Обще уголовная полиция в конце XIX - начале ХХ веков

Общеуголов ная полиция в конце XIX - начале ХХ веков. ПЛАН 1. Созд ание специализированной сыскной полиции Петербурга в 1866 г. 2.Организация работы сыскных отделений п о Закону от 6 июля 1908г . «Об организации сыскной части». Введение. 2 На чало создания МВД и его поэтапное реформи рование. 5 Предпосылки становления сыскной полиции. 11 Создание специализированной сыскной полиции Пете рбурга в 1866 г. 13 Ор ганизация работы сыскных отделений по Закону от 6 июля 1908 г . «Об организации сыскной части». 17 Заключение. 20 Ли тература. 25 Введение. Состояние и развитие государстве нности в современном мире представляет собой сложный и противоречивый процесс . Институт государства в XX в . начал играть ведущую роль в человеческой жизни , стал движущей силой всех важнейших событий . Государственное регул ирование помогло успешно осуществить огромные социальные , экономические и научно-технические преобразования . Однако , несомненно , и другое : не оправданное расширение сферы государственного вм ешательства сопровождалось обострением целого ря да проблем , привел о к трагичным деформациям и издержкам в жизни многих ст ран. Глубокие общественные преобразовани я , проводимые в России уже более 10 лет , свидетельствуют о коренной реформе государственн ости и становлении принципиально новой госуда рственной системы . Они связ аны с возвр атом государства в русло общемирового развити я и обнаруживают органическую взаимосвязь с реформами второй половины XIX в . Этот процесс приве л к возрождению некоторых тенденций и инс титуциональных форм дореволюционного прошлого , во сприятию мирово го опыта строительства пра вовых демократических государств. В то же время приходится констатировать , что Россия вошла в новый период своих реформ без выверенных задач , без учета всей совокупности исторических ф акторов . Это привело к утере многих ранее зав оеванных позиций , возрастанию социаль ной незащищенности граждан , правовому произволу и криминализации общества. Государственная власть сегодня н е имеет права действовать спонтанно , методом проб и ошибок , ставить эксперименты на собственном населении . Это, наконец , осозна но новой плеядой государственных деятелей , пр ишедших к власти на исходе XX в. Сейчас Россия вынуждена вновь ставить и решать задачи более чем веко вой давности : достичь экономического и общест венного процветания , обеспечить правовой порядок в обществе , занять достойное место в мировом геополитическом пространстве , как и подобает стране с огромными природными р есурсами , высоким образовательным и интеллектуаль ным потенциалом населения. Реформы второй половины XIX в ., как и нынешние , обусловил и глубокие сдвиги во всех сферах жизни страны . Негативной сторон ой реформаторства стало усиление преступности , которая , как показывает исторический опыт , является зловещим спутником всех российских р еформ. Реформы правоохранительных органов , начавшиеся в 60-е годы XIX в ., проводимые в контексте других преобразований в госуда рственном устройстве Российской Империи , в ко нечном счете , имели целью движение к право вому государству . В этой связи изучение ме роприятий государственной власти России того времени , на правленных на преодоление нега тивного влияния преступности на экономику и политическую обстановку , приобретает особую актуальность . Требуется комплексное изучение рефо рм ведомства государственной власти – полици и . Это позволит расширить представления об о с новных принципах государственной политики по охране общества от преступных посягательств , показать значение деятельности этих важнейших государственных структур в период смены общественно-экономических укладов. Вторая половина XIX в . была для России эпохо й ликвидации (хотя и далеко не полной ) исторически отжившего крепостного ст роя , вовлечения огромной и в тоже время весьма отсталой страны в орбиту капиталист ического развития. В 90-е годы XX в . развитие Российского государства происходит на фоне отказа о т устоявшейся системы общественных отноше ний , где правоустанавливающая и правоприменительн ая роль принадлежала фактически узкому кругу лиц . Реформирование милицейских и судебных органов играет в этом процессе весьма значительную роль. Нетрудно заметить , ч то пр оисходит некая повторяемость движения к сходн ой политико-правовой модели . Ситуация , которая сложилась в российском обществе в настоящее время , имеет много аналогий с той , в которой полиции второй половины XIX в . приходилось выполнять свои правоохранит ельные функции . Тогда тоже наблюдалось резкое социально-экон омическое расслоение населения , обострялись полит ические противоречия , уровень правовой культуры был низким . Можно констатировать , что в огромной империи отсутствовала устойчивая социок ультурная с реда . В этих условиях связующим и объединительным элементом могло стать только сильное государство – носите ль нормативно-правового порядка , цель которого – преодоление противоречий в конгломерате социальных , конфессиональных и культурных образов аний , част о несхожих в типах уст роения , ориентациях и ментальности. Изучение и обобщение историческо го опыта преобразований в сфере государственн ого управления переходного периода является о дной из важных и актуальных задач историк о-правовой науки , позволяет давать практичес кие рекомендации по совершенствованию системы правопорядка , методов и средств работы совр еменных правоохранительных органов и нормативно-п равовых актов , ее регулирующих. Характеризуя степень научной раз работанности проблемы , следует заметить , что , несмотря на б ольшое количество публикаций , касающихся реформ 60-70-х годов XIX в ., большинство предшествующих научных и зысканий сегодня требуют всестороннего критическ ого анализа , а многие – отстраненной от идеологических догм обработки. Полиция рассмат ривалась изна чально исключительно как карательный орган дл я борьбы с революционным движением . Изучение других сторон ее деятельности в советско й историографии не приветствовалось . Объективност ь же требует признать , что борьба с ре волюционным движением , хо т я и имел а место в деятельности российской полиции , все же оставалась далеко не единственным занятием данного органа. Уголовная статистика убедительно это доказывает . Так , по данным 1899 г . (т.е . периода , отличавшегося размахом революционного движения ), чи сло возбужденных уголовных де л составило по стране 267 тыс . Из них пре ступления против порядка управления (восстания , сопротивления властям , аграрные беспорядки ) сос тавили 8048, насильственные похищения имущества – 20322, кражи – 63328, истребления имущес т ва – 14978, преступления против жизни – 16293, теле сные повреждения – 52752. Таким образом , подавляющ ее большинство преступлений (92%) даже в период обострения общественно-политической ситуации соста вляли преступления общеуголовного характера. Следовател ьно , сложившийся в некоторых исследованиях односторонний взгляд на правоохранительные органы Российского госуд арства как однозначно карательно-антиреволюционные является не только неправильным , но и с ущественно искажает историческую действительность. Выше изложенное подчеркивает необходимость более глубокого исследования деяте льности структур , противодействующих общеуголовным преступлениям. Начало создания МВД и его поэтапное реформирование. В первые десятилетия Ⅹa5№ Ⅸa5ё века в России произошли существенные изменения в организации государст венного аппарата . Созданная в это время си стема высших и центральных государственных ор ганов просуществовала с незначительными изменени ями до 1906 г ода , когда была учреждена Государственная Дума , преобразован Государственный Совет и приняты «Основные законы Российс кой Империи» , ставшие по существу первой К онституцией России. Реформа государственных учреждений определял ась как внутренними причинами – н еоб ходимостью приведения в соответствие системы управления с изменявшимися социально-экономическими условиями , для обеспечения традиционного в России деятельного участия государства в экон омической , общественной жизни , так и внешними обстоятельствами – пр е жде всего войнами с наполеоновской Францией. Следует учитывать и субъективные факторы проведения реформ в это время , игравшими не последнюю роль в истории России , а именно политическую ориентацию и преобразова тельные планы вступившего на престол в 1801 г од у императора Александра Ⅰa5° и его б лижайшего окружения. Реформы государственного аппарата вызвали надежды в одних и опасения в других к ругах русского общества , расценивавших их как начало движения в сторону ограничения са модержавия , к конституционной монархи и. Важной частью реформы системы государстве нных органов , событием внутриполитической жизни страны было образование в 1802 г . новых орг анов центрального управления – министерств. Манифест от 8 сентября 1802 г . об образовани и восьми министерств (военно-сухо путных сил , военно-морских сил , иностранных дел , внутренни х дел , юстиции , коммерции , народного просвещени я , Министерства финансов ) определял функции ка ждого из них , принципы их взаимодействия м ежду собой и с другими государственными у чреждениями. Компетенц ия Министерства внутренних де л и задачи , стоявшие перед ним , были оп ределены в статье Ⅳa5і Манифеста о создании министерств . Министр внутренних дел был обязан заботиться о повсеместном благосостоянии народа , спокой ствии , тишине и благоустройстве всей Империи, что определило сосредоточение в МВД помимо руководства полицией исполнение большог о объема внутренних функций государства . МВД руководило всеми отраслями государственной п ромышленности (кроме горной ): государственного стро ительства , торговли , почтой и др. Первым министром внутренних дел стал г раф Виктор Павлович Кочубей . Он пригласил на службу М.