Предмет и метод административного права, его соотношение с другими отраслями права. Система административного права

14 Пла н: Введение………………………………………………………………3 1. Предмет административн ого права…………………………..4 - 6 2. Субъекты административ ного права РФ……………………..6 - 8 3. Система административн ого права России…………………8 - 9 4. Источники администрати вного права, их классификация…9 - 10 5. Метод административно-п равового регулирования………..11 - 12 6. Место административног о права в правовой системе Российской Федера ции……………………………………….….12 - 14 Заключение……………… ……………………………………………15 Список источников и использованной литературы…………….16. Введение Первостепенной зад ачей любой правовой науки является правильное определение и обоснован ие ее предмета. Данная проблема актуальна и для адм и нистративного права, которое переживает существенны е изменения в последние годы. Закрепление в Конституции Российской Феде рации принципа разделения властей, обособление института исполнительн ой власти, выход на арену в качестве субъекта административного права ко ммерческих структур - все это существенно повысило значение администра тивного права в правовой системе РФ. Административное право как одна из отраслей правовой системы Росси й ской Федерации объективно связана с таким социальным явлением, которое в о б щем виде обычно обозначают как управление. Таким образом терм ин латинского происхождения (администрация - управление) стал универсал ьным средством для характеристики определенного вида деятельности, то есть совокупности действий, направленных на достижение определенных о бщественно значимых целей. Рег у л ированием отношений, возникающих в процессе этой деятельности и занима ется административное право. В настоящей работе б удет дана общая характеристика административного права как одной из ва жнейших отраслей права в России, регулирующего широкий круг общественн ых отношений и не имеющего четко очерченных границ своего во з действия. С этой целью в данной работе рассматривается предмет административн о го права: его составляющие, функц ии административного права, цели администр а тивно-правового регулирования, характеристика и отличите льные особенности субъектов административного права и административн о-правовых отношений. Формирование в нашей стране основ правового государства требует с о здания такой правовой системы, кото рая не опровергала бы сама себя в силу вну т ренних противоречий. Особое значение в этом случае имеет прим енение принципа системности права в целом. Системный подход к структуре права предполагает четкое определение функций различных отраслей прав а. Поэтому в третьем разд е ле рабо ты будут рассмотрены задачи и функции административного права как о д ного из элементов правовой системы РФ. Далее в работе приводится краткая характеристика основных источников российского административного права и особенностей метода администр ативно-правового регулирования общественных отношений, а также предст авлено место административного права в правовой системе Российской Фе дерации и его взаим о связь с други ми отраслями права РФ. 1 .Предмет административного права . Административное п раво - самостоятельная отрасль правовой системы России, которая отличае тся от других прежде всего по предмету и методу правов о го регулирования. Административное право призвано регулировать особую разн о видность общественных отношений, главным признаком которых явл яется то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государс твенного управл е ния, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти. Алехин А.П., Козлов Ю.М. А дминистративное право Российской федерации. Ч. 1. - М.: 1994. - С.18. Следовательно, предметом админист ративного права является совоку п ность общественных отношений, складывающихся в процессе органи зации и де я тельности исполнител ьной власти. Однако, следует сразу оговориться, что административное право не явл я ется единственной отраслью прав а, охватывающей общественные отношения в сфере действия системы исполн ительной власти, хотя “ее нормы и имеют здесь безусловный авторитет” Ноздрачев А.Ф. Основны е характеристики исполнительной власти по Конституции Росси й ской Федерации 1993 г. // Государство и право. - 1996. - № 1. - С . 17. . Какие же именно отношения входят в область интерес ов административного права? Исполнительная власть и ее органы выполняют огромный объем работы в сфе ре управления государственными делами. Поэтому в российском законодат ел ь стве и юридической литератур е для определения сферы действия администрати в ного права используются такие близкие по смыслу поняти я как исполнительная власть, государственное и муниципальное управлен ие, государственная админ и страц ия, административная власть. Все они обозначают понятие, которое склад ы вается из трех основных компоне нтов. Это: 1) управленческий аппарат (совоку п ность служащих, административных органов); 2) исполняемая им де ятельность (административная, исполнительно-распорядительная) и 3) испол ьзуемая им при этом власть. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: 1993. - С. 10-12. Таким образом, административное право регулирует отношения, возник а ющие в ходе формирования и функцион ирования государственной администрации, оно обслуживает сферу государ ственного и муниципального управления. Административно-правовое регулирование производится посредством: а) упорядочения, закрепления, совершенствования существующих общ е ственных отношений; б) формирования новых общественных отношений, соответствующих об ъ ективным законам развития общества , положениям Конституции РФ; в) охраны общественн ых отношений, регулируемых нормами администр а тивного и других отраслей права; г) вытеснения из сфер ы государственного управления общественных отн о шений, не соответствующих интересам граждан, общества, государства. Под понятием государственной администрации главным образом подраз у меваются: а) властная деятельнос ть аппарата управления, исполнительно-распорядительных органов; б) внут риорганизационная деятельность руководителей иных государственных и муниципальных органов (премьер-министра, прокуроров, председателя суда ); г) деятельность судей при рассмотрении ими мелких дел (о мелком хулиганс тве, неповиновении и т.п.), предполагающих реализацию не суде б ной, а административной власти; г) деятельн ость иных формирований, осущест в ляющих административный контроль на основании предоставленных им госу да р ством полномочий. Содержание деятельности органов управления весьма разнообразно. Ос у ществляя свои функции, исполнит ельная власть вступает в определенные взаим о отношения с гражданами, юридическими лицами, общественным и организациями, регулируя таким образом деятельность обеих сторон свя зей: как управляющих, так и управляемых. Примером тому служат правила дор ожного движения, санитарные нормы и т. п. Иногда функции управления могут быть столь специфичны, что р е глам ентируются нормами не административного, а других отраслей права, напр и мер, трудового, уголовно-процесс уального, финансового. Следовательно, можно ограничить предмет административного права, уточ нив, что оно регулирует только те общественные отношения, которые не з а креплены за другими отраслями д ействующего права. Таким образом, предмет административного права можно условно подра з делить на две части: 1) внутри аппарат ные отношения и 2) взаимоотношения орг а нов административной власти с гражданами, юридическими лицами и государством. Следовательно, предметом административного права являются отнош е ния, возникающие в процессе образов ания и деятельности органов исполнительной власти, а также отношения ме жду нею и иными субъектами административного права. Можно определить следующие основные цели административно-правового регулирования: 1) создание условий для эффективной деятельности исполнител ь ной власти как важного инструмента обеспечения потребностей гр аждан, общества, государства; 2) обеспечение демократической правовой ор ганизации исполнител ь ной власт и; 3) создание в сфере управления условий для реализации гражданами и их об ъединениями предоставленных им прав и свобод; 4) обеспечение защиты граж дан и общества от административного произвола, злоупотреблений, некомп е тентности и т. п. служащих государ ственного аппарата. В зависимости от конкретных условий возникновения управленческих отн о шений можно также выделить внутренние и внешни е функции административно-правового регулирования: а) внутренние или внутрисистемные - это отношения, связанные с форм и р ованием управленческих структур, определением способов взаимодействи я между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственн о сти между работник ами аппарата управления и т. п. Сторонами в этих отношениях выступают соп одчиненные исполнительные органы, а также должностные лица; б) внешние отношения - это отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в сис тему исполнительной власти - на граждан, общественные отношения, коммерч еские структуры, в том числе - час т ные, и т.п. Наука административного права различает, таким образом, индивидуал ь ных и коллективных субъектов права, речь о которых пойдет ниже. В рамках своего предмета административное право создает определенный правовой режим организации и деятельности субъектов исполнительной вл асти (в соответствии с их конституционным назначением), а также поведени я всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом за ключается основное проявление служебной роли данной отрасли российско го права, ее регулятивная функция. Е й сопутствует и другая функция - правоохранительная (юрисдикцио н на я), обеспечивающая как соблюдение установленного правового режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в рамках регулируемых управлен ческих отношений. 2.Субъекты админист ративного права. Под субъектом административного права понимаетс я лицо или организ а ция, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Фед е рации могут быть участниками (сторонам и) регулируемых административным пр а вом управленческих общественных отношений. Индивидуальными субъектами права являются, например, граждане Ро с сийской Федерации, иностранные гра ждане и граждане без гражданства. Специф и ческими индивидуальными субъектами административного прав а являются дол ж ностные лица - гос ударственные служащие, которые выделяются как субъекты ре а лизации управленческих и других государс твенных функций, как участники ос у ществления компетенции государственных органов или органов мес тного сам о управления. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. // Государство и право. - 1996. - № 5. - С. 17. Коллективными субъектами административного права могут выступать раз личные объединения граждан, а в их числе разные по своему назначению и ст а тусу подразделения органов госу дарственной (исполнительной) власти. Но в коне ч ном итоге и в этом случае от их имени в правоотношениях учас твуют конкретные люди, т.е. - индивидуальные субъекты административного права. К государственным организациям как субъектам административного права могут относиться: органы исполнительной власти, государственные предп риятия, учреждения и их различные объединения (корпорации, концерны), стр уктурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные само стоятельной ко м петенцией. Негосударственные организации как субъекты административного права - это общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п .), трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие ст руктуры, частные предприятия и учреждения. Следовательно, круг субъектов административного права разнообразен, н о главное, что их объединяет, это обладание особым юридическим качеством - адм и нистративной правоспособн остью. Под административной правоспособностью принято понимать одно из направлений общей правоспособности, т.е . установленной и охраняемой госуда р ством (при помощи правовых норм) возможности конкретного субъект а права (гра ж данина, организации, органа исполнительной власти) вступать в различного рода правовые отно шения. Административная правоспособность выражается в определяемой адм и нистративно-правовыми нормами возможности данного субъекта при обретать а д министративно-право вые обязанности и права, а также нести юридическую отве т ственность за их практическую реализацию в сфере государственного управления. Административная правоспособнос ть является предпосылкой для возникнове- ния административно-п равовых отношений. Однако, следует учит ывать, что понятия “субъект административного пр а ва” и “субъект административно-правовых отношений” не совпадают. Субъекты а д министрат ивного права могут стать субъектами административно-правовых отн о шений лишь в том случае, если они обл адают практической способностью реализ о вать свою административную правоспособность в рамках конкре тных администр а тивно-правовых о тношений. Для этого необходимо, чтобы они были наделены еще и администра тивной дееспособностью, которая также является важнейшим элеме н том правового статуса. Под дееспособностью в данном случа е понимается процесс практической реализации административно-правово го статуса субъекта в условиях управленч е ской действительности. Как отмечают правоведы, на практике далеко не всегда возможно провед е ние четких границ между админис тративной право- и дееспособностью. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Указ. соч. - С.36. Довольно часто они неразделимы, так как по существу являются двумя элементами единого административно-правового статуса субъекта. Это, в частности, относится к орг а нам исполнительной власти, для которых правоспособность и дееспособно сть наступают одновременно, т.е. с момента их образования и юридического закрепл е ния их компетенции. В пос леднем выражается административная правоспособность органов исполни тельной власти; в компетенции же определяются и полномочия данного орга на по участию в административно-правовых отношениях, т.е. их де е способность. Таким образом, в качестве субъектов административного права можно ра с сматривать Российское государс тво, субъекты Федерации, государственные и нег о сударственные организации. В этой роли все они являютс я носителями админ и стративной п равоспособности. Однако непосредственно в конкретных администр а тивно-правовых отношениях они не участ вуют. 3. Система админист ративного права Наряду с предметом о пределяющим признаком самостоятельной отрасли права является ее целос тность, взаимосвязь заключенных в ней юридических норм. Целостность системы административного права об еспечивается за счет единства предмета, цели, принципов и метода правово го регулирования. Под системой правового воздействия вообще следует понимать опред е ленный юридический режим регулятив ного воздействия, который характеризуется специфическими приемами пра вового регулирования - особым порядком возникн о вения и формирования содержания прав и обязанностей, и х осуществления, сп е цификой санк ций, способов их реализации, а также действием единых принципов, распрос траняющихся на данную совокупность норм. Административное право - одна из самых больших и сложных отраслей правов ой системы России. Это предопределено большим числом и разнообразием уп равленческих отношений, начиная от правил дорожного движения и заканчи вая сферой международных отношений. Система административного права делится на общую и особенную части. Общ ая часть включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а ос о бенная часть состоит из норм, действ ующих в пределах определенных сфер упра в ления (образование, охрана общественного порядка и т.