Формирование Государственного предпринимательства

С О Д Е Р Ж А Н И Е 1. Введение……………………………………………………………………………………..3 2. Предпринимательство XIX века в России …………………………………..4 3. Понятие государственного п редпринимательства……………………....8 4. Разновидности предприятий……………………………………………………..14 5. Формы собственности предприятий. Акционерные общес тва……..16 6.Заключение……………………………………… ………………………………………….22 7. Список литературы……………………… ………………………………………………23 8.*Приложение*……………………………………………………………………………..24 Введение. Я выбрала именно эту тему потому, что она очень важна для нынешн его экономического положения в стране. Для ёе раскрытия я использовала д окументы, книги и журналы, изданные как и очень давно, так и в прошлом году. В начале 90-х годов предпринимательство как таковое только начинало разв иваться, и если бы предпринимателям тех времён не предшествовали знамен итейшие русские купцы (такие, как Третьяков, Морозов, Мамонтов и т.д.), они бы не знали таких тонкостей, как Формы собственности предприятий или будь то понятие гос. предпринимательства как такового, последнее не развивал ось бы, а наоборот, умерло к нынешнему моменту (осталось бы на начальной с тадии «зародыша») . Само по себе государственное предпринимательство пр едставляет собой деятельность государственных предприятий на коммерч еской или некоммерческой основах по производству товаров и услуг, необх одимых для развития национальной экономики. Такая тема показалась мне интересной, и я решила расс мотреть некоторые вопросы этой сферы поподробнее. Предпринимательство XIX века в России. До 19 века на Руси это были купцы-первопроходцы , а также другие то рговцы (бояре, чиновники); позже этот слой незначительно пополнялся за сч ет выходцев из дворянской среды и разночинцев. После издания Александро м I в 1803 г. «Указа о вольных хлебопашцах», разрешающего помещикам отпускать крестьян на волю за денежный выкуп, российское предпринимательство поп олнило свои ряды деловыми людьми крестьянского происхождения. Проведе ние в жизнь великой реформы 1861 г. ознаменовало собой начало нового револю ционного этапа в истории предпринимательства России, когда массы освоб одившихся крестьян стали наемными рабочими на частных предприятиях ил и смогли организовать собственное дело. Глубоко народная по своему прои схождению личностная сущность российского предпринимателя дает доста точные основания считать одним из важнейших факторов формирования его ментальности религиозное воспитание и окружение. Ведь старообрядческий мир традиционен, глу боко связан с истинной культурой - они из века в век научились спасать и со хранять свое духовное наследие, это было заложено в семейных генах. Одну из характерных особенностей российского предпринимательства, его опре деленную историческую традицию: едва зародившись, оно естественно и над олго связало себя с благотворительностью. Союз предпринимательства и б лаготворительности убедительно прослеживается на примере многих изве стных купеческих династий. Такой союз едва ли был случайным. Предпринима тели, безусловно, были заинтересованы в квалифицированных работниках, с пособных овладеть новым оборудованием, новейшими технологиями в услов иях все возрастающей конкуренции. Рассмотри м подробно наиболее известных предпр инимателей России XIX века . С.И.Мамонтов . Об щероссийскую известность как предприниматель Савва Ивано вич получил с постройкой Донецкой каменноугольной железной дороги, связавшей Донб асс с Мариупольским портом. Строительство существен но ускорило индуст риальное развитие этого чрезвычайно перспективно го в экономическом о тношении района. В 1876 г. правит ельство назна чило для потенциальных концессионеров торги. Каждый из пр етенден тов должен был представить свои проект и смету строительства бу дущих железнодорожных линий, общая протяженность которых составляла п римерно 500 верст. Одним из сои скателей был Мамонтов. Он вышел победителем и несколько лет занимался но вым и большим делом. Донецкая дорога была в основном проложена за 1878— 1879 гг., а завершилось строитель ство в 1882 году. Савва Иванович мог констати ровать: “Дорога построена прекрасно”. В начале 90-х годов XIX в. она была выкуплена государс твом . Хорошо известна Частн ая опера Мамонтова. Можно сказать вполне определенно, что если бы все дос тижения Частной оперы Мамонтова были бы ограничены лишь тем, что она сфо рмировала Шаляпина- гения оперной сцены, то и этого было бы вполне достат очно для самой высокой оценки деятельности Мамонтова и его театра. Все начинания Мамонтова в ку льтурной и общественной жизни требовали крупных расходов. Средства мож но было получить лишь в результате предпринимательской деятельности, к оторая продолжала развиваться. В начале 90-х годов XIX в. правление Московско-Ярослав ско й дороги приняло решение продлить железнодорожную линию до Архангельс ка. Коммерческие соображения при этом не были опреде ляющими, так как осо бых финансовых выгод новая магистраль в обо зримом будущем не сулила. Са вва Иванович руководствовался убеж дением, что надежное, круглогодично е транспортное сообщение будет способствовать хозяйственному развити ю исконно русских областей и районов. М.К.