Основные причины непоступления средств от лесопользования в бюджетную систему РФ

О с новные причины непоступления средств от лесоп ользования в бюджетн ую систему РФ В России каждый год повторяется одна и та же ситуация : в федеральном бюджете не хватает денег на борьбу с лесными пожарами , охрану ле сов , содержание особо охраняемых природных те рриторий . В время в результате бездействия Федерал ьной с лужбы лесного хозяйства России (Рослесхоз ) фед еральный бюджет практически не пополняется «л есными налогами» . Самые грубые расчеты показы вают , что за год после принятия нового Лесного Кодекса РФ (вторая половина 1997 - перва я половина 1998г.г .) бюдже т ы всех уровней потеряли как минимум около 3 133 500 000 рублей (в пересчете по курсу действовавшему в течение соответствующего периода , - около 520 милли онов долларов ). 1. Низкая плата за древесину , отпускаемую на корню Во всех странах фирмы , жел ающие рубить лес , платят за это со бственнику леса определенные суммы - лесные по дати или так называемую "попенную плату ". Т ак как в соответствии с новым Лесным кодексом леса в России являются федеральной собственностью , лесные подати хотя бы час тично долж е н получать федеральный бюджет . В 1998г . Федеральный бюджет не получил практически ничего из лесных податей , так как их исключили из доходной части бюд жета . Но даже , если бы лесные подати бы ли направлены в федеральный бюджет , это не улучшило бы ситуацию существенно . Дело в том , что эти подати в нашей стр ане недопустимо низки . В 1997г . вырубка 1 кубом етра (кбм .) древесины приносила в бюджеты в сех уровней около 1.76$, после кризиса 1998г . - не более 0.56$. Для сравнения , в Финляндии стоимость к рупной д еловой сосновой древесины на корню может доходить до 250 FIM (около 50$). В странах Балтии стоимость аналогичной древесины на кор ню обычно превышает 10$ за кбм . Как формируется цена на лес на корню в России ? По дейст вующему лесному законо дательству Рослесхоз разрабатывает , а Правительство РФ утверждает Минимальные ставки платы за древесину , отпу скаемую на корню . Регионы могут своим реше нием повысить плату . Таким образом , то , что лесопользователь платит за лес на корню , состоит из стоимост и , рассчитанной по Минимальным ставкам , и некоторой регио нальной "надбавки ". По Лесному Кодексу РФ 40% от стоимости , рассчитанной по Минимальным ста вкам , должно идти в бюджет РФ , остальное в бюджет субъекта РФ . "Надбавка " должна п олностью идти в бюджет лес х оза , на территории которого ведутся рубки . Миним альные ставки были установлены 19 сентября 1997 год а и с тех пор не менялись . За пери од с октября 1997 по середину января 1999 года инфляция составила более 200%. В проекте Федера льного бюджета на 1999 год п р едусмотр ено повышение Минимальных ставок всего на 40%. В соотве тствии с Минимальными ставками лучшая по качеству хвойная древесина в районах интенсив ных лесозаготовок в первом лесотаксовом поясе (то есть если место рубок удалено от железнодорожной стан ции меньше чем н а 10 км .), могла стоить до 6$ за кбм . На первый в згляд это вроде бы не мало , однако луч шей по качеству древесины столь близко от мест погрузки практически не осталось . Ос новные места заготовок удалены от мест по грузки на 20-100 км . в за висимости от р егиона , поэтому с фактически применяемые цены для тех же самых регионов в 1.5-4 раза меньше , чем приведенные выше , особенно , если речь идет о выборочных рубках или ру бках промежуточного пользования . Стоимость лучшей российс кой древесины н а рынках Японии - 70-90$ за кбм . В Европе , включая Финляндию такой лес можно продать за 40-45$ за кбм . Фактичес ки , средняя цена леса на корню в течен ие 1997-1998 гг . держалась в пределах 2-5% от цены реализации . Во многих случаях рентабельность лесозагот о вок в 1998г . превышала 100%. То есть существовал значительный резерв для повышения платы за лес на корню без опасения снизить объемы лесозаготовок и разорить лесопользователей . С учетом этих обстоятельств потери бюджетов за пе рвые 6 мес . 1998 года сост авили 1050 млн.руб . 