Принципы разделения властей в Конституции Российской Федерации 1993 г

Введение Тема “Пр инцип разделения властей” в истории государст ва и права является достаточно актуальной на современном этапе , особенно для Ро ссийского государства . Связано это в п ервую очередь с тем , что в советское в ремя , на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции , более т ого сам факт разделения властей отрицался как ид е ологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического го сударства . С коренной реконструкцией государства и соответствующих государственных структур , начавшийся на рубеже 80 – 90-х годов ХХ в ека в России , с выдвижением , в связи с этим , общ е государственной цели — создания правового государства , вопрос мес та и роли принципа разделения властей в правовом государстве , его проблематика , приобре тает пристальное внимание со стороны отечеств енных теоретиков права . К настоящему моменту мы уже можем говорить об опре делённых результатах в изучении данного вопро са , как в теоретическом , так и в практи ческом плане . Так , например , в работах И.А. И саева , Н.М. Золотухиной , М. Валуева показаны различны е взгляды на роль и значение принципа разделения властей в государстве те оретиков права прошлого . В научно– учебных по собиях З.М. Черниловского , М.В. Баглая , Б.Н. Габричидзе , помимо общетеоретической трактовки содержания да нного принципа представлен анализ его практич еского осуществления в различных государствах мира , в том числе и Российской Федерации . Нормативные акты , в частности Конституция Российской Федерации , помогут уяснить механизм действия принципа разделения власте й . Основными методами , используемыми в данно й работе , являлись исследование научного мат ериала по заданной теме , его позитивны й и критический анализ. I . Зарождение института разделения в ластей Разделение власти — одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования в сех видов политической и неполитической власт и . “Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами (первым , или активным ), от которого исходит волевой импульс , побуждение к действию , и субъектом (вторым , ил и пассивным ), которы й воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение , становится носителем власти , её исполнителем . Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычно усложняется , осо бенно в институциональном политическом (а так же неполити ч еском — экономическом , правовом , идеологическом ) процессе , когда второй субъект передаёт волевой импульс следующему субъекту и т.д . вплоть до конечного ис полнителя (процесс , получивший наименование команд ования , или распоряжения и составляющий сущно сть вл а сти )” Политология . Энцик лопедический словарь . М ., 1993 г . . Таким образом понятие “разделение власти” достаточно широкое и не отделимо от понятия “власти” и принимает при этом сам ые различные формы выражения . В связи с этим представляется целесообр азным прослед ить исторический путь развития разделения вла сти к моменту его современного восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих принципов . Разделение власти исторически сложилось н а самых ранних этапах формирования государ ства и вылилось в специализацию власт и разных лиц и институтов , в которой р ано обнаружились две устойчивые тенденции : ко нцентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить вл асть , труд и ответственность . Отсюда и два следствия , в ытекающие из этого двойственного отношения к власти : борьба за власть уже разделённых институтов и против её разделения , с одной стороны и стре мление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений межд у ними с другой . Отсюд а же и характерное для политической истории обществ а совмещение функций на её ранних этапах : вождя и военачальника (король– воин , князь– п редводитель дружины , епископ– рыцарь , глава ордена и т.п .) Первое крупное разделение власти развело политическую и религи озную власти , вл асть государства и церкви . Оно же сопровож далось и длительной борьбой за унификацию власти , преобладание светской власти над ре лигиозной , или господство церкви в светской жизни общества . Соперничество между ними пр одолжалось многие столети я , всё сред невековье и начало Нового времени как в России , так и на Западе . Оно далеко не завершено для многих государств и обще ств и поныне , при этом исход его далек о не однозначен в разных регионах мира . Западная , преимущественно христианская его час ть р е шила спор о власти в пользу светской , государственной , восточная во многих случаях (в некоторых мусульманских с транах , например , Иран ) — в пользу значите льного политического влияния религиозных начал жизни общества , его политико– правовой системы и культур н ого уклада . Наряду с этим , в самом светском го сударстве рано началось разделение профессиональ ных функций власти . Уже Аристотель отмечал существование в нём законодательного органа — магистратуры (исполнительного учреждения ) и судебного органа . Происходил о разделение власти между центральным и местным управ лением (самоуправление ), формировалась всё более сложная политическая система общества , властей разных уровней и с разными функциями . Развитое разделение власти стало в конце конов одной из организацион н ых основ государства Нового времени , которое фун кционирует как система функционально разграничен ных , но и связанных между собой учреждений , аппаратов и органов власти . Феодальная о рганизация власти с объединёнными в лице властелина законодательных , исполн и тельны х и судебных функций включая функциональное и территориальное разделение власти между монархическим центром и провинциальными (городс кими ) парламентами , местным самоуправлением , с сословным представительством частично избранных , частично включённых в него “по пра ву” из числа именитых горожан . Децентрализова нное феодальное средневековое государство допуск ало заметное упрочение местных парламентов , к оторые особенно укрепились в Западной Европе в XIII – XIV веках и , в последствии , стали структурной и соци а льной основой возникновения парламентов и в государственных центрах абсолютистских монархий . Другой осно вой разделения власти стали различные королев ские советы , обычно очень замкнутые и узки е , нередко олигархического типа , несмотря на их совещательные фу н кции , как э то имело место в Верховном тайном совете