М . Сперанского , который возглавил главное структурное подразделение МВД – Д епартамент внутренних дел , в состав которого входили четыре так называемые экспедиции . Р уководство полицией сосредоточивалось во второй экспедиции Департамента – экспедиции спокойствия и благочиния , состоявшей из д вух отделений . Первому отделению подчинялась сельская , второму – городская полиция . На первое отделение возлагались функции : сбор ведомостей о происшествиях , предотвращение «ложных слухов» писем , ересей , а главное – наблюдение за неповиновением крестьян з аконной власти . Второе отделение , как руководи вшее городской полицией , занималось , по сущест ву , контролем за соблюдением Устава б л агочиния , а также состоянием и содержа нием полицейских и пожарных команд. Компетенция второй экспедиции Департамента полиции МВД , распределение функций между вх одившими в нее двумя отделениями , место ее в системе других структурных подразделений претерпели изменения в 1806 г. Первое отделение собирало сведения по губерниям обо всех происшествиях , занималось «делами цензуры» , контролировало проведение массо вых зрелищ , публичных собраний , а также ко мплектование полицейских команд , назначение , уволь нение , нагр аждение полицейских чиновников . Второе отделение рассматривало жалобы на поли цию по поводу «медлительности , проволочки , нас илии личном и имущественном» , а также вопр осами прямого неповиновения власти и восстано вления порядка . Таким образом , управление кад р ами полиции было централизованно , вопросы прохождения службы полицейскими чиновник ами решались в министерстве. В 1810 г . был издан царский манифест , в котором указывалось , что обеспечение внутрен ней безопасности Империи , входившее ранее в компетенцию Минис терства внутренних дел , должно осуществлять специальное Министерство п олиции . В его задачи помимо борьбы с п реступностью входили : проведение рекрутского набо ра , охраны государственных запасов продовольствия , таможенный контроль , содержание и трудовое испо л ьзование заключенных , поимка бе глых крепостных крестьян , обеспечение исправности и безопасности путей сообщения . Министерство полиции должно было также осуществлять я вный и тайный надзор за иностранцами , прож ивающими в России , выполнять цензурные функци и. О введении нового положения о министерствах в России и о создании Ми нистерства полиции было объявлено в Манифесте от 25 июля 1811 г . «Общее учреждение министерст в». Министерство полиции состояло из трех департаментов (Департамент полиции хозяйственной , Деп артамент полиции исполнительной , Медицински й Департамент ), а также общей и особенной канцелярии министра. В компетенцию Департамента полиции хозяйс твенной входил контроль за соблюдением снабже ния городов , особенно Петербурга и Москвы , продовольствием , прес ечение спекуляции , а также надзор за смирительными и работными домами. Самым большим , основным подразделением мин истерства стал Департамент полиции исполнительно й , образованный на базе второй экспедиции Департамента МВД и подвергшийся реорганизации в соотв етствии с новым Положением о министерствах . Департамент полиции исполнительно й состоял из трех отделений. Наряду с решением вопросов формирования кадрами различных полицейских служб первое отделение собира ло статистические данные , занималось регистрацией п роисшествий , фактов рождения и смерт и , для чего были введены специальные формы учета. Второе отделение осуществляло надзор за проведением следствий по уголовным делам , а также «полиции дл я судных» , контролировало исполнение полицией судебных приговоров. Тр етьему отделению было поручено содействовать в ор ганизации и проведении общих ревизий губерний , на него возлагались также содержание зем ского ополчения (милиции ), поимка дезертиров и др. Медицинский Департамент ведал санитарным надзором , организацией мер п о предотвращен ию эпидемий и эпизоотий , снабжением лекарства ми. В Министерстве полиции для ведения сек ретного делопроизводства была образована Особенн ая канцелярия при министре . Она выдавала з аграничные паспорта , регистрировала иностранцев , п роводила постоя нную цензурную ревизию , вып олняла личные поручения министра . Особенная к анцелярия также выполняла функции политической полиции , что обусловило ее превращение из вспомогательного , технического органа министерства в одно из важнейших его подразделений. Обра зование Министерства полиции с неудовольствием было воспринято значительной час тью влиятельных государственных и общественных деятелей . Недовольство заключалось в том , чт о Министерству полиции было предоставлено пра во контролировать местные органы других м инистерств , что ставило ее как бы вне и над местными учреждениями . Практика функционирования Министерства полиции доказала , ч то его учреждение не дало ожидаемого резу льтата , наоборот усложнило и запутало взаимод ействие местных органов . Министерство полици и не могло и не дало ожидаемо го правительством улучшения деятельности местной администрации , привело к увеличению потока жалоб и традиционных обвинений во взяточни честве . Однако надо отметить , что создание центрального аппарата управления полицией позвол ил о развивать систему полицейских орг анов