Тенишева. (1867-1928) Мария Клавдиевна была незаурядным человеком , обладательницей энциклопедических знаний в искусстве , почетным членом п ервого в России союза художников . Поража ют масштабы ее общественной деятельн ости , в которой ведущим начало м было желание стать предпр инимательницей : ею было создано Училище ремесленных учеников ( под Брянском ), открыто несколько начальных народных школ , совмест но с Репиным организованы рисовальные шк олы , открыты курсы для подготовки учител ей . «Созидательницей и собирательницей» назвал Тенишеву Рерих . И это действит ельно так и это в полной мере относится к русским меценатам золотого в ека . Тенишева не только на редк ость разумно и благородно ассигновала деньги на цели возрождения отечественной культуры , но и са ма непосредственно , своим таланто м , знаниями и умениями внесла заметный вклад в изучение и развитие лучших традиций отечественной культуры. Баранов, Александр Андреевич , первый г лавный правитель российских колоний в Северной Америке (1746 - 1819). Родом из Ка ргополя, Б. по торговым делам переселился в Иркутск, где устроил стеклянн ый и водочный заводы и занимался подрядами и откупами. Разъезжая по свои м делам по Восточной Сибири, Б. записывал некоторые свои наблюдения и соо бщал свои заметки в Вольное Экономическое общество, за что в 1787 году был из бран в почетные члены. В 1790 году принял предложение основателя русских се вероамериканских колоний занять место их правителя. Б., прибыв в 1791 году на остров Кадьяк, занялся на первых порах расширением владений компании. Он занял новые места на американском материке в Кенайском и Чуготском зали вах, основал (1796) поселение якутов в Беринговом заливе, в 1799 году построил кр епостцу Ново-Архангельск. Б. вел обширную торговлю пушным товаром; завел сношения с Кантоном, Манилой, Калифорнией, Сандвичевыми островами и Нью- Йорком. В 1818 году по болезни оставил должность правителя и умер в дороге бл из острова Явы. - Ср. Нобель Людвиг Эммануилович - известны й нефтепромышленник (1831 - 1888). Отец Нобеля имел в Санкт-Петербурге механическ ий завод. С 1876 г. Нобель стал заниматься находившейся в ту пору у нас еще в за чаточном состоянии нефтяной промышленностью. До Нобеля сырая нефть и ке росин с места добычи на заводы обыкновенно доставлялись в бочках на теле гах и в бочках же водой доставлялись в Нижний Новгород и оттуда развозил ись по России. При такой примитивной организации бакинские заводчики не могли выносить конкуренции американского керосина без возвышения на н его пошлины. Нобель ввел перевозку нефти с промыслов на заводы трубой и п аровым насосом; организовал перевозку готовых нефтяных продуктов по Ка спию и Волге в наливных железных пароходах и баржах, а по железным дорога м - в вагонах-цистернах; заменил прежние земляные ямы, служившие для склад а нефтяных продуктов в бочках, железными резервуарами. Вследствие этих н ововведений, а также разных технических приспособлений, примененных им при обработке нефти, русский керосин не только совершенно вытеснил из Ро ссии американский, но и явился сильным его конкурентом на заграничных ры нках. Щукин Сергей Иванович .Родоначальник купеческой династии Щукиных Петр торговал мануфактурным товаром в Бор овске. Во второй половине XVIII века отправился искать удачу в Москву. Его вну к основал в 1878 году торговый дом И.В.Щукин с сыновьями, занимался продажей с итцев Иваново-Вознесенских фабрик, Шуйской и Трехгорной мануфактур по в сей Центральной России, в Сибири, на Кавказе, Урале, в Средней Азии, Персии. Совладельцами фирмы стали братья Петр, Николай и Сергей. За безошибочную интуицию и смелость Сергея Ивановича звали в деловом мире министром ком мерции. Он вел дела фирмы в Москве и имел стальную хватку. В 1905 году, в разгар всероссийской стачки, все были озабочены политической борьбой, а Сергей Щукин постепенно скупал имевшийся в наличии мануфактурный товар. Когда московское восстание было подавлено, он полностью владел рынком и, взвин тив цены, нажил целое состояние. На пятом десятке, получив возможность по сле смерти отца Понятие государственного пре дпринимательства На протяжении ХХ столетия формировалась и расширялась непосред ственная предпринимательская деятельность государства, приобретал вс е большее значение государственный сектор в экономике. В развитых стран ах на предприятиях, принадлежащих государству производится от одной пя той до трети валового национального продукта. Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где деятельность противоречит природе частных фирм или ж е требуются огромные вложения средств и риск. Основное отличие от частно го предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государс твенного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, таких как: · обеспечение необходимых темпов роста, · сглаживание циклических колебаний , · поддержание занятости , · стимулирование научно - технического прогресса , · и т . д . Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малор ентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны д ля воспроизводства. Это, прежде всего отрасли экономической инфраструк туры: · энергетика, · транспорт , · связь . Но не только это: государства осваивают программы по развит ию атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, созданию ЭВМ, осво ению космоса. Государственные инвестиции в экономику, в отдельных стран ах достигли огромных размеров: в Швеции - д о ј , Италии и Великобритании - до 1/3, в Австр ии и Франции - свыше 40 % общего объема капитальных вложений. Практически на средства государства ведутся фундаментальные научные исследования. Располагая финансами, государство выступает по отн ошению к частному сектору в качестве заказчика на производство продукц ии и одновременно ее покупателя, что придает определенную стабильность рынку. К проблемам , решаемым государственным предпринимате льством , относятся также п редоставление н аселению льгот в различных областях социальной инфраструктуры , помощь жизненно важным науко - и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения научно - технического прогресса и укреп ления на этой основе позиций стр аны в мировом хозяйстве , проведение региональной политики создания в экономически отсталых районах промышленных предприятий , · увеличение числа рабочих мест, · охрана окружающей среды путем внедрения безотходных технологий , · строительство очистных соор ужений , · развитие фундаментальных научных исследований , · производство товаров , являющееся по закону государственной монополией . Государственное предприятие, пусть даже наделенное самыми ши рокими правами и ответственностью, всегда отстает от частного в степени хозяйственной самостоятельности. В деятельности госпредприятия навер няка присутствуют как рыночные, так и нерыночные, идущие от государства, мотивы. Политические мотивы переменчивы, они зависят от правительства, р аспоряжений министерств и т.д. Поэтому госпредприятия часто оказываютс я в сложной и неясной обстановке, предсказать которую намного сложнее, ч ем рыночную конъюнктуру. Спрогнозировать вероятные колебания спроса и цен гораздо легче, чем предугадать поведение нового министра или же чино вника, решения которого зачастую определяют судьбу предприятия. За ними могут стоять политические цели, которые не имеют никакого отношения к ры ночному поведению (стремление увеличить поступления в бюджет, желание с охранить штаты и повысить заработную плату и т.д.). Как правило, государств енные предприятия не готовы к рыночному соперничеству, поскольку рассч итывают не только на себя, но и на особое отношение со стороны властей (дот ации, налоговые льготы, гарантии сбыта в рамках госзаказов). У государств енных предприятий нет обязательств перед акционерами, банкротство им о бычно не грозит. Все это негативно сказывается на динамике затрат и цен, с корости освоения новых технологий, качестве организации производства и т.д. Конкуренция в сфере коммерческой деятельности недопустима еще и п отому, что частный сектор втягивается в коррупцию: через взятку чиновник у можно добиться больших результатов, чем за счет снижения издержек. Есл и экономика обременена избыточным количеством государственных предпр иятий, в сложное положение попадают их работники. Именно они становятся первой жертвой правительственной политики, направленной на преодолени е чрезвычайных ситуаций. Обычно люди, работающие в госсекторе, первыми о щущают замораживание зарплаты. Видимо поэтому волна приватизации, прок атившаяся в 80-е годы по экономикам западных стран не вызвала широких прот естов со стороны основной массы занятых в государственном секторе. Люди рассчитывали, что, освободившись от государственного давления, они суме ют в полной мере использовать преимущества рыночного хозяйства, стать с овладельцами частных предприятий. Для послед них десятилетий стало характерным формирование смешанных государстве нно-частных предприятий и корпораций, имеющих акционерную форму. Проблема государственной собственности и ее границ все больше преобразуется в проблему пределов и форм государственного контроля, его возможности реально влиять на пов едение экономических субъектов. Если исходить из мирового опыта , то все задачи , которые могут и должны разрешаться на уровне современного государства , можно свести к следующим : 1. Обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, м еталлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отрас лей. 2. Стратеги ческое прогнози рован ие развития науки и техники , долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом , оценка социально - экономических последствий научно - техничес кого прогресса с общенациональных позиций . 3. Координация усилий общества по охране и оздоровле нию окружающей среды . 4. Создание производственной и социальной инфраструктуры : транспорт , связь , культура , образование , здравоохранение . 5. Выработка и обеспечение социальных гарантий , особенно для групп населения , которы е не могут в полной мере заниматься общественно - полезным трудом . 