2. Неэффективность дея тельности Рослесхоза , Правительства и Государстве нной Думы Лесной кодекс РФ вступил в силу 04.02.97. До этого времени все лесные подати (плата за лес на кор ню ) поступала в местные бюджеты . Новым лес ным к одексом было предусмотрено направлен ие средств за лес на корню в бюджеты РФ и субъектов РФ в соотношении 40%:60%. Од нако ни в 1997г . ни в 1998г . поступление лесных податей не было включено в доходну ю часть Федерального бюджета , при этом осн овные расходы н а содержание лесной службы и охрану лесов по-прежнему несет Федеральный бюджет . Суммы потерь федеральног о бюджета за 1998г . приведены выше . В 1997г . поступление лесных податей в федеральный бюджет необходимо и возможно было учесть как минимум с середины го д а . Таким образом потери всех бюджетов за вторую половину 1997 года составили 912,5 млн.деноминиров анных руб . В Федера льном бюджете 1999 предусмотрено поступление соответ ствующей части лесных податей в Федеральный бюджет , однако фактический размер лесны х податей будет даже меньше чем в 1997 году , так как планируемое повышение Мин имальных ставок ниже уровня инфляции за п ериод октябрь 1997 - январь 1999, . 3.Отсутствие экспортн ых таможенных пошлин на необработанную древес ину До 30.04.96 в России дейс твовали ставки экспортных таможенных пошлин в размере 4-6 экю за 1 тонну лесоматериалов не обработанных , окоренных и неокоренных , начерно обрусованных и необрусованных (Приказ ГТК о т 21.11.95 № 699 в редакции Приказов ГТК от 25.01.96 № 40 и от 04.03.96 № 118). Балансы , составляющие большую часть экспорта круглого леса из России , пошлиной не облагались . Приказом ГТК от 30.04.96 № 261 (с последующими изменениями ) э кспортные пошлины на необработанные лесоматериал ы были отменены в связи с принятием П остановлен и я Правительства РФ от 01.04.96 № 479 «Об отмене вывозных таможенных пошлин , изменении ставок акциза на нефть и доп олнительных мерах по обеспечению поступления доходов в Федеральный бюджет» . Данное Постано вление Правительства было принято в развитие утвержд е нной Правительством РФ П рограммы «Реформы и развитие российской эконо мики в 1995-1997гг.» (Постановление Правительства РФ от 28.04.95 № 439). Несмотря на формальное завершен ие действия Программы , экспортные таможенные пошлины на древесину не были восстанов л ены . С учетом структуры российског о экспорта древесины ставки экспортных пошлин целесообразно установить на уровне 2$ за к бм . балансов (кроме осиновых балансов , которые должны экспортироваться беспошлинно ), и 3$ за все остальные виды лесоматериалов , кр ом е лесоматериалов из ценных пород (дуб , бук , ясень ), для которых ставки пошлин должны быть не ниже 10$ за кбм . Потери бюджетов за пе рвую половину 1998 года в результате отсутствия экспортных таможенных пошлин составили не менее 22.5 млн .$, что по сред нему курсу доллара за соответствующий период превышает 139.5 млн.руб . С учетом ежегодного объема экспорта необработанных ле соматериалов (около 20 млн.кбм .) доходная часть бю джета могла бы увеличиться не менее чем на 45 - 50 млн .$, что по существующему к урс у составит более 990-1100 млн.руб .. Примечание : требуется реш ение Правительства РФ (и соответствующий Прик аз ГТК ). 4. Систематическое зан ижение объемов древесины , отпускаемой на корн ю В настоящее время пробле мой является низкое качество р абот , вы полняемых лесхозами и особенно систематическое занижение объемов отпускаемой на корню дре весины . Данное занижение объемов приводит к существенному сокращению поступлений лесных по датей и арендной платы в бюджеты всех уровней . Независимые официа льные проверки в ряде регионов России показывают , что объемы отпускаемой на корню древесины в среднем занижаются на 20-50%, например , в Ленинградской области , был о отмечено занижение в среднем на 40% и более , при этом в отдельных случаях переру бы составл я ли до 400%. В этой ситуации представляется обоснованным предположить , что занижение объемов древесины , отпускаемой на корню составляет , по крайней мере , 20% ., тогда потери бюджетов за вторую половину 1997 (то есть после вступления в силу Лесно го кодек са РФ ) и первую половину 1998 г . можно оценить как 274 и 210 млн . деноминирова нных руб . соответственно . 