* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
Глав а I. Экономическое содержание бюд жета и бюджетной системы.
Распределительный процесс осущ ествляется, как известно, в двух формах: натурально-вещественной и стоим остной. При стоимостном распределении участвуют разные экономические категории: финансы, налоги, бюджет и т.д. Специфика финансов состоит в том, что распределительный процесс, осуществляемый с их помощью, чрезвычайн о многогранен, охватывает как первичное распределение, так и многочисле нные стадии перераспределения. Следовательно, финансы выражают более о бщие финансовые отношения, чем бюджет.
Существование бюджета в качестве с амостоятельной сф еры распределения объективно предопределено самим обществом , развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах . Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабах всего народного хозяйства для обе спечения функционирования экономики . Развитие экономики требует перераспределения материальных , трудовых и финансовых ресурсов между составляющими его звеньями в интересах достижения оптимальной структуры производства .
Сущ ествование специфической бюджетной среды стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Именно оно нуждает ся в централизованных средствах для финансирования областей, развиваю щихся ускоренными темпами, для проведения социально-культурных меропр иятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, по крытия общих издержек государственного управления. Поэтому. На наш взгл яд, совокупность этих финансовых отношений выражается через экономиче скую категорию «государственный бюджет», объективная необходимость ко торой обуславливается потребностями расширенного воспроизводства, пр иродой и функциями государства.
В государственном бюджете реально воплощен принцип финансовой централ изации, который осуществляется государством. Централизованные финансо вые ресурсы позволяют государству обеспечивать запланированные темпы и пропорции общественного воспроизводства, добиваться совершенствова ния его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходи мых размерах средства для первоначального развития прогрессивных отра слей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодар я финансовой централизации денежные средства сосредотачиваются на реш ающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации эконом ической и социальной политики государства.
Как особая область стоимостного распределения государ ственных бюджет выполняет специфическое общественное назначение – сл ужит удовлетворению общегосударственных потребностей. За счет бюджетн ых средств осуществляются затраты по расширению производства, связанн ые с необходимостью ускорения научно-технического прогресса и достиже ния запланированных сдвигов в отраслевой и территориальной структуре общественного производства; образуются резервные фонды в общегосударс твенном масштабе; покрываются общие, не относящиеся к производству изде ржки управления; производятся затраты по совместному удовлетворению к оллективных потребностей и формированию фондов для содержания нетрудо способных, расходы по охране границ государства, содержанию армии, затра ты, связанные с развитием интеграции и т.д.
Итак , государственный бюджет характеризуется следующими чертами :
Является особой экономической формой распре делительных отношени й , связанной с обособлением части стоимости общественн ого про дукта , национального дохода , валового внутреннего продукта в руках государства и использованием ее на удовлетворение общегосударственных потребностей ;
предназначен для перераспределения стоимости меж ду отраслями народного хозяйства , территориями страны , се кторами экономики , в отличие от финансов хозяйствующих субъектов , опосредствующих процесс созда ния и производственного потребления стоимости и фина нсов непроизводствен ной сферы , обслуживающих потребление стоимости ;
выражает такую стадию стоимостного распре деления , которая непосредственно не связана с движ ением общественного продукта в его товарной форм е и осуществляется в известном « отрыве » от нее , в то время как в материальном производстве и непр оизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаютс я с товарно - денежными ;
пропорции и форм ы бюджетного распределения стоимости общественного продукта определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами , стоящими перед обществ ом на каждом историческом этапе его развития ;
область бюджетного распределения з анимает центральное место в составе финансов, выполняя ведущую роль по о тношению к другим звеньям финансовой системы (финансам хозяйствующих с убъектов, налогам и т.д.). Это обусловлено теснейшей взаимосвязью бюджета с другими звеньями финансовой системы, ее ключевым положением среди них (с его помощью обеспечиваются денежными средствами решающие участки эк ономического, социального и оборонного строительства); высокой степень ю влияния бюджета на стоимостную структуру общественного производства и развитие непроизводственной сферы. Родионова В. М . Госуд арственный бюджет СССР и его роль в сбалансированном развитии экономики . М : Финанс ы и статистика , 1985. с .10
Таким образом, государственный бюджет, как и любая друга я экономическая категория, выражает производственные отношения в дене жной форме и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощ ение: бюджетные отношения материализуются (осуществляются) в централиз ованном фонде денежных средств государства. В результате реальные экон омические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получа ют свое выражение в потоках мобилизируемых и используемых государство м денежных средств - бюджетных ресурсах.
Бюджетные ресурсы – это экономическая форма движения той части общественного продукта и национального доход а, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступ ила в распоряжение государства для удовлетворения потребностей произв одства, социально-культурных потребностей населения, обороны и управле ния. Формирование и использование бюджетных ресурсов выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.
Итак, как экономиче ская категория государственный бюджет выражает производственные отно шения в денежной форме, возникающие между государством и другими участн иками производства в процессе распределения и перераспределения стоим ости валового общественного продукта путем образования централизован ного фонда денежных средств государства и его использования на цели рас ширенного воспроизводства, повышение уровня жизни народа и удовлетвор ение общественных потребностей .
Фу нкционирование бюджета связано с формированием и использованием центр ализованного фонда денежных средств государства, которое происходит п осредством особых экономических форм – доходов и расходов бюджета. Это – специфические формы функционирования самого государственного бюдж ета, выражающие отдельные этапы стоимостного распределения. Доходы и ра сходы – категории отдельного (особенного) по отношению к более общей ка тегории – государственному бюджету. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечи вают государство необходимыми денежными средствами, расходы распредел яют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными по требностями. Более подробно это будет рассмотрено в следующих параграф ах.
На н аш взгляд, в настоящее время содержание экономической категории часто н е увязывается с механизмом ее практического использования. Наряду с объ ективными формами существуют организационные, представляющие внешнее проявление экономических отношений; они – продукт человеческой деяте льности, объективны, хотя и зависят от того конкретного экономического с одержания, которое заключено в них. Организационные формы в сфере бюджет ных отношений включают в себя конкретные виды доходных поступлений (нал ог на прибыль, НДС, акцизы, поступления от средств приватизации и т.д.), расх одных назначений (расходы на финансирование народного хозяйства, социа льно-культурных мероприятий и т.д.), бюджетный дефицит, методы и способы оп ределения объема доходов, расходов бюджета и его дефицита. Следовательн о, организационные формы связаны с деятельностью государства, которое о пределяет формы бюджетных отношений, устанавливает конкретные виды на логов, сборов и расходов, регламентирует условия и порядок их функционир ования путем выработки соответствующих правовых норм.
Все эти процессы осуществляются планомерно в определенной последовательности . Итак , плановый х арактер бюджетных связей , плановая форма движе ния централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому , что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе – основном финансовом плане страны . В нем предусматриваются те распределительные процессы , которые составляют э кономическое содержание бюджета ; специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства .
Основной финансовый план является п роду ктом д еятельности госуд арства , в нем выражена воля государства , отражающего интересы народа . Показатели основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым Законом о бюджете . К сожалению , в настоящее вр емя , рассматривается и утверждается республиканский , а не государственный бюджет .
Сегодня на основе рес публиканского бюд жета оценить финансовое состояние экономики республики очень трудно , так как в нем отражаются не все финансовые ресурсы государства . Поэ тому во время расс мотрения и утверждения республиканского бюджета и возникает множество вопросов о социально - экономи ческом развитии республики .
В связи с этим , на наш взгляд , показатели основного финансового плана должны осн овываться на глубоком знании объ ективных закономерностей развития экономики . Государство , устанавливая бюджетные показатели , должны учитывать объективные условия хозяйствования , экономические и финансовые возможности страны , нео бходимость первоо чередного удовлет ворения отдельных обществе н ных потребностей . Решения , принимаемые государством в области бюджетных показателей , как и сами государственные формы правления , полностью зависят от уровня развития общества , степени зрелости производственных отношений .
Как и совокупность самих бюдж етных отношений , планово - финансовый документ , отражающий их , тоже долже н носить название « государственный бюджет » . Но в отличие от бюджета как экономической категории , основной финансов ый план страны должен являться формой отражения целенаправленного использова ния государством характера бюджетных связей .
Трактовка государственного бюджета как основного финансового докум ента страны не противоречит экономической природе бюджета как объективной категории . Связано это в тем , что термин « государственный бюджет » приме няется для обозначения разных по своему характеру понятий , одно из которых относится к сфере расп ределительных отн ошений , а другое – отражает форму использования объективной категории в процессе человеческой деятельности . По нашему мнению , с одной стор оны , не видеть объективной природы государственного бюджета как экономической категории , а с другой стороны , преувеличивать значение документа , отражающего форму использования бюджетных отношений . Следов ательно , возникае т объективная необходимость рассмотрения процессов проявления , установления форм бюджетных отношений , а также проц есса их организации и использования в интересах общества как бюджетной системы .
Бюджетная система представляет собой совокупность форм бюдже тных отношений , видов бюджета ( республикан ский и местный бюджеты ), методов и способов их составления , исполнения , а также сово купность финансов ых и других органов управления . При этом совок упность бюджетных отношений составляет основу ( базис ) бюджетной системы . А надстройкой ее являютс я виды бюдже тов , финансовые и другие органы управления , определяющие формы бюджетных отношений и осуществляющие составление , рассмотрение , утверждение и исполнение бюджетов ( республиканского и местных бюджетов ) на основе исп ользования различ ных методов и способов упра вления . Это есть , на наш взгляд , бюджетный механизм . Основными его элементами являются :
Бюджетное планирование и прогнозирование ;
Оперативное управление бюджетными ресурсами ;
Своевременное финансирование затрат государства ;
Проведение учета , составление отчетности об исполнении бюджетов ;
Анализ исполнения бюджетов и внесение и зменений в утвержденный бюджет ;
Рассмотрение и утверждение бюджетов в соответствующих уровнях управления ;
Формирование нормативно - законодательной , а также инфо рмационной базы для нор мального функционирования бюджетной системы .
Следует отметить , что на практик е бюджетная система рассматривается как совокупность бюджетов . Это не позволяет комплексно исслед овать элементы бюджетной системы , определить проблемы формирования и использования бюджетов в республике . Основными из них , на наш взгляд , являются следующие :
Макроэкономическая ситуация в экономике Республики Казахстан и отдельных ее регионах ( развитие производства , финансовые ресурсы и т . д .);
Роль налоговой системы в формировании бюдж ета ;
Распределения налогов и иных видов доходов между бюджетами ;
Распределение бюджетных расходов между бюджетами ;
Принципы действия регулирующих доходов ;
Принципы выделения бюджетных дотаций и субсидий и з республиканског о бюджета ;
Внебюджетные фонды и их роль в процессе распределения и перераспределения финансовых ресурсов ;
Контроль за расходованием бюджетных средств и правильностью зачисления доходов по уровням бюджетной системы ;
Распределение инвестиционных расходов между бюджетами ;
Методы повышения эфф ективности бюджетных капитальных вложений ;
Организационные формы инвестирования ;
Роль инвестиционных фондов ;
Бюджетные инвестиции и инвестиционные кредиты , ме тоды их сочетания ;
Конверсионные программы ;
Распределение социальных расходов между бюджетами ;
Мет оды финансирования образования и науки ;
Целесообразность изменения пособий населению ;
Пенсионный фонд и пенсионная система ;
Критерии определения дефицитности бюджетов ;
Меры по сокращению разрыва ме жду доходами и расходами бюджетов ;
Ценные бумаги на финансо вом рынке ;
Взаимоотношения с Национальным банком Республики Казахстан ;
Разработка единой бюджетной классификации с большей ор иентацией на функциональную классификацию ;
Методы разработки проекта бюджета ;
Корректировка и уточнение показателей бюджета в течен ие финансового года ;
Учет и отчетность об использ овании бюджета ;
Методы анализа исполнения доходов и расходов б юджетов ;
Методы прогноза расходов и доходов бю джетов ;
Организационная структура бюджетных подразделений финансовых органов и их функции в условия х функционирования новой финансовой системы Республики Казахстан .