с учетом усложнения социально-политических процессов , особенностей полицейской службы в городах , селениях различных регионов страны . Развитие местной полиции , имеющей единый дл я городской и сельской полиции центральн ы й орган управления , сказалось на увеличении самостоятельности полиции в системе местных органов . Важным моментом для исто рии полицейских учреждений России было образо вание в составе Министерства полиции особенно й канцелярии министра , ставшей в дальнейшем о сновой для создания специализированно го органа политической полиции – Ⅲa5І Отделения собствен ной императорской канцелярии. В конце 1819 г . при перераспределении функ ций между министерствами из МВД был выдел ен Департамент мануфактур и торговли , затем Почтовый Департамент , а Департаменты полиц ии хозяйственной и исполнительной вновь перед авались в МВД , а также особенная канцеляри я и цензурный комитет. В царствование Николая ⅠҐ° , который признал целесообразным усилить личный контроль за деятельностью центрального и местного государственного аппарата и чиновничества , в 1826 г . все чиновн ики во главе с директором Особенной канце лярии министра внутренних дел были переведены на службу в Ⅲa5І Отделение личной канцелярии императо ра – новый орган политической полиции . Та ким об разом , из компетенции МВД были изъяты функции политической полиции. Управление органами местной полиции по-пре жнему оставалось в Департаменте полиции испол нительной Министерства внутренних дел . Его ро ль в системе полицейских учреждений увеличила сь , т.к . в порядке централизации и бюр ократизации управления решение многих вопросов изымалось из компетенции губернского начальств а и передавалось в министерства . В сфере полицейской это , прежде всего , решение ка дровых вопросов , определение штатной численности , фор м ирование новых полицейских ор ганов в городах и сельской местности , и особенно – контроль за расходованием дене жных средств , отпущенных на полицейские нужды. Таким образом , контрольные функции МВД по отношению к местным полицейским органам были значительно расширены . С 30-х годов начала расширяться практика служебных команд ировок чиновников МВД с целью ознакомления с деятельностью органов городской и сельск ой полиции . В 40-х годах министр внутренних дел добился увеличения штатов вверенного ему учреждения и п роизвел его структурную реорганизацию . Был создан Департамент общих дел , куда стекались многочисленные документы из местных административных органов , а также создавалась особенная канцелярия м инистра внутренних дел , но не как орган политической полиции , а как учреждени е для ведения секретного делопроизводства , ан ализа данных негласных ревизий , материалов о злоупотреблениях чиновников полиции. В 1847 г . министерство провело ревизию пол ицейских учреждений , результат которой выявил неудовлетворенность работы о рганов полиции . К наиболее типичным недостаткам относилась низкая эффективность и оперативность деятельно сти сельской полиции из-за низкого штата п олицейских чиновников . Малочисленность и перегруж енность сельской полиции административно-хозяйственны ми фун к циями обусловливали то , что проведение следствия , приведение в исполнени е наказания за мелкие преступления и адми нистративные правонарушения осуществлялись ею с большими проволочками и недостатками . В в иду этого стал рассматриваться вопрос о п олицейской р е форме , но т.к . ее пр оведение должно было затронуть и другие с феры государственно-правовой системы , к ее осу ществлению приступили значительно позже , - в на чале 60-х годов Ⅹa5№Ⅸa5ё в. Предпосылки становления сыск ной полиции. Медленный рост промышленности , стабильность городского населения , вызывая экономическое отс тавание страны , в то же время определяли достаточно постоянный и невысокий уровень преступности в городах . Тяжкие преступлени я были довольно редки и , как правил о , носили очевидный характер , совершались в состоянии опьянения , поэтому не существовало остроты проблемы их раскрываемости. Но это не значит , что работе по раскрытию уголовных преступлений не уделялось должное внимание , хотя и не существо вало специальное подразделение , эти функции б ыли возложены помимо прочих дел на обычны й орган полиции . Например , в 1838 г . после проведения многолетней ревизии столичной полиции императором было утверждено новое положение , регламентирующ е е ее организацию и деятельность . Город разделялся на 13 частей и 56 кварталов . В столице назначались три полицмейстера , в ведении каждого из которых было несколько полицейских частей города . В о главе каждой части Санкт-Петербурга было два частных пристава – один отвечал за адм инистративную , оперативно-розыскную деятельность , охра ну общественного порядка , второй контролировал проведение дознания и следствия. В сельской полиции распределение обязанно стей между отделами было несколько иначе . В 1837 г . вышло но вое положение о земс кой полиции , кстати , увеличившее число полицей ских в уезде . Канцелярия земского уездного