Реферат: Основные причины непоступления средств от лесопользования в бюджетную систему РФ - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Основные причины непоступления средств от лесопользования в бюджетную систему РФ

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 139 kb, скачать бесплатно
Обойти Антиплагиат
Повысьте уникальность файла до 80-100% здесь.
Промокод referatbank - cкидка 20%!

Узнайте стоимость написания уникальной работы

О с новные причины непоступления средств от лесоп ользования в бюджетн ую систему РФ В России каждый год повторяется одна и та же ситуация : в федеральном бюджете не хватает денег на борьбу с лесными пожарами , охрану ле сов , содержание особо охраняемых природных те рриторий . В время в результате бездействия Федерал ьной с лужбы лесного хозяйства России (Рослесхоз ) фед еральный бюджет практически не пополняется «л есными налогами» . Самые грубые расчеты показы вают , что за год после принятия нового Лесного Кодекса РФ (вторая половина 1997 - перва я половина 1998г.г .) бюдже т ы всех уровней потеряли как минимум около 3 133 500 000 рублей (в пересчете по курсу действовавшему в течение соответствующего периода , - около 520 милли онов долларов ). 1. Низкая плата за древесину , отпускаемую на корню Во всех странах фирмы , жел ающие рубить лес , платят за это со бственнику леса определенные суммы - лесные по дати или так называемую "попенную плату ". Т ак как в соответствии с новым Лесным кодексом леса в России являются федеральной собственностью , лесные подати хотя бы час тично долж е н получать федеральный бюджет . В 1998г . Федеральный бюджет не получил практически ничего из лесных податей , так как их исключили из доходной части бюд жета . Но даже , если бы лесные подати бы ли направлены в федеральный бюджет , это не улучшило бы ситуацию существенно . Дело в том , что эти подати в нашей стр ане недопустимо низки . В 1997г . вырубка 1 кубом етра (кбм .) древесины приносила в бюджеты в сех уровней около 1.76$, после кризиса 1998г . - не более 0.56$. Для сравнения , в Финляндии стоимость к рупной д еловой сосновой древесины на корню может доходить до 250 FIM (около 50$). В странах Балтии стоимость аналогичной древесины на кор ню обычно превышает 10$ за кбм . Как формируется цена на лес на корню в России ? По дейст вующему лесному законо дательству Рослесхоз разрабатывает , а Правительство РФ утверждает Минимальные ставки платы за древесину , отпу скаемую на корню . Регионы могут своим реше нием повысить плату . Таким образом , то , что лесопользователь платит за лес на корню , состоит из стоимост и , рассчитанной по Минимальным ставкам , и некоторой регио нальной "надбавки ". По Лесному Кодексу РФ 40% от стоимости , рассчитанной по Минимальным ста вкам , должно идти в бюджет РФ , остальное в бюджет субъекта РФ . "Надбавка " должна п олностью идти в бюджет лес х оза , на территории которого ведутся рубки . Миним альные ставки были установлены 19 сентября 1997 год а и с тех пор не менялись . За пери од с октября 1997 по середину января 1999 года инфляция составила более 200%. В проекте Федера льного бюджета на 1999 год п р едусмотр ено повышение Минимальных ставок всего на 40%. В соотве тствии с Минимальными ставками лучшая по качеству хвойная древесина в районах интенсив ных лесозаготовок в первом лесотаксовом поясе (то есть если место рубок удалено от железнодорожной стан ции меньше чем н а 10 км .), могла стоить до 6$ за кбм . На первый в згляд это вроде бы не мало , однако луч шей по качеству древесины столь близко от мест погрузки практически не осталось . Ос новные места заготовок удалены от мест по грузки на 20-100 км . в за висимости от р егиона , поэтому с фактически применяемые цены для тех же самых регионов в 1.5-4 раза меньше , чем приведенные выше , особенно , если речь идет о выборочных рубках или ру бках промежуточного пользования . Стоимость лучшей российс кой древесины н а рынках Японии - 70-90$ за кбм . В Европе , включая Финляндию такой лес можно продать за 40-45$ за кбм . Фактичес ки , средняя цена леса на корню в течен ие 1997-1998 гг . держалась в пределах 2-5% от цены реализации . Во многих случаях рентабельность лесозагот о вок в 1998г . превышала 100%. То есть существовал значительный резерв для повышения платы за лес на корню без опасения снизить объемы лесозаготовок и разорить лесопользователей . С учетом этих обстоятельств потери бюджетов за пе рвые 6 мес . 1998 года сост авили 1050 млн.руб . 