6. Поддержание в нормальном состоянии денежной и финансовой системы . Ни одна из перечисленных задач не может быть решена на уровне п редприятия, корпорации, отрасли хозяйства или региона. Это прерогатива и сключительно государства. В результате проведения «ваучерной» приватизации была решена одна и з основных задач экономической реформы - создана необходимая для функ ционирования рынка «критическая масса» приватизированных предприя тий. Около 70 процентов занятых в промышленности к 1 июля 1994 года стали работ ать на полностью или частично приватизированных предприятиях (рис. 1) в п риложении), доля которых в общем объеме стоимости имущества составила пр имерно 60 - 70 процентов. Наступивший период денежной приватизации в силу естественных пр ичин (приватизация за деньги имеет гораздо меньший спрос, чем за чеки) пр ивёл к резкому сокращению ее темпов. Произошёл переход от количественны х параметров и динамики процесса приватизации к показателям качества ф ункционирования приватизированных предприятий. Это означает, что ост авшийся неприватизированным сектор экономики стал сокращаться невыс окими темпами. В этих условиях резко повышается роль управления государ ственным сектором экономики, особенно в связи с трансформацией организ ационно-правовых форм государственных предприятий. Стало ясно, что разрушение мо нополии государственной собственности не означает отказа от гос. собст венности как таковой. Она остается, хотя попытки количественного опред еления ее роли в экономике страны едва ли можно признать плодотворными. Можно только утверждать, что этот сектор российской экономики в силу сп ецифических путей развития России будет в обозримом будущем достаточн о крупным. Поэтому необходимо научиться управлять гос. собственностью п о-новому, не реанимируя советскую административно-командную систему. Можно выделить два основных способа управляющего воздействи я на предприятия и их объединения: 1.Государственное регулиров ание, которое включает установление нормативной базы рыночной экономи ки («правил игры») и применение косвенных, экономических методов управ ления по отношению к предприятиям всех форм собственности (включая гос ударственные).(Так называемые «бюджетные» -больницы, госпитали, дома пре старелых, детские дома, школы и пр.) 2.Государственное предпринимательство, то есть непоср едственное воздействие на управление предприятиями и их объединениям и, когда государство выступает в качестве собственника имущества или п акета акций акционерных обществ (АО). (Сюда следует отнести предприятия к осмонавтики, военное и оружейное производство, трамвайно-троллейбусны е парки и т.д.) К числу организационно-правовых форм, в которых функционирую т государственные предприятия и предприятия с государственным капитал ом, относятся казенные предприятия (казенный завод, фабрика, хозяйство), государственные коммерческие предприятия, АО со 100-процентным государ ственным капиталом, а также АО, в которых государству принадлежит кон трольный пакет. Одновременно выстраиваются взаимоотношения между ор ганами государственного управления и новыми формами объединения пре дприятий - холдингами и финансово-промышленными группами. Применяется и такая форма отношений, как передача акций, принадлежащих государству, в доверительную собственность (траст). При переходе к рыночной эконо мике её главным регулятором становится рынок, который экономически, зак онами спроса и предложения, определяет развитие общественно-необходим ого производства, цену товара, его качество, основные потребительские св ойства, даёт импульс развитию научно-технического прогресса и в тоже вре мя гасит ненужное, нерентабельное, неконкурентоспособное производств о. Рынок воздействует тем самым на интересы предпринимателей, за ставляет их улучшать производство, качество товара. Конкуренция понужд ает предпринимателей снижать затраты на производство и соответственн о цены. В этом смысле воздействие на экономику с помощью интереса оказыв ается более существенным, нежели в условиях административно-командной системы, где главным способом воздействия выступали директивные коман ды государственного руководства хозяйства на основе планов, а экономич еские меры находились на втором месте. Надо сказать, что государственное всеобъемлющее руководство экономикой имеет в принципе большие возмож ности заставить производство развиваться в определённом направлении. Государство может способствовать решению макро задач путём сосредоточ ения усилий на избранном направлении. Поворот к рынку в нашей стране пос тавил дилемму: социалистического переустройства плановой экономики в сторону рынка на базе общественных форм собственности, или к глобальной приватизации и перехода к капиталистической модели. Однако независимо от этого при любой рыночной модели возникает вопрос о роли государства в экономике, необходимость его воздействия на хозяйственную деятельнос ть автономных предпринимателей, основаниях и пределах допустимого гос ударственного вмешательства в неё. Одной из форм государственн ого предпринимательства являются казённые предприятия. «Казенными» называются предприятия (заводы, фабрики, хозяйства), принадлежащие «казне», то есть государству. Они находятся под прямым го сударственным управлением по вопросам производства (директивное план ирование, задания), политики цен, финансов, материального стимулировани я персонала. Казенные предприятия не вправе отказаться от заключения го сударственного контракта на поставку товаров для государственных нуж д. Соответственно они обязаны заключать конкретные договоры с организа циями - потребителями товаров или услуг. Имущество казенного предприяти я закрепляется за ним на праве оперативного управления. Казённое предприятие отвечает по своим обязательствам имуществом , а если имеется недостаточность имущества у казённого предприятия , то РФ несёт субсидиарную ответственность по его обязательствам на основании п .5 ст .115 ГК РФ . Собственник имущества , закреплённого за казённым п редприятием , имеет право изъять излишки , неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению . Одновременно государство принимает на себя ответственность по обязательствам этой категории предприятий и оказывает им необходим ую финансовую помощь, защищает от банкротства, предоставляет льготы по госзакупкам и др. Следовательно, рассматриваемые предприятия предст авляют собой фактически бюджетные организации и исключаются из рыночн ой системы ведения хозяйства, хотя и испытывают определенное ее влияние . Нормальное функционирование казенных предприятий поддерживается же сткой дисциплинарной ответственностью, но едва ли они смогут претендов ать на достаточно высокую экономическую эффективность. Расходы по их с одержанию составляют весомую часть государственного бюджета. Казалось бы, решение проблемы управления казенны ми предприятиями можно найти на путях заимствования опыта управления г осударственными предприятиями в развитых странах. Однако в разных стра нах он различен и учитывает конкретные особенности данной страны. Поэто му предложения о перенесении на российскую почву соответствующего оп ыта США или Франции едва ли приемлемы. Необходимо самостоятельно впис аться в существующую систему органов управления и учитывать собствен ный исторический опыт. Пожалуй, единственной общей черто й управления государственными предприятиями во всех странах является осуществление этого управления соответствующими министерствами или ( наряду с министерствами) специальными постоянно действующими комисси ями (например, федеральная комиссия по атомной энергии в США). В данный момент казённых предприятий как таковых не существуе т. Разновидности предприятий. Существуют две разновидности гос. предприятий: коммерческие и некоммерческие. В государственные коммерческие предприятия входят предприятия , не преобразованные в АО и на базе ко торых не созданы казенные предприятия . Имущество закреплено за ними на прав е полного хозяйственного ведения . Государственные коммерческие предприятия находятся на полном коммерческом ра счете , имеют широкую самостоятельность и практически те же права , что и частн ые предприятия ( за исключением права назначать руководи теля и осуществлять операции с государственным имуществом ). Трудно уяснить, какое реальн ое содержание вкладывается в термин «полный коммерческий расчет» и в че м его принципиальное отличие от «полного хозяйственного расчета», кото рый, несмотря на гигантские усилия аппарата, так и не был реализован за г оды социализма. Как показала зарубежная практика, в определенных услов иях можно добиться достаточно высокой производительности подобных пр едприятий. Так, во Франции, отказавшись о т политики «кольбертизма» (по имени министра финансов Людовика XIV, отстаи вавшего необходимость руководить экономикой «сверху»), власти сократи ли вмешательство в деятельность крупнейших национализированных комп аний. В результате в условиях острой конкуренции государственные пред приятия добиваются высоких показателей. Если потери автомобильного г иганта «Рено» в 1983 году превысили 12 млрд., то в 1989 и 1990 годах его доходы составл яли 9 млрд. франков (рис. 2) в приложении). Приносят прибыль и другие государс твенные концерны - «СенГобен», «Пешине» и другие. В то же время в Индии в на чале 90-х годов на госсектор приходилось 46 процентов фондов, однако в нем производилось лишь 27 процентов валового национального продукта (рис. 3) в приложении). Поэтому государственный сектор отступает почти всюду. С 1985 года около 50 стран продали государственные компании общей стоимость ю примерно 300 млрд. долларов. В России едва ли можно расс читывать на успешную работу подобной группы предприятий в условиях, ког да права на управление предприятием будут (во всяком случае формально) п ринадлежать предприятию, а материальную ответственность за качество э того управления будет нести государство-собственник. К государственным некоммерческим организациям со гласно ст .116-123 ГК РФ относятся потребительские кооперативы , общественные и религиозные организации ( объединения ), фонды , у чреждения , ассо циации и союзы . Согласно ст .116 ГК РФ потребительским кооперативом признаётся добровольное объедине ние граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путём объ единения его членами имущественных паевых взносов. К числу потребитель ских кооперативов относят жилищные и жилищно-строительные, гаражные, да чные, садоводческие товарищества и др. Общественные и религиозны е организации признаются юридическими лицами и, как участники имуществ енных отношений, регулируемых гражданским правом, приобретают правово е положение, определяемое нормами ГК РФ. Учреждения - единственный вид некоммерческой организации , не являющейся собственником своего имущества . К числу у чреждений относ ится большинств о разнообразных некоммерческих организаций : органы государственного и муниципального управления , учрежден ия образования и просвещения , культуры и спорта , соц . защиты и т . п . Не будучи собственником , учреждение обладает весьма ограниченным правом оперативного управления на переданное ему соб ственником имущ ество . Формы собственности предприя тий. Акционерные общества. Чтобы обеспечить проведение государственной структурной и промышлен ной политики, органы государства должны обладать таким действенным инс трументом влияния на управленческие решения