Проблемы взаимодействия следователя и органа дознания

п лан: стр введение………………………………. ………………………………….. 3-5 глава 1. Правовые основы и ф ормы взаимодействия сле дователя и органа дознания в стадиях возбужден ия уголов ного дела и предварительного расследования………………………………………… …………………. 6-22 глава 2 . Взаимодействие следователя и органа дознания при возбуждении уголовного дела ………………… …………………………………………23-35 глава 3 . Взаимодействие следователя и органа дозн ания в ходе предварительного расследования……………………………………35 -58 глава 4. Организация и деятельность следственно-опе ративных групп и их разграничение со следственными группами………………………… ….. 59-65 заключение………………………… ……………………………………. 66-69 Список использов анной литературы…………………………………. 70-72 2 ВВЕ ДЕНИЕ Реформы, произошедшие в государственной и правовой систе ме России, связанные с переходом стр аны к новым экономическим от ношениям, изменением политической структу ры власти вызвали по явление новых институтов и форм общественной и соц иальной жизни. Экономические, политические, социальные преобразования в нашей стране потребовали разработки новых правовых документов в этих областях. Однако проведение реформ тормозится ростом преступно сти, кот орая представляет собой реальную угрозу охраняемым зако ном правам и св ободам граждан, интересам общества и государства. Усиливается агрессив ность и организованность преступности, появ ляются все новые и более оп асные виды преступлений. По данным Института гос ударства и права РАН, в России ежегодно совершается около 10 млн. преступлений. Официально регист рирует ся лишь каждое четвертое, а по отдельным видам и того мень ше. До судов дох одит лишь каждое второе дело, 13% дел воз вращается на доследование. Причем из 30 тыс. убийств и покушений на убийст во, не раскрывается 6-7 тыс. Раскрыть преступление только процессуальным путем невоз можно, и для ус пешного расследования уголовного дела необходимо четко налаженное и с огласованное взаимодействие следственных ор ганов и органов дознания, сочетание процессуальных и оперативно-розыскных форм получения доказа тельств и установления истины по делу. Состояние правопорядка диктует н еобходимость повышения эф фективности координации деятельности право охранительных орга нов, в частности органов следствия и дознания. Однако не все обстоит гладко в области взаимодействия орга нов предварительного расследования. То, что каждое третье преступ ление в с тране остается нераскрытым, обусловлено в немалой степени разобщеннос тью действий органов следствия и дознания, слабыми и непродуктивными фо рмами взаимодействия, недостаточной профес- 3 сиональной подготовкой, а в ряде случае в и притуплением чувства ответственности за порученное дело у следоват елей и работников ор ганов дознания, недостаточной помощью со стороны с отрудников криминальной милиции. Зачастую сотрудники орг анов предварительного расследова ния не имеют представления, каким обр азом разграничивается их компетенция. В ряде органов при оформлении сле дователями поруче ний органам дознания допускается постановка задач, к оторые выхо дят за пределы компетенции конкретного учреждения, что в ча стности, связано с нечетким представлением следователей о правоспособ ности других помимо милиции органов дознания, соотношения последних с к омпетенцией милиции и других органов расследования. Существование этих проблем в сложившейся ситуации (резко возросший уро вень преступности в стране в последние годы), конечно же, недопустимо и, ес тественно является актуальным вопросом в на стоящее время. Все это свидетельствует о том, что без четко налаженного и уре гулирован ного законодательством взаимодействия органов следствия и дознания не возможно эффективно раскрывать и расследовать пре ступления и в конечн ом итоге бороться с преступностью. Тему «Проблемы взаимодействия следователя и органа дозна ния в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного рас следования» я выбр ал потому, что, работая помощником следователя прокуратуры я вижу некото рые трудности, возникающие в его взаи модействии с органами дознания пр и осуществлении расследования по уголовному делу и хочу попытаться рас крыть содержание проблем взаимодействия следователей с органами дозна ния в стадии возбужде ния уголовного дела и предварительного расследов ания и, может быть, выдвинуть некоторые идеи по совершенствованию совмес тной работы следователей и органов дознания. Целью написания мною дипло мной работы на тему «Проблемы взаимодействия следователя и органа дозн ания в стадиях возбуждения 4 уголовного дела и предвар ительного расследования» является пол ное и всестороннее раскрытие со держания основных ее положений, определение сущности и значения правов ых основ и форм взаимодей ствия следователя и органа дознания. Задачей написания дипло мной работы является осмысление и уяснение для себя, ее содержания с тем, чтобы в дальнейшем применять его на практике. 5 глава 1. Правовые основы и формы взаимодействия следователя и органа дозн ания в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расслед ования. Хорошо налаженное, дел овое и рациональное взаимодействие следователя и органа дознания служ ит одним из важнейших условий, обеспечивающих успешное расследование п реступлений. Взаимодействие - это взаимная связь предметов, явлений, их обусловленность друг другом, согласованность действий. Под взаимодействием основанная на законе совместная или со гласованна я по целям, времени и месту деятельность органов и долж ностных лиц с цель ю наиболее успешного и эффективного выполнения задач уголовного судоп роизводства 1 . Взаимодействие призвано р ешать следующие задачи: 1. Рас следование и раскрытие преступлений; 2. П ривлечение к установленной законом ответственности лиц, их совершивши х, и возмещение причиненного ими материального ущерба; 3. С овместная деятельность по розыску преступников, пресече нию преступле ний, и принятие мер по их предотвращению. Взаимодействие следователя и органа дознания обусловлено объективным и предпосылками 2 : - общностью стоящих перед ними задач п о борьбе с преступно стью. Следователь и работники органа дознания по св оему служебно му положению обязаны предотвращать, пресекать и раскрыва ть пре ступления, направлять свои силы в конечном счете, на ликвидацию пр еступности и порождающих ее причин; взаимодействие же, как раз и призван о обеспечить наиболее эффективное осуществление этих задач; - различием их полномочий. Де йствия следователя направлены на _________________________________________________________________ Дербенев А.П. Взаимодействие следователя и орган а дознания при расследовании преступлений. М : МФЮЗО при Академии МВД СССР – 1983 С-6 2 Там же 6 получение судебных доказ ательств, а органа дознания - главным образом на установление источников доказательственных фактов, реа лиз уемых следователем в судебные доказательства посредством след ственн ых действий. Последние (за исключением осмотра места про исшествия) прои зводятся следователем после возбуждения уголовного дела и до окончани я его расследования; оперативно-розыскные меры могут применяться до воз буждения уголовного дела, на протяжении всего хода расследования, а иног да и после окончания производства по делу. Следователь не вправе о существлять оперативно-розыскные ме роприятия; оперативный работник, в ыступая в качестве лица произво дящего дознание, в одном случае самосто ятельно, а в другом - по по ручению след ователя может производить следственные действия; - сп ецифичностью их сил, средств и методов борьбы с преступ ностью. Деятельн ость следователя строго регламентирована уголовно-процессуальным зак оном, что и определяет характер применяемых им при взаимодействии средс тв и методов. Работа органа дознания слага ется из административно-прав овой, процессуальной ( в виде производ ства дознания) и оперативно-розыскной деятельности. Последняя ха ракте рна только для него и занимает наибольший удельный вес в общем, объеме ср едств и методов, применяемых им при взаимодействии со следователем; - самостоятельностью следователя и о ргана дознания, вытекаю щей из отсутствия административной подчиненно сти их друг другу. В процессе взаимодействия они применяют по своему усм отрению те или иные присущие им средства и методы. Взаимодействие не мож ет стро иться на соподчинении, в основу его должна быть положена незави с имость каждого из сотрудничающих органов 3 ; ____________________________________________________________________________________________________________________________________________ 3 Ефимичев С.П., Порубов Н.И. Вопросы внедрения НОТ в следст венную работу. -Волгоград. - 1976.-С.47. 7 -повышением уровня работы по предупрежден ию и раскрытию преступлений. Правильно организованное взаимодействие помогает правоохранительным органам повысить качество и эффективност ь своей работы, позволяет достичь решения стоящих перед ними задач с мин имальными затратами сил и средств. - Тем не менее, тесная и всесторонняя взаимо связь служб, осу ществляющих правоохранительную функцию, общность целе й и задач не устраняет значительной дифференциации в правовом регулиро ва нии их деятельности, не исключает некоторых различий в зависимости о т особенностей каждого органа, осуществляющего свои функции, предписан ные законом. В процессе следователь и орган дознания принимают от имени государства властные решения, подтверждающие наличие у каждого из них о пределенных прав и обязанностей либо их отсутствие. Принятые ими решени я в отношении физических и юриди ческих лиц обладают властным характеро м и подлежат обязательному исполнению. Таким образом, реализуемым решен иям в процессе взаи модействия между органами дознания и следствия прис ущ метод вла стных предписаний. Взаимодействие является одной из функций управленческой деятельности , оно обеспечивает разделение труда и согласованность действий, позволя ет экономить силы, средства, время. С помощью взаимодействия реализуются задачи, которые невозможно решить раз розненными, разобщенными действи ями. Управление взаимодейст вием в борьбе с преступностью предпо лагает наличие определенного режи ма данного взаимодействия; под держание этого режима в заданном состоян ии; постоянное его совер шенствование в целях обеспечения все большей э ффективности непо средственной правоохранительной деятельности 4 . _________________________________________________________________ 4 Ве рдичевский Ф.Ю. Взаимодействие органов следствия и дознания как организ ованная систе- ма//Советское государство и право. -№ 7-77. -С. 42-44. 9 8 Все это позволяет сдела ть вывод, что одним из важнейших путей активизации и оптимизации взаимод ействия в сфере уголовной политики является как раз система управления борьбой с преступно стью. Одной из функций взаимо действия органов дознания и сле дователя является организация как объе динение людей. Организация позволяет сформировать единую управленческ ую систему, определен ное строение, схему, место и роль каждой стороны, да ет возможность отработать приемы и способы взаимодействия. Организаци я взаимо действия включает установление прав и обязанностей сторон, пор ядок отношений, расстановку сил и средств. Организация взаимодейс твия между органами дознания и сле дователем не возможна без информацио нного обеспечения. Взаимо действуя, стороны собирают, накапливают, хран ят, анализируют по ступающую информацию, которая впоследствии реализуе тся через принятие важных управленческих решений по конкретным уголов ным делам. Взаимодействуя между собой, органы дознания и следователь пос тоянно отслеживают обстановку, стараются предвидеть ее измене ния, опре деляют и прогнозируют динамику роста и спада преступных проявлений. Взаимодействие между органами дознания и следствия невоз можно без над лежащего руководства. С помощью руководства уточ няются цели и задачи в заимодействия, конкретизируются приемы и ме тоды, отрабатывается такти ка и стратегия, повышается эффектив ность, достигается конечный результ ат. Наряду с этим оказывается влияние на поведение конкретных людей, уча ствующих в процессе взаимодействия. Важное значение в процессе взаимод ействия органов дознания и следователя отводится контролю. Контроль по зволяет своевременно выявлять возможные недостатки и упущения в проце ссе взаимодействия, конкретизировать ранее принятое решение, оцениват ь промежуточный и конечный результат деятельности. 9 Решение всех возникающи х вопросов невозможно без правового регулирования положения взаимодей ствующих сторон. Правовой ос новой взаимодействия служит Конституция Р Ф, законы РФ и издавае мые на их основе подзаконные акты, а также двух и мно госторонние договоры (соглашения) о сотрудничестве. Правовые нормы, регламе нтирующие процесс взаимодействия можно разделить на несколько групп: 1. Кон ституция РФ; 2. Ф едеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельно сти» от 12.08.95г.; 3. Приказы и указания Генерального про курора РФ по вопро сам организации следственной работы; 4. Межведомственные приказы, указания , инструкции, согла шения, которыми определяются конкретные направления , формы и ме тоды взаимодействия, взаимные права и обязанности в ходе его осуще ствления; 5. Нормативные документы, издаваемые п равоохранительны ми органами по отдельным проблемам взаимодействие, а также до говоры и соглашения, заключенные с конкретным государственным органом. В них вопросы взаимодействия получают дальнейшую кон кретизац ию с учетом местных условий. Взаимодействие такие мо жно определить как основанную на законодательных актах совместную, сог ласованную деятельность сле дователя с органами дознания, базирующуюс я на свойственных ей принципах и знаниях возможностей друг друга и осуще ствляемую в целях успешного раскрытия, расследования и предотвращения престу плений 5 . К основным принципам относятся 6 : _________________________________________________________________________ 5 Криминалистика: Учебник для вузов МВД России. Т. 2: техника, тактика, организация и методика рассле дования преступлений. (под ред. Сматоринского Б.П.). -Волгоград, ВСШ МВД РФ. -1994. -С. 253. 6 Там же. 10 1. Соответствие со вместной деятельности требованиям зако на; 2. Организующая роль и ответственност ь следователя за свое временное и качественное расследование преступл ения, его процессу альная самостоятельность в принятии решений; 3. Самостоятельность органов дознани я в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности (в предел ах действующе го законодательства); 4. Плановость взаимодействи я; 5. Непрерывность взаимодейс твия. Рассмотрим указанные пр инципы более подробно: 1. С оответствие совместной деятельности требованиям закона означает, что по расследуемым делам вправе давать поручения и ука зания о производств е розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания сод ействия при производстве отдельных следст венных действий. Такие указа ния и поручения следователя даются в письменной форме и являются для орг анов дознания обязательными. 2. О рганизующая роль и ответственность следователя за свое временное и кач ественное расследование преступления, его процессу альная самостояте льность в принятии решений, за исключением случа ев, когда необходимо по лучение санкции прокурора и суда. Этот принцип важен в силу того, что иниц иатива в совместной деятельно сти, как правило, исходит от следователя. И менно он с учетом кон кретных обстоятельств дела определяет, в каких слу чаях и когда, ра ботников какой службы надо привлечь для оказания помощи. Соот ветствующие органы и подразделения обязаны выполнять поручения с ледователя. При этом сотрудникам служб, привлекаемых к совместной дея тельности, не льзя отводить роль только пассивных исполнителей ре шений следователя. Если оперативные работники, исходя из обстоя тельств дела считают, что и х участие может оказаться полезным, то 11 они могут выступать иници аторами взаимодействия, предложить сле дователю свою помощь. Оперативн ые работники могут проинформи ровать следователя об имеющихся по делу о перативно-розыскных дан ных, принимая меры , исключающие разглашение источников и спосо бов их получения. С ледователь и опер работник совместно обеспечи вают объективную провер ку и реализацию такой информации. На стадии предварительн ой (до следственной) проверки мате риалов о преступлении инициатива во в заимодействии исходит от опе ративного работника. С учетом особенносте й первичных материалов о преступлении он принимает решение о привлечен ии работников дру гих заинтересованных служб к сотрудничеству, о чем ин формирует со ответствующих руководителей, которые коллегиально опред еляют степень интенсивности и конкретные направления предстоящих дело вых контактов. Но независимо от того, кто является инициатором взаимоде йствия, оперативный работник несет ответственность за пре дупреждение преступлений, а за их раскрытие он отвечает совместно со следователем. 