2. Неэффективность дея тельности Рослесхоза , Правительства и Государстве нной Думы Лесной кодекс РФ вступил в силу 04.02.97. До этого времени все лесные подати (плата за лес на кор ню ) поступала в местные бюджеты . Новым лес ным к одексом было предусмотрено направлен ие средств за лес на корню в бюджеты РФ и субъектов РФ в соотношении 40%:60%. Од нако ни в 1997г . ни в 1998г . поступление лесных податей не было включено в доходну ю часть Федерального бюджета , при этом осн овные расходы н а содержание лесной службы и охрану лесов по-прежнему несет Федеральный бюджет . Суммы потерь федеральног о бюджета за 1998г . приведены выше . В 1997г . поступление лесных податей в федеральный бюджет необходимо и возможно было учесть как минимум с середины го д а . Таким образом потери всех бюджетов за вторую половину 1997 года составили 912,5 млн.деноминиров анных руб . В Федера льном бюджете 1999 предусмотрено поступление соответ ствующей части лесных податей в Федеральный бюджет , однако фактический размер лесны х податей будет даже меньше чем в 1997 году , так как планируемое повышение Мин имальных ставок ниже уровня инфляции за п ериод октябрь 1997 - январь 1999, . 3.Отсутствие экспортн ых таможенных пошлин на необработанную древес ину До 30.04.96 в России дейс твовали ставки экспортных таможенных пошлин в размере 4-6 экю за 1 тонну лесоматериалов не обработанных , окоренных и неокоренных , начерно обрусованных и необрусованных (Приказ ГТК о т 21.11.95 № 699 в редакции Приказов ГТК от 25.01.96 № 40 и от 04.03.96 № 118). Балансы , составляющие большую часть экспорта круглого леса из России , пошлиной не облагались . Приказом ГТК от 30.04.96 № 261 (с последующими изменениями ) э кспортные пошлины на необработанные лесоматериал ы были отменены в связи с принятием П остановлен и я Правительства РФ от 01.04.96 № 479 «Об отмене вывозных таможенных пошлин , изменении ставок акциза на нефть и доп олнительных мерах по обеспечению поступления доходов в Федеральный бюджет» . Данное Постано вление Правительства было принято в развитие утвержд е нной Правительством РФ П рограммы «Реформы и развитие российской эконо мики в 1995-1997гг.» (Постановление Правительства РФ от 28.04.95 № 439). Несмотря на формальное завершен ие действия Программы , экспортные таможенные пошлины на древесину не были восстанов л ены . С учетом структуры российског о экспорта древесины ставки экспортных пошлин целесообразно установить на уровне 2$ за к бм . балансов (кроме осиновых балансов , которые должны экспортироваться беспошлинно ), и 3$ за все остальные виды лесоматериалов , кр ом е лесоматериалов из ценных пород (дуб , бук , ясень ), для которых ставки пошлин должны быть не ниже 10$ за кбм . Потери бюджетов за пе рвую половину 1998 года в результате отсутствия экспортных таможенных пошлин составили не менее 22.5 млн .$, что по сред нему курсу доллара за соответствующий период превышает 139.5 млн.руб . С учетом ежегодного объема экспорта необработанных ле соматериалов (около 20 млн.кбм .) доходная часть бю джета могла бы увеличиться не менее чем на 45 - 50 млн .$, что по существующему к урс у составит более 990-1100 млн.руб .. Примечание : требуется реш ение Правительства РФ (и соответствующий Прик аз ГТК ). 4. Систематическое зан ижение объемов древесины , отпускаемой на корн ю В настоящее время пробле мой является низкое качество р абот , вы полняемых лесхозами и особенно систематическое занижение объемов отпускаемой на корню дре весины . Данное занижение объемов приводит к существенному сокращению поступлений лесных по датей и арендной платы в бюджеты всех уровней . Независимые официа льные проверки в ряде регионов России показывают , что объемы отпускаемой на корню древесины в среднем занижаются на 20-50%, например , в Ленинградской области , был о отмечено занижение в среднем на 40% и более , при этом в отдельных случаях переру бы составл я ли до 400%. В этой ситуации представляется обоснованным предположить , что занижение объемов древесины , отпускаемой на корню составляет , по крайней мере , 20% ., тогда потери бюджетов за вторую половину 1997 (то есть после вступления в силу Лесно го кодек са РФ ) и первую половину 1998 г . можно оценить как 274 и 210 млн . деноминирова нных руб . соответственно . 