суда состояла из двух отделов . В первом рассматривались вопросы борьбы с преступностью , охраны общест венного порядка , проведения следствия , второй контролировал выполнение сельской полицией поручений губернс кой администрации. Тем не менее , в 1842 г . в порядке у силения борьбы с кражами возник проект со здания в Санкт-Петербурге специальной сыскной полиции , подчиненной непосредственно обер-полицмейсте ру . Проект не был осуществлен , что , оч евидно , было связано с переменами в руково дстве столичной полиции , после того как бы ли выявлены большие злоупотребления в их деятельности . Другой фактор невостребования в создании сыскной полиции – стабильность соц иальн о -экономического , государственного стр оя , невысокий уровень преступности , которые не вызывали потребности глубоких изменений в политико-правовой сфере , в реорганизации судебн ых , полицейских учреждений. Начиная с 60-х годов ⅩҐ№Ⅸa5ё в . происходят частые изм енения в структуре и компетенции полиции . Непосредственной причиной преобразований была крестьянская реформа 1861 г ., которая внесла су щественные новшества в жизнь уездов . Изменени е поземельных отношений и потеря помещиками права собственности на крестьян , включ а вшим в себя и ряд полицейских прав , вызвали необходимость реорганизации уе здных полицейских органов . В 1862 г . произошло объединение уездной и городской полиции , дл я чего были созданы уездные полицейские у правления , возглавлявшиеся уездными исправниками . О н назначался правительством , превращая полицию из сословного органа в орган общегражданский . Это объединение не коснулось губернских и наиболее крупных уездных го родов , а также столиц , в которых была с охранена городская полиция . Следует отметить , что , про в одя реформы в области местного управления , правительство освободило пол ицию от хозяйственных функций , передав их земствам и органам городского самоуправления. Реформа коснулась не только структуры полиции , но оказала существенное влияние на ее компетенцию. Еще 8 июня 1860 г . был п одписан Указ , передававший предварительное следст вие , производившееся ранее полицией , вновь учр ежденным судебным следователям . Судебные уставы 20 ноября 1864 г . подтвердили это положение и освободили полицейские органы от осуществ л ения судебных функций , указав , что полиция проводит дознания и выполняет за конные требования судебных органов . Полиция м огла проводить дознание посредством розысков , словесными расспросами и негласным наблюдением , не производя ни обысков , ни выемок в дома х . Эти следственные действия по лиция имела право осуществлять только тогда , когда до прибытия судебного следователя следы преступления могли изгладиться . Все мат ериалы дознания полиция передавала судебному следователю и с этого момента обязана был а выполня т ь его отдельные поручени я . Из сказанного видно , что п роизводство следственных действий по собиранию доказательств , то есть собственно процессуальна я деятельность по уголовному делу , было пр ерогативой судебного следователя , и основой д ля такого жёсткого раз деления функций являлась принадлежность следователей и органов дознания к разным ветвям государственной власти. Провозглашенный и реализованный в порефор менном российском законодательстве принцип разде ления властей получил в уголовном процессе специфичное выражение . Дореволюционная систем а взаимодействия между разными правоприменяющими органами , в том числе между органами предварительного следствия и дознания , – ярк ое тому подтверждение . Разграничение компетенции между ними во всех случаях было прод иктован о необходимостью ограждения суде бной власти от несвойственной ей и при этом обременительной работы. Оставив за собой функции дознания , пол иция могла совершенствовать оперативно-розыскную деятельность , отрабатывать формы и методы раб оты по борьбе с преступно стью и н акапливать опыт . Оперативно-розыскная деятельность стала органически вплетаться в повседневную антикриминальную работу органа дознания. Создание специализированной сыскной полиции Петербурга в 1866 г. Реформы 60-х годов Ⅹa5№Ⅸa5ё в . в России и , прежде всего , отмена крепостного права спос обствовали ускорению социально-экономического , промышл енного развития страны . Этот процесс сопровож дался распадом традиционных связей и отношени й в деревне , углублением социального р асслоения , увеличением миграционных потоков из сельской местности в города , люмпенизацией части населения , что становилось основой для роста преступности . Это было характерно д ля всех стран , проходящих стадию быстрого промышленного развития , становления н овых буржуазных отношений. Полиция стала приспосабливать свою структ уру , формы и методы работы к наиболее эффективному выполнению стоящих перед ней зад ач , в том числе и в рамках уголовного судопроизводства . Специальным законом в 1866 году в полиции Петербурга , а после и в других городах России было создано с ыскное отделение как специализированный орган уголовного розыска . Но оно влачило жалкое