3. С амостоятельность органов дознания в выборе средств и ме тодов оператив но-розыскной деятельности (в пределах действующего законодательства) с остоит в том, что оперативный работник самостоя тельно осуществляет опе ративно-розыскные мероприятия по обнару жению и задержанию лиц, соверши вших преступления; сам определяет те поисковые мероприятия, для проведе ния которых должны быть ис пользованы силы и средства других служб и сво евременно привлекает к сотрудничеству эти службы; несет ответственнос ть за качественное проведение оперативно-розыскных мероприятий. 4. Плановость взаимодействия- важнейш ий принцип взаимодей ствия. Необходимо осуществлять согласованное пла нирование следст венных и оперативно-розыскных мероприятий, строить вс ю работу на плановой основе. План помогает взаимодействующим субъектам при выполнении своих функций учитывать различные ситуации, эффектив- 12 но использовать свои возможности. В пла не нужно предусмотреть уча стие всех заинтересованных служб. План рассл едования определяет сферы и порядок их взаимодействия. Он может быть как единым для всех исполнителей, так и раздельным. Раздельный план составл яют то гда, когда требуется расшифровать конкретное содержание операти в но-розыскных мер, отражение которых в общем, плане не целесообраз но. От дельный план составляют и для производства наиболее слож ных следствен ных действий 7 . Сущность принципа взаим одействия состоит в том, что стороны по взаимному согласию разрабатываю т систему прямо согласованных между собой планов, организуют их выполне ние, налаживают учет и контроль и на этой основе обеспечивают единство в сех звеньев в целях решения поставленных задач. 5. Н епрерывность взаимодействия при расследовании преступ лений означает , что оно начинается с момента возникновения повода к возбуждению уголов ного дела либо оснований к розыску скрывшегося преступника. В дальнейше м продолжительность и интенсивность взаимодействия предопределяются обстоятельствами и интересами де ла; взаимодействие длится столько, ско лько требует сложившаяся по делу следственная ситуация. Взаимодействие следова теля и органов дознания происходит в двух основных формах: процессуальн ой и организационной 8 . Процессуальные формы в заимодействия между следователем и органом дознания законодательно за креплены в УПК РСФСР. Они предусмотрены также и в других законах, в связи, с чем отношения ме жду субъектами взаимодействия носят правовой характ ер. Процессуальными формами являются: 1. Поручение следователя орг ану дознания о производстве ро зыскных и следственных действий (ч.4 ст. 127 УПК ); ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 7 Криминалистика: Учебник для ву зов МВД России. Т. 2: техника, тактик а, организация и методика рассле дования преступлений, (под ред. Сматорин ского Б.П.). -Волгоград, ВСШ МВД РФ. -1994. - С. 255. 8 Дербенев А.П. Взаимодействие следователя и органа дознания при расследо вании преступлений. 13 2. С одействие органа дознания следователю в производстве от дельных следс твенных действий (ч. 4 ст. 127 УПК); 3. Уведомление следователя о результа тах применения опера тивно-розыскных мер по делам, переданным ему орган ом дознания до установления преступника (ч.4 ст. 127 УПК РСФСР). Организационная форма в заимодействия следователя и органа дознания является производной от п роцессуальной, неразрывно свя зана с ней. Организационная форма вырабат ывается практикой и рег ламентируется ведомственными нормативными ак тами Организационными формами являются: 1. С оздание следственно-оперативных групп (СОГ) и оценка ре зультатов таког о взаимодействия; 2. Взаимный обмен информацией между сл едователем и опера тивным работником; 3. Согласованное планирование следст венных действий и опера тивно-розыскных мероприятий; 4. О знакомление следователя с данными полученньштг-ипфл-тивно-розыскным п утем. Рассмотрим их более подро бно: 1. Создание следственно-оперативных групп . Следственно- опе ративная группа - наиболее распространенная форма взаимодейс твия следственных и оперативно-розыскных аппаратов 9 . К основным при знакам, характериз ующим СОГ можно отнести: общность целей про • изводимых процессуальных и оперативно-р озыскных действий; согла сованность планирования этих мероприятий; сам остоятельность дея тельности каждой из взаимодействующих сторон; быст роту использования следователем полученной оперативно-розыскным путе м инфор мации и постановку им новых задач; использование при проведении оперативно-поисковой работы данных, полученных при расследовании _________________________________________________________________ 8 М.: МФЮЗО при Академии МВД СССР. -1993. -С. 14. 9 Вопросы расследования преступлений. Спр авочное пособие (под ред. Кожевникова И.Н. Научный редак тор Качанова А.Я.). М. Изд. «Спарк», -1997. -С. 223. 14 деда 10 . Следственно-оперативные группы обеспечивают комплексное использование сил и средств подразделений сл едствия, опер работников, экспертно-криминалистических подразделений, дежурной части и других служб под руководством следователя. Взаимодействие следова телей и оперативных работников в СОГ происходит несколькими путями: 1. н а основе согласованных планов проведения оперативно-розыскных и следс твенных действий; 2. путем комбинированных форм взаимод ействия, когда опера тивный работник, входящий в СОГ проводит оперативн о-розыскные действия, а также (по разовым поручениям следователя) отдель ные следственные действия (обыски, выемки, осмотры); 3. при подготовке и проведении следственных действий (розыске и вызове сви детелей, охране места происшествия, помощи в проверке показаний на месте и т.п.) 11 . 54% о прошенных следователей расценивают работу в следст венно-оперативных группах как наиболее предпочтительную форму взаимодействия с работник ами оперативно-розыскных аппаратов, а 52% работников уголовного розыска предпочитают взаимодействовать со следователем только на основе согласованного плана совместных следст венных и оперативно- розыскных действий. Такую позицию опе ративных раб отников можно объяснить тем, что участие в СОГ требу ет от них более четко й и результативной работы, т.к. контроль со сто роны следователя за резуль татами их работы в СОГ заметно выше, чем пори работе по согласованному пл ану 12 . Вопрос о создании следс твенно-оперативной группы решается как при возбуждении уголовного дел а по оперативно-розыскным ма териалам с момента осмотра места происшест вия, так и после возбуж дения уголовного дела, когда выясняется группово й характер совер- _____________________________________________________ _____________________________________________________________ 10 Петелин Б.Я. Следственно-оперативные группы (вопросы ор ганизации деятельности). Учебное пособие. - М., Академия МВД СССР- -1989. -С. 5. 11 Петелин Б.Я. Указ. Работа. - С. 6. 12 Там же. 15 шенного преступления, его многоэпизодность, необходимость вы явле ния соучастников и обстоятельств дела оперативно-розыскным путем. СОГ обычно создаются приказами (постановлениями) начальников органов в нутренних дел, приказами прокуроров (или совместными приказами прокуро ров и начальников органов внутренних дел) на период раскрытия конкретны х преступлений. Например, прокурор Краснодарского края старший советни к юстиции Селюков А.И., рассмот рев материалы уголовного дела . No 62900 установил: 12 февраля 1998 года около 21 часа в домовладении №41 по ул. Чехова г. Сочи были обнаружены трупы гр-н Левшина С.В. и Титова О. Н. со следами насильственной смерти (множественн ыми ог- нестрельными ра нениями). По данному факту следователем прокуратуры центрального района г. Сочи было возбуждено уголовное дело. 15.02.98г. данное дело было принято к пр оизводству отделом по расследованию особо важных дел прокуратуры Крас нодарского края. Принимая во внимание с ложность данного дела, большой объем предстоящей следственной и операт ивно-розыскной работы, руково дствуясь ч.З ст.129, ст.21 1 УПК РСФСР, постановил: 1. Создать следственно-оперативную гр уппу по расследованию уголовного дела в следующем составе: - старший следователь отдела по расследованию особо важных дел прокуратуры Краснодарского края Лавров В.Г.; . - следователь прокуратуры Центрального района г. Сочи Сиротинов М.Н.; - зам. начальника отдела УБОП при УВД Краснодарского края майор мили ции Орехов В.Н.; - ст. о/у ОУР центрального РОВД ст. лейтенант милиции Егоров Н. С. - о/у ОУР центрального РОВД ст. лейтенант милиции Туз С.А. 16 2. Руководство следственно-оперативной гру ппой возложить на старшего следователя отдела по расследованию особо в ажных дел прокуратуры Краснодарского края Лаврова В.Г. 13 . Работой СОГ на основани и приказа начальника ОВД или про курора руководит следователь. Это поло жение распространяется и на старшего оперативного работника по руково дству оперативно-розыскной работой, когда в составе группы насчитывает ся несколько оперативных сотрудников 14 . Следователь - руководитель следстве нно-оперативной группы выносит постановление о создании СОГ и указывае т в нем фамилии следователей и оперативных работников, участвующих в рас следова нии дела. При этом следователь выполняет две функции: процессуа ль ную (по сбору доказательственной информации) и организаторскую (по ру ководству работой членов группы). Поэтому его работа должна оцениваться по этим направлениям. Он определяет линию деятельно сти группы, совмест но с ее членами согласовывает план следственных действий, распределяет работу между членами СОГ, получает от опе ративных работников оперативн о-розыскную информацию и намечает порядок и тактику ее использования, ок азывает методическую помощь членам группы и контролирует ход выполнен ия плана, проводит ра бочие совещания не реже 1 раза в неделю, дает оценку промежуточным и конечным результатам работы. Старший операти вный работник, как член следственно-оперативной группы ведет разработк у плана проведения оперативно-розыскных мероприятий по делу и контроли рует его выполнение, сис тематизирует оперативно-розыскную информацию и своевременно пе редает ее руководителю группы; лично участвует в пров едении поиско вой и оперативно-розыскной работы 15 . 13 Арх ив прокуратуры Краснодарского края, надзорное производство по уголовн ому делу № 62900/98. 14 Инструкция «по организации взаимодейст вия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раск рытии преступлений» Утл. Приказом МВД РФ № 334 от 20.06.96. 15 Петелин Б.Я, Следственно-опера тивные группы (вопросы организации деятельностиО- Учебное пособие. -М-, Ак адемия МВД СССР. -1986. -С. 9. 17 Результаты работы следственно-оперативной группы зависят как от эффективности совместной деятельности (анализа, планирова ния, оценк и полученных материалов), так и от эффективности деятель ности каждого е е работника. При этом должна соблюдаться дифференцированная оценка ра боты следова телей и оперативных работников. Задачей оперативных работников являет ся постоянное оперативное обеспечение расследова ния путем сбора инфо рмации о возможных источниках получения доказательств о событии прест упления и о лице его совершившем. Задачей следователя является сбор дока зательств по делу, в том числе: и. с помощью быстрого использования операт ивной информации. Так, представитель уголовного розыска - оперативный работник после ос мотра места пр еступления должен провести по квартирный обход, оп росы, другие поисков ые действия, чтобы выявить очевидцев и свидете лей происшествия. И если к то-то из свидетелей остался не установлен ным, то ответственность за это несет оперативный работник. Если же следователь, получив данные о том ил и ином свидетеле, избрал непра вильную тактику допроса и не сумел получи ть от него правдивых показаний, то это недостаток в деятельности следова теля 16 . Поэтому работу СОГ целесообразно стр оить с учетом профессиональной подго товки и опыта следователей. Более опытным следователям следует по ручать работу по отдельным эпизодам пр еступления, а менее опытным ~ выполнение отдельных следственных действи й. Это положение мож но отнести и к оперативным работникам. Взаимный обмен информацией между следователем и операти в ным работником. Взаимодействием в этой форме является пр едостав ление друг другу информации, полученной в процессе оперативно р озыскных мер и следственных действий и представляющей взаимный интере с. Передача такой информации может осуществляться как в уст ной, так и в п исьменной форме. _________________________________________________________________ 16 Там же. -С. 6. 18 Используя информацию, полученную оператив но-розыскным путем, следователь в первую очередь должен в необходимых пр еделах ознакомить с имеющимися в деле материалами сотрудников органа д ознания, работающих над раскрытием данного преступления. Это по зволяет согласовать, скоординировать совместные действия в соответ ствии с нов ой информацией, иначе оперативно-розыскные меры будут направлены на вып олнение уже известных обстоятельств, а вопросы подлежащие исследовани ю могут оказаться без выяснения 17 . Изучение дел и опрос практических работников показали, вза имный обмен информацией является необходимой и эффективной формой взаимодействия при установлении лица, совершившего пре ступление. Однако на практике о на применяется не слишком часто. При опросе только 15% следователей и 10% оперу полномоченных уго ловного розыска указали, что они всегда располагают о перативной и следственной информацией; 73% следователей и 83% оперуполномо ч енных уголовного розыска - иногда, а о стальные(12% и 2%) - не рас полагают. При это м 95% следователей и 98% оперуполномоченных считают, что обмен опера тивной и следственной информацией способ ствует установлению лица, сов ершившего преступление. Между тем только 44% следователей и 45% оперуполномочен ных уголовного розыск а при опросе отметили, что они сообщают взаимодействующим с ними лицами полученные ими сведения 18 . Согласованное планирование следственных действий и опе ра тивно-розыскных мер. В качестве организационно-тактиче ской формы взаимодействия следователя и оперативного работника планир ование следственно-оперативных мероприятий относится, как правило, к по д готовительному, организационному этапу, на котором согласовыва ются и фиксируются организационно-тактические и правовые вопросы взаимодей ствия. При этом учитывается роль и место каждой взаимо- 17 Вологин С.М-, Сивачев А.В. Взаимодействие следователя, оперативного работ ника уголовного розыска и эксперта криминалиста при установлении лица, совершившего к вартирную кражу. -М., ВНИИ МВД СССР. - 1985.-С.18. 18 См. Ук аз. работу. -С. 15. 19 д ействующей стороны 19 . Данная форма взаимоде йствия может быть использована как в стадии возбуждения уголовного дел а, так и на лю бом этапе расследования преступления. Инициатива в согласован ном планировании в равной степени принадлежит как следователю, так и опе ративному работнику. Это обусловлено тем, что в соответствии с ч.4 ст. 119 УПК РСФСР обязан ность принятия необход имых мер по раскрытию преступлений возло жена как на оперативного работ ника, так и на следователя. Поэтому оба они заинтересованы в объединении своих усилий. Однако, во всех. случаях, ответственность за совместное пла нирование возлагается на следователя как организатора и руководителя коллективной деятель ности по расследованию преступлений. Сущность совместного планирования заключается в том, что органы дознан ия и следствия разрабатывают систему взаимосвязанных мероприятий, нап равленных на решение конкретных задач, которые отражаются в плане следс твенных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Единый согласова нный план рассматривается руководи телем следственного, а также операт ивного подразделения, после чего предоставляется начальнику органа вн утренних дел на утверждение. В дальнейшем план хранится у следователя, в производстве которого на ходится дело. Разработка плановых мероприяти й - совокупность орга низационно-такт ических мер, направленных на подготовку и решение поставленной задачи. О на позволяет взаимодействующим сторонам с учетом научно-методических рекомендаций по уголовному делу, имеющегося опыта и сложившейся практи ки вырабатывать наиболее рациональные пути достижения конечного рез ультата. При этом сто роны распределяют имеющиеся в их распоряжении си лы и средства, уточняют цели и задачи, намечают наиболее оптимальные и п риемле мые приемы и методы их решения, обеспечивают необходимый уро- _________________________________________________________________ 19 Бердичевский Ф.