5. Рост бесплатных объемов рубок при снижении платных объемов В соотве тствии с действующим законодательством все ру бки леса в России делятся на промыш ленные (рубки главного пользования ), рубки уход а (промежуточное пользование ) и прочие рубки . Промышленные рубки и часть рубок ухода , выполняемых лесозаготовительными фирмами , являются платными . Однако значительную часть рубок ухода выполняют лесх о зы Рослесхоза , и в этом случае в соответствии с лесным законодательством никто не платит з а древесину , отпускаемую на корню . Сейчас рубки ухода , выполняемые лесхозами , превратились в один из основных источников доходов для лесхозов и в большинстве случаев внешне уже не отличаются от обычных промышленных рубок , хотя по-прежнему являются бесплатными . С другой стороны , широко распространены рубки леса коммерческими фирмами по лесорубочным билетам , выписанным на лесхозы . Фактически , это од ин из механизмов у клонения от уплаты лесных податей , ставший возможным при под держке руководства ряда лесхозов и управлений лесами . В послед ние годы в целом по стране наблюдается устойчивая тенденция падения объемов платных рубок и увеличения коммерческих бесплатных руб ок , составляющих на сегодняшний день по разным оценкам от 70 до 80% от общих объемов рубок промежуточного пользования . С учетом объемов заготовки потери всех бюджетов в ыражаются в следующих цифрах : вторая половина 1997 года - 98,7 млн.руб . В первой пол овине 1998г . объемы потерь бюджетов были не ниже уровня 1997г . (98,7 млн.руб .). 6. Скрытое налогооблож ение лесопользователей со стороны органов упр авления лесным хозяйством Одним из основных источников дохода для органов у правления лесным хозяйс твом и , в перву ю очередь , для лесхозов являются доходы от оказания платных услуг и коммерческой де ятельности . К наиболее значимым платным услугам , о казываемым лесным хозяйством относится комплекс работ , связанных с отводом лесосек (подго товкой участка леса в рубку ), платной услугой часто становится "согласование технолог ических карт ". В ряде регионов к платным услугам отнесено , наприм ер , согласование (подписание ) договоров аренды , выписка лесорубочных билетов и т.д . Помимо э того , платными услуга ми обычно являются доступ к информации о лесном фонде , под готовка материалов для передачи лесов в а ренду , подготовка "лесхозовской " части документов для оформления землеотводных дел и т.д . Большинство из этих работ Лесным кодексом отнесено к прямым обязан н остям органов управления лесным хозяйством . В целом , вышепе речисленные платные услуги являются дополнительн ым "налогом " на лесопользователей и в ряде регионов превышают по размеру установленные ставки лесных податей и арендной платы . Ставки платы за ок азываемые услуги определяются лесхозами , то есть во многих случаях по личному согласованию между руко водством лесхозов и лесопользователями . Помимо вышеперечис ленных услуг органы управления лесным хозяйст вом оказывают транспортные услуги , вес которы х в общем объеме доходов от услуг в среднем не превышает 15%. Все оказываемые услуги ч астично дотируются за счет средств бюджетов разных уровней , так как зарплата государс твенной лесной охраны , силами которой выполня ются эти услуги , а также часть других с татей расходов (ГСМ , оборудование и т. д .), используемых при оказании услуг , финансирую тся за счет бюджета , правда с иным цел евым назначением . В этой ситуации представляе тся оправданным часть доходов лесхозов от оказания услуг направлять на пополнение бю дж е та . С другой стороны , например , неустойки за нарушения лесного законодательства , которые лесхозы выставл яют лесопользователям , поступают в лесхоз и в бюджет субъекта Федерации в соотношении 50:50%. Поэтому в случае с доходами от усл уг и коммерческой де ятельности вполне оправдано направление до 50% дохода в бюджет собственника ресурсов , то есть в бюджет РФ . С учетом общих доходов структур Рослесхоза от ока занных услуг , общий размер потерь бюджета за июль 1997 - июль 1998 можно оценить 210 млн . деноми нированных руб . ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате бездействия стру ктур Рослесхоза бюджеты всех уровней потеряли как минимум 3 133 500 000 рублей (в пересчете по курсу , действовавшему в течение соответствующег о периода , - около 520 миллионов долларов ). За кон РФ "О федеральном бюджете на 1998г ." предусматривал выделение : Ведомство и пр. Бюджет (руб ) Сколько процентов составляют потери Государственному комитету по охр ане окружающей природной среды 290.232.400 1080% Федеральной службе лесного хозяй ства 1.956.550.300 160% Министерству культуры 2.977.285.200 105% Министерству здравоохранения 7.780.207.200 40% Пенсионному Фонду 15.404.868.000 20% Доходная часть бюджета РФ на 1998г. 367.548.000.000 0,85%
1Авиация и космонавтика
2Архитектура и строительство
3Астрономия
 