в России после петровского периода , когд а из восьми членов совета (“верховников” ) шестеро представляли две знатнейшие фамилии — Долгоруких и Голицыных . Помимо того , су ществовали и эпизодические сборы (а с самблеи ) правящих феодальных верхов , феода льные союзы (лиги ), такие , как Земские собор ы в России , также готовившие в будущем более совершенные формы разделения власти . Решающий этап институционального и функционально го разделения государственной власти н а ступил в начальный период Нового врем ени (XVII в .). В этот период феодальное децентра лизованное государство уступило место централизо ванным абсолютистским монархиям в большинстве стран Западной Европы . Центральная власть т еперь нуждалась в более развитом и эффективном аппарате управления и обор оны , который неизбежно должен был быть спе циализирован и разделён . Развивающаяся в то же время торговая и промышленная буржуазия поддержала на первых порах абсолютистской монархический центр и способствовала его у кре п лению , но при этом получила и доступ к власти , которая оказалась до известной меры разделённой и между сосло виями и классами , и доступ этот был от крыт , прежде всего , в нарождавшиеся центральны е парламентские (законодательные и представительн ые ) структуры. “Дальнейшее развитие разделённых властей шло несколькими параллельными путями : 1. происходила централи зация парламентских структур , смещение парламента ризма в центр со всей идеологией и те хникой формирования представительной власти (её выборностью , прин ципами организации и т. п .); 2. укреплялась и со вершенствовалась центральная правительственная испол нительная власть и особенно её аппаратов , кадров государственных служащих ; 3. завершилось формиров ание возникшей в феодальном средневековье сис темы надзо ра и отправления правосудия , передачи судебных функций от властвующей (с еньориальной ) верхушки — специализированным суде бным органам”. Политология . Энциклоп едический словарь . М . 1993г . Этот объ ективный процесс получил теоретическое обоснован ие в поли тико– философской теории разделе ния властей и сопровождался проектами граждан ского общества и правового государства , и конституционного строя , реализация которых была необходимым условием эффективного разделения в ласти и в свою очередь зависела от ра зделен и я её на три относительно автономные , взаимосвязанные и контролирующие др уг друга власти. II . Возникновение и развитие теории разделения властей. Сама иде я разделения законодательной , исполнительной и судебной властей сопров ождает поиск че ловечеством идеального государства на протяжении многих веков . Помимо просто объективных и сторических процессов , которые вели народы к реализации принципов демократического , правового государства , существовали также и теоретичес кие учения о том , каким должно быть государство , как оно должно строиться и как управляться . Мыслители античности (Сок рат , Аристотель , Полибий , Цицерон ) пытались выяв ить связи и взаимодействия между правом и государственной властью , которые бы обеспечи вали гармоничное функционирования обществ а той или иной эпохи . Ученые древности считали , что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма жизни , при которой закон общеобязателен , как для гражд ан , так и для самого государства. В своей книге “Политика” Аристотел ь (389-328 гг . до н.э .) писал : “Там , где отсутствует власть закона , нет места и фор ме государственного строя” . А вот слова Ар истотеля относительно демократического строя : “Де мократия пользуется большей в сравнении с олигархиями безопасностью ; существовани е их более долговечно...” . Цицерон говорил о государстве как о правовом общение и общем порядке. Государственно-правовые институты древней Гре ции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогр ессивных учений о правовом госуда рстве. В период разложения феодализма идеи п равового государства изложили мыслители того времени : Н . Макиавелли и Ж . Боде . В свои х работах они доказывали преимущество республ ики перед другими формами государства . Главно й задачей государства они провозглаша ют обеспечение прав и свобод граждан. В период ранних буржуазных революций в развитии концепции правового государства зн ачительный вклад внесли Г . Граций , Б . Спино за , Г . Гоббс , Дж . Локк , Ш.-Л . Монтескье , Д . Дидро , Т . Джефферсон. Однако , как основополагающ ий принцип составного учения о демократическом государстве он бы л сформулирован Д . Локком и развит впослед ствии Ш. Монтескье . При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории (о котором говорилось выше ), а то лчком к её оформлен и ю послужили буржуазны революции в Англии (1640 – 1648гг .) и в последствии во Франции (1789 – 1794гг .). Первой н аучной работой , в которой говорилось о раз деление властей можно считать работу Дж . Л окка (1632-1704). Локк в своих взглядах во многом придерживался позиции Гоббса , сторонника теории общественного договора . Однако , выражая симпатии монархии , Дж . Локк считает , что она все же должна быть ограничена наро дным представительством и четко определена за коном , обязательным для всех , в том числе и для монарха . Г лавная угроза свободы , считает Дж . Локк , состоит в нер азделенности власти , в ее сосредоточение в руках абсолютного монарха , который сам уста навливает законы и принуждает к их исполн ению. “Абсолютная деспотическая власть или упра вление без установленных по стоянных закон ов не могут ни в коей мере соответств овать мерам правительства” , — констатирует Д ж . Локк . Он пишет также о том , что в ласть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены . На первое место Дж . Локк выдвигает законодател ьну ю власть . Именно она и образу ет “первую ветвь власти”. Развил до современного понимания теорию разделения властей французский мыслитель Ш.-Л . Монтескье (1689-1755). Еще в 1721 году в своих “Персидских пис ьмах” он в сатирической форме осуждал нео граниченную монархию во Франции и писал о необходимости ее ограничения . В 1748 году Ш.-Л . Монтескье публикует свой знаменитый труд “О духе законов” (работа над которым шла около 20 лет ), в которой помимо крит ики абсолютизма он противопоставляет ему респ убликанское г о сударственное устройство с разделением властей . Он делит власть на три ветви : з аконодательная , исполнительная , судебная . По теории Монтескье все три власти должны были , уравновешивая друг друга , не дать осуществл ять бесконтрольные действия в рамках своей компетенции . “Что бы не было возмож ности злоупотреблять властью , необходим такой порядок вещей , при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга”. Н.