Системное изучение этих вопросов помогло бы выработать обоснованную финансовую политику государства в условиях рынка и определить приемлемую структуру финансовых, налоговы х и других органов, осуществляющих упр авление финансовыми отношениями в республике.
Глава II . Долги и дефицит бюджета.
Для начала рассмотрим понятие бюд жетного баланса. Наша задача — подсчитать расходы правительства и соп оставить эту сумму с теми доходами, которые правительство получает в виде налогов и иных поступлений в государственную казну.
Существуют две основных статьи рас ходов. Большая часть бюджетных средств распределяется на всевозможны е правительственные программы: оборонную, социальную, инвестиционную и пр. Вторая статья правительст венных доходов — выплата процентов по имеющимся долгам.
Давайте обозначим сумму расходов на правительственн ые программы символом Р (расходы), Д (долги) — сумму государственной зад олженности, а п (проценты) — среднюю процентную ставку по этой задолжен ности. Таким образом, п ґ Д составляет общую сумму выплат по процентам. Общие правительственные расходы рав ны Р + п ґ Д, т.е. сумме расходов на госуд арственные программы и выплат по долговым процентам.
Теперь я постараюсь определить понятие дефицита госуда рственного бюджета. Допустим, что правительство получает определённу ю сумму (Н) в виде налоговых поступлений. Соответственно превышение ра сходов над налогами составляет (Р + п ґ Д) - Н. Это и есть бюджетный дефицит. Каким же способом правительство погаш ает этот дефицит? Один способ таков: правительство берёт деньги в Цент ральном банке, и в этом случае объём денежной массы в экономике возрас тает на сумму бюджетного дефицита. Второй способ — покрыть разницу ме жду расходами и доходами за счёт государственных займов. Давайте обоз начим символом D М количество новых ден ег, полученных от Центрального банка для покрытия бюджетного дефицит а, а символом D Д — сумму, полученную в ви де государственных займов. Соотношение приобретает следующий вид:
я М + D Д = (Р + п ґ Д) - Н.
Это уравнение показывает, что бюджетный дефицит должен погашаться о дним из двух способов: за счёт увеличения денежной массы или же за счё т увеличения правительственного долга.
Увеличение денежной массы влечёт за соб ой инфляцию. А что по отношению к долгу? Здесь всё несколько сложнее. На первый взгляд, если правительство берёт средства не у Центрального ба нка, а, к примеру, у населения, его задолженность растёт, однако объём ден ежной массы в стране остаётся прежним. Получается, что погашение дефиц ита за счёт увеличения долга не вызывает роста денежной массы и, следо вательно, не влияет на инфляцию. Однако позже этот новый долг выливает ся в ещё больший рост правительственных расходов, поскольку увеличив ается сумма будущих выплат по процентам. Таким образом, долги, сделанны е сегодня, приводят к увеличению бюджетного дефицита в будущем.
В будущем увеличившийся таким образом объем выплат п о процентам вполне может привести к инфляции. Бюджетный дефицит снова возрастёт, и правительству придётся либо вновь брать в долг, либо повы шать налоги, либо сокращать расходы. Если оно не прибегнет ни к одной и з этих мер, то в скором будущем ему придётся пойти на увеличение денеж ной массы.
Можно предположить. что правительство прибегает всё к н овым и новым кредитам, чтобы не приходилось увеличивать денежную масс у, повышать налоги или сокращать расходы. Но если правительство попыта ется занять один раз для того, чтобы выплатить более высокие проценты, затем — другой, чтобы выплатить уже более высокие проценты, затем ещё и ещё, его долг начнёт расти, как снежный ком. В конце концов кредиторы п оймут, что, если они и дальше будут финансировать это правительство, им никогда не увидеть своих денег. Правительство может сделать попытку в зять в долг ещё раз, однако ни один кредитор уже не станет приобретать его новые долговые обязательства. Значит это правительство потеряло свою кредитоспособность. На этом этапе руководству государства для ф инансирования бюджетного дефицита придётся либо немедленно повышат ь налоги, либо сокращать расходы, либо печатать новые деньги.
Компетентное правительство никогда не теряет своей к редитоспособности. Такое правительство не допустит чрезмерного рост а бюджетного дефицита, разумно регулируя уровень расходов и налогооб ложения. Задолженность при этом остаётся на приемлемом уровне, и, кроме того, правительству не приходится занимать у Центрального банка тако е количество денег, при котором инфляция выходит из-под контроля.
Так чт о же это — D Д? И кто кредиторы правительств а? Правительство может занимать средства как внутри страны, так и за её пределами. Внутри страны есть три основных возможных кредитора: насел ение, банки и предприятия. Основная форма государственных займов — пр одажа казначейских векселей и казначейских облигаций. Казначейский в ексель являет собой долговое обязательство правительства, которое вы даётся на срок до одного года. Казначейская облигация — долговое обяз ательство правительства сроком более одного года.
Ред кое правительство не испытывает трудностей, пытаясь удержать под кон тролем свой бюджетный дефицит. Потребности общества постоянно растут , оно требует всё новых и новых расходов — на выплату пенсий, пособий п о безработице, финансирование оборонных мероприятий, выделение субси дий сельскому хозяйству, осуществление капиталовложений, погашение п роцентов по задолженности, и политики в погоне за голосами избирателей. Однако если правительств о будет максимально удовлетворять эти требования, оно рискует оказат ься в опасной ситуации. Это приведёт либо к высокой инфляции, либо к ст ремительному росту правительственного долга, либо к необходимости по вышения налогов. Главная задача заключается в том, чтобы удерживать го сударственные расходы в разумных рамках и в тоже время обеспечивать необходимые налоговые поступления в бюджет, не перегружая при этом эк ономику.
В государственной эк ономике существует пять основных статей правительственных расходов. Во-первых, выплата заработной платы государственным служащим. Во-вторы х, оплата всевозможных товаров и услуг. В-третьих, выдача денежных пособ ий и дотаций различным слоям населения, а также выдача субсидий предп риятиям. В-четвёртых, погашение процентов по государственному долгу. В-п ятых, инвестиционные расходы на государственные проекты.
В последнее время общество стало предъявлять всё бол ее высокие требования, особенно в том, что касается обеспечения дохода престарелым, нетрудосп особным и безработным людям. Многие правительства, расходующие более 50% ВВП, пребывают сегодня в глубоком кризисе. И для оплаты своих счетов им приходится идти на чрезвычайную меру — существенное повышение на логов, что оказывает резко отрицательное влияние на предпринимательс кую активность.
Так к ак основным доходом правительства являются налоги, я хотела бы немног о сказать о них. Существуют два основных вида налогов: прямые и косвенн ые. Прямые налоги взимаются с непосредственного дохода. Косвенным же о благаются товары и услуги. В свою очередь эти два вида налогов делятся ещё на два основных типа. К прямым налогам относятся налог на прибыль и подоходный налог, которые взимаются в виде определённого процента с доходов населения и прибыли предприятий. Самые распространённые тип ы косвенных налогов — это налоги на продукцию внутреннего производс тва и на внешнюю торговлю.
Глава III. О бюджетной системе Республики Казахстан
Закон РК от 24/12/1996 г. № 125-1
Глава I Общие положени я
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Зако не
Бюджет – центра лизованный денежный фонд, предназначенный для осуществления государст вом своих функций и создаваемый за счет налогов и других поступлений, ус тановленных законодательством;
Бюджетная классификация – группировка поступлений в бюджет и расходования из бюджета по функциональным, ведомственным и экономическим характеристикам;
бюджетное устройство – организац ия бюджетной системы, принципов ее построения;
бюджетный процесс – регламентир ованная законодательством деятельность государственных органов и дол жностных лиц по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению, конт ролю за исполнением бюджетов всех уровней и утверждению отчетов об их ис полнении;
государственный бюджет – совокупность республиканского и местных бюджетов без учета взаимопогашающих операций между ними;
государственная гарантия – обязательства Правительства Республики Казахстан частично и ли полностью погасить задолженность перед кредитором в случае неуплат ы заемщиком причитающейся с него суммы в установленный срок;
государственные займы – отношения займа , в которых заемщиком выступает Республика Казахстан в лице Правительст ва или Национального банка Республики Казахстан;
государственное заимствование – процес с привлечения, освоения и погашения государственных займов, выраженных в форме договора или государственных ценных бумаг;
государственный долг – сумма освоенных и непогашенных государственных займов на определенную дату;
государственный гарантированный долг – сумма освоенных и непогашенных займов на определенную дату, по которым и меются государственные гарантии Правительства Республики Казахстан;
государственный счет – порядок учета фин ансовых ресурсов государства на счетах бюджетов всех уровней;
дефицит бюджета – превышение объема расх одов и выделенных на возвратной основе кредитов из бюджета над общей су ммой поступлений в бюджет, кроме сумм правительственных заимствований. Размер утверждаемого в составе республиканского бюджета дефицита выра жается в национальной валюте и в процентах к валовому внутреннему проду кту;
доходы бюджета – объем налоговых и ненал оговых поступлений и сборов, а также доходы от операций с капиталом, пост упающие в бюджет на невозвратной основе;
местные бюджеты – бюджеты областей, обла стные бюджеты, бюджеты городов (кроме городов районного значения), бюдже ты специальных экономических зон и районов, за исключением районов в гор одах;
обслуживание государственного долга – с овокупные платежи, связанные с выплатой вознаграждения (интереса), страх овых, комиссионных сборов и штрафов по государственному долгу;
официальные трансферты – безвозмездные и невозвратные поступления в бюджет и расходы из бюджета;
программа и подпрограмма – комплекс меро приятий по исполнению определенных государственных функций;
профицит бюджета – превышение общей сумм ы поступлений доходов и официальных трансфертов в бюджет над общим объе мом расходов и выделяемых на возвратной основе кредитов. Размер профици та республиканского бюджета исчисляется в национальной валюте и в проц ентах к валовому внутреннему продукту;
расходы бюджета – средства, выделяемые и з бюджета на безвозвратной основе в пределах утвержденного бюджета;
резервы Правительства Республики Казахстан и местных и сполнительных органов - средства для финансирования неп редвиденных расходов единовременного характера, в том числе централиз ованные в республиканском или в местном бюджете соответственно средст ва для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного хар актера;
секвестр – специальный механизм, предусм атривающий запрет на расходование средств, который вводится в случаях, к огда при исполнении бюджета происходит превышение установленного уров ня бюджетного дефицита либо сокращаются поступления от доходных источ ников, в результате чего становится невозможным финансирование в полно м объеме предусмотренных в бюджете программ;
субвенции – официальные трансферты, полу чаемые нижестоящими бюджетами от вышестоящих в пределах утвержденных сумм, для осуществления целевых расходов или целевых программ;
субсидии – трансфертные платежи из бюдже тов, выделяемые организациям в пределах утвержденных сумм, для финансир ования целевых расходов (программ);
счетный период – период, не входящий в нов ый финансовый год, в течение которого проводятся заключительные операц ии по не обеспеченным финансированием утвержденным в истекшем финансо вом году бюджетным расходам. Продолжительность счетного периода устан авливается Министерством финансов Республики Казахстан не позднее 1 ап реля текущего года;
финансовый год – регулярный бюджетно-уче тный период, начинающийся с 1 января и заканчивающийся 31 декабря календар ного года. Финансовый год не включает счетный период;
функциональная группа – группа платежей из бюджета, направляемых с целью выполнения общегосударственных задач;
чистое кредитование – разница между обще й суммой выданных и погашенных кредитов;
городской (районный) бюджет – денеж ный фонд, предназначенный для осуществления исполнительными органами города (района), за исключением городов районного назначения и районов в городах, своих функций и создаваемый за счет налогов и других поступлени й, установленных законодательством;
бюджет области – свод областного, гор одских и районных бюджетов, без учета взаимопогашающих операций между н ими;
бюджетная заявка – финансовое обоснование программ, представляемая их администраторами п о форме, установленной Министерством финансов Республики Казахстан;
государственное учреждение – администр атор программ – центральные исполнительные органы и акимы областей и г ородов Астаны и Алматы, ответственные за финансовое обоснование респуб ликанских и местных программ при составлении бюджетов;
республиканские программы – программы, и меющие общегосударственное значение, разрабатываемые Правительством Республики Казахстан и финансируемые из республиканского или местных бюджетов;
местные программы – программы, разрабаты ваемые акимами областей (городов Астаны и Алматы) и утверждаемые местным и представительными органами и финансируемые из местных бюджетов;
областной бюджет (бюджет городов Астаны и Алматы) – централизованный денежный фонд области (города), предназначен ный для осуществления областными (городскими) исполнительными органам и своих функций и создаваемый за счет налогов и других поступлений, уста навливаемых законодательством;
программа государственных инвестиций – утверждаемая Правительством программа инвестирования государственн ых и (или) привлекаемых государством, в том числе под государственные гар антии, средства по приоритетным секторам экономики;
утвержденный бюджет – бюджет на предстоя щий финансовый год, утвержденный Парламентом Республики Казахстан или соответствующими местными органами с учетом изменений, внесенных в ход е его исполнения.