АО, как закрепленный в госу дарственной собственности пакет акций. Наличие такого пакета являетс я необходимым, но не достаточным условием эффективного управления гос собственностью. Целесообразно разработать механизм, при помощи которо го реализация прав государства-собственника не сковывала бы предприим чивость менеджеров и трудового коллектива предприятия. В отличие от казенных предприятий АО с государственным капита лом участвуют в конкуренции. Их основной задачей является получение п рибыли (коммерческие функции). Они могут быть объявлены банкротами, поск ольку самостоятельно отвечают по своим долгам. Вместе с тем эти АО в крит ической ситуации могут рассчитывать на финансовую помощь государства . Последнее обстоятельство выводит государственные АО из жестких после дствий конкуренции, что снижает стимулы эффективного функционировани я. И, тем не менее, неверна установка на то, что государственное предприят ие обречено на неэффективность. Нужно сделать все возможное, чтобы оно п риносило прибыль не меньшую, чем предприятия частного сектора. По критер ию участия в капитале и влияния государственных органов на управление можно выделить две группы АО: АО, в которых 100 процентов капитала принадле жит государству, и АО, в которых государству принадлежит контрольный па кет акций или золотая акция. Можно обозначить три причины образования АО со 100-процентным к апиталом: 1. Акционерная форма дает возможность в перспективе без каких- либо организационных преобразований выбросить на рынок пакет акций дл я частичной приватизации АО и привлечения дополнительных инвестиций н е из государственной казны. Так, в соответствии с п.5.12.3 Государственной про граммы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ (от 24 декабря 1993 года), приватизация акти вов объектов, не завершенных строительством, может происходить путем уч реждения открытых АО со 100-процентным государственным капиталом с после дующей продажей акций. 2.Форма АО по определению предполагает широкую хозяйственную с амостоятельность. Нельзя забывать, что и в государственном АО формальны м собственником имущества выступает АО, а не государство.Хозяйственная самостоятельность является условием коммерциализации деятельности п редприятия. 3. Само по себе утверждение коммер ческих целей не создает достаточной основы для устойчивых финансовых результатов . Необходимо установление действенной системы внутрифирменного управления . Акционирование предполагает преобразование организационных структур и компетенции органов управлен ия . В качестве общей цели создание АО со 100- процентным государственным капиталом призвано решить задачу совмещения достаточно плотной зависимости предприятия от структур государственного управления и достаточной самостоятельности для достижения комме рческих целей . Государственное влияние на промышленную политику предприят ия обеспечивается отходом от традиционной организационной структуры управления АО. Выпадает один из главных ее элементов - собрание акционе ров. Его функции должен, видимо, выполнять совет директоров, состав котор ого определяется собственником - государством. Целесообразно ввести в состав совета директоров наряду с представител ями отраслевого органа управления представителей администрации пред приятия, трудового коллектива, местных органов власти. И конечно, высоко квалифицированных специалистов (менеджеров, финансистов и т.п.). Предста вители трудящихся избираются трудовым коллективом, представители мес тного органа управления назначаются этим органом, все остальные назнач аются отраслевым органом управления. На подобном принципе представит ельства интересов формируется совет государственного АО во Франции. Совет директоров наделяется достаточно широкой компетенцией : он разрабатывает и принимает общие программы развития предприятия, бюд жет и плановые расчеты, осуществляет займы, операции с недвижимостью, за ключает контракты, назначает и увольняет генерального директора и друг их руководящих работников и т.п. Некоторые решения совета (например, назн ачение и увольнение генерального директора) утверждает государственны й орган управления (министр, в некоторых случаях вице-премьер). Что каса ется внутреннего управления фирмой (собственно управления производст вом), то совет делегирует определенные функции генеральному директору , осуществляя за его деятельностью соответствующий контроль. Как и на к азенных предприятиях, целесообразно применять систему участия персон ала в управлении производством. АО со 100-процентным государственным капиталом несет самостоятельную имущественную ответственность. Создается возможност ь обращения взыскания по долгам на имущество такого предприятия. Наделение хозяйственной самостоятельностью и установл ение ответственности по своим долгам создает объективные предпосылки „рыночного поведения” соответствующих фирм. Тем не менее достаточная э ффективность деятельности таких АО сомнительна, имея в виду, что решени я, принимаемые органом, в котором доминируют представители государства , могут тормозить действия администрации в улучшении коммерческих резу льтатов. Таким образом, государственная промышленная политика может пр оводиться с помощью рассмотренной организационно-правовой формы дос таточно эффективно, но должна корректироваться с учетом коммерческих з адач АО. Более