п.). Каждая из частей вкл ю чает в себя несколь ко административных институтов (подотраслей). В общую часть входят четыре подотрасли: 1) регулирующие администр а тивно-правовой статус граждан (индивид уальных субъектов права); 2) регулиру ю щие основы организации и деятельности исполнительной власти; 3) р егулирующие административно-правовые статусы негосударственных орга низаций; 4) обеспеч и вающие законн ость управления. В четырех подотраслях особенной части объединены нормы, регулиру ю щие: 1) обеспечение безопасности граж дан, общества, государства, администр а тивно-политическую деятельность; 2) организационно-хозяйственну ю деятельность государственной администрации; 3) социально-культурную д еятельность госуда р ственной ад министрации; 4) деятельность государственной администрации по о р ганизации политических, экологически х и иных связей с другими странами (внешних связей). 4.Источники админис тративного права, их классификация Особенностью отрас ли административного права является разнообразие и множество источник ов его юридических норм. Это объясняется самим предметом отрасли: разноо бразием и большим числом управленческих отношений, необход и мостью своевременного юридического опос редования социальных процессов, об ъ ективной потребностью децентрализации исполнительной власти. Важнейшими источниками администр ативного права являются законы (Конституция Российской Федерации, феде ральные законы и законы субъектов РФ) и подзаконные акты - нормативно-пра вовые акты самой различной субординации, конкретизирующие законы. Различают как чисто административные правовые источники, так и “см е шанные” - многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы разли ч ных отраслей права (например, административного и гражданско го, администр а тивного и уголовно го и т.п.). В зависимости от того, кем приняты те или иные законодательные и норм а тивно-правовые акты, т.е. - по юридичес кой силе источники административного права можно разделить на несколь ко типов: 1. законы РФ и ее субъектов , акты го с ударственной администрации (и соответствующих органов су бъектов РФ) - указы, распоряжения Президента, постановления и распоряжен ия правительства, мин и стерств и в едомств; глав администраций, руководителей государственных органов, ко митетов, командиров воинских частей; 2. Акты органов бы вшего СССР , не утр а тившие своей актуальности в силу правопреемственности в тех слу чаях, если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому законодательству; 3. Межд ународные акты : в соответствии с Конст и туцией РФ “общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам чел о в ека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосре д ственно порождают права и обяза нности граждан Российской Федерации”. Межд у народными актами регулируются, например, некоторые вопрос ы безвизового пер е сечения грани ц, таможенного контроля, дорожного движения и др. В целом же, по мнению отечественных юристов, административное право отно сится к числу самых несистематизированных отраслей правовой системы Р о с сийской Федерации. Алехин А. П., Козлов Ю.М. Указ. соч. - С.56. Во многом это обуславливаетс я многопрофильностью сист е мы ад министративного права. Однако, многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его си стемат и зации и кодификации. Имен но поэтому на страницах современных периодических изданий юридическог о профиля активно обсуждается вопрос о том, какое именно законодательно е оформление должна получить в будущем система российского администра тивного права. Пономарев С. Кодекс или основы законодательства об адми нистративных правонарушен и ях? // Россий ская юстиция. - 1996. - № 1. - С. 50-52.; Студеникина М. Административная ю с тиция: какой путь избрать в России? // Российская юстиция. – 1996. – № 5. - С. 50. 5. Метод административно-правового регулирования. Метод правового регулирования - это совокупность форм и приемов, пр и меняемых государством для регулиро вания общественных отношений; способ во з действия на поведение участников правоотношений, направленн ый на достижение целей правового регулирования. При помощи метода правового регулирования производится ограничение кр уга отношений, охватываемых административным правом, от отношений, подч и няющихся другим отраслям права. Административное право - это юридическая форма, модель управления, котор ая закрепляет юридическое неравенство (субординацию) субъектов отнош е ний в отличие, например, от норм г ражданского права, которое характеризуется юридическим равенством сто рон. Подобное подчинение одной стороны другой м о жет быть линейным (связь типа “начальник-подчиненный”) и функциональным (“и н спектор-гра жданин”). Юридическое неравенство сторон обусловлено разными р о лями, задачами, которые выполняют субъе кты в системе общественных отношений. Даже у органов и должностных лиц, н аходящихся на одной ступени управленческой могут быть неодин аковые права и обязанности. Например, не равны по л номочия инспекторов ГАИ, саннадзора, рыбохраны и т.