Референдумы и их виды

Референдумы и их формы. В последнее время все большее распрос тране ние получает референдум (плебисцит ), к о торый име ет разнообразные формы : По предмету референдумы делятся на : -конституционные ; -законодательные ; -по международным вопросам ; -по административным вопросам. По правовым последствиям референдумы могут быть сле дующего характера : -консультативные ; -"дозаконодательные "; -совещательные ; -"послезаконодательные "; -ратифицирующие. Референдумы также бывают обязательными и факультативными. Инициаторами п роведения референдума могут выступать -государственные органы ; -и збиратели. С помощью референдума правящие круги иногда обходят правительственные учрежд е ния . Однак о этому институту не может быть дана односторонняя оценка. Термин "референдум " (от латинского "referendum"- то , что должно быть сообщено ). Голосование избират елей , посредством которого принимается государственное или с а моуправленческое решение . В некоторых странах (например , в Югославии ) референдумом называют любое голосова ние , но это исключение . В отличие от выборов , голосование на референдуме придает юридиче скую силу не ма н д ату какого-либо лица , а решению какого-либо вопроса Принятое решение считается решением народ а и его юридическая сила нередко выше юридической силы законов , принятых парламентом Решение может приниматься -посредством утв ердительного или о трицательного ответа на поставленный вопрос ; -посредством выбора между разными вариант ами предлагаемого решения (народный выбор - вст речается редко ). Голосование из бирателей называют еще плебисц итом (от латинского "plebiscitum" – р е шение нар ода ). С точки з рения юридической , различ ий нет - это полные синонимы. С точки зрения стиля – плебисцитом называют референдум по вопросам , имеющим дл я страны или региона судьбоносный характер : вопрос о государственной принадлежности , спорн ой территории , о форме правлени я , о дальнейшем существовании правящего режима , о доверии лидеру страны и т.д. Иногда в литературе – всенародный опрос (в час тности , так его характеризовала стали н ская конституция СССР 1936г .) Понятие опрос предполагает , что результат ы не имеют обязательно го значения ни для публичной власти , ни для граждан. В некоторых странах , например , в Швеци и существующий институт именуется консул ь тативным рефере ндумом. Болгарское законодательство на основе Кон ституции 1971г . - "народный опрос " как обобщающий для рефере ндума и всенародного обсужде ния законопроектов. Бразильская Конституция (ст .14) - среди способ ов осуществления народного суверенитета называет и референдум и плебисцит ст .49 (п . XV). Опре делен предмет плебисцита , но не реф е рендума . Значит здесь референдум носит консультативный х арактер , а плебисцит – решающий . В демократических государствах не смотря на то , что всенародный опрос не имеет об я затель ного характера , власти считаются с мнением избирателей . Например , в 1972г . в Норвегии б ыл проведен консультати вный референдум о вступлении в общий рынок . Более половины против . Правительство воздержалось . Референдум может быть использован -как противовес представительной демократии ; -как средство обойти парламент и приня ть государственное решение вопреки ему. Нап ример , согласно Конституции Французской Республики 1958 г . (ст . II) Президент по предложению Парламента или по совместному предложению обеих палат может предать на р е ферендум любо й законопроект . Но Де Голль , единолично на значал в 1962 и 1969г . референдумы, первый и з которых повлек даже изменения Конституции . Выводы : 1. Референдум как непосредственное вол еизъявление народа имеет преимущество перед п редставительной демократией , при соблюдении опред еленных условий : -выносим ый на референдум вопрос должен бы ть понятен рядовому избирателю ; -до референдума должны быть разъяснены через СМИ желаемые или не желаемые пос ледствия принимаемого решения. 2. При соблюдении этих условий на рефере ндум может быть вынесен сложный з а конопроект , вплоть до проекта Конституции. Право на участие в референдуме. В референдуме имеют право участвовать все лица обладающие активным и збирательным правом . Если , например , условия по лучения активного избирательного права различны при в ы борах в разные палаты парламента или другие государ ственные органы , право участия в реф е рендумах обуславливается активным избиратель ным правом по выборам в нижнюю палату парламента . Аналогичный принцип действует и при местных референдумах. Например , в Австрийском Федеральном закон е о народном голосовании 1 958г . в ред акции 1972г . ч . 1 § 5 определяется : "право голоса имеют все мужчины и женщины , которые на день начала компании по проведению нар одного голосования (§ 2, ч . 1) обладают правом участвовать в выборах в Национальный совет ". Голосование на референдуме равное. Каждый избиратель имеет такое же числ о голосов , что и любой другой . Вес кажд ого г о лоса одинаков . Например , см . ч .1, ст .5 органическог о закона Испании о регулировании разли ч ных видов р еферендума 1980г. Аналогично с правилами участия в выборах решает ся вопрос о свободном или обяз а тельном участии в референдуме . На референдуме голоса подаю тся непосредственно за предлагаемое решение или против него. Голосование является тайным. Предмет референдума : Это вопрос , подлежащий решению посредством народного го лосования. Референдумы делятся на : 1.