Ю. Взаимодействие органов следствия и дознания ка к организационная систе ма/Советское государство и право. -№ 7. -1977. -С. 43. 20 вень готовности своих работников к выполн ению намеченных меро приятий. Выполнение плана контро лируется следователем, начальниками следственного и оперативного подр азделений. Они обязаны ежене дельно обсуждать результаты выполнения пл ана. Невыполнение пла новых мероприятий оперативным работником являет ся нарушением служебной дисциплины, так как план, утвержденный начальни ком ор гана внутренних дел становится управленческим распоряжением 20 . В содержание рассматриваемой формы взаимодействия включа ется также с овместный анализ имеющейся информации, выдвижение следственных и розы скных версий и определение путей их проверки. Ознакомление следователя с данными, полученными операти в но-розыскным путем. Право следователя знакомиться с полу ченными оперативным путем сведениями закреплено внутриведомственным и актами. Однако, для сохранения в тайне негласных средств и методов раск рытия преступлений, следователю материалы для ознакомления предоставл яются без указания источников и способов их получения. Ознакомление с оп еративными материалами помогает следователю лучше представить картин у преступления, глубже уяснить механизм преступных действий, точнее опр еделить роль каждого соучастника и, в конечном счете, наметить наиболее рациональные пути расследова ния. Следователь должен изучить поступившие от органа дознания материалы и принять по ним решение в сроки, установленные ст. 109 УПК РСФСР 21 . Критерием оценки го товности оперативных материа лов для возбуждения уголовного дела явля ется наличие в них доста точных данных, указывающих на признаки преступ ления 22 , в том чис- ________________________________________________________________ 20 Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие под ред. И.Н. Кож евникова, А.Я. Качанова. Изд. 2 -М., « Спарк». -1997. -С. 234. 21 Взаимодействие следователя с оперативн ыми работниками ОВД: Метод. Пособие под ред. Л.М. Карнеевой. -М.: ВНИИ МВД СССР. -1981. -С. 46. 22 Инструкция «По организации вз аимодействия подразделений и служб ОВД в расследовании и раскрытии пре ступлений» Утв. приказом МВД № 334 о т 20.06.96. 21 ле: время, место, способ совершения , ущерб, конкретные обстоятельст ва, сведения о лицах, причастных к престу плению. Если содержащиеся в опе ративных материалах данные не по зволяют принять решение о возбуждении уголовного дела, следователь (начальник следственного подразделения) в озвращает их с письменным изложением обстоятельств, препятствующих во збуждению уголовного дела, и мероприятий, подлежащих выполнению для уст ранения пробе лов 23 . Выполнив указания следо вателя , органы дознания передают ему материалы в том же порядке, как и при первоначальном их направле нии. Если же принимается решение о возбуждении уголовного дела следователь и оперативный работник составляют совместный план, в котором помимо сле дственных действий указываются обстоятельства, подлежащие выяснению о перативным путем, а также сроки и конкрет ные исполнители, Таким образом, взаимодействие следователя и органа дознания является о дним из важнейших условий для успешного расследования и раскрытия прес туплений. Оно строится на принципах законности, ор ганизующей роли след ователя в проведении расследования, самостоя тельности органа дознани я в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности, планово сти и непрерывности и происходит в двух основных формах: процессуальной и организационной. Взаимо действие обеспечивает наиболее эффективную, организованную и пло дотворную работу следователя и органа дознания, по зволяет эконо мить «драгоценные» силы, средства и время правоохранител ьных ор ганов. _________________________________________________________________ 23 Вопросы расследования прес туплений. Справочное пособие под ред. И.Н. Кожевникова, АЛ. Качанова. Изд. 2. -М., «Спарк». -1997. -С. 232. 22 глава 2. Взаимодействие с ледователя и органа дознания при возбуждении уголовного дела Общность и сложность стоящих перед органами дознания и предварительного следствия при раск рытии преступлений на началь ном этапе расследования задач определяет необходимость теснейшего между ними взаимодействия. В соответствии с в нутриведомственными нормативными актами взаимодействие между следов ателем, оператив ным работником и дежурной частью начинается, как прави ло, с мо мента поступления в дежурную часть сообщения о преступлении, под следственном следователю 24 . В органах внутренних де л сложилась четкая система дежурных частей, деятельность которых регла ментируется ведомственными нор мативными актами. Дежурная часть призв ана по поступлении сообще ния о совершении или готовящемся преступлени и немедленно на него реагировать, организовывать на этой стадии четкое в заимодействие следователя, оперативных работников, эксперта-криминали ста и др. Специалистов и их незамедлительный выезд для осмотра места про ис шествия, раскрытия преступления по горячим следам и задержании прест упника. В настоящее время дежурные части оснащены необходимой тех никой, трансп ортом, радио, телефонной и факсимильной связью, элек тронной почтой, уком плектованы подготовленными кадрами сотруд ников, что позволяет на высо ком профессиональном уровне сразу же~ по поступлении сигнала о преступл ении целеустремленно использовать и координировать усилия всех служб, непосредственно осуществляю щих работу по его расследованию. В связи с этим подавляющая часть заявлений и сообщений о совершенных или готовя щихся преступлени ях поступает в первую очередь непосредственно в дежу рные части ор- _________________________________________________________________ 24 Вопросы расследования прес тупяений. Справочное пособие под ред. И.Н. Кожевникова, А-Я. 23 ганов внутренних дел. Преобладающий ис точник получения ими ин формации о преступлениях - письма, заявления граждан, сообщения должностных лиц и пре дставителей общественных организаций. По данным исследования, проведе нного ВНИИ МВД, все это составляет свыше 80% от всей исходной информации о преступлениях 25 . В большинстве случаев, з аявления граждан и должностных лиц о совершенных или готовящихся прест уплениях, поступают в дежур ные части в устной форме, как правило по телеф ону. Такие сообщения фиксируются на специальную телефонную запись "02", которая хра ниться в дежурной части в те чение месяца 26 . При непосредственном обращении граждан в дежурную часть, каждое заявле ние о преступлении заносится в книгу учета № 1 заявле ний и сообщений о преступлении, в которой отмечается чис ло, время, от кого и о чем поступили (в органах прокуратуры также имеются ж урналы учета заявлений и сообщений о преступлениях, в которые за носятс я сведения, поступившие к следователям и прокурорам). При этом в обязател ьном порядке оформляется протокол в соответствии с требованиями уголо вно-процессуального законодательства, а заявите лю выдается уведомлен ие о принятии заявления. Как только заявление или сообщение будет подтверждено след ственно-опе ративной группой с места происшествия. Оно регистриру ется в Журнале о с овершенных преступлениях 27 .(Телефонные соо бще ния также регистрируются в этих книгах). Зарегистрированные заявления и сообщения передаются на рас смотрение начальнику органа внутренних дел, который дает соответ ствующие направ ления возбуждать уголовное дело, провести проверку в порядке ст. 109 УПК. Провести досудебную подготовку мате риалов. ___________________________________________________________________________________________________________________________________________ 25 Сидоров В.Е. Начальный этап рас следования: организация, взаимодействие, тактика. -М-, - 1992.-С.32. 26 Инструкция "О порядке приема, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений, в органах и учреждениях внутренних дел и др. информации о пре ступлениях и происшествиях", утв. Приказом МВД СССР №415. от. 11.11.1990. 27 См. Там же. 24 В книге у чета заявлений и сообщений об этом делается пометка. В ней же указываетс я номер и дата возбуждения уголовного дела. При отказе в возбуждении уго ловного дела указывается номер проверочного ма териала. Материалы об отказе в во збуждении уголовного дела регистри руются в Журнале учета материалов, п о которым вынесены постанов ления об отказе в возбуждении уголовного де ла. Каждому из материа лов присваивается очередной порядковый номер 28 . По поступившему заявлению или сообщению о преступлении в срок не более т рех суток со дня его получения, а в исключительных случаях в срок не более десяти суток (ст. 109 УПК) должно быть при нято решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении угол овного дела или о производстве по делу досудебной подготовки материало в по протокольной форме. Возбуждение уголовного дела - первая стадия уголовного про цесса, которая создает необходимые основания для дальнейших след ственных действий. Сам факт возбуждения уголовного дел а указывает на то, что правоохранительные органы установили признаки со става преступления в том или ином деянии и начали действия, в которые по м ере продвижения вовлекается множество государственных служб и граждан . С выявлением повода орган дознания, следователь, прокурор или суд приним ают меры для установления оснований возбуждения уголовного дела. Наука уголовного процесса трактует их как фактиче ские данные о наличии в дея нии признаков состава преступления и от сутствию обстоятельств, исключ ающих производство по делу. Следовательно, своевременность и обоснованность возбуждения уголовно го дела зависят от проверки обстоятельств происшествия, ко торые предше ствует вынесению постановления о возбуждении уголов ного дела. ____________________________________________________________________________________________________ 28 См. Там же. 25 Таким образом, установл ение оснований возбуждения уголов ного дела можно назвать предварител ьной проверкой повода к этому, будь то заявление гражданина или непосред ственное обнаружение при знаков преступления 29 . УПК РСФСР определяет, что единственным следственным действием, проведе ние которого возможно до возбуждения уголовного дела является осмотр м еста происшествия (ч. 2 ст. 178 УПК РСФСР). При этом одной из предпосылок успе шного раскрытия преступления по горячим следам по получении сообщения о нем является быстрая и четкая организация выезда следственно-операти вной группы для ос мотра места происшествия и принятия всех необходимых мер для за держания преступника. Исследование этого вопроса в Московск ой об ласти показало, что по изученным 552 делам, возбужденным в первый день поступления сигнала, раскрыто по горячим следам 60% преступ лений, на вто рой день - уже 16%, а на третий день - лишь 5% 30 . В связи с этим, дежурному по органу внутренних дел подчине ны постовые, патрульные милицейские гр уппы, дежурные части ГИБДД и медвытрезвители, которые он информирует обо всех происше ствиях на обслуживаемой территории и организует их взаимо дейст вие 31 . Первостепенная и неотложная задача дежурного при поступле нии сообщен ия о преступлении - пресечь преступле ние и принять меры к сохранению его следов и задержанию преступника 32 . Успех в таких случаях, не зависимо от способа и формы поступления информации о преступлении, зави сит от инициативы и знания сотрудниками дежур ных частей своих обязанно стей, определенных ведомственными норма тивными актами. Вот характерны й пример: дежурный по отряду полу- _________________________________________________________________ 29 Хомич В. Предварительная проверка материалов, послуживших поводом к возбуждени ю уго ловного дела. Законность, № 12-1995. -С. 23. 30 Сидоров В.Е. Начальный этап расследовани я: организация, взаимодействие, тактика. - М., 1992. -С. 34. 31 Лавров В.П. Расследование прест уплений по горячим следам. -М., 1989. -С. 11. 32 Инструкция "по организации вза имодействия подразделений и служб органов, внутренних дед в расследова нии и раскрытии преступлений" утверждена приказом МВД РФ № 334 от 20.06.96 г. 26 чив сообщение об ограблении ресторана и приметах грабителя, зная, ч то возле ресторана должен находиться постовой, он тут же по рации информ ировал его об этом, одновременно дал указание всем ПМГ и сотрудникам, раб отающим на милицейских автомашинах. Немедленно следовать к ресторану д ля оказания помощи постовому. Туда же он направил дежурную следственно-о перативную группу. Извещенный по рации постовой задержал подозреваемо го при выходе из ресторана. Преступление было раскрыто в считанные минут ы после того, как де журная часть приняла первый сигнал 33 . Правильная и своевреме нная организация выезда на место про исшествия, его квалифицированный о смотр следователем - непремен ное усл овие успешного раскрытия преступления. Осмотр места престу пления и осу ществление сопутствующих ему оперативно-розыскных мер является одним из наиболее эффективных способов собирания ин формации о преступлении и преступнике, умелое использование кото рой обеспечивает в большинств е случаев возможность изобличения лица, совершившего преступление, а не редко способствует и раскры тию преступления по «горячим следам». Сущес твует тесная взаимо связь между данными, полученными при осмотре места преступления и содержанием проводимых мероприятий, характер, цели и нап равлен ность которых зависят от полноты и качества осмотра. Изучение пр ак тики показывает, что отсутствие надлежащей информационной базы имен но в начале расследования, неквалифицированный осмотр места совершени я преступления и неумелое составление протокола осмотра, затрудняют ра скрытие и расследование преступлений 34 . Результативность осмотра места преступления зависит от ряда ф акторов, основными из которых являются быстрота и своевремен ность выез да на место совершения преступления; знание следователем тактических п риемов осмотра; комплексное исследование специальных _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 33 Архив Сочинского городского с уда Краснодарского края, уголовное дело .№ 1-471/98. 34 Вологин C.'M.. Сивачев А.В. Взаимодействие следователя, оперативног о работника уголовного розыска и эксперта-криминалиста при установлен ии лица, совершившего квартирную кражу. -М., 27 средств и методов представителями различных служб и подразде лений органов внутренних дел; умение следователя организовать совмест ную работу взаимодействующих лиц. Поскольку успех работы на месте совершения преступления во мно гом зависит не только от усилий самого следователя, но и других лиц, выезж ающих на место преступления, а так как основной органи зационной формой взаимодействия является следственно-оперативная группа, то поэтому ва жным вопросом является проблема комплекто вания этой группы, налаживан ие взаимодействия входящих в нее лиц и управления их деятельностью 35 . Ведомственными нормативными актами закреплено, что следо ватель являе тся руководителем СОГ, выезжающей на место происше ствия. Он осуществля ет руководство в период осмотра, определяет по рядок ее работы, обеспечи вает согласованную деятельность всех ее членов. Указания и поручения сл едователя являются обязательными для всех участников осмотра, как в про цессе подготовки, так и при его проведении (ч. 4 ст. 127 УПК РСФСР) Перед осмотром, в зависимости от категории совершенного пре ступления, его особенностей, наступивших последствий и т.п. следова т ель должен проверить, соответствует ли состав группы объекту и осо бенн ости предстоящей работы, и при необходимости по согласованию с дежурной частью может привлечь к осмотру помимо оперативных работников и экспер тов, работников других служб и специалистов. Так, при осмотре дорожно-тра нспортного происшествия, в группу включается работник ГИБДД, экспетр-ав тотехник, а при осмотре мес та пожара в следственно-оперативную группу д олжны входить сотруд ники государственной противопожарной службы и сп ециалисты-электрики, химики, строители и т.п 36 . ___________________________________________________________________________________________________________________________________________ 35 Лавров В.П. Расследование преступлений по горячим следам. "М., 1989. -С. 23. 36 Взаимодействие следова телей с оперативными работниками органов внутренних дел. Методи ческое пособие подред. Л.М. КарнсевоЙ. -М.. ВНИИ МВД СССР, 1981. -С. 26. 