существование . Даже оклады его сотрудников были значительно ниже , чем в други х службах полиции . Лишь в 1887 г . были увеличены штат ы отделения и повышены оклады. В июне 1878 г . в штаты уездных полицей ских управлений была введена должность полице йского урядника . Характерной чертой этой ново й должности была относительная узость функций . Урядники , главным образом , занимались п редупреждением и пресечением преступлений , а также производством дознаний по уголовным дел ам и в меньшей степени занимались управле нческой , хозяйственной , санитарной и другими в идами деятельности , возложенными на д р угих чинов уездных полицейских управлений . Но как специального отделения сыска в уездах не существовало. Начиная с 80-х годов X IX века , сыскные отделения создаются и в других крупных городах : М оскве , Киеве , Варшаве , Риге , Одессе и т.д . Но единой системы ор ганов уголовного розыска так и не было . Она возникла лишь в начале XX века. Хотелось бы сказать несколько слов о политической полиции , функции которой «переп летались» с функциями общей полиции , в час тности в оперативно-розыскной деятельности . В 1827 году с оздан специальный жандармский кор пус , составивший вооруженную и оперативную оп ору Ⅲa5І Отделения . Авторитет жандармского движения в обществе был высок . Комплектование осуществлялось по принципу построения элитного соединения . Отб ирались наиболее разумные и образованные солдаты . После корпус жандармов комплектовался офицерами и классными чинами переводом о фицеров из других частей войск всех родов оружия и классных чинов из запаса ар мии или отставки . В 1836 году было принято «Положение о Корпусе жандармов » . Создавалась сеть жандармских округов. В 1867 г . было принято новое «Положение о корпусе жандармов» , по которому вместо жандармских округов , включавших в свой состав несколько губерний , были созданы жандармские управления в каждой губернии и городские кома нды жандармов . В задачи жандармских команд входили «усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения» , «рассеяние законом з апрещенных скопищ». В связи с массовым строительством жел езных дорог , для их охраны учреждались жел езнодорожные жан дармские управления . Соответс твенно и борьба с преступностью на железн ых дорогах (основным видом преступлений были хищения грузов ) оставалась в их компетенц ии . Таким образом , железнодорожная жандармерия была частью политической полиции , организованно й на в оенный лад (т.к . состояла на бюджете Военного министерства ) и выполня вшей функции общей полиции . Успехи железнодор ожной жандармерии в борьбе с хищениями бы ли весьма скромны – она почти не зан ималась оперативной работой , т.к . в ее сост аве не было органа , п р испособленно го для этого вида деятельности , переодеваться же в гражданское платье жандармам катего рически запрещалось . Отсутствию сыскного органа была противопоставлена изощренная система учет а и хорошо организованная патрульно-постовая служба. В мае 1871 г . было принятие «Правил о порядке действий чинов Корпуса жандарм ов по исследованию преступлений» . Этот акт вводил жандармерию в число участников угол овного процесса , предоставив ей право произво дства дознаний по государственным и уголовным преступлениям, причем жандармам вменя лось в обязанность содействовать прокуратуре и полиции в обнаружении уголовных преступлени й . Но борьба с уголовной преступностью не являлась главной целью в работе жандарме рии . Созданный нормативный акт регулировал де ятельность корпу с а , и главное опре делял порядок производства дознаний по госуда рственным преступлениям , в ходе которых жанда рмы имели право совершать ряд следственных действий – осмотры , освидетельствования , обыск и и выемки. Рост революционного движения и недостаточ но эффе ктивная деятельность Ⅲa5І Отделения привели к реорганизации Министерства внутренних дел , пров еденной 6 августа 1880 г . Суть ее сводилась к объединению в ведение МВД полити ческой и общей полиции . Непосредственн о всеми видами полиции стал управлять деп артамент полиции. Ⅲa5І Отделение упразднялось , общее руководство корпусом жандармов было возложено на мин истра внутренних дел , получившего одновременно звание шефа жандармов . Командиром корпуса с тал заместитель министра внутренних дел – заведующий государственной пол ицией , он же курировал и департамент полиции . С т очки зрения организационной реформа также ока залась половинчатой . Дело в том , что Отдел ьный корпус жандармов был и оставался вои нской частью , плохо вписавшейся в невоенное Министерство внутренних дел и , не с мотря на подчинение – товарищу минис тра – корпус в значительной мере оставал ся независимым. Жандармы были недостаточно приспособлены к ведению политического сыска в среде раз ночинной интеллигенции , т.