Факультативный – назначение зависит от ор гана , компетентного назначать референдум , либо на основании конституции или специального закона. Предметом может быть любой вопрос или проект государственного (самоуправленч е ск ого ) решения , если это не запрещено консти туцией или законом. В некоторых странах устанавливаются огран ичения Например , ст . 75, ч . 2 Конституции Италии ус танавливает , что на референдум не вын о сятся закон ы : о налогах , о бюджете , об амнистии и помиловании , о б уполномочии на ратиф и кацию международных договоров. См .: § 46, ч . 6 Конституции Дании (не вын осит на референдум финансово-бюджетные программы , предоставление гражданства , статус монарха и т.д .) 2.Обязательный - абсолютный -относительный Например , в Консти туции Испании ст .151,ч .2 "что референдум для провинций необход им для утверждения устава об автономии об ъединяющего эти провинции регионального сообщ е ства . А согласно Конституции Швейцарии , ст . 123, ч . 1 "пер есмотренная федеральная конст и туция или ее часть вступают в силу , если они были одобрены большинством швейцарских граждан , приняв ших участие в голосовании и большинством кантонов ". Иногда референдум предусматривает в качес тве обязательного средств разрешения ра з ногласия между конституционными органами вл асти Согласно Швейцарской Конституции , ст . 120, ч . 1 если один из штатов (палат ) Фед е рального Конст итуции Собрания (парламента ) вынесет постановление о пересмотре Констит у ции , а другой совет не согласиться , то вопрос выносится на референ дум. В первом случа е – это абсолю тно-обязательный референдум Во втором случае – относительно обяз ательный. 3. Отменительный (народное вето ), т.е . референдум допускает ся лишь для решения вопроса о полной или частичной отмене закона (или акта ). Спе цифическим предметом референд ума является вопрос о роспуске или созыве парламента. См . Конституцию Италии Такой предмет встречается не часто . На пример , Конституция княжества Лихтенштейн 1921г ., ст .48 предусматривает такую возможность . Роспуск парламентов в результате народного голосов ания может иметь место в некоторых германских землях (например , Берлине ) В большинстве случаев местные референдумы факультативны Предметом обязательного референдума являются изменения территориального устро й ства , иногда финансовые проблемы Например , венгер ский закон 1999г . о местном самоуправлении предусматривает народное голосование по вопросам : 1)об объединении и разъединении общин ; 2)об образовании новой общины ; 3)о создании местного представите льного органа и о его разделении ; 4)по вопросам , которые опр еделены самоуправленческим постановлением. Не могут выноситься на референдум : 1)о бюджете ; 2)о местных налогах ; 3)о кадровых вопросах Нередко конституции и законы запрещают повторное проведение референдума , если р е шение приня тое отрицательное Например , в И талии , повторный рефе рендум , не ранее , чем через 5 лет , в Венг рии 2 года , если это проект Конституции , то через год. Процедура референдума Инициатива и назначение принадлежит : -главе государства ; -парламенту ; -иногда обоим органам ; -правительству ; -групп е депутатов парламента ; -региональным органам власти ; -группе избирателей. Право инициативы дает возможность : -принятия государственных решений и прида ния им особого авторитета ; -оппозиционным партиям обратиться к народ у для разрешения спора с правящими па р тиями. Референдум по инициативе группы избирателей – петиционный , т.к . подписывается п е тиция с тре бованием провести народное голосование по опр еделенному вопросу (одному или нескольким ) нап ример , Конституция Венгрии 1949 г . в редакции 1990 г . предусматрив ает : -общенациональное голосование назна чается Государственным собранием (парламе н том ); -в ч . 1 § 30 – президент республики по льзуется правом этой инициативы ; -Закон XVII о народном голосовании установил это право за Советом министров , не ме нее 50 депутатам Государственного Собрания , и не менее 50000 избирателей. Инициатор : -представляет председателю Государственного С обрания предложение с формулировкой вопроса ( формулой референдума ); -Государственное Собрание принимает (отклоняет ) решение 2/3 голосов ; -поло жительное решение содержит форму лу референдума и дату его проведения (не позднее 3-х месяцев после даты решения ). Немногие страны регулируют основы процеду ры референдума Конституцией. -Конституция Македонии 1991 г . ст . 73: Парламент назначает референдум бо льшинством голосо в от общего числа депутатов , а ч . 3 стат ьи – по требованию 150000 избирателей. -По Конституции Хорватии 1990 г . право наз начать референдум имеет только Палата Предста вителей и Президент , но по предложению пра вительства с подписью его предс едателя. -В Италии , согласно ст . 75, ч . 5 Конституции , референдум назначается по требованию 500000 избир ателей или 5 областных советов и т.д. Организация референдума : Институты аналогичны соответствующим институ там выборов государственных или с а моуправленч еских органов . Например , испанский закон в ст . 