М . Азаркин "Монтескье ". Москва . Юридическая лит-ра .1988г. Монтескье считает недопу ст имым объединением хотя бы двух ветв ей власти в одни руках (Дж . Локк считал , что в обязательном порядке отделена долж на быть только законодательная власть ). “Если власть законодательная и исполнительная буду т соединены в одном лице или учреждении , то свобо д ы не будет , т.к . мож но опасаться , что монарх или сенат будет создавать тиранические законы для того , чтобы так же тиранически применять их”. Н.М . Азаркин "Монтескье ". Москва . Юридическая лит-ра .1988г. “Не будет свободы ..., е сли судебная не отделена от власти законодательной и исполнительной . Если она со единена с законодательной властью , то жизнь и свобода граждан окажутся во власти п роизвола , ибо судья будет законодателем . Если судебная власть соединена с исполнительной , то судья получает возможность с т ать угнетателем”. Н.М . Азаркин "Монтескье ". Москва . Юридическая лит-ра .1988г. Если же произойдет соединение трех ветвей власти , то , как считает Монтескье , неизбеж но установление жесточайшего деспотизма и пол ная гибель свободы. Доктрина , созданная Ш.-Л . Монтескье , не ограничивается вычленением трех ветвей власт и и показом опасности их соединения в одних руках . Не менее важно и то , чт о Монтескье также пишет об опасности , связ анной с чрезмерной независимостью этих власте й и к чему это может привести . Многи е положения , закрепленные в р аботе Монтескье , нашли свое отражение в за креплении в конституционных актах , многие из которых действуют и по сегодняшний день. Среди эт их актов особое место занимают два : Деклар ация прав независимости Североамериканских Соеди н енных Штатов от 4 июля 1776 г . И Франц узская декларация прав человека (1789 г .). III . Историко-право вые этапы принципа разделения властей в Р оссии Принцип разделения властей становится одним из эпи центров р ешения вопроса о демократическом обустройстве общества Российского государства . В этих условиях чрезвычайно знать , в че м значимость его для сегодняшней Росси , ка к он реализуется и почему его сохранение и реализация — одна из важнейших пр едпосылок продвиже н ия Росси по пу ти демократии. Нередко в объяснении трудностей , с кот орыми сталкиваются реформы в России , приводят ся ссылки на отсутствие у страны демократ ических традиций , особенности ее исторического развития . В противовес этому порой указываю т на то , что зачатки демократической организации власти были известны еще в Древней Руси . В частности , договоры , которые заключались отдельными городами с княжескими дружинами , как бы содержали в себе элем енты разделения властей . Возможно , такие прояв ления ограничения княжеской власти де йствительно имели место . Им можно найти по дтверждение и в стародавних летописях , и в некоторых других источниках . К сожалению , эти начинания не получили последующего разви тия . Княжеская междоусобица и вражда не сп особствовали к каким бы то ни было устремлениям к демократическому правлению . В еще большей мере не оставляло для этого возможностей татаро-монгольское иго . Объе динение русских земель и последующего создани я централизованного Русского государства происхо дило в условиях , требовав ш их макси мальной концентрации власти . Утверждение русского самодержавия , даже если оно и было не обходимым историческим этапом , также исключило возможность разделения властей. В России идея разделения властей как принципа либ ерализма впервые в наиболее чётко й фо рме была выражена М.М . Сперанским (1772 – 1839гг .) в “Проектах и записках” . В своих про ектах государственных преобразований Сперанский мечтал о конституционной монархии , которая уп равляла бы на “непременном законе” . Законност ь форм осуществления власти С перанс кий прежде всего связывал с необходимостью разделения властей . “Законодательная власть дол жна быть вручена двухпалатной Думе , которая обсуждает и принимает законы , для чего собирается сессионно , один раз в год , начи ная свою работу 19 сентября . Глава ис полнительной власти — монарх участвует в деятельности Думы , но “никакой новый закон не может быть издан без уважения Дум ы . Установление новых податей , налогов и п овинностей уважаются в Думе”. М.В. Баглай , Б.Н. Габричидз е “Конституционное право Российск ой Федер ации” , М ., “Инфра” , 1996 г . Мнение Думы свободно , и поэтому монарх не может “ни уничтожить за конов , ни обезобразить их” , так как в с воих действиях исполнительная власть подконтроль на представительному органу . Судебная власть реализуется судебной системой , включающей су д присяжных и завершающийся высшим судебным органом — Сенатом . Три власти управляют государством подобно тому , как человек св оим организмом : обращаясь к закону , воле и исполнению . Проект Сперанского не только осуществлял принцип ра зделения властей , с учётом определённых сдерживающих факторов , но , и это очень важно , предусматривал механизм их согласованного действия , дабы избежать возможно го противостояния трёх ветвей власти . Сперанс кий брал во внимание обстоятельство , чётко высказа н ное противником разделения власти Н.М . Карамзиным : “Две власти в одн ой державе суть два грозные льва в од ной клетке , готовые терзать друг друга”. И.А. И саев , М.Н. Золотухина “История политических и п равовых учений России” , М ., “Юрист” , 1995 г. Рассмотре нные выше проекты механизма разделения властей Д. Локка и М.М. Сперанского подразумевали наличие монархии . Проек т П.И . Пестеля (1793 – 1826гг .) — “Русская Пра вда” — в качестве формы государственного правления предусматривал республику — наиболее рас простран е нную в настоящее время , и потому чрезвычайно интересен . В теории разделения властей , предложенной Пестелем , “принимается правило определённости круга действий” , то есть , чётко устанавливаю тся компетенции законодательной , исполнительной и блюстительной вла сти . Более того , Пес тель настаивал на том , чтобы каждому госуд арственному органу “были присвоены точные и неизменные функции” . Механизм действия закон одательной и исполнительной власти , а также государственное устройство определяется Конституци ей” И.А. И саев , М.