Статья 2. Основа для формирования бюджета
Бюджет формируется на основе ежегодного послания През идента Республики Казахстан к народу Казахстана, учитывая Республики К азахстан, учитывая параметры принятого Правительством Республики Каза хстан индикативного плана социально-экономического развития Республи ки Казахстан на соответствующий год.
Статья 3. Основные положения в управлении финансовыми р есурсами государства
В государственном бюджете находят отражение:
взаимодействие экономических и финансовых целей государства;
взаимодействие бюджетов разных уровней и взаимодействи е бюджетов с различными секторами экономики;
совершенствование налогово-фискальных инструментов;
структура и размер поступлений доходов в бюджеты и расхо дов из бюджетов;
размер дефицита (профицита) республиканского бюджета;
сбалансированность местных бюджетов;
оценка состояния и динамики государственного долга с уче том его погашения и влияния на финансовые операции государства.
ГЛАВА II. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
Статья 4. Бюджетная система
1. Бюджетная система Республики Каз ахстан представляет собой совокупность бюджетов различных уровней, ос нованную на экономических отношениях и правовых нормах, а также процесс их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля.
2. В Республике Казахстан самостоят ельно функционируют республиканский бюджет и местные бюджеты ( включая бюджеты специальных экономических зон).
3. Республиканский бюджет на финанс овый год утверждается законом Республики Казахстан, местные бюджеты – решениями соответствующих местных представительных органов. Бюджеты ф ондов экономического и социального развития специальных экономически х зон на финансовых год утверждаются в соответствии с законодательство м об этих фондах.
4. Формирование, утверждение и учет исполнения бюджетов всех уровней осуществляются в национальной валюте .
Статья 5. Принципы бюджетного устро йства
Бюджетное устройство Республики К азахстан основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласн ости и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему ре спублики. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой б азой, использованием единой бюджетной классификации, единством формы г осударственной финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бю джета на другой, принципами бюджетного процесса, единством денежной сис темы. Оно основано на взаимодействии бюджетов всех уровней через перераспределение доходов.
Статья 6. Структура бюджета
Структура бюджета состоит из следующих разделов:
"Доходы" - все поступления в бюджет, кр оме поступлений от правительственного заимствования и полученных офиц иальных трансфертов (грантов);
"Полученные официальн ые трансферты (гранты)" - все поступления в бюджет, кроме поступлений, вход ящих в раздел "Доходы";
“ Погашения ” – пос тупления от погашения выданных из бюджета кредитов;
- "Расходы" - все расходы из бюджета, вк лючая расходы по обслуживанию государственного долга, кроме платежей и з бюджета по кредитованию и погашению основной суммы государственного долга;
* Исключено в сооветствии с Законом РК от 16.12.98 г. № 319-1.
«Кредитование» – платежи из бюджета на возвратной осн ове;
«Дефицит (профицит) бюджета» – со ставляет разницу между общим итогом разделов «Доходы» и «Полученные оф ициальные трансферы (гранты)» и общим итогом разделов «Расходы» и «Креди тование минус погашение»;
«Финансирование дефицита бюджет а» – поступления в бюджет по заимствованию, за вычетом погашения основн ой суммы долга, или распределение профицита на погашение основной суммы долга, за вычетом поступлений по заимствованию.
Статья 7. Республиканский бюджет
Республиканский бюджет представляет собой централизо ванный фонд денег, формируемый в основном за счет общегосударственных н алогов и предназначенный для финансирования общегосударственных прог рамм, определяемых Правительством для осуществления функций, возложен ных на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Казах стан.
Статья 8. Поступления в республиканский бюджет
Поступления включают:
1). Доходы республиканского бюджета, которые состоят из:
налоговых и таможенных поступлений, установленных налог овым и таможенным законодательством Республики Казахстан, включая общ егосударственные налоги и сборы, за вычетом сумм, подлежащих зачислению в доход местных бюджетов, при этом нормативы поступлений по общегосудар ственным налогам и их верхний предел по областям и городам Астаны и Алма ты определяются законом о республиканском бюджете;
неналоговых поступлений, определя емых Правительством в рамках законодательства и предоставленных ему п олномочий;
доходов от операций с капиталом государства;
иных поступлений, не противоречащих законодательству, вк лючая поступления в бюджет, получаемые от государственных учреждений з а оказанные платные услуги;
2). Полученные официальные трансферты (гранты), которые сос тоят из:
внутренних официальных трансфертов, включая получаемые от исполнительных органов;
внешних официальных трансфертов, получаемых от междунар одных организаций и иностранных государств;
3). Правительственные заимствования, которые состоят из по ступлений в бюджет от внутренних и внешних источников, необходимых для п окрытия дефицита республиканского бюджета;
4). Поступления от погашения ранее выданных из республикан ского бюджета кредитов (ссуд), а также части поступлений от продажи госуд арственного пакета акций государственной собственности для возмещени я обязательств.
Статья 9. Расходование средств из республиканского бюджета
Из республиканского бюджета обеспечивается финансиров ание республиканских программ и подпрограмм, которые включают :
1). Общегосударственные расходы на с оциальную защиту населения, расходы на содержание государственных, меж государственных и представительных органов и другие расходы по госуда рственным услугам общего характера и обеспечению финансовыми ресурсам и программ и подпрограмм:
в области образования и здравоохранения;
в области фундаментальных и прикладных научных исследов аний;
в области обороны, общественного порядка и безопасности, судебной и уголовно-исправительной системы, в области предупреждения ч резвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
по мероприятиям, выполняемым центральными исполнительн ыми органами по организации туризма, спорта и в сфере культуры;
по услугам радио и телевидения и других государственных СМИ;
по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителе й, расширению сельскохозяйственного производства, борьбе с особо опасн ыми вредителями сельскохозяйственных растений и болезнями животных и на другие приоритетные цели;
по воспроизводству, охране животного мира, сохранению и р азвитию особо охраняемых природных территорий;
по реализации новой жилищной политики и развитию жилищно го строительства, адаптации нормативной базы строительства, геолого-ра зведочных, геодезических и сейсмологических работ, охране недр, землеус тройству, мероприятий по строительству крупных объектов водоснабжения и канализации;
по выполнению государственных обязательств, связанных с выплатой вознаграждений (интересов) по государственным долгам и их разм ещением;
по программе государственных инвестиций, а также трансфе ртные расходы, передаваемые в качестве субвенций в местные бюджеты;
по пенсионным выплатам из Государственного центра по вып лате пенсий и государственным социальным пособиям по инвалидности, по с лучаю потери кормильца и по возрасту;
по обеспечению функционирования, строительству и реконс трукции автомобильных дорог республиканского значения;
по другим общегосударственным приоритетным мероприяти ям в соответствии с программами Правительства Республики Казахстан, вк лючая расходы по обслуживанию государственного долга;
2). Бюджетные средства, выделяемые из бюджета на возвратной основе для выполнения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных гос ударственных программ, как правило, через государственные банки;
3). Погашение основной суммы государственного долга.
Статья 10. Местные бюджеты
1. Из местного бюджета обеспечивает ся финансирование местных программ . Через местные бюджеты допускается реализация части государственных программ.
2. Местные исполнительные органы ра зрабатывают и самостоятельно исполняют бюджет соответствующих админи стративно-территориальных единиц с учетом функционирования на их терр итории специальных экономических зон. Местные представительные органы рассматривают и утверждают бюджет на предстоящий финансовый год и отче т об исполнении соответствующего местного бюджета за истекший финансо вый год.
3. Бюджеты СЭЗ формируются советами СЭЗ, рассматриваются, утверждаются и исполняются в порядке и по правила м, установленным законодательством о специальных экономических зонах в Республике Казахстан и положениями о специальных экономических зона х, утверждаемыми Президента Республики Казахстан.
4. Разграничение общегосударствен ных налогов, сборов и платежей между областным бюджетом и бюджетами райо нов и городов областного значения определяется местными исполнительны ми органами, рассматривается и утверждается соответствующими представ ительными органами.