28 В ходе осмотра, следователь определяет его границы, составляет п ротокол осмотра, дает указания оперативному работнику, эксперту-кримин алисту, специалисту в области судебной медицины, кинологу и другим. Это о беспечивает необходимую координацию следственных и оперативных дейст вий, позволяет наиболее эффективно использовать в следственной и опера тивно-розыскной работе материальные следы преступления, выявленные и и зъятые на месте происшествия. В качестве примера можно привести успешно расследованное дело о краже денег и товаров в особо крупн ых размерах из магазин “Наташа” г. Сочи. Пытаясь, замести следы преступления, п одожгли магазин . После ликвидации пожара в осмотре места происшествия вместе со следова телем приняли участие сотрудники оперативно-розыскных подразделений, эксперт-химик УПО, эксперт-криминалист УВД, инже нер-электрик и инженер-с троитель. Каждый из них занимался пору ченным ему делом и о добытых данны х немедленно информировал всех членов группы. Оперуполномоченные по бо рьбе с преступностью в сфере экономики организовали снятие остатков то варно-материальных ценностей. Уже в ходе осмотра при сопоставлении по л ученных сведений участники следственно-оперативной группы при шли к вы воду, что пожар возник в результате поджога. Это позволило сосредоточить основные усилия на установлении преступников среди работников магази на. С помощью оперативно-розыскных мероприя тий были выявлены несколько подозреваемых, среди которых оказа лась и бывший продавец Бойко. Дальне йшая, более глубокая проверка ее личности показала, что именно она, совме стно со своей сестрой и двоюродным братом совершила кражу, а затем подож гла магазин. Похищенные вещи и деньги были изъяты у преступников при обы ске 37 . Таким образом, при осмотре места происшествия большое зна чение имеет п равильное распределение обязанностей среди лиц, участ вовавших в его пр оведении, четкое определение характера их действий, _________ ________________________________________________________________________________________________________ 37 Архив Сочинского городского су да Краснодарского края уголовное дело № 1-069/98 29 своевременное взаимное информирование. Тактические особенности места осмотра состоят в том, что ме сто происшествия исследуется членами следственно-оперативной груп пы с ра зных точек зрения и с применением различной методики. Ины ми словами, это исследование носит комплексный характер. В осмотре места происшествия специфическая роль отводится специалисту -криминалисту. В соответствии с ведомственными норма тивными актами он оказывает содействие следователю в обнаружении, фиксации, изъятии, упак овке и сохранении следов и иных веществен ных доказательств, отборе сра внительных образцов, а также другую помощь, требующую специальных позна ний. Содействует полному и правильному отражению в протоколе осмотра по лученной криминали стической информации, а также данных о применении кр иминалисти ческих средств и методов 38 . Специалист-криминалист осуществляет свои функции под руко водством сл едователя, который вправе давать ему указания о проведе нии тех или иных действий. Однако эти указания носят ограниченный характер. Касаясь лишь исследования. Методику, тактику исследова ния и применения научно-техни ческих средств при выявлении и фикса ции материальных следов преступле ния определяет сам специалист 39 . Члены группы первоначальную информацию о совершенном преступлении пол учают от участников инспектора. Ведомственными нормативными актами за креплено, что участковый инспектор мили ции прибывает первым на место п роисшествия, он обязан обеспечить его охрану до приезда следственно-опе ративной группы и собрать предварительную информацию о происшествии, п ричастных к нему лицах, а также лицах, осведомленных о его обстоятельств ах. Он ин формирует следователя и оперативных работников и характере и м есте совершения преступления, о пострадавших и лицах, представляющих _________________________________________________________ ________________________________________________________ 38 Взаимодействие следователей с оператив ными работниками ОВД. Методич. Пособие под ред. Л.М. Карнеевой. -М-, ВНИИ МВД С ССР, 1981. 39 Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие под ред. И-Н. Кож евникова, АЛ. 30 оперативный интерес; исполняет поручения руководителя СОГ 40 . Участковый инспектор, н е будучи специалистом, как правило в осмотре участия не принимает. За иск лючением случаев, когда он зна ком с местом, где совершено преступление и может помочь восстанов лению обстановки 41 . Обязанность следователя собрать воедино разнообразные дан ные осмотр а, проанализировать их в связи с полученными результата ми решить вопро с о дальнейшем направлении работы. Он должен бы стро и оперативно опреде лить обстоятельства, при которых было со вершено преступление. Следоват ель обязан решить и другую задачу - в з ависимости от результатов осмотра места происшествия и оператив ных да нных принимать меры к установлению и задержанию преступ ника. В связи с э тим, он еще до окончанию осмотра дает поручение участникам группы о пров едении необходимых оперативно-розыскных мероприятий (преследование по горячим следам, выявление очевидцев преступления и т.п.). Основная работа по установлению и розыску преступников воз лагается на оперативного работника и взаимодействующую с ними дежурную часть. Согл асно ведомственным нормативным актам он в ходе осмотра места происшест вия осуществляет необходимые опера тивно-розыскные мероприятия по обн аружению и задержанию лиц, совершивших преступления; установлению очев идцев, способных дать показания об обстоятельствах преступления и о пре ступнике, органи зует розыск преступника по горячим следам. По поручени ю следовате ля производит следственные действия и оперативно-розыскны е меро приятия. В соответствии с ведомственными нормативными актами взаи модействие с дежурной частью в период осмотра возглавляется на опе ративного работн ика. Он должен сообщить в дежурную часть сведения ___________________________________________________________________________________________ 40 Там же. -С. 226. 41 В заимодействие следователей с оперативными работниками ОВД. Метод. Посо бие под ред. Л.М. Карнеевой. -М, ВНИИ МВД СССР, 1981. -С. 27. 31 о характере преступления. Приметах подозр еваемых, похищенного, а также другие данные, имеющие значение для поиска и задержания пре ступников 42 . Таким образом, в ходе осм отра, следователь взаимодействует с дежурной частью опосредованно - через оперативного работника. Это имеет большое практическое значение, поскольку его внимание, сосре доточенно е на осмотре места происшествия, не должно отвлекаться чисто техническо й стороной взаимодействия 43 . В соответствии с ведомственными нормативными актами, де журный по орган у внутренних дел информирует о происшествии пат рульных, постовых, сотр удников ГИБДД, участковых инспекторов, а также сотрудников ОВД на трансп орте и при необходимости инфор мируются дежурные части других горрайор ганов. Дежурная часть принимает все сообщения о приметах преступника, ма ршруте его дви жения и возможном месте нахождения, организует перекрыти е путей отхода и задержание преступника, высылает группы немедленного р еагирования 44 . Примером правильного взаимодействия следователя с членами следственн о-оперативной группы и дежурной частью может служить установление и роз ыск преступника, совершившего кражу товаров из магазина “ Бургузин ” г. Сочи . На место происшествия выехала следственно-оперативная групп а, в которую входили следователь, инспектор уго ловного розыска, а также э ксперт и кинолог. В ходе осмотра применили служебно-розыскную собаку. Вз яв след, она привела кинолога к железнодорожному вокзалу. Используя свед ения о похищенных вещах, следователь и оперативный работник опросили ра ботников вокзала. Те рассказали, что ночью двое мужчин с мешками и чемода нами купи- _____________________________________________________________________________________________________ 42 С идоров В.Е. Начальный этап расследования: организация, взаимодействие, т актика. -М.: "Российское право". -1992. -С. 39. 43 Взаимодействие следователей с оперативными работниками ОВД. Метод. Пособие под ред. Л.М. Карнеевой. -М. ВНИ И МВД СССР. -1981. -С.29. 44 Вопросы расследования преступ лений. Справочное пособие под ред. И.Н. Кожевникова, А.Я. Качанова. Изд. 2. -М. «Спарк». -1997. -С. 224. 32 билеты на пассажирский поезд Адлер-Владик авказ. 0перативный работник немедленно информировал дежурную часть РОВ Д, а де журный ориентировал железнодорожную милицию о характере пре сту пления и о приметах преступников. Работники милиции станции Туапсе заде ржали неоднократно судимых Буймера и Дерезу, у которых с собой находилис ь чемоданы и мешки с похищенными това рами 45 . В ходе осмотра следоват ель, оперативный работник, эксперт-криминалист и участковый инспектор и нформируют друг друга и де журную часть о данных, имеющих значение для вы явления подозре ваемого и установления обстоятельств совершенного пр еступления. По делам, по которым следователь выезжает на место происшест вия с оперативной группой, с самого начала возникает необходимость в ре шении организационных и тактических вопросов, связанных как с са мим вы ездом, так и с производством других, вытекающих из результа тов осмотра н еотложных следственных и оперативно-розыскных дей ствий. Большое значе ние приобретает оперативность использования информации с целью провер ки полученных данных, особенно по горя чим следам. Как показывает практи ка, наиболее быстро реализуются устные поручения. При осмотре места прои сшествия, когда следова тель и оперативный работник находятся рядом, эт а форма задания яв ляется самой целесообразной 46 . Совместное обсуждение непосредственно перед осмотром и в его начально й стадии является первоначальной формой обмена информа цией. На этой ст адии работы еще нет возможности составить план следственных мероприят ий. При дальнейшем осмотре и начальной стадии оперативно-розыскных меро приятий количество полученных данных увеличивается, в связи с чем во зникает необходимость в их дальнейшем обсуждения для сопоставления и систематизации. К окон- ___________________________________________________________________________________________________________________________________________ 45 Архив Сочинского городского суда Краснодарского края, у головное дело № 1-538/98. 46 Взаимоде йствие следователей с оперативными работниками органов внутренних дел . Метод. Пособие под ред. Л.М. Карнеевой. -М. ВНИИ МВД СССР. -1981. -С. 30. 33 чанию осмотра намечаются определенные вер сии и составляется еди ный план первоначальных следственных и оператив но-розыскных действий. Неправильно было бы дум ать, что осмотр и выдвижение версий при раскрытии преступлений по горячи м следам отделены друг от дру га во времени. В действительности очень ред ко бывает так, чтобы чле ны следственно-оперативной группы сначала собр али сведения о пре ступлении, а потом обсуждали их и планировали свои дей ствия на бу дущее. На практике эти два рода деятельности переплетены меж ду со бой. Совместное обсуждение получаемой информации должно проис хо дить еще при осмотре, и уже в ходе него сторонами принимаются меры по реал изации собранных данных для выдвижения первых розы скных версий. Вместе с тем сразу же после осмотра, пока еще не изгла дились в памяти его резуль таты, следует снова собраться, чтобы об стоятельно их обсудить. Исследов ание же, проведенное ВНИИ МВД СССР показало, что такое обсуждение осущес твляется не всегда. Какова же роль следователя и оперативного работника в по строении перви чных розыскных версий? Она обусловлена характером информации, который к аждый из них располагает в результате осуще ствления своих функций при осмотре места происшествия. Следователь получает прежде всего информа цию об изменениях в материальной об становке осматриваемого места, кото рые появились там в результате преступления и по которым можно разыскат ь лицо, его совершившее. Оперативный работник получает сведения о престу плении от потер певших, очевидцев, свидетелей и других осведомленных о н ем лиц. Указанное разделение информации на два вида в достаточной степени усло вно, так как на практике оперативный работник может участвовать в осмотр е места происшествия и прилегающей террито рии, а потому получать сведе ния о происшедших изменениях, а следо ватель до осмотра или в ходе него мо жет устно опросить потерпевших, свидетелей. 34 После завершение осмотра, взаимодействие следователя и опе ративного работника продолжается вплоть до момента, п ока следова тель, возглавивший группу не сообщит, что необходимость в эт ом от пала. Следователь и оперативный работник обязаны совместно обсу д ить и проанализировать результаты осмотра и на основе полученных данны х разработать согласованные следственные и розыскные дейст вия. При это м оперативный работник самостоятельно определяет сред ства и методы пр оизводства оперативно-розыскных действий, а следо ватель - если есть основания - немедленно возбуждает уголовное дело и начинает производ ство необходимых следственный действий. Таким образом, взаимодействие следователя и органа дознания в стадии во збуждения уголовного дела является важным этапом рабо ты по раскрытию п реступлений. Центральным элементом этой работы является совместная ор ганизованная деятельность дежурного по орга ну внутренних дел, следова теля и следственно-оперативной группы. В большой степени результат этой работы зависит от инициа тивности и ак тивности дежурного при поступлении в дежурную часть сообщения о соверш енном или готовящемся преступлении, быстроты организации выезда следс твенно-оперативной группы на место проис шествия и его квалифицированн ый осмотр, правильности и четкости взаимодействия членов следственно-о перативной группы и принятия всех необходимых мер для установления пре ступника. Итогом взаимодействия следователя и органа дознания в стадии возбужде ния уголовного дела является принятие следователем одного из следующи х решений (ст. 109 УПК РСФСР) : о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче заявления или сообще ния по посредственности или подсудности. О каждом принятом решении в кни гах учета делается соответствующая запись. 35 глава 3. Взаимодействие следователя и органа дозна ния в ходе предварительного расследования. За возбуждением уголовного дела следует такая стадия уголов но го процесса как предварительное расследование, в ходе которой тщательн о выясняются обстоятельства совершенного преступления. Для этого зако нодатель и предоставляет право органам, осуществ ляющим предварительн ое следствие и органам, осуществляющим опе ративно-розыскную деятельно сть одновременно проводить следствен ные действия и оперативно-розыск ные мероприятия. Дополнение след ственных действий оперативно-розыскн ыми мероприятиями необхо димо для прояснения события преступления, обс тоятельств, влияющих на степень и характер ответственности, определени е размера причи ненного ущерба, выявление условий, способствовавших сов ершению преступления и т.д. Как мы уже выяснили ранее, взаимодействие следователя и ор гано в дознания происходит в двух основных формах: процессуальной и организа ционной 47 . Процессуальными формами являются: 1. поручение следователя органу дознания о производстве розы-скных и следственных действий (ч. 4 ст. 127 УПК РСФС Р); 2. содействие органа дознания следова теля в производстве от-дельных следственных действий (ч. 4 ст. 127 УПК РС ФСР) ; 3. уведомление следователя о результ атах оперативно-розыскных мер по делам, переданным ему органом дознания до установления преступника (ч. 4 ст. 127 УПК РС ФСР). Поручение следователя органу дознания о производстве розы скных действий являе тся наиболее важной процессуальной формой их взаимодействия при прове дении расследования преступлений. Именно в максимальном использовании оперативно-розыскных возможностей _________________________________________________________________ 47 Дербенев А.П. Указ. работа. -С. 14. 36 этого органа в интересах следствия и состо ит прежде всего сама идея взаимодействия 48 . В практической деятельности следователи часто прибег ают к поручениям о производстве розыскных действий. Например, в произ водстве отдела по расследованию особо важных дел прокуратуры Краснодарского края находится уголовное дело № 62900. Расследованием, проведенным по данному делу установлено, что 12.02.98 г. около 21 часа в домовладении № 41 по ул. Чех ова г. Сочи был обнаружен труп гражданина Левшина С. В. со следами насильс твенной смерти (огнестрельными ранениями). Допрошенный по данному делу в качестве свидетеля Тамбиев С.