перспективны АО, в которых государству принадлежит конт рольный пакет акций. Такое акционирование при его правильном проведени и решит три основные задачи. Во-первых, поскольку оно проводится примени тельно к крупным предприятиям с высокой стоимостью основных фондов, на рынок ценных бумаг поступает значительное количество акций и создаютс я условия для частного инвестирования предприятия. Во-вторых, сохраняет ся возможность воздействия на стратегию и тактику акционированных пре дприятий в целях обеспечения общественных интересов. В частности, являясь крупным инвестором, государство может ок азывать решающее влияние на объем и направление инвестиций. Вопреки мел ким инвесторам и менеджерам, которые предпочитают проекты с большей отд ачей в ближайшей перспективе, государство-инвестор заинтересовано в ре ализации крупных долгосрочных программ. В-третьих, создаются предпосы лки нормальных (в отличие от ранее существовавших) взаимоотношений меж ду собственником, менеджером и трудовым коллективом. Контрольный пакет акций позволяет государству осуществлять права собственника через своих представителей в управлении АО ( собрание акционеров , совет директоров ), поскольку в течение , по край ней мере , трех лет состав совета директоров образуемых АО должен включать не менее 51 процента представителей государства . Правительство и Госкомимущество России вправе поручать на контрактной основе представление интересов государства в совете директоров опре деленным лицам , в том числе должн остным лицам органов государственного управления по представлению соответствующего министерства , ведомства , региона . При таком с оставе совета директоров проведение государственной промышленной политики обеспечивается достаточно четко . По ранее действующему законодательству контрольный пакет акций сохраняется у государства в течение трех лет. Считается, что в течение этого срока АО выйдет на такой уровень развития, при котором надобность в управлении государства как собственника отпадет , и на пре дприятие можно будет воздействовать общими методами государственног о регулирования. Но можно с уверенностью утверждать, что период «созрева ния» АО прямо зависит от характера отношений, которые будут складыватьс я между государственными органами управления и АО, в которых контрольны й пакет акций принадлежит государству. Среди этих отношений необходи мо выделить отношения между собственником и менеджером. Именно здесь возникает реальная угроза реанимации административно-командной сис темы. Для того, чтобы угроза не превратилась в реальность, необходимо на деле осуществить разделение функций управления капиталом и произво дством. Должно быть четко зафиксировано, что ни собрание акционеров, ни с овет директоров не имеют права вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность менеджера. Их функции должны быть ограничены правом конт роля и, что для российской практики особенно важно, процедура осуществл ения этого контроля должна быть четко регламентирована. Государство, таким образом, может влиять на деятель ность АО, но не как управляющий директор, а как собственник акционер. Отс транение государственных чиновников от прямого командования предприя тием в области управления производством существенно изменит фактичес кий статус хозяйственного руководителя, развяжет ему руки и позволит в максимальной степени проявить свои способности. Конечно, обладая конт рольным пакетом акций, представители государства могут провести на соб рании любое устраивающее их решение, включая определение персональног о состава совета директоров и генерального директора. Однако если госуд арству принадлежит менее 100 процентов акций, влияние на принятие решений могут оказывать и другие акционеры. В первую очередь это относится к тру довому коллективу, в руках которого оказывается какая-то (обычно значит ельная) часть акций, а также и другим инвесторам (от инвестиционных фондо в до частных лиц). Разумеется, их возможности ограничены, хотя при опред еленных условиях они могут оказывать влияние на принятие решений сове том директоров. В качестве крайней меры у инвесторов всегда остается пра во «голосовать ногами», то есть продать свои акции, снижая тем самым их ку рс. С этой угрозой не может не считаться любое АО. Менее широкие возможности в лияния на управление акционированным предприятием дает «золотая акция ». Она предоставляет своему владельцу право отлагательного вето при при нятии собранием акционеров решений по вопросам, входящим по общему прав илу в его исключительную компетенцию. А нализ правомочий государственного органа, владеющего „золотой акцией ”, свидетельствует о минимальных ограничениях компетенции собрания ак ционеров. По существу, они сводятся к контролю за организационными прео бразованиями АО и заключению сделок на суммы, которые могут подорвать и мущественную базу общества. Некоторые ограничения накладываются и на совет директоров. Та к, распоряжением Госкомимущества России № 542-р установлено, что в состав с овета директоров АО, создаваемых в процессе приватизации предприятий нефтегазового строительства, в течение периода закрепления золотой акции в федеральной собственности включается представитель собствен ника, назначаемый ГКИ России по предложению Минтопэнерго. Зачем нужна «золотая акция», если контрольный пакет о