11 предусматривает : -производство по референдуму подчинено из бирательному праву ; -права общественных объединений будут рас пространяться на парламентские политич е ские группы и такие , которые получили на парламе нтских выборах не менее 3% голосов ; -избирательские советы будут образоавны в течение 15 рабочих дней после декрета о назначении референдума ; -СМИ публичные – бесплатное время пар ламентским политическим группам ; -льготный тариф для почты ; -агиткомпания дли тся не менее 10 и не более 20 дней и заканчивается в 00:00 часо в дня , предшествующего дню голосования ; -в течение последних 5 дней запрещается публикация , зондаж общественного мнения и м оделирование голосования ; -голосование осуществляется официальными бюл летенями ; -проверку подсчета голосов осуществляют п ровинциальными избирательными советами в течение 5 рабочих дней ; -итоги подводятся Центральным Избирательным Советом и немедленно доводятся пре д седателям прав ительства и палат парламента ; -протесты рассмат риваются палатами по административным избирательным спорам , к о торые могут постановить : 1.о недопустимости протеста ; 2.о действительности голосования и объяв лении его результатов ; 3.о действительности голосования и необх одимости нового объявления результат ов ; 4.о недействительности голосования. Формула р еферендума Виды : 1.Обращенный к голосующим вопрос. Согласен ли он с определенным утверждением , текстом з акона , определенным меропр и ятием и т.д. Ответ должен быть "да " или "нет ". 2.Народный вы бор (т.е . пред оставление голосующему двух или более вариантов решения в о проса ). Может быть предложено : -отметить (например , "крестом ") предпочитаемый вариант ; -ответить "да " или "нет " ("жесткое " требова ние ); -положительный ответ , два или более ва риантов ("мягкое " требов ание ). Например , Швейцарская Конституция . Ст . 12, ч . B, предусматривает : если 100000 изб и рателей предложат прое кт поправки к Конституции , а федеральное с обрание выдвинет конт р проект , то избирателю могут быть предложены три вопроса : 1.предпочитает ли он про ект изби рателей действующим положениям Конституции ; 2.предпочитает ли он контрпроект действу ющим положениям Конституции ; 3.какой из двух проектов должен всту пить в силу , если оба проекта получат поддержку на референдуме. Вывод : если оба проекта получили по ддержку , то решение определяется ответом на тр е тий вопрос. Этот вид формулы не стоит смешивать со случаем , когда на референдум вынесено н е сколь ко вопросов. Например , в Италии положения о референдумах , предусмотренных Конституцией , опр е деляют , что если в од ин день проводятся неск олько референдумов , то для каждого из них печ а таются бюллетени на бумаге особого цвета. В Австрии – единый бюллете нь , каждый вопрос помечается арабской цифрой. Определение результатов референдума. Для этого нужно решить вопрос о д е йствительности голосования. -Итальянский закон требует , чтобы в го лосовании приняло участие большинство зарег и стрированных граждан (действует обязательный вотум ). -Венгерский закон требует , чтобы в гол осовании приняло участие более половины изб и рателей , и более половины голосовавших одинаково ответили на вопрос. -Испанский закон никакого порога не ус танавливает. Одобренным считается решение , за которое подано большинство действительных голосов из бирателей , принявших участие в голосовании. -Согласно австрийс кому Федеральному к онституционному закону ст . 45, ч . 1 "При пр о ведении нар одного голосования решение принимается простым большинством ". -По Конституции Македонии , ст . 73 решение считается принятым , если за него подано б ольшинство голосов , при условии , что в голосовании приняло участие более половины из о б щего числа. Исключения. -В Намибии , по Конституции 1990 г . ст . 132, ч . 3 предусмотрено , что конституционная поправка 2/3 от общего числа голосов. -В Швейцарии для принятия обычного зак она требуется относите льное большинство г о лосов , конституционной поправки – абсолютное большин ство в большинстве кантонов. -В Италии на местных референдумах пред ложение считается одобренным , если его по д держало б ольшинство зарегистрированных депутатов в коммун ах. Проблема абсен теизма : можно ли мне ние активного меньшинства считать мнением нар ода ? Можно и нужно . В данном случае абс ентеисты , которым все равно , готовы принять р е шение любого большинства тех , кому не все р авно и кто пришел голосовать , чтобы вырази ть свою волю . И такое решение должно быть обязательным для всех , включая абсен теистов. Правовые последствия референдума. Практически речь идет : 1.О юридической силе акта , принятого путем референдума. -Если речь идет о Конституции , проблем нет – она обладает высшей юридичес кой силой ; -Если речь идет об обычном законе , принятом парламентом , приоритет должен быть о тдан референдуму. 2.О возможности или невозможности измене ния либо отмены закона , утвержденного или принятого на референдуме обычным парламентским путем. -По Венгерс кому закону решения , пр инятые на референдуме , обязательны для Госуда р ственного Собрания . Отсюда , закон , принятый Государствен ным Собранием и вынесенный на референдум , но не прошедший его , вступить в силу н е может. -Несовершенство конституционного законодат ельства дает возможность по констит у циям , при нятым на референдуме , согласно текстам могут подлежать частичному пересмотру парламентом без обращения к избирателям. Выводы : 1. По правовым последствия м референдумы могут быть консультативного , "до зак о нодате льного ", совещательного и "послезаконодательног о " ратифицирующего характера. 2. Референдумы бывают обяз ательными и факультативными . Инициаторами их проведения могут выступать государственные орган ы или избиратели. 3. С помощью референдума правящие круги иногда обходят правител ьственные учреждения.