М. показал, что его родственн ик Левшин С. В. переехал в г. Сочи из г. Краснодара летом 1997 года, для занятий коммерческой деятельност ью. Левшин занимался реализацией видеотехники совместно с жителем горо да Краснодар, по имени Сергей. В связи с изложенным про шу поручить подчиненным Вам опе ративным сотрудникам провести следующ ие оперативно-розыскные мероприятия: 1. Установить род занятий Левшина и це ль его приезда в г. Сочи 2. Установить круг знакомых Левшина в г. Сочи и прове рить указанных лиц на причастность к убийству; 3. Установить личность парня по имени Сергей, совместно с ко торым Левшин занимался коммерцией и проверить ег о причастность к убийству Левшина 49 . Необходимость дать рассматриваемые поручения может воз никнуть на все х этапах предварительного следствия, вплоть до его окончания. Все зависи т от характера уголовного дела, поводов и осно ваний к его возбуждению, ко нкретной следственной и оперативной си- ___________________________________________________________________________________________________________________________________________ 48 Там же. -С. 14. 49 Архив прокуратуры Краснодарского краевого суда уголовное дело № 62900/98 36 туации, тех задач, которые можно разрешить с помощью оперативно-розыскных мер. Если же преступление со вершено в условиях полной очевидно сти, а преступник застигнут на месте преступления или пойман с по личным, к тому же является местным жителем, р анее ни в чем предо судительном замечен не был, то в таких случаях, как пра вило, рассле дование производится без оперативно-розыскных возможност ей орга нов дознания 50 . Основаниями проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответств ии с Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95. является 1. Наличие возбужденного уголовного д ела - основание прове дения оперативн о-розыскных действий в интересах непосредственного разрешения кримина льных задач; 2. Ставшие известными органам, осущест вляющим оперативно-розыскную деятельность сведения: а) о признаках подготавливаемого, совершенного или совер шаемого против оправного деяния, а также о лицах, его подготавли вающих или совершающих, когда нет данных, достаточных для реше ния вопроса о возбуждении уголов ного дела; б) о событиях или действиях, содержащих угрозу государству, экономике ил и экологической безопасности РФ; в) о лицах скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняю щиеся от уголовного наказания; г) о лицах без вести пропавших и обнаружении неопознанных трупов. Все эти основания делятся на 2 группы: 1. непосредственно направленные на ра зрешение криминальных задач (ч. 1 ст. 7 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельн ости" от 12.08.95 г.) СЗРФ, -1995. -№ 33. -Ст. 3349; _________________________________________________________________ 50 Архив Краснодарского крае вого суда, уголовное дело № 62900/98 38 2. косвенно (ч. 2 ст. 7 Закона) В следственной практике встречаются различные варианты опе ративно-ро зыскного сопровождения по уголовным делам. Так, взаи модействие следова теля и оперативного работника может быть начато с момента передачи мате риалов, собранных в ходе производства по де лу оперативного учета, следо вательно, и продолжается до полного ра зоблачения преступников, противо правная деятельность которых была задокументирована оперативно-розыс кным путем. Другим по характеру будет оперативно-розыскное сопровожде ние по уголо вному делу в тех случаях, когда имело место неочевидное преступление. С учетом этого в деятельности оперативных подразделений раз ведывател ьно-поискового сопровождения требуют дела 51 : 1. возбуждаемые по материалам операти вной проверки; 2. возбуждаемые по факту неочевидных п реступлений, виновни ки которых остались не установленными. В первом случае оперативно-розыскные меры необходимы для восполнения п робелов оперативной проверки, выявленных предвари тельным расследова нием, а также выявления фактов. Могущих стать доказательствами . Во второй ситуации оперативно-розыскные мероприятия необ ходимы для зн ачительного повышения эффективности следственный действий, направлен ных на собирание документов по возбужденному уголовному делу. Если преступник сразу не установлен, то одновременно с возбу ждением уг оловного дела заводится оперативно-поисковое дело и со ставляется план оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивающих установление лиц, со вершивших преступление, за счет максимального использования различных источников информации при помощи кото рых _________________________________________________________________ 51 Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Фед еральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Комментарий - М-: Новый юрист. -1997. -С. 228. 39 можно узнать, кто совершил преступление. В оперативно-поисковом деле сосредотачиваются материалы по об наружению и оперативной проверке лиц, подозреваемых в соверше нии данно го неочевидного преступления. Для этого оперативный ра ботник на основа нии собранных данных выносит согласованное со следователем. Осуществл яющим расследование по уголовному делу постановление о заведении дела. К нему приобщается план следствен но-оперативных мероприятий по раскры тию преступления. Далее все документы согласовываются с непосредствен ным начальником опер работника и докладываются руководителю, имеющему право давать разрешение на заведение такого дела- Последний изучает и ан ализиру ет представленные ему материалы, после чего утверждает либо не ут верждает постановление о заведении оперативно-поискового деда и пла н дальнейших мероприятий. Согласно ч. 1 ст. 118 УПК РСФСР, п.п.1, 3 ст. 7 ФЗ «Об опера тивно-розыскной деятельности» органы, ее осуществляющие. Право мочны проводить разведо вательно-поисковую работу, включающую добывание и оценку информации о п ланируемых и осуществляемых объектами оперативно-розыскной деятельно сти действиях, предпри нимаемых для достижения преступных целей. Эти пр отивоправные ак ции создают реальную потенциальную угрозу правопоряд ку и безопас ности в стране. С учетом этого аналитическая и иные формы раз веды вательно-поисковой работы призваны информационно обеспечивать о рганы, осуществляющие оперативно-поисковую деятельность. Сведе ниями, и меющими: 1. упреждающий, превентивный характер к подготавливаемым или замышляемым преступлениям, что позволяет предо твращать и пресекать последние еще на ранних стадиях; 2. имеющими предпосылки для подготовк и оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивающих раскрытие совершен ных иди совершаемых преступлений в кратчайшие сроки 52 . _________________________________________________________________ 52 Там же.-С. 290. 40 В п. 2 ч.1 ст. 7 Закона «Об оперативно-розыскной дея тельно сти» 53 сказано, что в распоряжении ор ганов, осуществляющих опера тивно-розыскную деятельность, в результате разведывательно-поисковой работы может оказаться информация о кримина льных фак тах, допускающих двоякое толкование, т.е. не являющаяся полной. Подобного рода данные не указывают на «разумно обоснованные» признаки правонарушения, зафиксированного в уголовном или адми нистративном за конодательстве. Таким образом, в распоряжении опе ративного персонала о казываются данные, не свидетельствующие чет ко о том, что имело место про тивоправное деяние, преследуемое по за кону, устанавливающему ответств енность, адекватную содеянному. В этом случае нет достаточной основы для проведения расследования, т.к. отсутствуют основания привлечения объек тов оперативно-розыскной деятельности к уголовной ответственности и в итоге нет яс ности по вопросу о том, есть ли в наличии состав преступления , адми нистративного правонарушения или дисциплинарного проступка. Так , состав преступления является уголовно-правовым основанием привле чен ия лиц, оказавшихся в сфере оперативно-розыскной деятельности, к уголовн ой ответственности. В свою очередь, при отсутствии последнего подлежат добыва нию сведения. Которые послужили бы процессуальным основанием привлечения объектов о перативно-розыскной деятельности в качестве обвиняемых. Эти доказател ьства могут быть признаны достаточными для предъявления обвинения в со ответствии с УПК только в том слу чае, когда они характеризуют каждый из э лементов инкриминируемо го указанным лицам состава преступления 54 . В соответствии со ст. 3, 12 ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» от 22.02.95 г. 55 на указанную спецслужбу возложе на обязанность добывать информацию о событиях или действиях, соз- ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 55 Об оперативно-розыскной деятель ности : Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г.// Собрание зако нодательства РФ - -1995- №33 ст. 3349 (ст.11 ) 54 Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. -М., Юрид. лите ратура. -1991. -С. 79. 55 Об органах Федеральной службы безопасн ости в РФ: Федеральный закон РФ от 22 февраля 1995 г. // Собрание законодательств а РФ – 1995 - №15 Ст 1269 41 дающих угрозу государственной, военной, экономической или эколо ги ческой безопасности РФ. Однако данные сведения могут быть обна ружены и оперативными подразделениями органов внутренних дел в процессе осущес твляемой ими разведывательно-поисковой работы. Оперативного обслужива ния различных объектов в пределах своей компетенции. В связи с этим на ос новании ч. 4 ст. 13 ФЗ «Об оператив но-розыскной деятельности» 56 эти данные должны быть переданы в со ответствующие подра зделения ФСБ. Если результат разведыв ательно-поисковой работы в сфере и инфраструктуре уголовных преступле ний имеют форму криминальной информации. То проводятся оперативно-розы скные мероприятия, на правленные на установление достоверности указан ной информации, сбор дополнительных сведений о лицах и фактах. Как правило, получив в процессе оперативно-розыскной дея тельности инфо рмацию, сигнализирующую о лицах и фактах, пред ставляющих оперативный и нтерес, сотрудник оперативного подразде ления проверяет ее, т.к. она може т быть минимальной, противоречи вой, неточной, содержать сведения сомни тельной достоверности, по ступать от лиц, со стороны которых вероятно ее искажение (воображение, умысел). В итоге в распоряжении оперативного раб от ника оказываются сведения, в которых отсутствуют «разумно обосно ва нные» признаки правонарушения, т.е. нет фактических обстоя тельств, четк о и ясно указывающих на противоправное деяние, кото рое профессионально грамотной оперативный работник принял во внимание. Решая вопрос о необх одимости проведения дознания, пред варительного следствия, разбирател ьства по факту административного правонарушения, а в ИУ - пенитенциарного проступка. В связи с этим, вс е поступающие к оперперсоналу данные по ходу их обнаружения пе репровер яются за счет дублирования источников, а также соотносятся между собой д ля определения взаимосвязи сведений, касающихся од- 42 ного и того же объекта 57 . Для этого необходимо: а) выяснить, была ли деяте льность проверяемого лица на самом деле или же операппарат введен в забл уждение; б) установить, является ли деятельность подозреваемого лица противопра вной и как она в правовом аспекте может быть квалифици рована; в) не только подтвердить или опровергнуть первичные данные, но и получит ь тот объем первичной информации. Который был бы достаточен для правильн ого решения вопроса о дальнейших мерах, ко торые следует предпринять в с вязи с поступлением этих сведение в оперативный аппарат применительно как к основному объекту про верки, так и в иных целях (пополнение картотек , совершенствование различных аспектов оперативной работы). В зависимости от содержания информации, общественной опас ности лиц и ф актов, а также необходимого объема работы оператив ный работник определ яет виды оперативно-розыскных мероприятий. Подлежащих проведению в это м случае. По общему правилу оперработник, осуществляющий предвари тельную опера тивную проверку, обязан в письменной форме зафикси ровать информацию, н а основании которой начато производство по рассматриваемому деду, а так же излагать в соответствующих опера тивно-служебных документах резуль таты проведенных или провероч ных мероприятий. Эти документы и иные мат ериалы, получаемые в ходе этой работы, подлежат сосредоточению в деле пр едварительной оперативной проверки. Производство по делу предварительной оперативной проверки сотрудник з авершает рапортом, где указывает, достигнута ли цель проверки (предупрев дено, пресечено или раскрыто преступление; за держан ли скрывавшийся пр еступник или обнаружено ли лицо, без вес- _____________________________________________________________________________________________________ 57 Горянов К.К.. Кваша Ю.Ф-, Сурков К.В., ФЗ «Об опера тивно-розыскной деятельности». Ком ментарий. -М.: Новый юрист. -1997. -С. 228. . 43 ти пропавшее; решены ли ин ые оперативно-тактические задачи). Если цель достигнута и получено разре шение непосредственного руководи теля оперработника по прекращению р ассматриваемого дела, то по письменному указанию этого начальника оно с дается в архив 58 . Предварительная операт ивная проверка может завершаться ис пользованием собранных материало в для профилактики противоправ ного поведения объектов ОРД, а также для нейтрализации преступных замыслов, подготовительных к преступлению де йствий. Возможно ис пользование собранных материалов, отражающих реаль ные признаки правонарушения, путем их легализации в интересах привлече ния, на пример, виновных к ответственности, соответствующей содеянному ими. Однако оперативно-розыскная практика свидетельствует о том, «k что названный исход вероятен не всегд а, так как достоверная инфор мация о преступной деятельности может быть не засвидетельствована, не подтверждена определенными объектами - носителями информации (предметами, докум ентами и т.п.), определяемыми законом в качестве доказательств. Поэтому во зникает необходимость в подготовке сле дующей системы оперативно-розы скных мер в рамках нового этапа оперативной проверки 59 . Здесь у оперативного работника единственным выходом из сло жившейся си туации является решение о подготовке комплекса новых действий, которые следует предпринять в связи с поступлением в опе- ративный аппарат уже н е вызывающей сомнений информации, под тверждающей наличие противоправ ной цели не только в намерениях , но и в поведении проверяемых лиц, либо указ ывающей на событие преступления однако недостаточной дяя дознания, рас следования и наказания виновных. Таким образом, сигнальная информация п осле ее уточнения может послужить объективной и фактической основой дл я последующей оперативной проверки, обозначаемой в ОРД термине _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 58 см. Указ. Работа – с. 228 59 Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскно й деятельности – М. “ Спарк ” – 1996 – С. 67 44 «оперативная разработка », представляющая собой негласное осущест вление комплекса оперативно- розыскных мероприятий, проводимых только при наличии обоснованных дан ных и признании подготавли ваемых преступлений, а также указывающих на преступления, совер шенные или совершаемые, для их пресечения либо раск рытия^ . Поручение следователя органу дознания о производстве следст венных действий та кже является важной процессуальной формой их взаимодействия при рассл едовании преступлений. Возможности этой формы определяются: 1. пределами самих поручений; 2. кругом тех следственных действий, п роведение которых мо жет быть поручено по делам, находящимся в производ стве у следова теля. Начнем с первого. Прямых указаний об этих пределах уголовно-процессуаль ный закон не содержит. Совершенно очевидно, что наиболее эффективному комплексу использовани ю возможностей следователя и органа дознания в про цессе расследования преступлений непосредственно выполняет все следственные действия по н аходящемуся у него в производстве делу, а службы органа дознания заняты только осуществлением своих функ ций. Практически такое положение несу щественно потому, что следо ватель физически не в состоянии выполнить в один и тот же период времени всю совокупность следственный действий, дик туемых кон кретной ситуацией. Имеются в виду не только сложные или больш ие по объему дела. Даже по делу, например, о квартирной краже, совер шенной опытным преступником, в случае раскрытия по оперативно-розыскным данны м нередко требуется проведение комплекса следст венных действий в одно и тоже время. И, чтобы иметь в резерве более или менее свободных от работы следователе й, которых можно было бы в любой момент использовать, _________________________________________________________________ 60 Гориянов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Ука з. работа. -С. 228. 