Н. Золотухина “История политических и правовых учений Ро ссии” , М ., “Юрист” , 1995 г . . В последствии серьёзный вклад в разви тие отечественной теории разделения властей в нёс Н.М. Коркунов (XIX в .) — (“Указ и закон” ). Однако в России осуществление эт ого принципа стало возможным только в конце XX века . В февр але 1917 года монархия пала . 1 сентября 1917 года с остоялось официальное провозглашение России респ убликой . Специальная комиссия при юридическом совещании Временного правительства начала подгот авл ивать проект республиканской Конституции . Видимо , в ней впервые мог найти отраж ение принцип разделения властей . Но в 1917 го ду к власти пришли большевики , и все п ланы временного правительства рухнули . II Всероссийский съезд Советов , провозгласив в ночь с 7 на 8 ноября 1917 года пе реход всей полноты власти на всей террито рии бывшей Российской империи в руки Свет ов , положил начало существованию тоталитарного государства. Разделение властей было объявлено инструм ентом завоевания и осуществления власти буржу аз ией . Концепция разделения властей , как выражение интересов буржуазии , марксизмом отвер галось. Документы , подписанный 8 декабря 1991 г . В Б еловежской пуще тремя государствами из четыре х , учредивших в 1922 году СССР , положили конец его существованию , как гос ударству. В отличие от других бывших союзных республик Россия не издавала специальный а кт о провозглашение независимости . В какой-то мере точкой отсчета можно считать Деклар ацию о государственном суверенитете , которая была одобрена российским парламентом 1 2 июн я 1990 г . Уже на I Съезде народных депутатов РСФСР была признана необходимость разработки и принятия новой Конституции республики. Первый “официальный” проект Конституции б ыл существенно пересмотрен после попытки авгу стовского путча . В октябре 1991 г. был оп убликован второй , а марте 1992 г . — третий проект Конституции . Каждый из этих проектов отражал изменения , происходившие в обществен но-политической жизни страны , новые подходы и новые видения того , как должны быть у строены общество и государство в Р о ссии. Развернулась борьба между защитниками раз личных вариантов проектов , поддержанными разными государственными структурами . Нарастала конфронт ация между исполнительной властью и парламент ом . Каждый из институтов стремился к закон одательному закреплению с воего доминирующего положения , а это неизбежно должно было сказаться и на содержании основного закона. 24 июня 1993 года “Российская газета” публик ует сразу два новых официальных проекта . О дин был внесен президентом РФ , другой — группой народных депутатов. В целях подготовки единого согласованного проекта осно вного закона Президент созвал Конституционное совещание. Одобренный Конституционным совещанием проект Конституции был сразу же без обсуждения отвергнут Верховным Советом . Создалась тупик овая ситуация , т.к . в стране отсутствовал конституционно оформленный механизм разрешения конфликта между основными ветвями власти. После приостановки деятельности парламента было вновь созвано Конституционное совещание , которое внесло коррективы в ранее подготов ленный пр оект . Они касались в основном двух главных моментов : уточнения принципов построения РФ и реализации принципа раздел ения властей. Окончательный проект новой Конституции Ро ссийской Федерации был вынесен на всенародное обсуждение и референдум , состоявшийся 12 декабря 1993 года , и был одобрен 58,4% голосовавших. Окончательный проект Конституции Российской Федерации , представленный на референдум , в части , касающейся разделения властей , особых нововведений не содержит . Принцип изложенный в ст . 10 достаточно лакон ично , четко и ясно определяет его структуру . Его продол жением и развитием служит ст . 11, состоящая и з трех частей . Часть первая подтверждает , какие именно органы осуществляют государственную власть : Президент , парламент , Правительство и суды . Часть вторая относится к ведению субъектов Федерации образования их органов государственной власти . Наконец , третья часть устанавливает , что разграничение предм етов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государс твенной власти субъект о в Российской Феддерации осуществляется на основе Конститу ции , федеративных и иных договоров о разг раничении предметов ведения полномочий. К сказанному следует добавить , что Кон ституция признает и гарантирует местное самоу правление в пределах его полномочи й . О дновременно они уточняют , что его органы н е входят в систему органов государственной власти (ст . 12). Из этого можно сделать выво д : принципы , положенные в основу построения и деятельности органов государственной власти , не могут автоматически распрост р аняться на сферу местного самоуправления. IV . Принцип ра зделения властей в Конституции Российской Фед ерации 1993 года “Государст венная власть в Российской федерации осуществ ляется на основе разделения на законодательну ю , исполни тельную и судебную . Органы з аконодательной , исполнительной и судебной власти самостоятельны”. Конституци я РФ ст .10 Принятие на всенародном референдуме в 1993 году Констит уции Российской Федерации позволило закрепить принцип разделения властей в качестве о сновы конституционного строя России , одна ко положения о полномочиях различных органов не дают оснований утверждать , что принцип "сдержек и противовесов " полностью реализуетс я в статьях нового "Основного закона ". Новая Конституция закрепила новую систему государственных органов и , конечно же , по-новому распределила функции государства между различными ветвями власти . Система "сдержек и противовесов ", представленная в Конституции 1993 года , очень отличается от тех принципов взаимодействия государственных о р ганов , которые существовали до пр инятия этого документа , однако она является результатом тех изменений , которые произошли в России за время реформ. Конс титуция РФ Согласно действующей Конституции , носителем суверенитета и единст венным ист очником власти в Российской Федерации являетс я ее многонациональный народ . Захват власти кем бы то ни было противоправен . Власть может осуществляться народом либо непосредст венно , высшим выражением чего служат референд ум и свободные выборы , либо через посредство органов государственной власти и самоуправления. Статья 3. Конституция Российск ой Федерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г. Органами осуществления государст венной власти на общефедеральном уровне высту пают Президент РФ , Федерально е Собрание , Правительство Российской Федерации , суды РФ. Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах , составляющих основы конституционного строя Россия . Защита прав и свобод человека — обязанность государства . Для исключения прот ивоправной узурпации власти и попрания прав и с вобод , устанавливается принцип разделения властей. В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание . Исполнительной властью наделено Правительств о РФ . Правосудие осуществляют суды , а судебная власть реализуется посредством конс титуционного , гражданского , административного и уг оловного судопроизводства . Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей , и През идент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей . В действительности это не так. ПРЕЗ ИДЕНТ. Президе нт Российской Федерации , будучи главой госуда рства , является верховным представителем Российск ой Федерации и внутри страны , и в межд ународной ж изни . На него возложены вып олнения задач , связанных с гарантией осуществ ления Конституции , прав и свобод , охраной суверенитета , независимости и целостности государ ства . В этих условиях он наделен необходим ыми полномочиями и прерогативами. Но государственну ю работу вершит не один Президент . Ее осуществляют все вет ви власти , каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами . Президент должен обеспечить коор динацию и согласованность деятельности всех о рганов власти . Президент д е йствует не как указующая инстанция , а совместно с другими ветвями власти , принимая в то й или иной степени участие в каждой и з них. Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного представительства стр аны . Это право вытекает из того , что его избирают путем прямых выборов . Одно и то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд. В сфере взаимодействия с парламентом Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия . Он назначает выборы в Государст венную Думу и распу скает ее в слу чаях , предусмотренных Конституцией , пользуется пра вом законодательной инициативы , может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторно го обсуждения (отлагательное вето ), подписывает и обнародует законы . Таким образом , Президен т Рос с ии может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента . Однако он не подменяет его . Он не може т принимать законы . А издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам. Президент РФ обладает довольно широ кими полномочиями в сфере государственного уп равления . Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей пред седателя и федеральных министров , принимает р ешение об отставки правительства . Для огранич ения Президентского влиян и я на Пр авительство введены ряд сдержек. Прежде всего Председатель Правительства Р Ф назначается Президентом с согласия Государс твенной Думы . Однако если Государственная Дум а трижды отвергнет кандидатуру Председателя П равительства , то Президент вправе сам е го назначить и при этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах . Реализация такого полномочия создает , конечно , особую неординарную ситуацию , котора я все же не может привести к установл ению единоличного президентского правления . Конст ит у ция не допускает этого. Так , если государственная дума распущена , то новые выборы должны быть назначены в такие сроки , чтобы Государственная Дума нового созыва собралась на новое заседания не позднее чем через четыре месяца п осле роспуска . Значит период , в течение которого может отсутствовать парламентский к онтроль над Правительством , ограничен . Поскольку , по Конституции , Государственная Дума может выразить недоверие Правительству , то тем самы м исход выборов предрешает судьбу Правительст ва . Правда сам През и дент может не согласится с Государственной Думой и не отправлять после выражения ей недоверия в отставку . Для того , чтобы решение о недоверии возымело должный эффект , оно до лжно быть подтверждено Государственной Думой по истечению трех месяцев . В случае е с ли имел место досрочный роспуск Государственной Думы , Президент не может в течение года после выборов вновь распус тить палату . Следовательно , остается только од ин выход — отставка Правительства. Механизм , заложенный в Конституции Россий ской Федерации для р азрешения возможного конфликта между законодательной и исполнител ьной властями , отличается большой сложностью . Президент — арбитр в споре между властям и — может , во всяком случае теоретически , осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной п о средством Пра вительства , не пользующегося поддержкой Государст венной Думы . После выборов Президенту так или иначе придется считаться с результатами выборов . Тем не менее , следует признать , что глава государства обладает большими во зможностями для воздейст в ия на за конодательную и исполнительную власти . Он не просто арбитр , следящий за всеми ветвями власти , он сам участвует в деятельности всех государственных органов. Полномочия Президента. Президент Российской Федерации опред ел яет основные направления внутренней и внешней политики государства , он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил , ос уществляет руководство внешней политикой , в с лучае угрозы агрессии вводит военное положени е , а при иных особых обстоятельствах - чрезвычайное положение . Он решает вопросы гражданства , представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должнос ти , например , Председателя Центробанка В соотв етствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе в мешиваться в деятельность судебных органов . Однако он участвует в формирован ии органов судебной власти . Так , только Пр езиденту предоставлено право выдвижения кандидат ур для назначения Советом Федерации на до лжности судей Конституционного Суда , Верховного С уда , Высшего Арбитражного Суда . П резидент также назначает судей других федерал ьных судов . Никто не в праве требовать от Президента выдвинуть ту или иную ка ндидатуру — это было бы нарушением принц ипа разделения властей . В соответствии с Ф едеральным Законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должно сть и он же вносит предложение об осв обождении от должности Генерального Прокурора РФ. Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента , назначает полномочных п редставителей Российск ой Федерации , высшее командование Вооруженных сил. В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства . Это значи т , что парламент не может заставить Презид ента уйти в отставку . Но это не значит , что глава государства свободен от следо вания предписаниям Конституции и законов . Если его деятельность приобретает противопр авный характер , вступает в действие специальн ый механизм ответственности (импичмент ). Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случа е государственной измены или совершения иного тяжкого преступления . Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ . После выдвижения обвинени я следует довольно сложная процедура выражени я импичмента . Надо сказать , что нын е шнему президенту пытались выдвинуть импич мент , но эта попытки только показали , что это практически невозможно. Важнейшей конституционно-правовой гарантией о беспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной влас ти оста ется механизм ответственного правл ения . Это значит , что Правительство РФ под контрольно парламенту и несет политическую от ветственность за свои действия . ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. Высшим представительным и законодательны м органом власти является Федеральное Собрание Российской Федерации , с остоящее из двух палат : Государственной Думы , депутаты , которой избираются населением стра ны путем всеобщих , равных и прямых выборов (450 депутатов ) и Совета Федерации , который в ыбирается путем к о свенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта ). К основным полномочиям Сове та Федерации ( в сфере отношений с другими государственными органами ) относятся : назначение на должность судей Конституционного Суда , Ве рховного Суда и Высшего Арбитражного Суда ; назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора ; отрешен ие Президента от должности . К ведению же Государственной Думы относятся : дача согласи я Президенту на назначение Председателя Прави те л ьства , решение вопроса о довери и Правительству , выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности . В законодательном процессе палаты Федерального Собрания занимают очень важное место (вед ь это все-таки законодательный орган ), однако мы не можем сказать , что они играют в законодательном процессе решающую роль . Законы принимаются Государственной Думой , одобряются Советом Федерации , направляются н а подпись к Президенту ; однако , законодательный процесс , уста новленный в Конституции , имеет мас су н едостатков : если вето Совета Федерации Госуда рственная Дума может реально преодолеть , то вето Президента преодолеть очень сложно , та к как закон не действует , пока он не подписан президентом и не опубликован . Зако ны , с которыми Президент принципиально н е согласен , могут быть им не подпи саны неограниченное количество времени ( не де йствовать ), поскольку за неисполнение обязанности подписать закон в течении семи дней ( после преодоления президентского вето ) не пре дусмотрено никаких санкции со стороны дру г их государственных органов . На са мом деле , за подобные действия Президента единственно возможными санкциями являются реакци я средств массовой информации , уменьшение шан сов на победу на следующих выборах Презид ента и т.д ., но это все не всегда сп особно зас т авить Президента соблюдать Конституцию . Безусловно , эту проблему необход имо решать , что и пытаются сделать различн ые государственные органы , например ни кого не удивит следующая заметка в прессе : "С овет Федерации направит в Конституционный Суд ... запрос о толковании части 3 стать и 107 Конституции РФ . В частности , судьям Кон ституционного Суда придется объяснить , может ли Президент вернуть без рассмотрения в П арламент те законы , по которым вето главы государства обе палаты успешно преодолели и которые Прези д ент обязан в семидневный срок подписать и направить для опубликования. "Незаввисимая газета ", выпус к от 10 декабря 1995г. Одним и з действенных рычагов системы "сдержек и п ротивовесов " должна являться процедура импичмента ( отрешения о т должности ), но в ныне действующей К онституции и этот институт имеет массу из ъянов . "По Конституции РФ 1993 года отрешение Президента от должности становится практически невозможным . Нужно получить заключение Верховно го Суда , Конституционного Суда , специальной ко миссии Го с ударственной Думы , а так же по две трети голосов в каждой пала те Федерального Собрания. Статья 93.Конституция Россий ской Федерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г. Причем две трети голосов в Совете Федерации собрать практически невоз можно , ибо полов ина его членов подчине ны Президенту как работники органов исполните льной власти субъектов Федерации .". О.Г.Румянцев "Основы конституционного строя России "/ Москва / "Юрист "/1994. Обращает на себя внимание вольное право Президента на роспуск Федеральн ого Собрания при обстоятельствах весьма сомнительных и даже - гипотетически-спровацированных посредством выдвижения заранее неподходящей кандидатуры Председателя Правительства , либо "прос ьбы " Правительства проголосовать за доверие к нему. Статья 111, 117.Кон ституция Российской Фе дерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г Конституционные принципы парламентаризма и народного представительства оказываются под угрозой . Неудивите льно , что в главе "Федеральное Собрание " пр опало замечание , что парламент являет ся единственным пре дставительным и законодательным органом Российск ой Федерации . Не означает ли это , что е го полномочия смогут при желании отправлять и другие органы ? У Федерального Собрания нет самостоятельности , серьезных контрольных рычагов ни в кадрово й , ни в финанс овой области . Исчезли реальные полномочия по распоряжению государственной казной . Финансовые законопроекты и решения о выделении сред ств из бюджета могут быть внесены либо Правительством , либо при наличии его заключ ения. Стат ья 104.Конститу ция Российской Федерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г Искусственное разграничение полномочий двух пала т Федерального Собрания приводит к утрате целостности единого органа представительной вл асти . Некоторые важнейшие вопросы решает немн огочисленны й Совет Федерации Статья 102.