Статья 11. Поступления в местные бюд жеты
Поступления в местные бюджеты включают:
1). Доходы местных бюджетов, которые состоят из :
местных налогов и сборов, установле нных налоговым законодательством РК;
сумм отчислений от общегосударств енных налогов в порядке регулирования нижестоящих бюджетов, с учетом ур овня социально-экономического развития региона;
неналоговых поступлений в местные бюджеты, установленны х законодательными актами республики;
2) полученные официальные трансферты, которые состоят из:
внутренних официальных трансфертов, получаемых от вышес тоящих бюджетов местными исполнительными органами с целью обеспечения сбалансированности их бюджетов;
внешних официальных трансфертов, п олучаемых от международных организаций и иностранных государств;
3). Поступления средств, заимствован ных нижестоящими бюджетами у вышестоящих бюджетов или банков второго у ровня в виде договоров займа для покрытия временного кассового разрыва в пределах финансового года;
4) поступления от погашения ранее выданных кредитов.
Статья 12. Расходование средств из местных бюджетов
Расходование средств из местных бюджетов включает:
1 ) расходы на содержание местных орг анов государственного управления и для осуществления местными исполни тельными органами следующих программ по:
обеспечению общественного правопо рядка и безопасности, проводимых местными исполнительными органами;
образованию и здравоохранению;
социальному обеспечению и реализа ции законодательно установленных льгот для отдельных категорий населе ния;
жилищно-коммунальному хозяйству, б лагоустройству, водоснабжению и инженерной инфраструктуре;
культуре, туризму, спорту, содержанию местных средств мас совой информации и организации досуга;
аграрной реформе, осуществлению земельной реформы, подде ржке сельскохозяйственных товаропроизводителей, борьбе с особо опасны ми вредителями растений и болезнями животных и на другие цели;
экологии и организации рационального природопользован ия;
развитию малого и среднего бизнеса;
обеспечению других программ, преду смотренных в утвержденном бюджете на очередной финансовый год, включая расходы по обслуживанию кредитов;
предупреждению чрезвычайных ситуаций природного техно генного характера;
занятости;
обеспечению функционирования, стр оительству и реконструкции автомобильных дорог местного значения.
2) бюджетные средства, выделяемые на возвратной основе, как правило, через государственные банки для выполне ния краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных государственных и рег иональных программ;
3) погашение основной суммы полученных кредитов и вознагр аждений (интересов) по ним.
Статья 13. Обеспечение сбалансирова нности местных бюджетов
В целях обеспечения сбалансированности доходов и расход ов областных (городов Астаны и Астаны) бюджетов в законе о республиканск ом бюджете на очередной финансовый год предусматриваются отчисления о т общегосударственных налогов и сборов в бюджеты областей м городов рес публиканского значения, а также выделение из республиканского бюджета субвенций.
Статья 14. Резервы Правительства Республики Казахстан и м естных исполнительных органов
1. Резервы Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов образуются в составе респу бликанского и местных бюджетов для финансирования непредвиденных расх одов. В составе резервов Правительства Республики Казахстан и местных и сполнительных органов предусматриваются средства для погашения обяза тельств государства по решениям судебных органов.
Распределение средств из резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов в пределах размеров, утвержденных в составе расходов бюджетов на соответ ствующий год, и открытие финансирования производятся в зависимости от у ровня бюджета по решениям Правительства Республики Казахстан и местны х исполнительных органов соответственно, которые утрачивают силу в кон це текущего финансового года.
2. Порядок использования средств рез ервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных орг анов республиканского и местных бюджетов устанавливается соответстве нно Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными ор ганами.
3. Размер резервов Правительства Республики Казахстан и м естных исполнительных органов не должен превышать двух процентов объе ма соответствующего бюджета.
Статья 15 исключена*
* Исключено в сооветствии с Законом РК от 16.12.98 г. № 319-1.
Статья 16. Государственный счет
Ведение государственного счета об еспечивается Национальным банком Республики Казахстан или другим упол номоченным им банком по согласованию с Министерством финансов Республ ики Казахстан.
ГЛАВА III . СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА
Статья 17. Государственный бюджет
1. В установленные Правительством Республики Казахстан сроки Министерство финансов Республики Казахста н:
на основе долгосрочного Прогноза экономического развития, совместно с Национальным банком Республики К азахстан разрабатывает стратегию государственного и гарантированног о государством заимствования на предстоящий 10-летний период, в соответс твии с которой уполномоченным Правительством
Республики Казахстан органом совместно с Министерств ом финансов РК разрабатывается Программа государственных инвестиций н а 3-летний период;
представляет в Правительство Республики Казахстан ос новные направления налогово-бюджетной политики на предстоящий финансо вый год, разработанные на основе ежегодного послания Президента Респуб лики Казахстан к народу Казахстана, индикативного плана социально-экон омического развития Республики Казахстан, оценки текущего исполнения бюджета, макроэкономических показателей стратегии заимствования, дене жно-кредитной политики и программы государственных инвестиций.
2. В соответствии с основными направлениями налогово-бю джетной политики Правительство Республики Казахстан определяет лимит ы расходования средств государственного бюджета по функциональным гру ппам.
3. Правительство Республики Казахстан уточняет:
перечень государственных програ мм по функциональным группам;
распределение государственных п рограмм между республиканским и местными бюджетами;
центральные и местные исполнительные органы, ответств енные за выполнение государственных программ.
4. Министерство финансов Республики Казахстан в предела х лимитов по функциональным группам доводит лимиты расходования средс тв государственного бюджета до государственных учреждений-администра торов государственных и местных
программ.
5. Государственные учреждения-адм инистраторы республиканских программ в пределах доведенных лимитов по функциональным группам:
разрабатывают бюджетные заявки п о республиканским программам, финансируемым из республиканского бюдже та, и представляют их в Министерство финансов РК;
распределяют по областям лимиты по республиканским пр ограммам, финансируемым из местных бюджетов в установленном законодат ельством порядке;
согласовывают бюджетные заявки по республиканским пр ограммам, финансируемым из местных бюджетов, с местными исполнительным и органами;
представляют бюджетные заявки по республиканским про граммам, финансируемым из местных бюджетов, в территориальном разрезе в Министерство финансов Республики Казахстан.
6. Акимы областей и городов Астаны и Алматы:
определяют перечень местных прог рамм по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан;
разрабатывают бюджетные заявки п о местным программам в пределах доведенных лимитов и представляют их в М инистерство финансов Республики Казахстан.
7. Министерство финансов Республики Казахстан:
согласно основным направлениям н алогово-бюджетной политики на предстоящий финансовый год совместно с а кимами областей (городов Астаны и Алматы) определяет прогнозы доходной ч асти государственного бюджета по видам поступлений в территориальном разрезе;
на основе бюджетных заявок и пере чня государственных и местных программ разрабатывает прогноз расходно й части государственного бюджета на предстоящий финансовый год с разде лением на республиканский и местные бюджеты;
разрабатывает нормативы отчислений от государственны х налогов и объемы трансфертов из республиканского бюджета для обеспеч ения сбалансированности бюджетов областей (городов Астаны и Алматы);
разрабатывает и представляет прогноз государственног о бюджета на предстоящий финансовый год в Правительство РК для одобрени я.
Статья 18. Республиканский бюджет
Закон о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год должен содержать:
объемы доходов, полученных офици альных трансфертов, погашения ранее выданных из бюджета кредитов, расхо дов, кредитования и дефицита бюджета;
перечень видов налоговых и ненал оговых поступлений, доходов от операций с капиталом в республиканский и местные бюджеты;
нормативы отчислений от общегосударственных налогов и объемы трансфертов для обеспечения сбалансированности из республика нского бюджета в бюджеты областей (городов Астаны и Алматы);
величины месячных минимальных заработных плат и месяч ных расчетных показателей по кварталам;
размер резервов Правительства Республики Казахстан с выделением суммы на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного техно генного характера;
суммы погашения и обслуживания внешних займов, ранее по лученных под государственные гарантии РК;
лимит государственного долга;
лимит предоставления государств енных гарантий Республики Казахстан на предстоящий финансовый год;
перечень предельных расходов по функциональным группам, государственным учреждениям-администраторам программ и подпрограммам;
перечень республиканских программ, финансируемых из р еспубликанского бюджета, не подлежащих секвестированию в процессе исп олнения республиканского бюджета на предстоящий финансовый год.
Статья 19. Рассмотрение и утверждение республиканского бюджета
1. Проект закона о республиканско м бюджете на предстоящий финансовый год разрабатывается по поручению П равительства Республики Казахстан Министерством финансов РК и предста вляется Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Ка захстан не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому.
2. Утверждение республиканского бюджета и внесение изменений и дополнений в бюджет происходят на совмес тном заседании палат после их последовательного обсуждения вначале в М ажилисе, а затем в Сенате.
Обсуждение начинает ся с доклада Министра финансов, Председателя Национального банка РК, дру гих уполномоченных Правительством лиц, а также лиц, уполномоченных пала тами Парламента Республики Казахстан, с заключением по рассматриваемо му вопросу.
3. Республиканский бюджет на пред стоящий финансовый год утверждается на уровне программ на совместном з аседании палат Парламента Республики Казахстан не позднее 15 декабря отч етного года.
В ходе обсуждения рес публиканского бюджета на предстоящий год Правительство Республики Каз ахстан представляет Парламенту РК расчеты направления средств на уров не подпрограмм.
В случае, если Парламе нтом Республики Казахстан в срок до 15 декабря не будет принят закон о респ убликанском бюджете на очередной финансовый год, Президент РК издает Ук аз "О республиканском финансовом плане на 1 квартал предстоящего финансо вого года", который действует до утверждения Парламентом республиканск ого бюджета.
Статья 20. Порядок уто чнения республиканского бюджета
Уточнение республиканского бюджета в ходе его исполне ния осуществляется на основании предложений Правительства Республики Казахстан или других законодательных инициатив, согласно действующему законодательству, в порядке и на условиях настоящего Закона.
Статья 21. Местные бюд жеты
1. Составление местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией, ут верждаемой Министерством финансов Республики Казахстан.
2. Местные представите льные и исполнительные органы несут ответственность за сбалансированн ость доходов и расходов соответствующих местных бюджетов.
4. Местные исполнительные органы для разработки прогнозов бюджетов областей и городов Астаны и Алматы:
формируют доходную ч асть в срок до 1 сентября на основе согласованных с Министерством финанс ов РК прогнозов поступлений и доведенных Министерством финансов Респу блики Казахстан прогнозов нормативов отчислений от общегосударственн ых налогов и сборов, и объемов трансфертов из республиканского бюджета д ля обеспечения сбалансированности их бюджетов с учетом законодательст ва о СЭЗ;
формируют расходную часть на основе согласованных с соответствующими центральными исполни тельными органами государственных программ, финансируемых из местных бюджетов и местных программ;
определяют нормативы отчислений от налоговых и ненало говых поступлений, доходов от операций с капиталом и объемы трансфертов для обеспечения сбалансированности из областного бюджета в нижестоящи е бюджеты;
согласовывают лимит заимствования для покрытия време нного кассового разрыва с Министерством финансов Республики Казахстан ;
представляют прогноз бюджетов областей (городов Астан ы и Алматы) в Министерство финансов Республики Казахстан для согласован ия на предмет соответствия параметрам прогноза государственного бюдже та.