45 потребуется резко увеличить следственный аппарат, на что государс т во не пойдет. Да и как быть с институтом процессуальной самостоя тельно сти следователя? Ведь речь вдет не о расследовании дела брига дой следов ателей в соответствии со ст. 129 У ПК РСФ СР, а о разовом их привлечении к выполнению следственных действий по дел ам, не на ходящимся в их производстве 6 1 . Где же выход? Он видится в разумном целесообразном привле чении работников органов дознания для производства следственных действий по делам, расследуемым следователе м. Благодаря такому привлечению обеспечивается быстрота и оперативнос ть проведения следственных действий, что самым благоприятным образом с казывает ся на возможностях по сбору доказательств в целях последующег о изо бличения всех виновных лиц и установление всего объема их преступ ной деятельности. Вместе с тем, нужно подчеркнуть, что нередко зна читель ный объем следственной работы по делам находящимся в про изводстве у сл едователей, без достаточных к тому оснований выполня ется работниками о рганами дознания. Такую практику никак нельзя признать правильной, так к ак поручения о производстве тех или иных следственных действий следова тели зачастую дают только потому, что не желают заниматься «черновой» с их точки зрения работой 62 . На пример, уже стало традицией поручать оперработникам производст во всех обысков, независимо от того, имеет ли следователь возможность сд елать это лично или нет; поручать истребование характеристик на подозре ваемых и обвиняемых, копий судебных приговоров, справок о судимости и т.п. Подобная практика является ни чем иным, как злоупотреблени ем со сторон ы следователей своими процессуальными правами. Этим в значительной мер е и объясняется то, что к выполнению таких поруче- _________________________________________________________________ 6 1 Дербенев А.П. Взаи модействие следователя и органа дознания при расследовании преступле ний. -М-: МФЮЗО при Академии МВД СССР. -1983. -С. 47. 62 Там же. -С. 47. 46 ний оперработниками нередко относятся фор мально 63 . Из сказанног о видно, что свои поручения органу дознания о производстве следствен ны х действий следователь должен давать, как правило, в случаях от сутствия у него возможности провести их лично (например, при необ ходимости прове сти несколько таких действий в сжатые сроки или од новременно выполнить серию следственных действий). Это поручение может быть дано и тогда, когд а данное следственное действие работ ник органа дознания проведет быст рее и оперативнее, чем следователь. На практике нередко име ют место случаи, когда следователи поручают оперработникам производст во того или иного следственно го действия по тактическим соображениям. Характерно, что в этих случаях сами оперработники проявляют инициативу в получении по ручений подобного рода, выполняют их исключительно добро совест но, быстро и, как правило, при надлежащем качестве 64 . В основе указанных тактических соображений могут лежать и психологиче ские факторы. Например, «задержание в принципе может быть осуществлено л ично следователем. Однако оно неминуемо связа но с острым психологическ и конфликтом, который надолго осложняет установление необходимого кон такта с задержанным во время после дующих допросов» 65 . Чтобы предотвратить этот конфликт или с вести его на нет, следователь, при наличии к тому оснований, поручает про извести задержание органу дознания. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что под пределами пору чений следователя органам дознания о производстве следственных действ ий нужно понимать также границы использования или своих процессуальны х полномочий, в рамках которых достигается наиболее эффективное и целес ообразное привлечение органов дознания к уча стию в предварительном сл едствии, причем без ущерба для выполне ния и других возможных на них зако ном функций. Речь идет о случаях, __________________________________________________________________________________________________________________ 63 Там же. -С. 48. 64 Там же. -С. 49. 65 Б ыховский И.Е. Процессуальные и тактические вопросы проведения следстве нных действий. -Волгоград. -1997. -С- 28. 47 когда возникает необходимость в одновреме нном комплексе или серии одних и тех же следственных действий, когда они непосредственно вы текают из розыскных или следователь по тактическим соображениям считает проведение данного следственного действия лучше органом дознания, либо когда оно будет выполнено органом дознания быстр ее, оперативнее и без ущерба для своей основной работы 66 . По смыслу уголовно-проц ессуального закона органам дознания не может быть поручено производст во таких процессуальных дейст вий, которые составляют исключительную к омпетенцию следователя (предъявление обвинения, избрание меры пресече ния, допрос обвиняе мого, назначение экспертизы, признание лица потерпе вшим, граждан ским истцом, гражданским ответчиком, ознакомление обвиняе мого с материалами дела и др.). Строгое разграничение компетенции следо в ателя и органа дознания является необходимым условием эх эффек тивного взаимодействия. Что касается остальных следственных действий, то в принципе их производ ство следователь может поручить органам дознания в за висимости от конк ретной ситуации, обстоятельств расследуемого дела и решаемых задач. Уде льный вес их не практике достаточно высок. Так, допросы свидетелей произ водились работниками органов дозна ния по 76% изученных архивных уголовных дел, допросы потерпевших - по 42,3%, об ыски 0 по 17, 2 %, выемки - по 6 %, задержания в порядке ст. 122 УПК - по 18%, освидетельствование - по 3,7 % и пор учение об разцов для сравнительного исследования - по 2 % дел 67 . Здесь уместно привести и полученные данные о принадлежности к тем или ин ым службам органов дознания, непосредственных испол нителей следствен ных действий. Так, по 76,3% уголовных дел б ыли ра ботники уголовного розыска, по 11,5% - работники ОБЭП, по 25,7% - участковые инспектора, по 6,4% - работники ГАИ, по 2,6% - паспорт- _________________________________________________________________ 66 Дербенев А.П. Указ. работа. -С. 50. 67 Там же. -С. 53. 48 ные работники и по 2,2% дел - работники других с лужб 68 . На практике имеют место случаи, когда (особенно о производ стве р озыскных действий) возникает срочная необходимость провести следствен ные действия и в то же время не представляется какой-либо возможности не медленно установить связь со следователем и получить от него соответст вующее поручение. Вправе ли тогда работники органов дознания выйти за пределы пор учения, то есть совершить следственные действия, не указанные в поручени и, но связанные с ним ? Не трудно представить себе те нежелательные последствия, к ко торым мож ет привести отрицательный ответ на этот вопрос. Напри мер, выполняя пору чение следователя о выявлении соучастников обви няемого в квартирной к раже, оперработники устанавливают одного из них в момент реализации или части похищенного. То, что такое лицо необходимо задержать и произвести его личный обыск, не вызывает сомнений. Если же они начнут изыскивать воз можности для установ ления связи со следователем и получения от него со ответствующих указаний, то за это время преступник может благополучно с крыться 69 . При расследовании хищений, наряду с выполнением поручения следователя о выявлении мест хранения похищенного имущества, оперработники приним аю меры к установлению мест хранения других ценностей, имущества, квитан ций принадлежащих обвиняемым и т.д. Эти сведения нужно сразу же реализов ать посредством обысков, вы емок, допросов свидетелей и т.п. Но опять-таки не всегда имеется воз можность своевременно получить от следователя со ответствующее по ручение 70 . При этом во всех подобных случаях необходимо составлять соотве тствующие процессуальные документы, как этого требует закон. О причинах производства того или иного следственного дейст- _________________________________________________________________ 68 Там же. -С. 53. 69 В ологин С.М., Сивачев А.В. Взаимодействие следователя, оперработника уголо вного розыска и эксперта-криминалиста при установлении лица, совершивш его квартирную кражу. -М.: ВНИИ МВД СССР. -1985. -С. 109. 70 Дербенев А.П. Указ. работа. -С. 52. 49 вия, не указанного в поручении следователя, но связанного с ним, оперработник обязан указать в письменном рапорте на имя руководи теля органа дознания, который по инстанции передается сле дователю со всеми материалами, относящимися к выполненному заданию Это т рапорт и будет объяснять причину, по которой оно выполнялось. Подводя итог сказанному, необходимо сделать вывод: следова тель не может поручить органам дознания производство следственных действи й, относящихся к его исключительной компетенции. Производ ство иных сле дственных действий следователь вправе поручить органу дознания . Работник органа дознания - непосредственный исполнитель поручения - вправе в пределах своей компетенции совершить диктуе мые сложившейся ситуацией неотложные следственные д ействия, не указанные в этом поручении, но связанные с ним, если не предста вля ется возможным немедленно установить связь со следователем и полу чить от него соответствующее поручение. Содействие органа дознания следователю в производстве о т дельных следственных действий представляет собой помощ ь, которая оказывается ему работниками этих органов в процессуальных де йстви ях, выполняемых самим следователем. Потребность в оказании следо вателю такой помощи возникает тогда, когда одному ему фактически трудно (а подчас и не возможно) осуществить данное следственное дей ствие, а так же когда в связи с таким действием возникает необходи мость осуществить функции, присущие органам дознания 71 . В соответствии с ведомственными актами содействие органа дознания сле дователю может выражаться 72 : 1. в обеспечении условий успешного про ведения отдельных следственных действий; 2. в непосредственном участии оперраб отника в производстве следователем отдельного следственного действия; _________________________________________________________________ 71 Ларин А.М. Расследование по уголовному делу. Планирование, организация. -М- -1970. -С. 119. 72 Вопросы расследования преступ лений. Справочное пособие под ред. И.Н. Кожевникова, А.Я. Качанова. Изд. 2. -М-: «Спарк». -1997. -С. 233. 50 3. в выделении органам дознания специалистов для участия в производстве отдельных следственн ых действий; 4. в предоставлении органом дознания с ледователю научных и технических средств, необходимых для надлежащего выполнения от дельных следственных действий; 5. в применении органом дознания прину дительных мер в целях обеспечения следователю возможности производств а отдельных след ственных действий; 6. в проведении оперативно-розыскных м ероприятий, направ ленных на повышение эффективности производства отд ельных следст венных действий. Рассмотрим каждую из указанных форм: 1. Принятие органом дознания мер по об еспечению условий для успешного проведения следователем отдельных сле дственных дейст вий. К этой группе форм содействия относятся: • оцепление и охрана места происшес твия районными органами дознания. Чаще всего необходимость в этом возни кает до прибытия туда следователя, а своевременность такого содействия создает необ ходимые условия для сохранения, обнаружения и изъятия след ов пре ступления и др. улик, имеющих значение для дела. Не принятие (и даже несвоевременное принятие) мер со стороны работников милиции к оцеплению и охране места происшествия зачас тую приводит к ут ере или уничтожению важных доказательств; • оцепление жилого дома, здания или и ного помещения, где бу дет проводиться обыск. Данные меры направлены на т о, чтобы поме шать скрыться лицу, которое находится по месту предстоящег о обы ска, а также предотвратить возможность выноса, уничтожения заинте ресованными лицами искомых объектов. С требованием об оказании такого с одействия следователь обращается к органу дознания в период подготовк и к производству обыска; • сопровождение обвиняемого, содер жащегося под стражей, 51 при выходе с ним на место происшествия с цел ью проверки данных им показаний путем проведения следственного экспер имента, а также при производстве других следственных действий с его учас тием; • сопровождение обвиняемого, содержащегося под стражей, на допрос к следо вателю, при проведении очной ставки или предъявления для опознания, когд а имеются основания опасаться эксцессов со сто роны данного лица. 2. Непосредственное участие оперрабо тника в производстве сле дователем отдельного следственного действия. УПК РСФСР не содер жит прямых указаний о праве следователя привлекать р аботников ор гана дознания к непосредственному участию в производстве отдельных следственных действий. Однако по смыслу ч. 4 ст. 127 УПК РС ФСР он может привлекать их к такому содействию. Участвуя в производстве того или иного следственного действия, работники органа дознания выпол няют часть работы, входящей в содержание этого действия. На пример, при ос мотре места происшествия, проведенном на отдельной территории, операти вный работник может возглавить одну из поиско вых групп, а при производс тве обыска его участие может выражаться в совместных со следователем по исках спрятанных объектов, наблюде нии за обыскиваемым в то время, когда следователь лично производит обыск или наоборот 73 . При этом может быть получена информация, к оторая с точки зрения следователя к делу не относятся, но окажется исклю чительно полезной для проведения дальнейших оперативно-розыскных меро приятий. Однако, каким бы ни было активным участие работников органа доз нания в производстве того или иного следст венного действия, соответств ующий протокол всегда должен быть со ставлен от имени следователя. 3. Выделение органом дознания специал истов для участия в производстве следователем отдельных следственных действий. В каче стве таких специалистов чаще всего выступают эксперты- _________________________________________________________________ 73 Дербенев А.П. Указ. работа. -С. 59. 52 криминалисты. Особенно полезно оказываемо е или содействие при производстве осмотра места происшествия 74 . Какими бы хорошими познаниям и ни обладал следователь в области криминалистической техники, специал ист-криминалист всегда может более эффективно применить научно-технич еские средства в целях обнаружения, фикса ции и изъятия следов преступл ения и предметов, могущих быть веще ственными доказательствами по делу. Кроме того, участие специалиста значительно освобождает следователю в ремя, необходимое для более тщательного изучения и описания места проис шествия. Второе место по степени оказания содействия занимают работ ники ГИБДД 75 . Они участвуют в каждом случае осмотра места п роисшествии по делам о ДТП, а также при производство следственного эксп еримента. Третью категорию лиц, которые оказывают содействие при производстве ос мотра места происшествия по делам о поджоге и пре ступном нарушении про тивопожарных правил, составляют работники государственной противопож арной службы. Однако доля их участия при производстве следственных дейс твий невелика. Вызвано это тем, что чаще всего такой осмотр (в случае возни кновения пожара) прово дится работниками государственной противопожа рной службы как органа дознания 76 . 4. Представление органом дознания сле дователю научных и технических средств, необходимых для надлежащего вы полнения от дельных следственных действий. Хотя на практике научные и т ехниче ские средства при производстве отдельных следственных действи й пре имущественно применяются специалистами-криминалистами, тем не ме нее ими приходится пользоваться и непосредственно следователю. Поэтом у он обращается к работникам органов дознания с просьбой о предоставлен ии тех или иных поисковых средств (металлоискателя, _________________________________________________________________ 74 Вопросы расследования преступлений. Спр авочное пособие под ред. И.Н. Кожевникова. А.Я. Качанова. Изд. 2. -М-: «Спарк». -997. -С. 226. 75 Дербенев А.П. Указ. работа. -С. 59. 76 Там же. -С. 60. 53 электрощупа и т.п.). особенно часто следоват елем используют находя щуюся в ведении органа дознания фото-, аудио -, видеоаппаратуру. Для производства того и ли иного следственного действия (чаще всего обыска) следователю могут по надобиться предметы и орудия хозяйст венного назначения (лопаты, лом и т. п.), которые по его требованию должны быть представлены органом дознания. 