4Безопасность жизнедеятельности
5Биология
 
6Военная кафедра, гражданская оборона
 
7География, экономическая география
8Геология и геодезия
9Государственное регулирование и налоги
 
10Естествознание
 
11Журналистика
 
12Законодательство и право
13Адвокатура
14Административное право
15Арбитражное процессуальное право
16Банковское право
17Государство и право
18Гражданское право и процесс
19Жилищное право
20Законодательство зарубежных стран
21Земельное право
22Конституционное право
23Конституционное право зарубежных стран
24Международное право
25Муниципальное право
26Налоговое право
27Римское право
28Семейное право
29Таможенное право
30Трудовое право
31Уголовное право и процесс
32Финансовое право
33Хозяйственное право
34Экологическое право
35Юриспруденция
36Иностранные языки
37Информатика, информационные технологии
38Базы данных
39Компьютерные сети
40Программирование
41Искусство и культура
42Краеведение
43Культурология
44Музыка
45История
46Биографии
47Историческая личность
 
48Литература
 
49Маркетинг и реклама
50Математика
51Медицина и здоровье
52Менеджмент
53Антикризисное управление
54Делопроизводство и документооборот
55Логистика
 
56Педагогика
57Политология
58Правоохранительные органы
59Криминалистика и криминология
60Прочее
61Психология
62Юридическая психология
 
63Радиоэлектроника
64Религия
 
65Сельское хозяйство и землепользование
66Социология
67Страхование
 
68Технологии
69Материаловедение
70Машиностроение
71Металлургия
72Транспорт
73Туризм
 
74Физика
75Физкультура и спорт
76Философия
 
77Химия
 
78Экология, охрана природы
79Экономика и финансы
80Анализ хозяйственной деятельности
81Банковское дело и кредитование
82Биржевое дело
83Бухгалтерский учет и аудит
84История экономических учений
85Международные отношения
86Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
87Финансы
88Ценные бумаги и фондовый рынок
89Экономика предприятия
90Экономико-математическое моделирование
91Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Власти Киева заявили, что Черноморский Флот не должен находиться на территории Украины. Власти Москвы обещали, что после 16 марта ЧФ не будет находиться на украинской территории.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Основные причины непоступления средств от лесопользования в бюджетную систему РФ", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2017
Рейтинг@Mail.ru