Конституция Российской Федерации . М ., “Юридическая литератур а” , 1993 г , половина депутатских мест в котором отведена " сослуживцам " Президен та по исполнительной линии : например , вопрос об утверждении указа о чрезвычайном по ложении или назначении по предложению Президента Генерального Прокурора . Об опасной декоративности Парламента свидетельствует и то , что Совет Федерации свои решения по конституционным законопроектам должен принимать большинством в три четверти голосов. С татья 108.Конституция Российской Федерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г И CПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ “Исполнит ельную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации” , — глас ит ст .110 п .1 Конституци и РФ. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы . Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов , т.к . при назначени е Президенту придется считаться с парламентск им большинством . Председатель Прав ительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутр енней и внешней политики государства . Статья 114 Конституции перечис ляет полномочия Прав ительства. Правительством Российской Федерации осуществ ляется разработка государственного бюджета , прове дение финансовой , социальной и экономической политики . Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. Механизм парламе нтской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах . Необходима его детализаци я в специальном законодательстве . Совершенно ясно , однако , что институт ответственности — обоюдоострое оружие . Его может использовать как Дума , о т казывая в доверии правительству , так и исполнительная власть , угрожая прибегнуть к досрочным выборам. Сильная исполнительная власть в России нужна . Но также нужен и механизм взаимн ых сдержек и противовесов . Многие называют исполнительную власть доминирующ ей в с истеме государственных органов . Но эта тенден ция государственно-правового развития России прос леживается достаточно ясно . Также это отвечае т общим тенденциям усиления исполнительной вл асти во всем мире. СУДЕ БНАЯ ВЛАСТЬ. Ко нституция Российской Федерации главой 7 выделяет и третью самостоятельную ветвь власти — Судебную . Судебная власть и органы её о существляющие , обладают значительной спецификой , э то отражено в ч .2 ст . 118 Конституции РФ , г де сказано , что судебная власть ос у ществляется посредством конституционного , гра жданского , административного и уголовного судопро изводства . Конституция Российской Федерации чётко определяет , что правосудие в России осуще ствляется только судами РФ . При этом подче ркивается независимость судо в . Конституц ией Российской Федерации предусмотрены : а ) Кон ституционный Суд РФ ; б ) Верховный Суд РФ ; в ) Высший Арбитражный Суд РФ . Согласно К онституции РФ действуют другие федеральные су ды . Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским , угол овным , админ истративным и иным делам . Статья 126.Конституция Росси йской Федерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г Высший Арбитражный Суд РФ является вы сшим судебным органом по разрешению экономиче ских споров. Статья 127.Конституция Российской Ф ед ерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г В связи с принятием России в Сове т Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России . Это теперь высший судебный орган для Росс ии и ее граждан.Особенно ярко действие при нципа разделения властей в отношении су дебной власти можно обнаружить по роли Ко нституционного Суда РФ . Согласно статьи 125 Конституции Р оссийской Федерации , п .2 “Конституционный Суд Р Ф по запросам Президента РФ , Совета Федера ции , Государственной Думы , одной п ятой членов Совета Федерации , или депутатов Госу дарственной Думы , Правительства РФ , Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ , органов законодательной и исполнительной вл астей субъектов РФ разрешает дело о соотв етствии Конституции РФ : а ) федеральн ы х законов , нормативных актов Президента РФ , Совета Федерации , Государственной Думы , Правительства РФ ; б ) Конституций республик , уст авов , а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ , изданных по вопросам , относящимся к ведению органов государстве н ной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ ; в )договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной вла сти субъектов Российской Федерации , договоров между орг а нами государственной власт и субъектов РФ ; г ) не вступивших в силу международных договоров РФ”. Статья 125.Конституция Российской Федерации . М ., “ Юридическая литература” , 1993 г Конституционный Суд РФ разреша ет споры о компетенции : а ) между федеральн ым и органами государственной власти ; б ) между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ ; в ) между высшими государственными органами субъектов РФ . Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и с в обод граждан и по запроса м судов проверяет конституционность закона , п рименённого или подлежащего применению в конк ретном деле , порядке установленном федеральным законом . Конституционный Суд РФ даёт толков ание Конституции РФ . Акты или их отдельные положен и я , признанные неконституцион ными , утрачивают силу . Чтобы лу чше понять масштабность , роль , значимость Конс титуционного Суда РФ в действии принципа разделения властей можно использовать следующий пример из судебной практики : “Правительство РФ в нарушении т ребований ст . 168 и 169 ГК РФ отсрочило без достаточных основан ий исполнение своих договорных обязательств в одностороннем порядке изменило их условия . Оно необоснованно предоставило преимущества по дчинённым ему органам , на которые возлагалось исполнение о бязательств по отовари ванию чеков на легковые автомобили . В пери од действия отсрочки Президент РФ издал У каз “О мерах по либерализации цен” от 3.12.1991 г ., которым со 2.01.1992 г . отменено государствен ное регулирование цен на многие товары , в том числе и на автомобили . Убы тки выразились в многократном обесценении сто имости целевых вкладов и невозможности получе ния автомобилей по целевым чекам по перво начальной цене , являющейся существенным условием договорного обязательства государства перед гражданами . Ч а стичная индексация целе вых вкладов и целевых чеков (Постановление Правительства РФ от 24.01.92) по мнению Конституци онного Суда не отвечала требованиям Закона РСФСР об индексации доходов и сбережений граждан от 24.10.91 г . Конституционный Суд РФ признал : “ Правительство действовало прот ивоправно… нарушив имущественные права и инте ресы граждан оно вышло за предмет своей компетенции , предусмотренной Конституцией РФ.” В.