Правовое обеспечение защиты прав и интересов потребителей

Содержание Введение ………………………………………………………………………… 3 1. Защита прав и интересов потребителей …………………………… .. ……… 4 1.1. Историческая справка …………………………… ……………… …. … 4 1.2. Органы, осуществляющие защиту пр ав и интересов потребителей ...4 2. Действующее законодательство и е го недостатки …………………………..7 2.1. Нормативно-правовая база защиты прав потребителей …………….. 2.2. Ответственность за нарушение пр ав потребителей ……………… …9 2.3. Недостатки действующего законодательства …………………..… .10 Заключение ……………………………………………………………………… . 14 Список литературы ……… ……………………………………………….. ……. 15 Введение Тема данной контрольной работы: Пр авовое обеспечение защиты прав и интересов потребителей . Фундаментальные знания в област и защиты прав потребителей необходимо иметь всем гражданам, так как все мы являемся потребителями в любом случае. Это и обуславливает актуально сть данной темы. Целью является ознакомление с основами защиты прав и интересов потреб ителей. Для достижения данной цели, можно выде неско лько задач : - дать историческую справку. - перечисление органов, осуществля ющих защиту прав и интересов потребителей, а также адрес в нашем городе. - ознакомление с нормативно-правовой базой в област и защиты прав и интересов потребителей. - выяснение ответственность за нарушен ие прав и интересов потребителей. - рассмотрени е примеров о нарушении прав потребителей. - выявление не достатков в действую щем законодательстве. Информационной базой для написания работы явились периодические изд ания, такие как: «Законность», учебники и нормативно-правовые документы. 1. З ащита прав и интересов потребителей 1.1 . Историческая справка Защита прав потр ебителей – понятие, сравнительно недавно вошедшее в нашу действительн ость . Работы по ее правовому и организационному обеспеч ению выдвинули ее в число основных направлений социально-экономическо й политики государства. До недавнего времени потребители в нашей стране по существу были бесправны. Производители товаров и услуг, торговля диктов ала им свои условия. Ведомственные нормативные акты и инструкции огран ичивали права потребителя и не давали им возможности предъявить свои о боснованные претензии. Судебная защита практически отсутствовала. Пот ребители не могли реализовать свои фундаментальные права . Первой серьезной попыткой комплексного решения во просов оптимизации правового регулирования в области охраны прав потр ебителей явилась разработка проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Начало реализации фундаментальных прав потребителя было положено с пр инятием Закона СССР от 22 мая 1991 г. «О защите прав потребителей», котор ый , однако, в связи с распадом СССР т ак и не вступил в силу. Важно отмет ить, что и после распада СССР союзный закон о защите прав потребителей ос тавался моделью для законодателя отдельных стран-членов СНГ. В частност и, для закона Российской федерации от 7 февраля 1992 г., а так же его редакции от 9 января 1996 г. № 3-Ф3 . 1.2 . Органы, осуществляющие защиту прав и интересов потребителе й Экономическая ре форма значительно расширяет рынок оказания потребительских услуг, что в современных условиях, к сожалению, сопровождается такими негативными явлениями, как обман потребителей, продажа фальсифицированной, а подчас и опасной для здоровья людей продукции и лекарственных препаратов, а так же повсеместное оказание некачественных услуг. Особую роль в защите прав потребителей играют органы прокуратуры. Реагируя на новые условия хозяйствования, прокуроры проводят проверки по поводу нарушений прав потребителей в различных областях оказ ания услуг: общественного питания; бытового, туристического , наземного транспортного обслуживания населения; жилищно-коммун ального хозяйства; охраны здоровья населения; предоста вления социальных льгот определенным категориям населения ; поставки продукции; предоставления населению телефонной и радио связи; получения образования и др. Особое внимание уделяется надзору за деятельностью ор ганов, контролирующих безопасность то варов, работ (услуг), соблюдение законодательства о защите прав потребит елей, обладающих правами по пресечению нарушений прав потребителей, а та кже по привлечению к ответственности правонарушителей. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана специальная Федер альная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучи я человека в составе Министерства здравоохранения и социального разви тия РФ. На ее территориальные органы возложены одноименные функции в соо тветствии с постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. Соблюдение специфических прав потребителей контролируется другими ор ганами: Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патент ам и товарным знакам, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Федеральной службой по надзору в сфере связи и др. Несмотря на многочисленность контролирующих органов, наблюдается увел ичение количества нарушений законодательства о правах потребителей. Т ак, если в 1999 г. Органы прокуратуры выявили 7547 правонарушений, то в 2003 г. – 19 636. Не в полной мере исполняются требования ФЗ от 22 июня 1998 г. «О лекарственных средствах»: аптечные учреждения осуществляют деятельность без лицензи й; продают фальсифицированные и пришедшие в негодность, с истекшим сроко м годности лекарственные препараты; зафиксированы многочисленные случ аи нарушения права потребителей на получение своевременной, необходим ой и достоверной информации о продаваемых товарах. Нередко аптечные учр еждения реализуют лекарственные средства, не зарегистрированные в Рос сии и не включенные в Государственный реестр лекарственных средств. В нарушение постановления Правительства РФ от 26 октября 1999 г. «О Программе государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинск ой помощью» лечебные стационарные учреждения из-за отсутствия необход имых лекарств вынуждают граждан, находящихся на лечении, самостоятельн о приобретать лекарства [ 1; с.14 ] . Распространены нарушения законодательства об энергетике. Имели место случаи, когда энергоснабжающие организации, нарушая антимонопольное з аконодательство, использовали свое доминирующее положение и требовали от предприятий-потребителей заключения договора залога имущества в об еспечение договора энергоснабжения, а в случае отказа – прекращали под ачу электроэнергии. К примеру , эн ергоснабжающие организации Ставропольского края, нарушая требования з аконодательства, отключали от подачи электроэнергии объекты, входящие в перечень стратегических организаций, обеспечивающих безопасность го сударства и финансируемых за счет средств федерального бюджета [ 1; с.15 ] . 2. Действующее законодательство и его недостатки 2.1 . Нормативно-правов а я база защиты прав потребител ей Существу ющее законодательство о защите прав потребителей не исчерпывается одн им только Законом РФ «О защите прав потребителей». Это целая группа норм ативных актов, как законов, так и постановлений правительства, регулирую щих отдельные сферы потребительского законодательства. Нормы потре бительского законодательства содержатся не только в различных законах , но и принадлежат к различным отраслям законодательства. Перечень норма тивных актов открывает Конституция Российской Федерации, которая закр епляет права граждан на отдых, охрану здоровья, жилище, образование и т.д., а также устанавливает гарантии осуществления этих прав. От наиболее сущ ественных нарушений потребителей защищают нормы административного и у головного законодательства. В Уголовном кодексе России недавно появил ась специальная статья, которая устанавливает ответственность за обма н потребителей. Нормы, предусматривающие ответственность за нарушение прав потребителей, содержатся и в Кодексе «Об административных правона рушениях». Основное регулирование отношений с участием потребителей все-таки осу ществляется нормами гражданского законодательства, и в частности Граж данского Кодекса Российской Федерации. Действующий ГК состоит из неско льких частей. Первая часть действует с 8 декабря 1994г. и устанавливает правовые основы участия гр аждан и организаций в гражданском обороте, правовое положение различны х субъектов гражданских правоотношений, а также определяет общие услов ия заключения гражданско-правовых договоров. Вторая часть ГК РФ вступил а в силу с 1 марта 1996 года и содержит нормы, оп ределяющие особенности отдельных видов гражданско-правовых договоров. Кроме ГК РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей» в сфере потребитель ского законодательства действует несколько законов, напрямую затрагив ающих интересы потребителей. Прежде всего, это Закон РФ «О страховании», Закон «О сертификации», Закон РФ «Об антимонопольной политике и поддерж ке новых экономических структур» Закон РФ «О естественных монополиях» и ряд других нормативных актов. Там, где действует несколько нормативных актов, неизбежно возникает воп рос об их соотношении. По общему правилу Гражданский Кодекс Российской Ф едерации имеет преимущественную силу при регулировании любых правоотн ошений в сфере гражданского оборота. В то же время, понимая важность уста новления особенностей правового регулирования отношений с участием гр аждан, законодатель оговаривает, что в дополнение к правам, предоставлен ным Гражданским Кодексом, гражданин-потребитель пользуется также прав ами, предоставленными Законом РФ «О защите прав потребителей». Таким образом, ГК РФ и рассматриваемый Закон действуют в комплексе и доп олняют друг друга. Основное требование к другим нормативным актам, затрагивающим интерес ы потребителей, заключается в том, что эти документы не должны содержать норм, противоречащих Закону РФ «О защите прав потребителей» и не должны снижать гарантий прав потребителей, уже предусмотренных действующим з аконодательством. Для того чтобы исключить ограничение прав потребите лей ведомственными инструкциями, в закон был введен прямой запрет перед авать органам исполнительной власти право принимать нормативные акты, в которых содержатся нормы, касающиеся потребителей. Это означает, что т олько Правительство России имеет право принимать правила и инструкции, регулирующие отношения с участием граждан-потребителей; и это право не м ожет быть передано никаким другим субъектам исполнительной власти. 