5. П рименение органом дознания принудительных мер в целях обеспечения сле дователя возможностью производства отдельных след ственных действий. Наиболее распространенной формой этого вида взаимодействия является д оставление приводом обвиняемого (ст. 147 УПК) и свидетеля (ст. 73 УПК) в случае их неявки без уважительной причины к следователю. Он вправе потребовать от работников органа дознания принудительных мер по отношению к подозр еваемому, об виняемому, свидетелю и потерпевшему в процессе производств а таких следственных действий, как освидетельствование и получение обр азцов для сравнительного анализа. Речь идет о тех случаях, когда, наприме р, подозреваемый или обвиняемый отказывается подвергнуться освиде тел ьствованию с целью обнаружения на его теле укуса зубов потер певшей при изнасиловании или получении образцов крови, необходи мых для сравнител ьного анализа, а без этого установить истину по де лу не представляется в озможным. Аналогичные ситуации могут быть с потерпевшим или свидетелем. Если следователь еще до начала произ водства следственного действия им еет основания полагать, что ему бу дет оказано противодействие, то он заб лаговременно обращается с требованием к органу дознания о выделении не обходимых работни ков. Если же противодействие оказалось неожиданным, т о с подобным требованием он обращается в процессе проведения следствен ного дей ствия. 6. Проведение оперативно-розыскных ме роприятий, направлен ных на повышение эффективности производства отде льных следствен ных действий. Необходимость в оказании этого содействи я возникает 54 при проведении следственных действий, тре бующих предварительного изучения тех или иных объектов с помощью специ альных средств и ме тодов, чаще всего в период подготовки к обыску, задерж анию и допро су подозреваемого. Так, органом дознания могут быть получен ы опе ративно-розыскные данные об особенностях того или иного строения или помещения, где предстоит провести обыск, о расположении тайни ков и и ных мест хранения разыскиваемых предметов и т.п. Оператив но-розыскным п утем можно получить и весьма ценную информацию об особенностях характе ра подозреваемого (обвиняемого), его при вычках, склонностях, о предполаг аемой линии поведения и тех улов ках, к которым он может прибегнуть на доп росе. Получив соответствующу ю информацию следователь должен тщательно продумать как пути и способы ее использования, так и ли нию собственного поведения при производстве того или иного следст венного действия. В этом отношении очень полезным и могут оказаться советы и консультации опытных оперативных работнико в. Практика показывает, что некоторые оперативные работники относят на п ервое место по своей распространенности непосредственное их участие в производимых следователем отдельных следственных действий, что психол огически вполне объяснимо 77 и действительн о, в большинстве случаев, повышает эффективность производства отдельны х следствен ных действий. Уведомление следователя о результатах оперативных меро прия тий по делам, переданным ему органом дознания до установления пре с тупника. Данная процессуальная форма взаимодействия, в от личии от ранее рассматриваемых, применяется не часто. Объясняется это те м, что абсолютное большинство уголовных дел о преступлениях своей подсл едственности следователи органов внутренних дел возбуждают сами. _________________________________________________________________ 77 Вопросы расследования преступлении. Справочное пособие под ред. И.Н. Кожев никова, АЛ. Качанова. Изд. 2. -М.: «Спарк ». -1997. -С. 231. 55 Ведомственными нормативными актами МВД РФ установлено, что следственные подразделения МВД РФ должны организовыв ать ра боту таким образом, чтобы дела о преступлениях, связанных с деятел ь ностью организованных преступных групп, а также в сфере экономики, отн есенных к подследственности следователей органов внутренних дел, как п равило, возбуждались ими же 78 . И это правильно, поскольку «закон, устанавливая по большинству уголовных дел обязательность предварительного расследования исходит из того, что следователь, а не орган дознания наиболее подготовлен для ве дения производства по этим делам» 79 . Однако на практике всегда имеют место случаи, когда возник ает необходимость в производстве неотложных следственных действий, а с ледователь почему-либо не может немедленно приступить к расследованию. Когда же следователь приступает к расследованию, он должен знать, какая оперативно-розыскная работа проводится по делу, пере данному ему органо м дознания до установления преступника. Однако следователь, по тем или и ным причинам, не всегда может быть осве домлен о результатах этой работы, а следовательно, не может исполь зовать их в интересах следствия. Поэтом у орган дознания должен про являть инициативу в том, чтобы своевременно информировать следо вателя о результатах принятых оперативно-розыскн ых мер по такому делу 80 . Нечто подобное наблюдается и по дедам, приостановленным следователем в соответствии с п.З ч. 1 ст. 195 УПК РСФСР. Так, по 92% таких изученных дел, следователями на разных этапах расследова ния были даны органам дознания поручения о производстве розыск ных дей ствий для установления лиц, подлежащих привлечению в каче стве обвиняем ых. Однако письменные ответы о результатах выполне ния этих поручений и меются лишь в 45% уголовных дел. _________________________________________________________________ 78 Там же. -С. 233. 79 Проблемы эффективности предва рительного следствия. -Ленинград. -1976. -С. 95. 80 Дербенев А.П. Указ. работа- -С. 66. 56 Маловероятно, чтобы во всех случаях отсутс твия в уголовных делах соответствующих сведений оперработники действи тельно ничего не делали в целях установления лиц, подлежащих привлечени ю в-каче-стве обвиняемых. Более того, можно смело утверждать, что по абсо л ютному большинству дел о нераскрытых преступлениях были состав лены ед иные согласованные планы следственных действий и оператив но-розыскны х мероприятий, которые рассматривались руководителя ми следственных п одразделений, подразделений уголовного розыска и ОЭП и утверждались на чальниками горрайоргана. Однако, каким бы ни был такой согласованный пла н, он не может заметить поручений следователя органом дознания о произво дстве розыскных и следствен ных действий или его требований об оказании содействия при произ водстве отдельных следственных действий. Ведь пла н не является про цессуальным документом, и в уголовное дело его не подош ьешь. Это рабочий документ, служащий целям обеспечения согласованной ра бо ты по раскрытию преступления; он ни в коей мере не освобождает сле дов ателя от использования предусмотренных законом институтов по ручений и требований об оказании содействия, а тем более не освобо ждает орган до знания от обязанности письменно уведомлять следова теля о результатах выполнения данных ему заданий и применяемых оперативно-розыскных мера х по установлению преступника. При установлении факта невыполнения органом дознания ука занной обяза нности следователь может прореагировать на это приня тием таких мер, ка к: - обращение в устной форме к оперативн ому работнику, зани мающемуся установлением преступника; - обращение в устной форме к непосредс твенному начальнику данного оперативного работника; - напоминание в письменной форме, адре сованное руководите лю горрайоргана; - выступление на служебных совещания х, проводимых в горрай- 57 органе при обсуждении вопросов взаимодейс твия; - об ращение к прокурору, надзирающему за производством предварительного с ледствия, для принятия необходимых мер согласно ст. 25 УПК РСФСР. Применение любой из них может вызвать осложнения во взаи моотношениях с ледователя и данного оперативного работника, но эти опасения не должны п риниматься во внимание когда речь идет об ин тересах дела, о выполнении с лужебного долга. 58 глава 4. Организация и деятельность следственн о-оперативных групп и их разграничение со следственными группами Ранее, когда весь следст венный аппарат находился в органах прокуратуры (до 1963 г.), на практике возникла такая организованная форма, как г руппа следователей. Это положение нашло свое закрепле ние в ст. 129 УПК РСФСР. Разница между следственными группами и следственно-оперативными заклю чается в следующем 81 : с ледственные группы соз даются в случае сложности дела или его большого объема; работа не скольких следователей по одному делу способствует сок ращению сро ков, достижению полноты и всесторонности расследования. По срав нению с группой следователей следственно-оперативная группа имее т следующие преимущества: 1. Она дает лучшие результаты в раскры тии преступлений по горячим следам, а также неочевидных, наиболее замаск ированных экономических преступлений и нераскрытых преступлений прош лых лет; 2. Обеспечивает систематическое и эфф ективное взаимодействие следователей и оперработников при расследова нии конкретных уго ловных дел; 3. Следственно-оперативная группа, в о тличие от группы следо вателей может создаваться для производства толь ко одного следствен ного действия, например, осмотра мета происшествия. Создание следственно-оперативных групп стало возможным в условиях орг анизованного объединения следственных и оперативных аппаратов в систе ме органов внутренних дел. Порядок создания следственно-оперативных групп подробно рассмотрен в главе 1, теперь необходимо также дать и их классифика цию. _________________________________________________________________ 81 Петелин Б.Я. Следственно-оперативны е группы (вопросы организации деятельности). Учебное пособие. -М.: Академия МВД СССР. -1986. -С. 9. 59 В следственной практике сложилось несколь ко видов следствен но-оперативных групп, различающихся между собой по з адачам (для осмотра места происшествия, раскрытия преступления по горяч им сле дам, расследованию дел прошлых лет), составу (следственные органы и оперативные работники милиции и т.п.), периоду деятельности (для работы по одному делу и постоянно действующие). При этом каждая из них имеет отдель ную специфику в их организации. Вместе с тем все следственно-оперативные группы, независимо от этапа и периода дея тельности, имеют много общего к ак по составу, так и по порядку их организации 82 . Рассмотрим некоторые из них. Следственно-оперативные группы по осмотру мест происшествия (д ежурная). Для быстрого раскрытия преступлений по горячим следам большое значение имеет осмотр места происшествия, это связано с расширением воз можностей использования в розыскных и процессу альных целях материаль ных следов преступления и др. объектов ос мотра, а также с внедрением в практику экспертно-криминалистических, следственных и оперативно-роз ыскных подраз делений, новых видов научно-технических средств и приборо в. Следственно-оперативные группы (С ОГ) по осмотру места про исшествия создаются начальником органа внутрен них дел путем изда ния приказа, утверждения графиков дежурства следоват елей, опера тивных работников, экспертов-криминалистов, кинологов. Он же оп ределяет количество дежурных СОГ, график их работы и отдыха исхо дя из штатной численности и оперативной установки. С учетом требо ваний дейс твующих нормативных актов. При этом одна группа в тече ние суток должна в ыезжать не более, чем на 2-3 преступлени я. Личный состав указанных СОГ придается дежурной части орга на внутренни х дел и подчинен дежурному. Он дает указания о сборе членов СОГ для выезда на осмотр места происшествия обеспечивает их __________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________ 82 Взаимодействие следователей с оператив ными работниками органов внутренних дел. Метод. Пособие под ред. Л.М. Карне евой. -М.: ВНИИ МВД СССР. 1981. -С. 83. 60 транспортом и отправляет на место происшествия 83 . С этого момента члены СОГ подчиняютс я ее руководителю, а оперативный дежурный по ОВД организованно обеспечи вает взаимодействие СОГ со всеми служебными нарядами приданными дежур ной части 84 . Наряду с проведением ос мотра места происшествия. Преду смотренного ст. 178 У ПК, в задачу СОГ входит и раскрытие преступ ления, то есть р озыск и задержание преступника. Для этого параллель но с осмотром места происшествия проводятся поисковые и оператив но-розыскные мероприяти я на территории, принадлежащей к месту происшествия. В этом состоит осно вная особенность деятельности ука занных СОГ, которые одновременно про водят осмотр места происше ствия (руководитель - следователь) и поисковые, оперативно-розыскные мероприяти я, направленные на розыск и задержание пре ступника (руководитель - сотрудник уголовного розыска, а по делам о пожарах - сотрудник ОЭП) 85 . Специализированны е следственно-оперативные группы. Данные СОГ создаются дл я расследования и раскрытия опреде ленной категории преступлений, в том числе по которым лица их со вершившие, не установлены 86 . Такая СОГ является постоянно дейст в ующим формированием, создаваемым в республиках, краях, областях, крупных городах и на транспортных узлах. Количество создаваемых СОГ и пределы о беспечиваемых ими территорий определяются с уче том сложившейся опера тивной обстановки. Специальная след ственно-оперативная группа формируется из наиболее квалифицированных следователей и работников уголовного розыска, имеющих достаточный опы т расследования преступлений данной категории. Она состоит из следстве нной и оперативной групп, а также специалистов. _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 83 Инструкция «По организации взаимодейст вия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раск ры тии преступлений» Утв. приказом МВД № 334 от 20.06.96. 84 Вопросы расследования преступлений. Сп равочное пособие под ред. И.Н. Кожевникова, АЛ. Качалова. Изд. 2. М-: «Спарк».-1997.-С.224. 85 Там же.-С. 641. 86 И нструкция «По организации взаимодействия подразделений и служб ОВД в р асследовании и раскрытии преступлений» Утв. приказом МВД РФ № 334 от 20.&6.96. 61 Основной задачей данных групп является ра скрытие умышлен ных убийств, в том числе убийств прошлых лет, дела о котор ых приос тановлены за не установлением виновных. Исходя из важности пос тав ленных задач перед такой СОГ, включенным в нее следователем и опе рат ивным работником не может быть поручена работа не связанная с находящим ися в их производстве делам об убийстве 87 . Характерной особенностью такой группы является то, что сле дователь СОГ проводить расследование до момента установления ли ца, совершившего пр еступление и, после выполнения неотложных следственных действий по оты сканию и проверке доказательств его виновности, по указанию руководите ля прокуратуры передает дело для дальнейшего расследования по террито риальности 88 . Следств енно-оперативная группа, созданная для раскрытия конкрет ного преступл ения (целевая). Ведомственными нормативными актами предусмотрено созда ние целевой (в ременной) СОГ - для расследования прес туплений по конкретному уголовному делу. Такая СОГ создается через некоторое время после обнаружения факта прес тупления, если к этому времени оно не было раскрыто и прекращает свою дея тельность после установления лица, совершивше го преступление. Совместная следств енно-оперативная группа. Ведомственными нормати вными актами предусмотрено созда ние совместных следственно-оператив ных групп (бригад) - для рассле дования тяжких преступлений, в том числе совершенных организован ными преступн ыми группами, либо для расследования сложного уго ловного дела с больши м объемом работы. В состав группы могут включаться по согласованию сотру дники органов прокуратуры, МВД, _________________________________________________________________ 87 Вопросы расследова ния преступлений. Справочное пособие под ред. И.Н. Кожевникова, А.Я. Качало ва. Изд. 2 -М.: «Сп арк» -1997. -С. 637. 88 Синеокий О. В. Виды следственных и следственно-оперативных групп: сравнительный ана лиз/Государство и право. -№ 1. -1997. -С. 64. 