е . полиция продолжала искать врагов государства вблизи т рона , прямо прозевав этап революционного движения , на котором в борьбу с самодержавием включились разночинцы . Учитывая эти обстоятельств а , в 1880 г . в Петербурге при градоначальнике и в Москве при обер-полицмейстере были учреждены специализированные орган ы политического сыска – отделения по охране государственного порядка и общественной безопа сности , сокращенно их стали называть охранным и отделениями . Они имел и своей задачей борьбу с революционными п одпольными организациями при помощи : розыска , наружного на блюдения и секретной агентуры . Деятельность этих отделений выходила далеко за рамки столичных губерний . Так , созданн ый при Московском охранном отделении "летучий отряд филеров ", преследовал революционеров на большей части территории империи. Корпус жандарм ов сохранил свою во енную организацию . Жандармы использовались главны м образом для проведения арестов , дознаний и ведения следствия по делам о государ ственных преступлениях. Организация работы сыскных отделений по Зак ону от 6 июля 1908 г . «Об организации сыскной части». С конца XIX века при канцеляриях полицмейстеров ст али формироваться сыскные отделения . К началу ХХ в . возникла настоятельная необходимость в создании этих специал ьных органов , которые занимались бы оперативн о-розыскной деятельностью , или , как говорили то гда , розыском при раскрытии уголовных преступ лений . 6 июля 1908 г . был принят Закон «Об о рганизации сыскной части» , в соответствии с которым в городах и уездах при полицейских управлениях создавались сыскные отделения четырех разрядов . Следует сказать , что в вопросе образов ания новых полицейских органов законодатель ч асто шел вслед за складывавшейся практикой , и нормативные акты , создавшие новые структу ры , обобщали и конкретизировали имевшийся опыт . Сыскные отделения действовали в столи цах и наиболее крупных городах уже в 80-х годах X IX в . и к 1908 г . накопили соли дный опыт. Закон от 6 июля 1908 г . формулировал задачу сыскных отделений как производство розыска по дела м общеуголовного характера . В нем , однако , указывалось , что чины сыскных отделений имели все права и обязанности , присвоенные полиции судебными уставами . Это означало , что сыскные отделения , кроме оп еративно-розыскных действий , должны проводить дозн ания п о уголовным преступлениям , а также выполнять отдельные поручения прокуроров и судебных следователей . Это положение бы ло подтверждено «Инструкцией чинам сыскных от делений» от 9 августа 1910 г. Согласно Инструкции чины сыскных отделени й наделялись значительны ми полномочиями . Например , гласное и негласное расследование и ли систематический надзор за преступными и порочными элементами путем негласной агентуры и наружного наблюдения . Наличие распоряжений и инструкций начальников местной полиции , которые определяю т отношения чинов сыскных отделений и общей полиции , согласно которым для обеспечения общей безопасности и борьбы с преступностью полицейские сыс ка должны стремиться к единению с сотрудн иками общей полиции , а те в свою очере дь обязаны всегда и во всем оказ ы вать свое законное содействие чинам с ыскных отделений. Район деятельности сыскного отд еления определяется пределами ведения полицейско го управления , в которое оно входит , но по особому поручению руководства и с р азрешения окружного прокурора полицейские сы ска могут проводить негласные розыски и дознания по всей губернии , вплоть до преследования преступника на границе другой губернии до тех пор , пока к преследован ию не приступит местная полиция. О деятельности по производству дознаний о преступлениях , а такж е о ходе негласных расследований , предпринимаемых в видах предупреждения деяний общеуголовных , начальник сыскного отделения обязан уведомить окружного прокурора . Полицейские надзиратели и городов ые сыскных отделений могут получить поручение непосредственн о от чина прокурорског о надзора , но об исполнении обязаны предва рительно уведомить своего начальника , в безот лагательных случаях , приступив к исполнению , д оложить начальнику при первой возможности. Все сведения , касающиеся дел политического характера , начал ьник сыска обязан нез амедлительно сообщать начальнику губернского жан дармского управления или охранному отделению и не принимать каких-либо мер по данному делу. Большое внимание уделялось к подбору к адров и их профессиональной подготовке для прохождения сл ужбы в сыскных отделениях . Лица , привлекавшиеся к ответственности за преступления , а также зарегистрированные где-ли бо за порочное поведение , на службу в сыскные отделения не допускались. По распоряжению министра внутренних дел П.А . Столыпина при Департаме нте полиции были образованы специальные курсы для по дготовки начальников сыскных отделений . Теоретиче ской основой подготовки были лекции известног о криминалиста и практического работника розы ска В.