2.2 . Ответственность за нарушение прав потребителей В Уголовном кодексе РФ предусмотрена ответственно сть за нарушение прав потребителей, связанных с ка честв ом товара (работ, услуг) и его безопасностью (ст. 200 и 238). Диспозиция ст. 200 практически совпадает с диспозицией ст . 14.7 КоАП РФ. Поэтому субъекты, субъективная сторона, объективная сторо на этих правонарушений совпадают. Разграничение проводитс я по последствиям, точнее – по размеру ущерба, причиненного потребителю . Обманом в значительном размере признается обман, причи нивший потребителю ущерб в сумме, превышающей одну десятую минимальног о размера оплаты труда , в крупном размере – в сумме не ме нее одного минимального размера оплаты труда. По ч. 2 ст. 200 квалифицируется также обман потребителя, независимо от размер а причиненного ему ущерба (кроме небольшого), если он совершен лицом , ранее судимым за обман пот ребителей (п. «а»), или группой лиц по предварительному сговору или органи зованной группой (п. «б») [ 4 ; с. 52 ] . В новом УК произо шли существенные изменения. Федеральным законом от 8 дек абря 2003 года признана утратившей силу ст. 200 УК РФ «Обман потребителей», пос кольку он представляет собой специальный случай мошенничества (ст. 159 УК). Статья 14.7 КоАП предусматривает админис тративное наказание в виде штрафа за обман потребителей, однако не указы вает на размер ущерба, который отграничивает административный проступ ок от уголовно преследуемого наказания. В связи с изложенным, ст. 14.7 КоАП сл едует дополнить указанием на то, что обман потребителей является админи стративным проступком в случае причинения ущерба на су мму не более одного минимального размера оплаты труда [ 1; с.16 ] . 2.3. Недостатк и действующего законодательства Практика прокуро рского надзора свидетельствует о существовании пробелов в действующем законодательстве о защите прав потребителей, для устранения которых це лесообразно принять ряд мер. В случае приобретения товара «дистанционным» способом, когда покупате ль приобретает товар на основании описания, содержащегося в каталогах, п роспектах, буклетах, представленного по телевидению, через Интернет и др ., он должен быть наделен правом на отказ от товара в течение определенног о срока после его получения. Необходимо установить ответственност ь импортеров за ненадлежащее качество импортных товаров, перечень кото рых утверждается Правительством РФ, если на территории РФ отсутствует о рганизация, уполномоченная на удовлетворение требований потребителей по поводу качества импортного товара. На федеральном уровне не закреплен порядок возмещения организациям связи расходов, связанных с предоставлен ием льгот ветеранам и инвалидам, пенсионное обеспечение которых осущес твляется силовыми министерствами и ведомствами. Действующие правила в озмещения в 2000 г. о ператорам связи расхо дов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг свя зи отдельным категориям граждан, имеющих право на получение льгот, утвер жденные постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г., устанавливают этот порядок только в отношении граждан, пенсионное обеспечение которы х осуществляют органы социальной защиты либо территор иальные органы Пенсионного фонда РФ. Необходима разработка и принятие н ормативного акта, предусматривающего порядок реализации положений зак онодательства о льготном обслуживании указанных категорий ветеранов и инвалидов. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. признана утративше й силу ст. 200 УК РФ «Обман потребителей», поскольку он представляет собой специальный случай мошенничества (ст. 159 УК). Статья 14.7 КоАП предусматривает административное наказание в виду штрафа за обман пот ребителей, однако не указывает на размер ущерба, который отграничивает а дминистративный проступок от уголовно преследуемого наказания. В связ и с изложенным, ст. 14.7 КоАП следует дополнить указанием на то, что обман пот ребителей является административным проступком в случае причинения ущ ерба на сумму не более одного минимального размера оплаты труда [ 1; с.16 ] . Способ защиты пр ав потребителей можно проиллюстрировать на пример. Так, при оценке состояния оказания туристических услуг туристическими фирмами в г. Москве наглядно вырисовывается тенденция н есоблюдения различными туристическими фирмами требований законодате льства РФ о предоставлении потребителю полной и достов ерной информации. Список фирм, подобным образом нарушающих законодател ьство РФ, очень большой. Принцип работы значительной части данных организаций: М аксимальная абстрактность в доведени и до сведения потребителя и отсутствие детализации прейскуранта за пре длагаемые услуги и сосредоточение