62 ФСБ и федеральной службы налоговой полиции. Рассмотрим деятельност ь такой следственно-оперативной груп пы на примере СОГ по пресечению и р асследованию деятельности ор ганизованных преступных групп. Данная СОГ (бригада) создается в целях объединения усилий следственных, оперативных, технических и других служб и расследова нию деятельности о рганизованной преступной группы. Инициатором создания СОГ (бригады) может быть надзираю щий прокурор, сле дователь, принявший дело к своему производству, либо орган, осуществляющ ий проверку реализацию материалов опера тивно-розыскной деятельности 89 . Руководителем СОГ назначается прокурор, начальник ОВД, на чальник следс твенного подразделения или один из следователей, в производстве которы х находится дело. При значительном объеме ра боты и большой численности СОГ, могут назначаться заместители ру ководителя, создаваться штаб во г лаве с начальником штаба. Сотруд ники группы подчиняются ее руководител ю независимо от их ведомст венной принадлежности. Начальник ОВД, начальник следственного подразделения, опе ративных под разделений (последние только в части проведения опера тивно-розыскных д ействий) организованное руководство осуществля ют в силу своего должно стного положения. Они постоянно контроли руют деятельность СОГ путем на блюдения за выполнением согласо ванных планов проведения следственны х и оперативно-розыскных дей ствий, заслушивают следователя - руководителя (ежедневно или ежене дельно) и д ругих членов группы о результатах их работы, а также, иногда, лично участв уют в производстве расследования, проводят до просы основных фигуранто в по деду. Одновременно они осуществляют координацию действий СОГ с друг ими служебами 90 . _________________________________________________________________ 89 Вопросы расследова ния преступлений. Справочное пособие под ред. И.Н. Кожевникова, А.Я. Качано ва. Изд. 2. -М.: «Сп арк». -1997. -С. 652. 90 Петелин БЯ. Указ. работа. -С. 13. 63 При этом руководителем должен быть не просто начальник по должн ости, а работник следственного подразделения, то есть должно стное лицо, являющееся следователем по профессии: заместитель про курора по следст вию, начальник отдела надзора за следствием и т.п. 91 Следователи СОГ выполняют необходимые следственные дейст вия от своег о имени с указанием наименования группы и в объеме, ус тановленном ее чле нами. Следователи осуществляют свою деятель ность в соответствии с угол овно-процессуальным законодательством, а оперативные работники в соот ветствии с законодательством РФ. При этом в ходе взаимодействия между сл едователем, оперативными ра ботниками и руководителем СОГ могут возник нуть некоторые проти воречия по вопросам расследования преступлений. Т акие противоре чия подлежат незначительному разрешению, так как они мог ут повре дить расследованию Большинство таких противоречий разрешают ся на рабочих совещаниях руководителей и членов следственно-оперативн ой группы. Однако положительные результаты в таких слу чаях достигаются не всегда 92 . В соответствии со ст. 127 УПК РСФСР сле дователи обладают широкой процессуальной самостоятельностью в приня тии решений при производстве предварительного расследования, за искл ючением случаев, когда предусмотрено получение санкции прокурора; рук ово дитель СОГ (прокурор или начальник следственного отдела) вправе дав ать следователю указания о производстве предварительного следст вия. Такие указания даются следователю в письменной форме и явля ются обязат ельными для исполнения (ст. 127' УПК РСФ СР). Однако, в случаях несогласия следователя с указаниями о привлечени и в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинен ия, о на правлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении де ла (ч. 2 ст. 127 УПК РСФСР) следователь вправе представить дело вы- _________________________________________________________________ 91 Синевский О.В. Виды след ственных и следственно=оперативных групп: сравнительный анализ/Госуда рство и право -№ 1. -1997. -С.66. 92 Взаимодейст вие следователей с оперативными работниками органов внутренних дел- Ме тод, пособие под ред. Л.М. Кар-неевой -М.: ВНИИ МВД СССР. -1981. -С. 47. 64 шестоящему прокурору с изложением своих возражений и приостано ви ть их выполнение. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящ его прокурора (начальника следственного отдела) или ис ключает данного следователя из состава следственно-оперативной группы по данному делу и поручает его производство другому следо вателю. Подобным образом обстои т дело и при возникновении разно гласий между следователем и оперативны м работников. Давая поруче ния о производстве оперативно-розыскных дейс твий, следователь в общем виде ставит задачу по установлению обстоятель ств, подлежа щих выяснению по делу, органам, осуществляющим оперативно-р озыскную деятельность. Такие поручения являются для них обяза тельными . При этом следователь не вправе указывать, какие конкретно мероприятия должны быть для этого выполнены. Обжалование этих поручений не приостан авливает их исполнения. В этом случае проку рор вносит представление об устранении нарушений начальнику орга на внутренних дел или начальнику следственного отдела, которые полномочны применить к лицу, допустившем у нарушение меры дис циплинарного воздействия и отстранить его от дальн ейшего участия в расследовании данного дела 93 . Таким образом, положительные стороны работы следственно-оперативных г рупп состоит в сочетании следственных, поисковых и оперативно-розыскны х действий по конкретным делам, незамедли тельном использовании операт ивной информации для получения до кументов по делу, изобличения виновны х лиц и возмещении матери ального ущерба. При этом сокращаются сроки сле дствия и повышается качество расследования в целом. _________________________________________________________________ 93 Взаимодействие сле дователей с оперативными работниками органов внутренних дел. Метод. пос обие под ред. Л.М. карнеевоЙ. -М.: ВНИИ МВД СССР. -1981. -С. 103. 65 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Четко налаженное, деловое и рациональной взаимодействие ор ган ов расследования и оперативных аппаратов служит одним из ос новных усло вий, обеспечивающих успешное раскрытие и расследова ние преступлений. В следствие того, что следственные, оперативно-розыскные и экспертно-крим иналистические подразделения обладают специфическими, только им прису щими средствами и методами рас крытия преступлений, чрезвычайно важно, чтобы эти возможности были использованы не разрозненно, а в комплексе. Одним их существенных признаков взаимодействия выступает согласованн ость, которая достигается в работе посредством рацио нального сочетани я мер, предпринимаемых субъектами взаимодейст вия. Однако взаимодейств ие предполагает также и четкое разграниче ние прав и обязанностей между участниками такой совместной дея тельности. Каждый из них, действуя в пр еделах своей компетенции, ис пользуя свои средства и методы, в конечном и тоге стремится к дости жению единой цели - быстрому и полному раскрытию преступлений и изобличению виновных. Таким образом, основой взаимодействия следователя и органа дознания до лжно быть установленное законом разграничением компе тенции взаимоде йствующих органов при наиболее целесообразном со четании присущих им с редств и методов работы. Взаимодействие следователя и оперработника, обеспечивающее успешное с очетание следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при расследовании преступлений предлагает: четкое раз граничение их полно мочий, совместный выезд на место преступления в целях выявления и закреп ления следов преступления, розыска и задер жания преступника; совместно е участие в разработке плана расследо вания по делу и плана отдельных, н аиболее сложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприя тий; систематическую вза имную информационную связь о вновь полученн ых данных, касаю- 66 щихся обстоятельств расследуемого преступления и лица, его совер ш ившего; совместный анализ и оценку результатов деятельности сле довате ля и оперативного работника. Привлекаемые для участи я в расследовании преступления ра ботники оперативно-розыскных и экспе ртно-криминалистических подразделений должны: активно использовать св ои специфические средства и методы доя быстрого и полного раскрытия пре ступлений, четко и своевременно выполнять поручения и указания следова теля о производстве розыскных и следственных действия, немедленно уве д омлять следователя и прокурора об обнаруженном преступлении, ко гда про изводство предварительного следствия обязательно, принимать безотлаг ательные меры по охране места происшествия, выявлению и закреплению вещ ественных доказательств, розыску преступника по го рячим следам и осуще ствлению других действий, оказывать научно-техническую помощь, своевре менно обращать внимание следователя на вновь полученные оперативно-ро зыскные данные для использова ния их при подготовке и проведении следст венных действий. Следова тель, в свою очередь в целях наиболее оптимальн ого сочетания следст венных действий и оперативно-розыскных мероприят иях должен ста вить в известность соответствующих оперативных работни ков о ре зультатах выполнения плана расследования, о вновь полученных о пе ративно-розыскных данных для использования при подготовке опера тив но-розыскных мероприятий; своевременно и в конкретной форме давать опер ативным работникам поручения о проведении необходи мых оперативно-роз ыскных мероприятий; приглашать оперативных работников для участия в по дготовке и проведении ареста или задер жания обвиняемого, обыска и друг их мероприятий, связанных с рыс ком сопротивления со стороны подозрев аемого (обвиняемого), его по бега или самоубийства и уничтожения вещест венных доказательств; а также на совещаниях следователей, ведущих ра сследование по делу, обсуждать причины и условия, способствовавшие сов ершению престу- 67 пления и соответствующие профилактически е мероприятия. Данные, полученные оперативно-розыскным путем, позволяют не только свое временно о обоснованно производить следственные действ ия, но и тщательно подготовиться к ним, обеспечивая осведомленность след о вателя об объекте поиска, о местах хранения орудий преступления и похи щенного имущества, о поведении преступника перед его задержа нием и т.д. В се это дает следователю возможность быстро, эффективно и неожиданно для преступника их использовать. Сочетание следствен ных действий и операт ивно-розыскных мероприятий содействует также своевременному пресечен ию готовящихся преступлений. Следователи также могут оказать большую п омощь оперативным работникам вы являя в ходе расследования данные, кото рые можно использовать для организации и успешного выполнения операти вно-розыскных меро приятий. К такого рода данным могут относиться сведе ния о готовя щихся преступления, способах и орудиях их совершения, намеч енных объектах преступного посягательства, способах сокращения следов преступления, способах связи между соучастниками и многие другие сведе ния, которые не относятся к составу данного расследуемого пре ступления , но могут быть использованы а организации оперативно-розыскных меропри ятий. Допрашивая свидетелей, обвиняемого, вы полняя другие следственные действия, следователь выясняет необходи мость сведения и незамедлител ьно сообщает о них оперативным ра ботникам. Эффективности взаимоде йствия способствует создание следст венно-оперативных групп, положите льные стороны работы которых состоят в сочетании следственных, поиско вых и оперативно-розыскных мероприятий по конкретным делам, незамедлит ельном использовании оперативной информации для получения доказатель ств по делу, изо бличения виновных лиц и возмещения материального уще рба. При этом сокращаются сроки следствия и повышается качество расслед ова- 68 ния в целом. Все это в конечном итоге позвол яет успешно бороться в с преступностью. Вместе с тем, мне бы хотел ось выдвинуть некоторые идеи со вершенствования уголовно-процессуаль ного кодекса РСФСР. Я считаю необходимым дополнить раздел II УПК РСФСР гла вой о создании следственно-оперативных групп. В ней до лжны быть детально урегулированы основания и порядок создания СОГ, полн о мочия руководителя и других ее членов, механизм разрешения возни кающ их в ходе работы следственно-оперативной группы противоречий между ее р уководителем, следователем и оперативным работником, ответственность данных лиц за допущенные нарушения, а также осу ществление контроля за д еятельностью работы группы. Здесь должны быть определены и виды следств енно-оперативных групп. Это станет более строгим средством регламентир ования порядка их деятельности, чем ведомственные нормативные акты. Надеюсь, что я достиг целей написания дипломной работы на тему «Проблемы взаимодействия следователя и органа дознания в ста диях возбуждения уг оловного дела и предварительного расследова ния»: полно и всесторонне р аскрыл содержание основных ее положе ний, определил сущность и значение правовых основ и форм взаимо действия следователя и органа дознания. 69 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. -М.: Юрид. лите ратура, 1997. 2. Об оперативно-розыскной деятельнос ти: Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г .//Собрание законодательства РФ - 1995. -№ 33. -Ст. 3349. 3. Об органах Федеральной службы безоп асности в РФ: Феде ральный закон РФ от 22 февраля 195 г.// Собрание законодат ельства РФ. -1995. -№\5. -Ст. 1269. 4. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон РФ в ред. От 17.1 1.95//СЗ Р Ф. -1995. -№ 47. -Ст. 4472. 5. Положение о совместных следственно- оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безо пасности и на логовой полиции для пресечения и расследования деятельно сти орга низованных преступных групп. Утверждено совместным приказом Г е неральной прокуратуры, МВД. ФСБ, ФСНП № 32 (1992/73/278 от 22 мая 1995г.). 6. Инструкция «О порядке приема, регис трации , учете и разре шении заявлени й и сообщений в органах и учреждениях внутренних дел и другой информации о преступлениях и происшествиях», утвер ждена приказом МВД СССР № 415 от 11.11.1990 г. 7. Инструкция «По организации взаимод ействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии престу плений», утверждена приказом МВД РФ № 334 от 20.06.96 г. 8. Бедняков Д.И. Непроцессуальная инфо рмация и раскрывание преступлений. -М.: Юрид. литература. -1997. 9. Бердичевский Ф.Ю. Взаимодействие ор ганов следствия и доз* нания как организационная система/Советское госу дарство и право. -1997.-№ 7. 10. Быховский И.Е. Процессуальные и такт ические вопросы проведения следственных действий. -Волгоград, -1997. 70 11. Взаимодействие сле дователей с оперативными работниками органов внутренних дел. Метод, пос обие под ред. Л.М. Карнеевой. - М.: ВНИИ ВМД СССР. -1981. 12. Вологин С.М., Сивачев А.В. Взаимодейст вие следователя, оперативного работника уголовного розыска и эксперта- криминалиста при установлении лица, совершившего квартирную кражу. -М.: В НИИ МВД СССР. "1985. 13. Вопросы расследования преступлени й. Справочное пособие под общ. ред. И.Н. Кожевникова. Научный редактор А.Я. Ка чанов. Изд. 2-е. -М.: «Спарк». -1997. 14. Гриянов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Феде ральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Комментарий. -М.: Н овый юрист. -1997. 15. Дербенев А.П. Взаимодействие следов ателя и органа дозна ния при расследовании преступлений. -М.: МФЮЗО при Ак адемии МВД СССР. -1983. 16. Доля Е.А. Использование в доказывани и результатов опера тивно-розыскной деятельности. -М.: «Спарк». -1996. 17. Ефимичев С.П., Порубов Н.И. Вопросы вне дрения НОТ в следственную работу. -Волгоград. -1976. 18. Криминалистика: Учебник для вузов М ВД РФ. Т. 2: техника, тактика, организация и методика расследования преступлений. Под ред. Б,П. Смагоринского. -Волго град, ВСМ МВД РФ. -1994. 19. Кругликов А. П. Сущность и правовые ф ормы взаимодейст вия органов предварительного следствия и дознания. -Во лгоград, ВСМ МВД. - 20. Лавров В.П. , Сидоров В.Б. Расследование преступлений по горячим следам. -М. -1989. 21. Ларин А.М. Расследование по уголовно му делу. Планирова ние, организация. -М., -1970. 71 22. Проблемы эффективности предварительног о следствия. - Ленинград. -1976. 23. Петелин Б.Я. Следственно-оперативны е группы (вопросы организации деятельности). Учебное пособие. -М.: Академия МВД СССР. -1986. 24. Рыжаков А.П. Предварительное рассле дование. -М.:«Филин». -1997. 25. Сидоров В.Е. Начальный этап расследо вания: организация, взаимодействие, тактика. -М., -1992. 26. Синеокий О.В. Виды следственных и сле дственно-оперативных групп: сравнительный анализ/Государство и право. -№ 1. -1997. 27. Чувилев А.А. Взаимодействие следова теля органа внутрен них дел с милицией. -М., -1981. 28. Хомич В. Предварительная проверка м атериалов, послу живших поводом к возбуждению уголовного дела/Законнос ть. -№ 12. -1995 29. Архив Сочинского городского суда К раснодарского края уголов- ное дело № 1-471/98. 30. А рхив Сочинского городского суда Краснодарского края, уголовное дело № 1 -069/98. 31. Архив Сочинского городского суда К раснодарского края, уголовное дело №1-538/98. 32. Архив Краснодарского краевого суда , уголовное дело № 62900/98. 72