п. Возникают административные взаимоотношения чаще всего не по обою д ному желанию сторон, а по волеизъявл ению одной стороны. Такими действиями являются, например, приказ, предпи сание, жалоба, решение о выдаче лицензии, наложение штрафа и т.п. Споры между различными сторонами административных отношений в о с новном решаются также в администра тивном порядке - субъектом управления, к о торый представляет более высокостоящую фигуру в администрат ивных правоо т ношениях (при одних и тех же обстоятельствах одни субъекты исполнительной вл а сти наделены правом решать, а другие - право м обжаловать решения вышесто я щи х органов (должностных лиц). Существующие интересы и права субъектов адм и нистративного права могут защищ аться и в судебном порядке, но это не правило, а, скорее, исключение из него. Таким образом, административное право исключает юридическое раве н ство участников правоотношений. Мо жно заключить, что главными признаками м е тода административного правового регулирования являются: а) определение юр и дического полож ения сторон; б) определение оснований возникновения, изменения и прекращ ения правоотношений; в) определение прав и обязанностей субъектов админ истративных правоотношений; г) способы защиты субъектов правоотнош е ний. Еще одной особенностью метода административно-правового регулиров а ния в последнее время становитс я внедрение в систему администрирования дем о кратических начал. Субъекты и объекты административных пр авоотношений имеют строго определенные права и обязанности: властвующ ий не имеет возможности делать все, что ему захочется, ссылаясь при этом н а государственное благо; по д чине нному в свою очередь не требуется - в силу имеющихся у него прав - беспрек о словно подчиняться любому прика зу начальника. Закрепляя демократические начала формирования административной вл а сти и контролируя ее деятельнос ть, рационально организуя управленческую стру к туру, закрепляя права граждан, механизмы решения конфл иктов, четкие процедуры деятельности и т.п., административное право прид ает управленческим отношениям цивилизованный характер, способствует р азвитию в них начал законности, спр а ведливости и демократии. Однако, вместе с тем оно не лишает управл енческие о т ношения характера от ношений власти - властеотношений . Алехин А.П., Козлов Ю.М. У каз. соч. - С. 28-30. 6.Место администрат ивного права в правовой системе Российской Федерации. Административное п раво, сохраняя свою специфику, выраженную в его предмете и методе, тесно в заимодействует с другими отраслями российского пр а ва. Характеризуя это взаимодействие, необх одимо иметь в виду, что администр а тивное право охватывает своим регулятивным воздействием широки е области го с ударственной и обще ственной жизни. Это, как уже отмечалось выше, предопред е ляется многообразием практического прим енения действующего в Российской Ф е дерации механизма исполнительной власти. Упоминалось также, что административное право играет в правовой сист е ме РФ вспомогательную, служебну ю роль, в отличие, например, от таких наиболее самостоятельных отраслей п рава, как гражданское, уголовное, международное, конституционное. Служеб ная роль административного права определяется целым рядом как внешних обстоятельств, так и группой факторов, вытекающих непосре д ственно из самой природы этой отрасли прав а. Во-первых, в числе процессов, влияющих на содержание административн о го права, можно назвать следующие: а) сокращение масштабов централизованного админисртативно-правового ре гулирования (как известно, в соответствии с Конст и туцией РФ 1993 г., административное и административно-проц ессуальное закон о дательство от несено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъе ктов); б) существенное возрастание роли региональных регуляторов; в) ус и ление значимости рекомендатель ных норм; г) обеспечение реальной самосто я тельности управленческих подразделений различных уровней; д ) усиление ко н трольно-надзорной и правоохранительной, а не распорядительной, функций адм и нистративного регулирования. Во-вторых, характеризуя служебную роль административного права, след у ет принимать во внимание обстоя тельства, вытекающие из самой его природы. Так, в связи с актуальностью пр облемы правоохраны в условиях построения правового общества, админист ративное право усиливает свои собственные юридические средства защиты от посягательств на правовой режим в сфере действия механизма исполнит ельной власти. Несоблюдение или недобросовестное выполнение адм и нистративно-правовых норм влечет з а собой приведение в действие предупред и тельных, пресекательных и карательных средстве администрати вно-принудительного характера. Особая роль среди них отводится институ ту админ и стративной ответствен ности, а также административного процесса. Важное знач е ние в данном случае имеет то обстоятельств о, что при помощи административной ответственности все в большей мере о существляется защита не только управле н ческих отношений, но и многих других - например, финансовых, тру довых, природ о охранительных и т.