4. Решение маслихата о местном бюджете на предстоящий фи нансовый год должно содержать:
объемы доходов, полученных официальных трансфертов, ра сходов, чистого кредитования;
перечень видов налоговых и неналоговых поступлений, до ходов от операций с капиталом в местные бюджеты в соответствии с законом о республиканском бюджете;
нормативы отчислений от налоговых и неналоговых посту плений , доходов от операций с капиталом и объемы трансфертов для обеспе чения сбалансированности из областного бюджета в нижестоящие бюджеты;
размер резервов местных исполнительных органов с выде лением сумм на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техноген ного характера местного значения;
лимит заимствования для покрытия временного кассовог о разрыва областных бюджетов и бюджетов городов Астаны и Алматы;
размеры средств по программам среднего образования и з дравоохранения, которые должны быть не ниже соответствующих объемов, ук азанных в законе о республиканском бюджете на соответствующий год;
перечень республиканских программ, финансируемых из м естных бюджетов и местных программ, сгруппированных в соответствии с фу нкциональной бюджетной классификацией, и их объемы;
перечень республиканских и местных программ, финансир уемых из местного бюджета, не подлежащих секвестрированию в процессе ис полнения местного бюджета на предстоящий финансовый год;
5. Вмешательство вышестоящих гос ударственных органов и местных исполнительных органов в процесс утвер ждения и исполнения низовых бюджетов не допускается.
6. Местным исполнительным органа м запрещается выдавать гарантии за счет средств местных бюджетов.
7. Акимы областей и городов Астаны и Алматы не позднее двухнедельного срока после вступления в силу закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год уточняют ранее с оставленные прогнозные объемы бюджетов и вносят на рассмотрение соотв етствующего маслихата проект областного и городского (городов Астаны и Алматы) бюджета, который в течение двух недель принимает решение по его у тверждению.
8. Акимы районов (городов) в двухне дельный срок после утверждения областного бюджета вносят проект бюдже тов на рассмотрение соответствующего маслихата, который не позднее дву хнедельного срока принимает решение об утверждении бюджета. Бюджеты СЭ З утверждаются в сроки, установленные настоящим пунктом.
9. До утверждения местного бюджет а соответствующими маслихатами на предстоящий финансовый год исполнен ие бюджета 1 квартала осуществляется в размере 1/4 части проекта годового б юджета на предстоящий финансовый год.
ГЛАВА IV . ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ КРЕДИТОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛ Г
Статья 22. Кредиты, предоставляемые Правительством Республики Казахстан
1. Министерство финансов Республик и Казахстан от имени Правительства Республики Казахстан может предост авлять государственные кредиты в пределах сумм и на цели, предусмотренн ые в республиканском бюджете, как правило, через государственные банки.
Порядок и условия предо ставления кредитов определяются Правительством Республики Казахстан.
2. Для покрытия временного кассовог о разрыва Министерством финансов Республики Казахстан по ходатайству акимов областей и городов Астаны и Алматы могут выдаваться бюджетные кр едиты (ссуды) из республиканского бюджета местным бюджетам.
На эти же цели вышестоящие местные б юджеты могут выдавать бюджетные кредиты (ссуды) нижестоящим бюджетам. Ук азанные кредиты (ссуды) выдаются под гарантию соответствующих местных б юджетов.
Порядок и условия их предоставлени я определяются в Правилах составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, утверждаемых Министерством финансов Республики Каза хстан.
Статья 23. Государственное заимствование
1. Правительство Республики Казахст ан имеет право заимствовать средства у юридических и физических лиц, ино странных государств и международных организаций для финансирования де фицита республиканского бюджета.
2. Государственное заимствование ср едств осуществляется в форме договоров займа или выпуска государствен ных ценных бумаг. Порядок и условия заключения договоров займа и выпуска ценных бумаг определяются действующим законодательством Республики Казахстан.
3.Исключен*
4. Исключен*
Статья 24. Государственный долг
1. Государственный долг состоит из:
Внешнего долга, в котор ом заимодателями выступают нерезиденты РК, иностранные государства и м еждународные организации;
внутреннего государст венного долга, в котором заимодателями выступают резиденты РК.
2. Правительство Республики Казахс тан обеспечивает и организует управление и обслуживание государственн ого долга.
ГЛАВА V. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
Статья 25. Исполнение республиканского бюджета
1. Исполнение республиканского б юджета организует Правительство Республики Казахстан.
2. Государственные учреждения в с оответствии с бюджетными назначениями производят расходы на осн овании разрешения, выдаваемого Казначейством Министерства финансов РК . Министерство финансов РК вправе не выделять бюджетные средства, отзыва ть и запрещать их расходование в случае непредоставления сметы расходо в на соответствующий финансовый год и нецелевого или неэффективного ис пользования выделенных средств.
3. Все государственные учреждени я:
Не вправе брать на себ я финансовые обязательства сверх сумм бюджетных назначений, установле нных бюджетным законодательством на соответствующий финансовый год;
Обязаны представлят ь Министерству финансов РК и Счетному комитету по контролю за исполнени ем республиканского бюджета в установленные сроки информацию, необход имую для подготовки отчета об исполнении республиканского бюджета.
4. Правительство РК имеет право в процессе исполнения бюджета вносить изменения в перечень государствен ных органов, реализующих программы, в пределах сумм по программам, утвер жденным законом о республиканском бюджете на текущий финансовый год, св язанные с осуществлением мероприятий по совершенствованию структуры и функций государственных учреждений , и изменять источники покрытия дефицита республиканского бюджета.
5. Исключен*.
6. Не допускается выделение средс тв из республиканского бюджета государственным учреждениям, содержащи мся за счет местных бюджетов (за исключением случаев, предусмотренных за коном о республиканском бюджете), общественным и творческим объединени ям и организациям.
7. Если в ходе исполнения бюджета центральными государственными органами РК принимаются нормативные пр авовые акты, в соответствии с которыми увеличиваются расходы либо умень шаются доходы бюджетов области и городов Астаны и Алматы, им возмещаются потери за счет средств республиканского бюджета, и , напротив, при уменьш ении из расходов или увеличении доходов производится уменьшение субве нций, а по несубвенционным областям – относятся на взаиморасчет.
8. Исключен*
9. Исключен*
Статья 26. Исполнение местных бюдж етов
1. Местные исполнительные органы организуют исполнение бюджета соответствующих административно-терри ториальных единиц, эффективное и целевое расходование бюджетных средс тв.
2. Исполнение местных бюджетов ос уществляется в соответствии с Правилами составления исполнения бюджет а.
Нижестоящие бюджеты имеют право заимствовать у вышестоящих бюджетов или банков второго уро вня в виде договоров займа для покрытия временного кассового разрыва в п ределах финансового года только при наличии в соответствующем бюджете средств, предназначенных на погашение основной суммы займа и вознаграж дения (интереса) по нему.
Местные финансовые о рганы имеют право приостанавливать финансирование или отзывать выделе нные бюджетные средства в случае нецелевого или неэффективного их испо льзования.
3. Исключен*
4. При утверждении областного и го родского (городов Астаны и Алматы) бюджетов наравне с низовыми бюджетами рассматриваются и взаимоотношения с бюджетами СЭЗ, расположенных на те рритории соответствующей области и в черте городов Астаны и Алматы.
Взаимоотношения бюд жета СЭЗ с местным бюджетом определяются через долговременный стабиль ный норматив отчислений от общей суммы доходов, поступающих в бюджет СЭЗ , установленный в положении о СЭЗ и учтенный в соответствующем местном б юджете на очередной год. Поступления, остающиеся в распоряжении СЭЗ, иск лючаются из контингента общегосударственных и местных налогов, сборов и других поступлений, принимаемых для определения норматива отчислени й в республиканский бюджет и местные бюджеты соответствующих админист ративно-территориальных единиц, в черте которых расположены СЭЗ.
5. Если в ходе исполнения бюджета местными исполнительными органами принимаются нормативные акты, в соо тветствии с которыми увеличиваются расходы или уменьшаются доходы ниж естоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих б юджетов; при уменьшении расходов или увеличении доходов нижестоящих бю джетов соответствующие суммы в полном объеме передаются в вышестоящий бюджет, а по тем низовым бюджетам, где им предусмотрено выделение субвен ции, - уменьшается ее размер.
6. Не допускается выделение средс тв из местных бюджетов государственным учреждениям, содержащимся за сч ет республиканского бюджета(за исключением случаев, предусмотренных в законе о республиканском бюджете), общественным и творческим объединен иям и организациям.
7. Свободные остатки бюджетных ср едств, полученные на начало финансового года в результате перевыполнен ия доходов, а также суммы перевыполнения по доходам за истекший квартал в ходе исполнения бюджета текущего года не подлежат изъятию в вышестоящ ий бюджет.
Статья 27. Порядок изменения расхо дов бюджета
При превышении установленного ур овня дефицита бюджета либо снижении поступлений от доходных источнико в в процессе исполнения бюджета, решение о сокращении предусмотренных в бюджете расходов по каждой программе до 10 процентов утвержденных сумм п ринимается Правительством Республики Казахстан и местными исполнител ьными органами, а свыше 10 процентов - путем внесения изменений в закон о ре спубликанском бюджете и соответствующие решения маслихатов.
Перечень программ, не подлежащих секвестрированию, определяется Парламентом РК и соответствующими масл ихатами в законе и решениях о бюджете на соответствующий год.
Часть 3 исключена
Статья 28. Чрезвычайный государственный бюджет
На территории Республики Казахст ан по предложению Правительства РК решением Президента Республики Каз ахстан может вводиться чрезвычайный бюджет Республики Казахстан, вклю чающий в себя все финансовые ресурсы государства. На время действия чрез вычайного бюджета прекращается действие закона о республиканском бюдж ете и решений о бюджетах всех уровней.
О принятии чрезвычайного бюджета незамедлительно информируется Парламент Республики Казахстан. Ос нованием для введения чрезвычайного бюджета является введение по реше нию Президента Республики Казахстан чрезвычайного положения в Республ ике Казахстан или значительный экономический и финансовый ущерб, нанес енный экономике в результате чрезвычайных ситуаций природного и техно генного характера, имеющих глобальный характер распространения.
Статья 29. Финансовые процедуры и учет исполнения бюдже тов
1. Министерство финансов Республ ики Казахстан разрабатывает Правила финансовых процедур и ведения фор м отчетности (периодической и годовой) для организаций, содержащихся за счет государственного бюджета.
2. Министерство финансов РК в соот ветствии с нормативными правовыми актами определяет порядок открытия и закрытия бюджетных счетов государственных учреждений.
3. В течение счетного периода заве ршаются операции в рамках исполнения бюджета отчетного финансового го да.
Статья 30. Отчетность об исполнени и бюджета
1. Правительство Республики Каза хстан либо по его поручению Министерство финансов Республики Казахста н представляет Парламенту РК и Счетному комитету по контролю за исполне нием республиканского бюджета годовой отчет об исполнении республикан ского бюджета с пояснительной запиской и приложениями, а также месячную и квартальную информацию о ходе исполнения республиканского бюджета н а уровне подпрограмм и о погашении основной суммы государственного дол га.
2. Местные исполнительные органы ежемесячно представляют отчет об исполнении бюджета вышестоящему испо лнительному органу и соответствующему маслихату для утверждения в сро ки, определенные для представления проекта решения маслихата о местном бюджете на предстоящий год.