беспечивает государству более широкое влияние на политику АО? Видимо, одной из причин выпуска «золотой акции» является удовлетворение фиска льных интересов государства. Выпуск «золотой акции» дает возможность одновременно сохранить управляемость предприятием со стороны госу дарства и продать частным инвесторам практически все акции АО (исключа я одну, «золотую», которая после срока, на который она выпущена, либо пр и любом способе отчуждения конвертируется в обыкновенную акцию). Таки м образом, «золотая акция» и даже наличие контрольного пакета акций в р уках государства не приводят к полному ограничению хозяйственной само стоятельности и в то же время сохраняют за государственными структурам и возможности внеэкономического влияния на деятельность преобразован ных АО. Существующие правомочия государственных органов можно было бы признать оптимальными, если бы не порядок формирования совета дире кторов и правления, а также назначения генерального директора (президе нта) АО. Дело в том, что на всех предприятиях, преобразованных в АО отк рытого типа в соответствии с Указом Президента № 721, должностные лица не избираются собранием акционеров, а назначаются государственными орга нами и не на конкурсной основе, а по усмотрению соответствующего должнос тного лица (исключая представителей трудового коллектива). Установленн ый порядок продолжает традицию, когда судьба хозяйственного руководит еля зависит от структур (ранее партийных, теперь - государственных), котор ые не несут ответственности за провалы и не стимулируются в случае успе шной работы вновь созданного АО. В Указе от 10 июня 1994 года „О некоторых мерах по обеспечению государственног о управления экономикой” порядок назначения главного менеджера в АО с государственным капиталом особо не выделен. В нем речь идет о „представ ителях государства в органах управления «АО» вообще. Согласно Указу такими представителями м огут быть государственные служащие либо иные граждане РФ. В последнем случае Госкомимущество России или Фонд федеральн ого имущества заключают с ними договор гражданско-правового характер а. Указом резко ограничена самостоятельность представителей государс тва. По коренным вопросам управления АО («управление капиталом») они обя заны в письменной форме согласовывать с федеральными органами исполн ительной власти или Фондом федерального имущества, от имени которого о ни действуют, вносимые ими проекты решений, либо свое будущее голосова ние по проектам решений, предложенным другими членами органов управлен ия АО. Таким образом, фактически решения по достаточно широкому кругу ва жнейших вопросов управления АО принимает аппаратный работник, не несущ ий ответственности и не заинтересованный материально в деятельности о бщества. Нетрудно заметить, что под новым словесным покровом реанимир уется один из основных пороков административно-командной системы. Поэт ому представляется, что решение данной проблемы в действующих норматив ных актах далеко от совершенства. Заключение. В своей учебно-исследовательской работе я доказала потребнос ть экономического мира в государственных и негосударственных предприя тиях различного вида, приводя достоверные факты. Показала, насколько важ но знание тонкостей этой сферы и подробное их изучение. Я считаю, что раск рыла эту тему в широком и понятном ракурсе, тем самым, просвещая не знающи х и не интересующихся до этого. Ведь, как звучит афоризм Козьмы Пруткова: «Мы часто не понимаем чего-то не потому, что мы глупы, а потому, что это не вх одит в круг наших интересов». Я согласна с Прутковым и дума ю так: если эта тема кому-то действительно интересна, он её и поймёт, и появ ится желание узнать что-то большее; а если же она и так не интересна, то, воз можно, этой теме не придадут значения. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ : 1. Гражданский Кодекс Российской Федерации. 2. Е.А.Татарников «Экон омика предприятия», Москва , 2006г. 3. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 года №1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного уп равления экономикой» 4. Указ Президента РФ о т 24 декабря 1993 года «Об утверждении Государственной программы приватизац ии государственных и муниципальных предприятий в РФ» 5. Дикушин А.М. «О направл ениях развития государственного предпринимательства в РФ» // Предприни мательство в современной России – М.: , 2004 6. Лившиц «Государств о в рыночной экономике» Журнал Российская экономика №11-12 1992, №1 1993 7. К. Астапов «Инноваци и промышленных предприятий и экономический рост» Журнал Экономист 2002 №6 8. С. Холланд «Планирова ние и смешанная экономика.» Журнал Вопросы экономики, №1 1993 9. Н.Б.Антонова «Госуда рственное регулирование экономики», 2003 10. В.М. Власова «Основы предпринимательской деятельности» , 2005 г. 11. О. Сухарев «Концепци я экономической дисфункции и эволюция фирмы» ,Москва, 2002 12. П. А. Буры шкин. Москва купеческая, М.; 1991г. * Приложение* 1) 100% зан ятых в промышленности, из которых 70% работают на приватизированных или ча стично приватизированных предприятиях. 2) Потери «Рено» в 1983 году составили 12 млрд . франков , а в 1989-1990 гг . доход колебался около 9 млрд . франков . 3) В Индии в начале 90-х годов на госсектор приходилось 46 % фондов , од нако в нем производилось лишь 27 % валового национального продукта .