п . Наконец, во многих случаях, административное право не только защищает ин ые общественные отношения, но и может выступать в качестве их регулятора . Так, действующее российское законодательство использует норма админи страти в ного права для обеспечен ия должной урегулированности налоговых, земельных, трудовых и иных отно шений. ими, например, определяются: порядок взимания налогов и сборов, гос ударственный контроль за соблюдением налогового закон о дательства; основные организационные нач ала предпринимательской деятельн о сти; порядок возникновения и прекращения государственно-служеб ных отношений; многие стороны компетенции надзорных органов, действующ их в рамках предмета иных отраслей права (например, природоохранительны е инспекции и пр.). Итак, административное право строгих границ правового воздействия не и меет. В свою очередь, как уже отмечалось выше, сфера государственного упр а в ления не изолирована от действ ия норм других отраслей права. Следовательно, возникает взаимодействие различных правовых отраслей. Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституцио н ным (государственным) правом, кот орое закрепляет основные принципы организ а ции и функционирования исполнительной власти, место ее су бъектов в госуда р ственном механ изме, правовые основы их формирования и т.п. В частности, ко н ституционно провозглашенные права и своб оды человека и гражданина (гл. 2 Ко н ституции РФ) практически в значительной мере также реализуются через сф еру государственного управления. Таким образом, административное право основывается на нормах конст и туционного права, детализирует и ко нкретизирует их, определяя при этом механизм реализации прав и свобод гр аждан, компетенции различных звеньев системы и с полнительной власти, формы и методы государственно-упр авленческой деятельн о сти, основ ы ее отраслевой, межотраслевой региональной и местной организации и т.п. Совместно с гражданским правом административное нередко регулирует вн ешнюю сторону сходных общественных отношений имущественного характер а - в зависимости от преобладающего значения тех или иных элементов мето да прав о вого регулирования. Там же. С. 33-34. (В данном случае подразумеваются договорные начала и ли административные предписания.) Аналогично решается вопрос и о соотношении норм административного и тр удового права. В то же время наиболее сложно провести грань между, наприм ер, административным правом и такими отраслями права, как финансовое, зе мельное, природоохранительное (экологическое), предпринимательское. Ме ханизм их соо т ношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к пре д мету ведения названных отраслей, регулиру ется нормами административного пр а ва и свойственными ему правовыми средствами. Границы действия норм уголовного и административного права определ я ются характером и направленност ью соответствующих запретов. Заключение Система российског о административного права еще далека от соверше н ства: многие аспекты деятельности исполнительной влас ти еще не имеют четкой научной основы и правовой регламентации, изданные нормативные акты и созда н ные гос ударственные институты еще не обладают необходимой стабильностью и до лговечностью в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни. В то же время, несмотря на значительную активизацию в последнее время пр авотворчества в сфере административного законодательства, его развити е, по мнению российских правоведов, идет противоречиво и медленно. Оно сд ерживае т ся такими “внешними” фа кторами как явная недооценка управления на всех уро в нях, чрезмерные надежды на рыночную саморе гуляцию. Однако есть основания надеяться, что комплексное развитие всех сфер адм инистративно-правового регулирования и ускоренное развитие науки адми н и стративного правоведения спо собны приблизить эту отрасль российского права к общепринятым междуна родным нормам, способным эффективно работать и в ро с сийских условиях. Список использованной литературы: 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным гол о сованием 12 декабря 1993 года. - М.: 1995. 2. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Адм инистративное право. Учебник. - М.: 1994. 3. Бахрах Д.Н. Администрати вное право. - М.: 1993. 4. Бельский К.С. Феноменоло гия административного права. - См о ленск: 1995. 5. Гражданский кодекс Рос сийской Федерации: Официальный текст. Часть I . - М.: 1995. 6. Ноздрачев А.Ф. Администр ативное право: Фундаментальный курс. - М.: 1992. 7. Ноздрачев А.Ф. Основные х арактеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федера ции 1993 г. // Государство и право. - 1996. - № 1. 8. Пономарев С. Кодекс или о сновы законодательства об админ и стративных правонарушениях ? // Российская юстиция. - 1996. - № 11. 9. Старилов Ю.Н. Институт го сударственной службы: содержание и структура. // Государство и право. - 1996. - № 5. 10. Студеникина М. Административная ю стиция: какой путь избрать в России? // Российская юстиция. - 1996. - № 5.