3. Министерство финансов Республ ики Казахстан ежемесячно составляет сводный отчет об исполнении респу бликанского и местных бюджетов за отчетный период нарастающим итогом и представляет его Правительству Республики Казахстан.
4. Все государственные учреждени я обязаны руководствоваться нормативными актами по составлению и испо лнению бюджета, разработанными Министерством финансов РК в соответств ии с настоящим Законом.
ГЛАВА VI. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТОВ
Статья 31.
1. Контроль за правильностью сост авления смет расходов бюджетных ассигнований, их утверждения и за эффек тивным и целевым использованием бюджетных средств государственными уч реждениями, осуществляется Министерством финансов РК и его территориа льными подразделениями.
Контроль за исполнен ием республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом по конт ролю за исполнением республиканского бюджета.
2. Контроль за формированием и исп олнением местных бюджетов осуществляется ревизионными комиссиями пре дставительных органов соответствующего уровня, а также Министерством финансов РК и его территориальными органами с обязательным информиров анием соответствующих местных исполнительных и представительных орга нов.
3. Порядок и периодичность провед ения ревизий и проверок планирования и использования средств республи канского и местных бюджетов определяются Министерством финансов РК.
ГЛАВА VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНО ДАТЕЛЬСТВА
Статья 32. Ответственность за нарушения бюджетного зако нодательства
Нарушения бюджетного законодате льства влекут ответственность в порядке, предусмотренном законодатель ством Республики Казахстан
Глава VI. Государственный бюджет на 1999 год
О РЕСПУБЛИКАНСКОМ БЮДЖЕТЕ НА 1999 ГОД
Закон* 2 2 Публ икуется без приложения Республики Казахстан
От 16 декабря 1998 г. №318-1* 3 3 Закон РК от 16.12.98 г . № 318-1 опубликован в газете « Казахстанская правда » № 238 от 19.12.98 г.
Статья 1 . Утвердить рес публиканский бюджет на 1999 по доходам в сумме 282188510 тыс. тенге, полученным офиц иальным трансфертам - 3116000 тыс.тенге, по погашению - 1601968 тыс. тенге, по расходам - 328085608 тыс. тенге, по кредитованию – 18484576 тыс. тенге,с предельным размером дефи цита республиканского бюджета 59663706 тыс. тенге, или 3,1 процента к валовому пр одукту, согласно приложению.
Правительству Республики Казахста н обеспечить покрытие дефицита республиканского бюджета за счет заимс твования на внешних и внутренних рынках капитала с учетом погашения осн овной суммы государственного долга.
Статья 2 . Установить, чт о доходы республиканского бюджета на 1999 год формируются за счет следующи х налогов и платежей, кроме сумм, зачисляемых в финансовые фонды (бюджеты) специальных экономических зон:
подоходного налога с юридических лиц, подоходного налога с физических лиц и социального налога, за исключением сумм, зачисляемых в местные бюджеты.
Статья 3 . Установить, чт о доходы республиканского бюджета формируются за счет следующих ненал оговых поступлений и доходов от операций с капиталом, кроме сумм, зачисл яемых в финансовые фонды (бюджеты) специальных экономических зон:
доли фактической прибыли государственных предприятий;
поступлений от доходов Националь ного банка Республики Казахстан;
вознаграждений (интересов), полученных по депозитам Пра вительства Республики Казахстан и т.д.
Статья 4 . Установить, что доходы местных бюджетов формируются за счет сле дующих налогов и платежей:
Налога на имущества;
земельного налога;
налога на транспортные средства;
сбора за регистрацию физических лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью;
сбора за право занятия отдельными видами деятельности;
сбора за государственную регистрацию юридических лиц;
сборы с аукционных продаж;
сбора за право реализации товаров на рынках;
подоходного налога с юридических лиц, подоходного нало га с физических лиц и социального налога, кроме сумм, зачисляемых в респу бликанский бюджет;
доли Республики Казахстан по разделу продукции, кроме с умм, зачисляемых в республиканский бюджет;
платы за воду;
платы за лесные пользования;
сбора за проезд автотранспортных средств по территори и Республики Казахстан, кроме сумм, зачисляемых в республиканский бюдже т в размере и порядке, определяемом Правительством Республики Казахста н.
Статья 5 . Установить, что доходы местных бюджетов формируются за счет сле дующих неналоговых поступлений и доходов от операций с капиталом:
поступлений от реализации конфискованного, бесхозяйног о имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству , кладов, находок, за исключением сумм, зачисляемых в республиканский бюд жет;
поступлений от продажи права соб ственности на землю, права землепользования, включая аренду земельных у частков;
поступлений от продажи имущества государственными уч реждениями и казенными предприятиями, финансируемых из местных бюджет ов;
платы за содержание детей в школах-интернатах;
поступлений от организаций за работы и услуги, выполняе мые административно арестованными;
платы за государственную регистрацию прав на недвижим ое имущество и сделок с ним;
поступлений от продажи домовых книг и т.д.
Статья 6 . Установить на 1999 год распределение общей суммы поступлений от об щегосударственных налогов (подоходного налога с юридических лиц, подох одного налога с физических лиц и социального налога) в бюджеты областей и городов Алматы и Астаны в следующих размерах:
Акмолинской, Алматинской, Жамбылской, Кызылординской, Се веро-Казахстанской, Южно-Казахстанской – по 100 процентов, Актюбинской - 76 п роцентов, Атырауской -
24,3 процента, Восточно-Казахстанск ой - 95,7 процента, Западно-Казахстанской – 87,5 процента, Карагадинской - 60,6 про цента, Костанайской - 55,7 процента, Ман-
гистауской - 27,4 процента, Павлодарс кой - 63 процента, u/ Fkvfns – 28 , 2 процента, г. Астаны – 60 процентов.
Статья 7 . Установить распределение общей суммы поступлений по платежам за загрязнение окружающей среды и штрафов за нарушение природоохранного законодательства, поступающих от юридических и физических лиц-природо использователей, средств от реализации конфискованных орудий охоты и р ыболовства, незаконно добытой продукции в бюджеты (фонды охраны окружаю щей среды) областей и городов Алматы и Астаны в размере 21 процента, кроме с умм, зачисляемых в финансовые фонды (бюджеты) специальных экономических зон.
Статья 8 . Физические лица, зан имающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридиче ского лица, уплачивают социальный налог в размере 49 процентов от месячно го расчетного показателя за каждого работника в месяц, а также дополните льно 5 процентов от месячного дохода за минусом расходов, связанных с его получением, кроме затрат по приобретению основных средств, их установке и других затрат капитального характера в соответствии со статьей 46 Указ а Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, "О налогах и дру гих обязательных платежах в бюджет" или от предполагаемого облагаемого месячного дохода, заявленного при определении размера патента (для физи ческих лиц, осуществляющих деятельность на основе патента).
Статья 9 . Установить следующи й порядок исчисления ставки социального налога с работодателей в части оплаты труда иностранных граждан:
пятикратного месячного расчетного показателя в месяц – за каждого иностранного специалиста;
десятикратного месячного расчет ного показателя в месяц – за каждого иностранного рабочего.
Социальный налог с работодателей в части оплаты труда и ностранных граждан уплачивается в порядке и сроки, устанавливаемые Ука зом Президента Республики Казахстан.
Статья 10 . Установить, что недропользователи, ранее вносившие платежи в Ре спубликанский фонд охраны недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на основании постановления Правительства Республики Казахстан …, а также , предприятия, вносившие фиксированные (рентные) платежи на основ ании постановления…, до заключения контрактов на недропользование, про изводят вышеуказанные отчисления в доход республиканского бюджета в с чет роялти в размерах и на условиях, определяемых вышеуказанными постан овлениями.
Статья 10 . Установить, что недропользователи, ранее вносившие платежи в Респ убликанский фонд охраны недр и воспроизводства минерально-сырьевой ба зы на основании постановления Правительства Республики Казахстан …, а т акже предприятия, вносившие фиксированные (рентные) платежи на основани и постановления Кабинета Министров… до заключения контрактов на недро пользование, производят вышеуказанные отчисления в доход республиканс кого бюджета в счет роялти в размерах и на условиях, определяемых вышеук азанными постановлениями.
В случае получения в пользование ил и владение месторождений, с которых ранее выплачивались фиксированные ( рентные) платежи, юридические и физические лица до заключения контракта на недропользование продолжают выплачивать их в порядке, установленно м в первой части настоящей статьи.
Статья 11 . Установить, чт о недропользователи должны зачислять в счет роялти задолженность по Фо нду охраны недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также сумм ы исторических затрат, понесенных государством на геологическое изуче ние контрактных территорий, которые возмещаются недропользователями, эксплуатирующими эти месторождения на основании контрактов на недропо льзование.
Статья 12 . Установить, что плательщики должны зачислять в счет социального н алога задолженность по взносам в Пенсионный фонд, Государственный цент р по выплате пенсий, Фонд социального страхования, Фонд содействия занят ости, а также отчисления пользователей автомобильных дорог (ранее посту павших в Дорожный фонд) за прошлые периоды.
Статья 13 . Предусмотреть пост упления доли Республики Казахстан по разделу продукции, получаемой по к онтрактам "О разделе продукции", в следующих размерах:
по Западно-Казахстанской области - 90% в республиканский бюджет, 10% - в местный бюджет;
по Мангистауской области - 100% в респ убликанский бюджет.
Статья 14 . Установить минимальные размеры месяч-
ных заработной платы и пенсий:
с 1 января 1999 года - 2440 тенге;
с 1 апреля 1999 года - 2650 тенге;
с 1 октября 1999 года - 2680 тенге.
Статья 15 . Установить месячный расчетный показатель для исчисления пенси й, пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санк ций, налоговых и других платежей в соответствии с действующим законодат ельством в следующих размерах:
с 1 января 1999 года – 660 тенге
с 1 апреля 1999 года – 715 тенге
с 1 октября 1999 года - 725 тенге.
Статья 16 . Установить с 1 сентября 1999 года доплаты работникам государственн ых организаций высшего образования за ученые степени кандидата наук и д октора наук, при наличии соответствующего диплома, в размере одной месяч ной минимальной заработной платы для кандидата наук и двух месячных мин имальных заработных плат для докторов наук.
Статья 17 . Установить с 1 января 1999 года размер ежемесячной стипендии аспирант ам, обучающимся с отрывом от производства на основе государственного за каза, на уровне должностного оклада младшего научного сотрудника без уч еной степени.
Статья 18 . Установить стипенд ии студентам, обучающимся в высших учебных заведениях на основе государ ственного заказа, в следующих размерах:
С 1 января 1999 года – 1420 тенге;
с 1 апреля 1999 года - 1540 тенге;
с 1 сентября 1999 года - 1555 тенге.
Установить стипендии учащимся средних специальных уч ебных заведений, обучающимся на основе государственного заказа, в разме ре 80 процентов от размера стипендии студентов, обучающихся в высших учеб ных заведениях на основе государственного заказа.