5. Рост бесплатных объемов рубок при снижении платных объемов В соотве тствии с действующим законодательством все ру бки леса в России делятся на промыш ленные (рубки главного пользования ), рубки уход а (промежуточное пользование ) и прочие рубки . Промышленные рубки и часть рубок ухода , выполняемых лесозаготовительными фирмами , являются платными . Однако значительную часть рубок ухода выполняют лесх о зы Рослесхоза , и в этом случае в соответствии с лесным законодательством никто не платит з а древесину , отпускаемую на корню . Сейчас рубки ухода , выполняемые лесхозами , превратились в один из основных источников доходов для лесхозов и в большинстве случаев внешне уже не отличаются от обычных промышленных рубок , хотя по-прежнему являются бесплатными . С другой стороны , широко распространены рубки леса коммерческими фирмами по лесорубочным билетам , выписанным на лесхозы . Фактически , это од ин из механизмов у клонения от уплаты лесных податей , ставший возможным при под держке руководства ряда лесхозов и управлений лесами . В послед ние годы в целом по стране наблюдается устойчивая тенденция падения объемов платных рубок и увеличения коммерческих бесплатных руб ок , составляющих на сегодняшний день по разным оценкам от 70 до 80% от общих объемов рубок промежуточного пользования . С учетом объемов заготовки потери всех бюджетов в ыражаются в следующих цифрах : вторая половина 1997 года - 98,7 млн.руб . В первой пол овине 1998г . объемы потерь бюджетов были не ниже уровня 1997г . (98,7 млн.руб .). 6. Скрытое налогооблож ение лесопользователей со стороны органов упр авления лесным хозяйством Одним из основных источников дохода для органов у правления лесным хозяйс твом и , в перву ю очередь , для лесхозов являются доходы от оказания платных услуг и коммерческой де ятельности . К наиболее значимым платным услугам , о казываемым лесным хозяйством относится комплекс работ , связанных с отводом лесосек (подго товкой участка леса в рубку ), платной услугой часто становится "согласование технолог ических карт ". В ряде регионов к платным услугам отнесено , наприм ер , согласование (подписание ) договоров аренды , выписка лесорубочных билетов и т.д . Помимо э того , платными услуга ми обычно являются доступ к информации о лесном фонде , под готовка материалов для передачи лесов в а ренду , подготовка "лесхозовской " части документов для оформления землеотводных дел и т.д . Большинство из этих работ Лесным кодексом отнесено к прямым обязан н остям органов управления лесным хозяйством . В целом , вышепе речисленные платные услуги являются дополнительн ым "налогом " на лесопользователей и в ряде регионов превышают по размеру установленные ставки лесных податей и арендной платы . Ставки платы за ок азываемые услуги определяются лесхозами , то есть во многих случаях по личному согласованию между руко водством лесхозов и лесопользователями . Помимо вышеперечис ленных услуг органы управления лесным хозяйст вом оказывают транспортные услуги , вес которы х в общем объеме доходов от услуг в среднем не превышает 15%. Все оказываемые услуги ч астично дотируются за счет средств бюджетов разных уровней , так как зарплата государс твенной лесной охраны , силами которой выполня ются эти услуги , а также часть других с татей расходов (ГСМ , оборудование и т. д .), используемых при оказании услуг , финансирую тся за счет бюджета , правда с иным цел евым назначением . В этой ситуации представляе тся оправданным часть доходов лесхозов от оказания услуг направлять на пополнение бю дж е та . С другой стороны , например , неустойки за нарушения лесного законодательства , которые лесхозы выставл яют лесопользователям , поступают в лесхоз и в бюджет субъекта Федерации в соотношении 50:50%. Поэтому в случае с доходами от усл уг и коммерческой де ятельности вполне оправдано направление до 50% дохода в бюджет собственника ресурсов , то есть в бюджет РФ . С учетом общих доходов структур Рослесхоза от ока занных услуг , общий размер потерь бюджета за июль 1997 - июль 1998 можно оценить 210 млн . деноми нированных руб . ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате бездействия стру ктур Рослесхоза бюджеты всех уровней потеряли как минимум 3 133 500 000 рублей (в пересчете по курсу , действовавшему в течение соответствующег о периода , - около 520 миллионов долларов ). За кон РФ "О федеральном бюджете на 1998г ." предусматривал выделение : Ведомство и пр. Бюджет (руб ) Сколько процентов составляют потери Государственному комитету по охр ане окружающей природной среды 290.232.400 1080% Федеральной службе лесного хозяй ства 1.956.550.300 160% Министерству культуры 2.977.285.200 105% Министерству здравоохранения 7.780.207.200 40% Пенсионному Фонду 15.404.868.000 20% Доходная часть бюджета РФ на 1998г. 367.548.000.000 0,85%