лишь на итоговой цифре, определяющей весь расчет. Нелепость данного принципа столь очевидна, что ни одному но рмальному человеку не придет в голову опровергать его абсурдность – ни кто же не приходит в магазин и не набирает продуктов бе з наличия ценников на них, а окончательную цену всего набранного товара да нному человеку объявят в кассе единой строкой без расшифровки на состав ляющие компоненты. Справедливость и реальность функционирования вышеу казанного принципа легко устанавливаема как при непосредственном обра щении в значительную часть турфирм, так и при прочтении значительной час ти рассказов на интернетовском сайте, публикующем рассказы очевидцев , - «100 дорог». При этом обращении потребителю чтобы, еще не в ыезжая в турпоездку, ощутить всю прелесть туристического обслуживания, достаточно элементарно усложнить маршрут, а точнее не приобретать стан дартный турпакет в виде обкатанного автобусного тура или многократно апробированной поездки в Турцию [ 3; с.73 ] . Кроме того, и обк атанные туры могут быть до неузнаваемости испорчены их безобразной орг анизацией в виде размещения за чертой планируемого города проживания, з а пределами туристических центров и в з начительной отдаленности от пляжа или бесконечными длительными остано вками вне туристических маршрутов, а именно: у обменных пунктов, придоро жных магазинов и т.д. При этом указанные виды услуг туристы могут легко по лучить гораздо более удобным и быстрым способом непосредственно по мес ту прибытия, а не в навязываемом ему гидом торговом центре. Если же маршрут турпоездки носит индивидуальный харак тер и элементарно усложнен – два города в одной стране – «чудеса» от организации деятельности турфирм в виде переноса тура, н евозможности организации данного маршрута, предоставления информации о предлагаемой 4-х звездочной гостинице путем демонстрации обычного аль бомного листа с указанием цены, дней проживания и количества звезд (при э том вид гостиницы, ее расположении, удаленность от пляжа, информация о на личии соседних объектов может полностью отсутствовать ), значительного и ничем не обоснованного (либо «обоснованного» не обходимостью замены 4-х звездочной на 3-х звездочную гостиницы с выдачей п оследней за «4-х звездочную»), повышения цен долго ждать не приходится. Порой лишь угроза судебного разбирательства с последу ющей оглаской его результатов заставляют турфирмы выполнять принятые обязательства и преодолевать «чемоданные настроения» в отношении туриста. Значительная час ть турфирм следует принципам сиюминутной выгоды (нередко представляющ ей собой сверхприбыль) в ущерб интересам клиента, предоставления неполн ой и недостоверной информации о предстоящей турпоездке, невыполнения п ринятых обязательств по организации и проведению опла ченного клиентом тура. Возможно, что представителям турфирм указанная и нформация покажется спорной, но в ее правоте нетрудно наглядно убедитьс я, и в большинстве случаев непоколебимость позиции турфирм прочна лишь в силу отсутствия у потребителя туруслуг специальных познаний и необход имого опыта [ 3; с.74 ] . Реализация и защ ита, как личных неимущественных прав гражданина, так и прав потребителя должны ощущаться человеком в повседневной жизни посредством принципа неотвратимости ответственности и эффективного наказания правонаруши теля [ 3; с.75 ] . Заключение Защита пра в потребителей заключается в информировании о товарах и услугах, имеющи хся на рынке, об их изготовителях (исполнителях, продавцах). Кроме того, за конодательство предусматривает имущественную (гражданско-правовую), а дминистративную и уголовную ответственность за нарушение прав потреби телей. Вопросы защиты прав потребителей и ответственно сти за их нарушение получили дальнейшее развитие в разъяснениях "О некот орых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О за щите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. N 2-Ф З "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защи те прав потребителей" и Кодекс РСФСР об административных правонарушени ях")", утвержденных приказом Государственного антимонопольного комитет а Российской Федерации от 20.05.98 г. N 160. Целесообразно было также выяснить реквизиты Отдела по защите прав потребителей в нашем городе. Эта информация может быть полезна всем, поскольку мы все являемся потребителями. Адрес отдела по защите прав потребителей: 167000, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая - 11. телефон : (8212) 24-22-18, факс: (8212) 44-61-24. Список литер атуры 1. Ашиткова Т., Викторов И. Защита прав потребителей. // Законность. 2004. №9. С.14-16. 2. Гражданский кодекс РФ (по состоянию на 15 августа 2003 г ода). 3. Гривков О. Д., Шичагин А. В. Права человека и права пот ребителя: конституционный и практический аспекты. // Право и политика. 2002. №6. С.61-75. 4. Прокш М. Ответственность за н арушение прав потребителей. // Законность. 2003. №10. С.52-55. 5. З акон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года №2300-1 (р ед. от 30.12.2001).