В . Бойцова , Л.В . Бойцова “Интерпретация принципа ответственности государства за ущер б прич инённый гражданам в практике Ко нституционного Суда РФ” . “Государство и право” , № 4, 1996 г . Таким образом , в данном случае судебная власть в лице Конституционного Суда РФ , исходя из принцип а разделения властей , чётко определила степен ь компетенции Прав ительства РФ , на осн овании Конституции РФ , не допустив её прев ышения . Прок уратура Особое положение среди государственных органов занимает Прокуратура , которую очень трудно отнести к той или иной ветви власти , хотя а вторы Консти туции Российской Федерации по мещают статью о Прокуратуре в главу "Судеб ная власть ". Этот орган , не входя в сис тему разделения властей ,как мне кажется , тем не менее служит достижению целей , кото рые ставит перед собой данная концепция - обеспечение свобод. Прокуратура , будучи независимой от других органов государственной власти , способствует укреплению законности и правопорядка в стране , осуществляя прокурорс кий надзор за исполнением законов государстве нными органами . "Ч етвертая власть " Как уже отмечалось выше , большое значение для реа льного разделения властей имеет существование "четвертой власти ". Конституция 1993 года закрепила ряд положений , обеспечивающих независимость средств массовой информации и их возможность влия ть на государственную власть . "Га рантируется свобода средств массовой информации . Цензура запрещена ." Статья 29.Конституция Россий ской Федерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г "П ереходные положения " Глава "П ереходные п оложения " даровала ряд сюрприз ов с точки зрения принципа разделения вла стей . Разрешение министрам участвовать в рабо те Парламента (п .9) - конъюнктурно введена черта парламентарной республики . Последняя же стро чка конституционного документа дает членам Со в е та Федерации право осуществлять полномочия на непостоянной основе , за что нещадно критиковался якобы "недопарламент " - Съез д народных депутатов России ." О.Г.Румянцев "Основы конс титуционного строя России "/ Москва / "Юрист "/1994 Из всего сказанного можно с делать следующий в ывод . Принцип разделения властей существует н е только в теории государства и права , он реально осуществляется на практике в различных государствах мира , причём имеет м есто в различных формах , вариантах , не тер яя при этом своего содержани я . В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого принципа , х отя при этом имеет свои специфические осо бенности . V . Заключение. Итак , по дводя некоторые итоги , можно сказать , что теория разделе ния властей нашла свое признание не тольк о в российской государственно-правовой науке , но и на практике . Теория разделения власте й - общедемократическая концепция , завоевание перед овой общес твенной мысли , общечеловеческая ценность , которая может служить целям демокра тии в государственном управлении . Но теория разделения властей осуществима прежде всего в плане общего принципа , начала , которым следует руководствоваться при создании структу ры г осударственных органов и опреде лении контуров их полномочий . Однако не сл едует абсолютизировать эту концепцию : создавать непроходимые преграды между ветвями власти , нарушать единство государственной политики . Во площение в жизнь теории Монтескье почти в сем и признается необходимым для ста новления в России правового государства , граж данского общества , для защиты прав и свобо д человека и гражданина . Однако вряд ли стоит переоценивать (как и недооценивать ) по лезность теории , "разделение властей - отнюдь не пана ц ея от всех бед ... плохого государственного управления . Необходима политиче ская культура , развитое общественное правосознани е и многое другое ". В.Е.Чиркин "Разделение власт ей : социальные и юридические аспекты "./Советско е государство и право / 1990. № 8 Пок а же мы можем констатироват ь лишь то , что закрепленная в конституции форма правления имеет серьезнейшие изъяны и явно не соответствует теории разделения властей . "Здесь открыта не просто дорога самовластию , но - злоупотреблениям самовластием ". О.Г.Р умянц ев "Основы конституционного строя Рос сии "/ Москва / "Юрист "/1994 Закрепленн ые в Конституции положения носят явно вре менный характер , они обречены на пересмотр . В перспективе , если в нашей стране буду т и дальше развиваться идеи демократии и правового государ ства , то можно предс казать изменения в структуре взаимоотношений государственных органов , ветвей власти в стор ону более полной реализации теории разделения властей. Список использованной лит ературы 1. Н.М.Азаркин . "Монтескье ."/Москва /Юридическая литература / 1988. 2. В.Е.Чиркин . "Разделение властей : социальные и юридические аспекты "./Советское государство и право / 1990. № 8 3. "Демократия : госуда рство и общество "/ "Юрист "/ 1995. 4. В.С.Основин . "Перестрой ка представительной системы : тенденции , парадоксы , проблемы "/ Правоведение / 1991. № 2 5. Л.С.Явич . "Господство права "/ Правоведение / 1990.№ 5 6. О.Г.Румянцев . "Основы конституционного строя России "/ Москва / "Юрист "/1994. 7. В.Б.Аверьянов . "Содержа ние деятельности аппарата государственного правл ения и его организационные формы "/ Советское государство и право / 1988.№ 6 8. Ю.А.Тихомиров "Власть в обществе : единство и разделение "./ "Советс кое государство и право "./ 1990.№ 2. 9. В.Е.Чиркин "Элементы сравнительного государствоведения "/ Москва /1994 10. Конституция Российск ой Федерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г. 11. Политология . Энциклоп едический словарь . М ., 1993 г. 12. В.Н . Хропанюк “Тео рия государства и права ” , М ., “ДТД” , 1996. 13. З.М . Черниловский “Всеобщая история государства и права” , М ., “Юрист” , 1996 г 14. И.А. Исаев , М.Н. Золотухи на “История политических и правовых учений России” , М ., “Юрист” , 1995 г. 15. М.В. Баглай , Б.Н. Габричи дзе “Конст итуционное право Российской Фед ерации” , М ., “Инфра” , 1996 г. 16. В.В . Бойцова , Л.В . Бойцова “Интерпретация принципа ответственности государства за ущерб , причинённый гражданам в практике Конституционного Суда РФ” . “Государс тво и право” , № 4, 1996 г 17. А.М . Барнашов . Теор ия разделения властей : становление , развитие , п рименение . Издательство ТГУ . 1988.