Статья 19 . Установить, что выплата пособий на погребение работавших и офиц иально признанных безработными граждан, пенсионеров, получателей госу дарственных социальных пособий - в размере пятнадцатикратного месячно го расчетного показателя; инвалидов и участников ВОВ – в размере тридца типятикратного месячного расчетного показателя из республиканского б юджета производится членам семьи или лицам, организующим погребение.
Установить, что выплаты единовреме нных пособий на рождение ребенка производится в размере четырехкратно го месячного расчетного показателя из республиканского бюджета.
Статья 20 . Учесть, что Правител ьством Республики Казахстан к 1 марта 1999 года будет:
обеспечено уточнение количества г раждан Республики Казахстан, выработавших на территории Республики Ка захстан необходимый стаж на подземных горных работах, на работах с особо вредными и тяжелыми условиями труда, но не достигших на 1 января 1998 год. Тре буемого возраста для назначения пенсии;
разработан механизм выплат, обеспе чивающий решение данной проблемы;
внесены проекты соответствующих законодательных актов.
Статья 21 . Предусмотреть ассигнования на выплату единовременных денежных к омпенсаций:
пенсионерам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательском полигоне, в соответствии с абзацами первым, вторым, третьим, четвертым, пятым и шестым части первой статьи 12 и п роживающим в зонах, указанных в статьях 5, 6, 7, 8 и 9 Закона Республики Казахста н от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавшим на испыта тельном ядерном полигоне" и т.д. , в сумме 640831 тыс. тенге.
Статья 22 . Учесть, что с 1 января 1999 года в расходах местных бюджетов предусмотрены ассигнования на выпла ту пособий семьям, имеющим детей, и жилищных пособий на реализацию прогр аммы занятости, включая общественные работы, профессиональную подгото вку и переподготовку безработных, содействие безработным в трудоустро йстве в размерах и порядке, установленном законодательством Республик и Казахстан.
Учесть, что в расходах республиканского бюджета предусмо трены ассигнования на выплату пособий по безработице в соответствии с д ействующим законодательством.
Статья 23 . Выделить в 1999 году суб венции бюджетам областей в сумме 22754093 тыс. тенге, в том числе:
Акмолинской – 3415673;
Алматинской - 6833443;
Жамбылской - 2834816;
Северо-Казахстанской – 4191990;
Южно-Казахстанской - 5478171.
Статья 24 . Установить размер трансфертов из бюджета Кызылординской области (включая Кызылординскую специальную экономическую зону) в республикан ский бюджет в сумме 13 50000 тыс. тенге.
Статья 25 . Учесть, что с 1 января 1999 года в соста ве местных бюджетов предусмотрены ассигнования на выплату пособий на о здоровление инвалидам и участ-
никам ликвидации последствий авар ии на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие экономического бедствия и ядерных испытаний, и расходы по проезду на междугородном транспорте вн утри страны и в пределах СНГ, по связи, подписке в соответствии с действую щим законодательством.
Статья 26 . Учесть, что в 1999 году в составе расходов местных бюджетов предусмотрены ассигнования на финан сирование медицинских организаций, включая медицинские организации же лезной дороги, оказывающих медицинскую помощь населению в рамках госуд арственного заказа по бесплатному гарантированному объему медицинско й помощи и по модели фондодержания.
Администрирование государственного заказа по выполнен ию бесплатного гарантированного объема медицинской помощи и по модели фондодержания осуществляется уполномоченным органом в области здраво охранения.
Статья 27 . Учесть, что размеры с редств по программе «Общеобразовательное обучение на местном уровне ", в ыделяемых из местных бюджетов, должны быть по областям не ниже следующих сумм:
Акмолинской – 2046852 тыс. тенге,
Актюбинской - 2032134 тыс. тенге,
Алматинской - 4857350 тыс. тенге,
Атырауской – 1603168 тыс. тенге,
Восточно-Казахстанской – 5318554 тыс. тенге,
Жамбылской - 2619854 тыс. тенге,
Западно-Казахстанской - 2265422 тыс. тенге,
Карагандинской – 4313102 тыс. тенге,
Кызылординской - 2156923 тыс. тенге,
Костанайской - 3002873 тыс. тенге,
Мангистауской – 1059796 тыс. тенге,
Павлодарской - 2928704 тыс. тенге,
Северо-Казахстанской - 3641636 тыс. тенге,
Южно-Казахстанской – 4026437 тыс. тенге,
г. Алматы - 3799435 тыс. тенге,
г. Астане - 536455 тыс. тенге.
Статья 28. Учесть, что размеры средств по программам здравоохранения, выделя емых из местных бюджетов, должны быть не ниже по:
Акмолинской - 2072311 тыс. тенге,
Актюбинской – 1927768 тыс. тенге,
Алматинской - 4005451 тыс. тенге,
Атырауской - 1606652 тыс. тенге,
Восточно-Казахстанской – 5356426 тыс. тенге,
Жамбылской - 2405220 тыс. тенге,
Западно-Казахстанской - 2089198 тыс. тенге,
Карагандинской – 4505316 тыс. тенге
Кызылординской - 2641495 тыс. тенге,
Костанайской - 3121125 тыс. тенге,
Мангистауской – 1187318 тыс. тенге,
Павлодарской - 2802144 тыс. тенге,
Северо-Казахстанской - 3340323 тыс. тенге,
Южно-Казахстанской – 4426154 тыс. тенге,
г. Алматы - 3731083 тыс. тенге,
г. Астане - 959921 тыс. тенге.
Статья 29 . Утвердить резерв Правительства Республики Казахстан в сумме 1500000 т ыс. тенге.
Статья 30. Установить на 31 декабря 1999 года лимит государственного долга, образ уемого в результате заимствования Правительством Республики Казахста н, в размере 381000000 тыс. тенге.
Статья 31. Установить лимит пр едоставления государственных гарантий Республики Казахстан в 1999 году в размере 44150000 тыс. тенге.
Статья 32. Установить, что в про цессе исполнения республиканского бюджета на 1999 год не подлежат секвест рированию республиканские программы:
связанные с обслуживанием государ ственного и гарантированного государством долга;
на выплату пенсий;
на выплату государственных социальных пособий;
"Диабет";
"Туберкулез", выполняемые на республиканском уровне.
Статья 33. Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 1999 года.
Глава V. Состояние государственного бюджета на сегодняшний день.
«… одна важная деталь действий на шего правительства – это неожиданный даже для наблюдателей низкий уро вень собираемости поступлений в бюджет… прогноз налогопоступлений в б юджет за два месяца текущего года выполнен на 74,3%, по неналоговым поступле ниям выполнение прогноза составило 77,8%. При этом почти 90% недопоступлений н алогов пришлось на социальный налог, акцизы на товары внутреннего произ водства и импортируемые товары и ряд других платежей… На последовавшем затем заседании правительства г-н Какимжанов указал еще на одну интерес ную особенность действий своих подчиненных. Оказывается, в конце прошло го года в результате применения так называемых авансированных платеже й с предприятий были собраны налоги … за первый квартал еще не начавшего ся 1999 года. Это позволило выполнить план уходящего квартала года. Вопросо в к г-ну Дамитову (председатель Нацбанка) накопилось немало , и главный из них заключается в следующем: почему Нацбанк после наращивания денежной массы в 1995-1997 г. (с Т115794,70 млн до Т172141,40 млн) в прошлом году внезапно начал сокращать эту массу, доведя ее в декабре 1998 года до уровня в Т 148608,20 млн?
В прошлом году денежная масса (М2) б ыла сокращена на 13,7%, а изъятие денежных средств из обращения составило Т23,4 млрд. Объем наличных денег в обращении сократился за год на 26%… Акежан Каж егельдин, например, в своем публичном интервью напомнил общественности о своих финансовых заслугаах перед Отечеством, приведя в пример $ 1100 млн., умело выторгованные им в 1996 г. у компании Mobil за 25% участия в Тенги зском проекте. «Причем этот бонус поступил на казахстанский счет за гран ицей сразу», - подчеркнул экс-премьер.Но буквально в день выхода интервью г-на Кажегельдина министр финансов Ураз Джандосов с не меньшей гордость ю рапортовал депутатам о поступлении $ 200 млн от компании Mobil в сч ет упомянутой сделки 1996 г. Получилдось, что вся сумма бонуса поступила на к азахстанский счет все же не сразу, а с заметной задержкой во времени». 4 4 « Деловая неделя » № 12(340) от 26 марта 1999 г.
«… статистические данные из года в год констатируют неук лонное падение доходов бюджета, когда в 1995 г. они составляли 19,6% ВВП, а в 1997 г. – 15,4% ВВП, причем размеры дефицита государственного бюджета, выраженные та кже в процентах к валовому внутреннему продукту, характеризуются не мен ее опасной динамикой: если в 1994 г. он составлял 2,4%, а в 1995 г. – 4%, в 1996 – 2,6%, то в 1997 – 3,7%. По официальным данным, дефицит бюджета на 1999 г. прогнозируется на уровне 3,46% ВВП, из-за того, что предварительный прогноз реального национального дох ода в результате перерасчета заложен с ожидаемым падением на 1,5%.
В частности речь идет о проблеме н еплатежей, когда, по последним данным Агенства по статистике РК за 1998 г., об щая кредиторская задолженность 7795 отчитавшихся предприятий и организац ий составляет Т1501,5 млрд, или 89,8% (!) от объеме ВВП, полученного в 1997 г., рост которо го, кстати, составил 2% от уровня 1996 г. Можно привести данные , что доля просро ченной задолженности по обязательствам от общего объема на 1 декабря про шлого года составила 41,1% и ее наибольшие суммы сосредоточены в горнодобыв ающей (17,7%), обрабатывающей промыщленности (22,9%) и производстве и распределен ии электроэнергии, газа и воды (29,1%).
В свою очередь, масштабы дебиторской задолженности, кот орая в целом на 1 декабря прошлого года составляет Т657 млрд, 55,6% которой соста вляет просроченная задолженность в основном со стороны покупателей и з аказчиков (68,6% в целом и 75,8% в просроченной).
На первый взгляд проблема неплатежей говорит о том, что стоимость продукции отгружена потребителю, но в срок им не оплачена.
На самом деле можно признать, что эти факты являются реа льным следствием того, как расчетная цена предприятия превышает уровен ь цен неплатежеспособного спроса. Самое главное, что разница между ними, в принципе, может быть и не погашена – как из-за действующего уровня нало говых и кредитных ставок, так и существования механизма жесткой заработ ной платы (возникающего в результате различных тарифных ограничений) , - о сновных статей издержек, что в целом означает , как предприятие фактичес ки утрачивает контроль над ценой и рентабельностью. Можно привести даже такую деталь, что снижение, в частности, дебиторской задолженности в бол ьшинстве случаев показывает, как денежные средства замораживаются не в расчетах с дебиторами, а в складских запасах, что, естественно, свидетель ствует о трудностях с реализацией продукции.
Конечно, с чисто экономической позиции, величина неплат ежей сразу станет равной либо сумме невыплаченной заработной платы (зад олженность по которой в РК доходит до Т36,8 млрд, 69,7% из которой приходится на долю просроченной), либо величине прибыли (что зеркальным образом отража ется на убытках предприятий, число которых составляет примерно 52,8% от общ его числа всех хозяйствующих единиц). А именно эти «статьи» составляют д обавленную стоимость, или ВВП РК, когда закономерно возникает вопрос об адекватности только 2,5%-ного падения главного экономического показателя государства по итогам прошлого года.
На фоне этих выкладок только на первый взгляд парадоксо м выглядит тот факт, почему решение проблем внутренней задолженности, по сути, не находит отражения в реальных действиях правительства РК, к кото рым сегодня относят предложение Министерства финансов о … взаимозачет е долгов бюджетных организаций перед поставщиками электроэнергии, теп ла и других услуг на Т10 млрд, в результате которых снижение доходов нового варианта бюджета будет сведено лишь с Т43 млрд до Т33 млрд.
Только в 1997 г. кредиты Нацбанка, используемые для покрыти я бюджетного дефицита и имеющего ( по чисто монетарным предложениям) сил ьный инфляционный эффект, сократились с 0,5% ВВП в 1996 г. до 0,1% ВВП, и в том же году он был профинансирован за счет внешних заимствований и продажи государ ственных ценных бумаг.
Сегодня, однако, уже многое заложено в словах первого ви це-министра финансов РК, что в 1998 г. зафиксирован значительный разрыв межд у расходами и доходами по исполнению бюджета, когда финансирование его д ефицита находится на уровне 60% от плана, причем отмечается , что он, в свою о чередь, зависит от ситуации на внешних финансовых рынках.
… понятно, такие доводы во многом сводятся к тому, что есл и в рыночной экономике нет нормального денежного хозяйства, когда так на зываемая тенговая монетизация экономического оборота (отношение денеж ной массы к ВВП) колеблется на уровне 8-10% (тогда как в Германии, где величина предложения и спроса на деньги также весьма ограничена, этот уровень сос тавляет 70%, а в Великобритании – даже 100%), то не может быть и речи о подъеме эк ономики, росте налоговой базы и бюджетного потенциала государства.
… По официальным статистическим да нным, снижение объема ВВП 9Т1750 млрд) в 1998 г. в отраслях, производящих товары, со ставило 5,5%, а в производстве услуг 0,5%, причем удельный вес производства тов аров снизился до 35,8% против 38,2% в 1997 г., что и привело к увеличению доли услуг в В ВП до 59,2% (в 1997 г. – 56,7%)» 5 5 « Деловая неделя » № 8 (336) от 26 февраля 1999 г.
«Рутинный процесс корректировки бюджета на текущий год н еожиданно для всех превратился в острый конфликт конфликт между парлам ентом и правительством. Последнее в результате может исчезнуть с полити ческой арены нашей страны навсегда как государственный институт.
«Наезд» на правительство начался 22 февраля со встречи главы государства с председателями палат парламен та г-ми Байгелди и Оспановым… если бы депутаты приняли поправки к бюджет у, попирающие основные права граждан, закрепленные Конституцией, то у гл авы государства и у избирателей появились бы все основания высказать не доверие обеим ветвям власти - законодательной и исполнительной. В этом с лучае в стране возникла бы ситуация, нежелательная в первую очередь для главы государства – по сути, это означало бы переход в лучшем случае к вр еменной власти одного человека. Напомним, что в 1995 г., когда был распущен па рламент, положение было несколько лучше – страной правили президент и п равительство, и даже функционировал Конституционный суд.
Вняв голосу руководителей парламента, президент стран ы заслушал также отчет председателя счетного комитета по контролю за ис полнением республиканского бюджета г-на Утебаева. Из отчета выяснилось, что утвержденный законом республиканский бюджет в 1998 г. по большинству по казателей не был исполнен. Как известно, неисполнение закона уже есть пр еступление, и посему не приходится удивляться разгулу преступности в ст ране – ведь рыба и в самом деле гниет с головы. Итогом финансовой деятель ности правительства Нурлана Балгимбаева в прошлом году стал рост креди торской задолженности учреждений, финансируемых из республиканского б юджета с Т8970 млн до Т12747,5 млн, по заработной плате с Т572,3 млн до Т1631 млн. Правитель ство не только оказалось в определенной степени этаким коллективным пр еступником и банкротом, оно еще и не справилось с одной из своих основных функций – фискальных.
Недоимка по налогам и другим платежам в бюджет за прошл ый год увеличилась на 40% до Т113304,1 млн – это семь (!) годовых оборонных бюджето в страны. Кстати, наибольшая сумма недоимки приходится на Павлодарскую, Костанайскую и Мангистаускую области.
Из отчета счетного комитета выяс нилось , что не выполнены и конкретные задания президента, например, по ос воению кредитов на развитие малого и среднего бизнеса, фермерских хозяй ств и создание рабочих мест (освоено пока 39% из широко пропагандируемых $ 100 млн). Обнаружены серьезные не достатки в использовании займа Азиатского банка развития, выделенного для улучшения системы образования, неудовлетворительно оценена и рабо та правительства по удешевлению кредитов крестьянским и фермерским хо зяйствам.
Через пару дней правительство попало под огонь критики м ажилисменов на пленарном заседании этой палаты. Дело дошло до того, что в ице-премьер, министр финансов Ураз Джандосов прямо на заседании мажилис а поручил министру юстиции г-ну Мухамеджанову рассмотреть возможность возбуждения судебного дела против одного из депутатов, обвинившего г-на Джандосова в непрофессионализме и ребячестве. Масла в огонь подлили поп ытки правительства внести на рассмотрение мажилисменов поправки в те з аконопроекты, которые еще не приняты и обсуждаются в комитетах мажилиса.
Депутаты обвинили исполнительную власть и в нарушении регламента, поскольку изменения были предложены бу квально перед началом заседания… Движение «За Казахстан-2030» обратилось к главе государства с просьбой взять на себя «всю полноту главы исполнит ельной власти». Нет, речь не шла о том, чтобы совместить должность президе нта и премьера в одном лице. На сей раз депутаты предложили Назарбаеву пр евратить его аппарат в некое подобие администрации вашингтонского Бел ого дома и перейти к прямому президентскому правлению в стране. Правител ьство как отдельная бюрократическая структура из этой схемы, как извест но, выпадает вместе с премьер-министром и его замами, взаимодействуя с пр езидентом напрямую.
Впрочем, это политика, а что касаетс я бюджета, то создалось впечатление, что депутаты ждут от правительства лишь одного – отзыва внесенных законопроектов и дополнительных денег на социальные нужды, которые, как неосторожно дал понять г-н Джандосов, у п равительства есть. Если оно поддастся нажиму депутатов, то дефицит бюдже та заметно увеличится, что автоматически повлечет за собой дальнейшее с нижение международного рейтинга Казахстана. Последние решения агентст ва Fitch IBCA по снижению рейтинга нашей с траны, как ни странно, почти совпали по времени с обострением противосто яния между правительством и парламентом по вопросу о корректировке бюд жета.» 6 6 « Деловая неделя » 9 (337) от 5 марта 1999 г.
«Буквально накануне начала свободного плавания тенге гл ава государства подписал закон о внесении изменений и дополнений в респ убликанский бюджет. Забавно, что и с новыми поправками, на принятие котор ых ушло несколько месяцев упорных дискуссий парламента и правительств а, бюджет не смог прожить хотя бы неделю. Как уже признали сами члены прави тельства, ответственные за бюджет, изменение курса тенге требует теперь внесения очередных изменений в закон о бюджете и рассмотрения их в парла менте. Комичность ситуации состоит в том, что парламентариям, которым пр едстоит рассмотреть еще более пяти десятков законопроектов, уже не до св оей основной деятельности – на политическом горизонте страны явствен но обозначились очередные парламентские выборы. Символом их приближен ия стал и изменившийся имидж спикера мажилиса, который на прошлой неделе предстал перед журналистами в кожаной куртке и джинсах.
Вернемся хоть и не к очень реалистич ному, но все же имеющему силу закона бюджету. Одной из главных сенсационн ых поправок к нему стали более Т16,1 млрд, которые республиканский бюджет н амерен изъять в этом году из поступлений в городскую казну Алматы. Сумма эта очень велика – она заметно превышает расходы бюджета на оборону все й страны и составляет примерно Т11 тысяч на одного жителя бывшей столицы. В опрос заключается в том, откуда теперь взять эту сумму и почему она опред елена именно в таком, явно не посильном для города размере. Другой вопрос: почему правительство решило не проводить изъятия из доходов Астаны, кот орые предусматривались первоначальным декабрьским вариантом бюджета?
Напомним, что согласно декабрьскому варианту бюджета общ ая сумма поступлений от общегосударственных налогов в бюджеты областе й и городов Алматы и Астаны устанавливалась в процентном исчислении. Алм аты оставалось 28,2%, Астане – 60% от общего объема таких поступлений. Меньше А лматы правительство оставляло только Атырауской области – 24,3% и Мангист ауской – 27,4%.
В апрельском варианте бюджета объемы бюджетных изъятий у становлены уже в абсолютном выражении. Из этих показателей выясняется, ч то город Алматы, лишенный каких-либо природных богатств и живущий исключ ительно своим торгово-закупочным, банковским и немного промышленным тр удом, должен будет отдавать в республиканский бюджет сумму, немного усту пающую суммарным вливаниям в бюджет богатых на природные ресурсы Актюб инской, Карагандинской, Костанайской, Мангистауской и Павлодарской обл астей. Именно в этих областях трудятся прославленные иностранные инвес торы Казахстана, и, судя по всему, отдача от их труда и производимых с их по мощью нефти, газа, угля и металла для республиканского бюджета не так уж и высока, раз правительству приходится обирать Алматы. Астана из списка до норов бюджета в новом варианте исчезла и, похоже, безвозвратно.
Расширился по сравнению с декабрем и список тех областей, которые намерены жить за счет других регионов. В декабрьском бюджете так их областей было 5, а в апрельском варианте их стало 8. С наступлением весны необходимость получения субвенций осознали акимы Восточно-Казахстанс кой, Западно-Казахстанской и Кызылординской областей, что в определенно й мере удивило журналистов – именно эти регионы все время на слуху свои ми богатствами – соответственно, металлами, газом и нефтью. Другие обла сти также не назовешь бедными – они представляют весь плодородный юг ст раны (Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская_ и не менее богатый ее с евер (Акмолинская, Северо-Казахстанская_. Общая сумма субвенций с декабр ьских Т22,5 млрд поднялась в апреле до Т25,4 млрд, что означает лишь одно – с об ластей-доноров и особенно с города-супердонора правительство намерено брать больше.
Такой бюджетный «разделизм» выгля дит очень не по-рыночному и больше похож не на разделение бюджетов, а откр овенное нахлебничество одних за счет других и обыкновенную уравниловк у. Во всяком случае, вполне определенно можно утверждать пока одно – так ую ношу алматинцам не вытянуть. Особенно теперь, когда внезапно подешевш им тенге правительство еще раз доказало – оно играет не только не по пра вилам, но и без всяких правил вообще.» 7 7 « Деловая неделя » № 15 (343) от 16 апреля 1999 г.
Курсовая сдавалась в университете «Кайнар»
Студенткой Гештовт Н.В.
Факультет МЭО
На кафедре экономических дисциплин
Тема курсовой «Государственный бю джет Республики Казахстан»
28 мая 1999 г.