И . Лебедева «Искусство раскрытия преступ лений» , изданные в 1909 г . отдельной к нигой , используемой в профессиональной подготовке сотрудников уголовного розыска . Большая част ь учебного времени на этих курсах отводил ась практическим занятиям , проводимых в тюрьм е , в сыскных отделениях , где слушатели зна комились с мет о дами борьбы с пр еступностью . Такой подход к подготовке началь ников сыскных отделений определялся тем , что им предстояло заниматься профессиональным об учением своих подчиненных , которые перед пост уплением на службу в сыск не проходили специальной оперативн о -розыскной подгото вки. В 1913 г . МВД утвердило единую программу для школ и курсов , необходимую для подг отовки полицейских урядников . Общеобразовательная и правовая подготовка этой категории полиц ейских служащих была значительно улучшена. Урядники должны бы ли изучать особе нные части уголовного и уголовно-процессуального права , статьи и разделы различных уставов Свода законов Российской Империи , определявш ие их административную и уголовно-процессуальную деятельность , а также нормативные акты МВ Д и постановле н ия губернаторов . Так как сыскные отделения в то время сущ ествовали только в городах , а в сельской местности оперативно-розыскной работой занималис ь полицейские урядники , то специальная часть программы предусматривала изучение сыскного дела. Этот интересный факт подтверждал серь езность подхода к выполнению оперативно-розыскной деятельности полицейскими , где предусматривалось не только профессионализм работы , но и знание законодательной части и эрудированности сотрудника уголовного сыска. В заключении надо от метить , что Закон от 6 июля 1908 г . и инстр укция МВД от 9 августа 1910 г . как бы привя зали сыскные отделения к своему городу . Э тот порядок лишал сыскную полицию определенн ой оперативности . А реформа уголовного розыск а , осуществленная в России в годы Пе рвой мировой войны , не привела к кардиналь ному улучшению работы общей полиции. Заключение. Дореформенная полиция рассматривала сь в системе государственных органов как форма ме стного государственного управления с широкими полномочиями , принимающая на себ я заботы о многих , даже маловажных потребн остях жизни подданных . Деятельность полиции р егламентировалась огромным количеством правовых норм , размещенных в различных законодатель н ых актах. После реформ Александра I в системе го сударственного управления страны утвердилась дос таточно устойчивая схема полицейских органов . Они состояли из государственной и вотчинной полиции . Государственная полиция подразделялась на общую (исполнитель ную ) и политичес кую (жандармерия ). Крестьянская реформа 1861 г . коренны м образом изменила поземельные отношения в стране . Потеря помещиками права собственности над личностью крестьянина одновременно означ ала утрату ими полицейских прав , возникновени е огро мных неконтролируемых социальных зо н , что требовало создания новых полицейских структур на уровне уезда . В 60-е годы стало очевидным , что полицейские силы страны совершенно не справляются с выполнением задач по охране правопорядка. Власти и общественность вс е яснее осознавали , что полиция , которая и в дореформенный период исполняла свои об язанности не на должном уровне , после осво бождения крестьян от крепостной зависимости б удет не в силах справиться со своими функциями. На реорганизацию деятельности полиц ии оказали влияние другие реформы . В соответ ствии с судебными уставами 1864 г . обязанности полиции были существенно ограничены . Полиция только возбуждала уголовные дела , занималась производством дознания , исполняла постановления и приговоры судов по уголо в ным делам. Важное значение имело то обс тоятельство , что реформа общей полиции была начата одной из первых и проводилась п араллельно с земской , городской , судебной , тюре мной и военной реформами . Но реализация пр оектов была крайне длительной. Несмотря на пр оведенные меры , компетенция полиции оставалась неопределенн ой . Учитывая , что Временные правила практическ и не освещали данный вопрос , компетенция п олиции определялась старыми , как минимум двад цатилетней давности , нормативными актами. Крупная реформа полиц ии была проведена 6 августа 1880 г ., когда Ⅲa5І Отделение Собствен ной Его Императорского Величества канцелярии было упразднено , и управление всей полицией империи было сосредоточено в Министерстве внутренних дел. 15 ноября 1880 г . подписывается Указ о слияни и Департамента государственной полиции (упраздненное Ⅲa5І Отделение ) и Департамента полиции исполнительной , при этом создается единый Департамент государственной полиции (с 1883 г . - Департамент полиции ), наделяемый функциями политич еской и общей полиции. Не сколько улучшилась координ ация деятельности полиции в связи с объед инением городских и уездных полиций . Однако этот процесс не получил завершения : на губернском уровне не был создан какой-либо единый координирующий орган . Губернатору и губернскому правлен и ю подчинялась вся губернская полиция , за исключением жандармер ии . В целом произошло приспособление полиции к новым социально-политическим условиям , слож ившимся в России во второй половине XIX в. Однако , как и другие процессы реформирования государственной жизни в этот период , преобразование полиции проходило весьма противоречиво , наталкивалось на интер есы различных групп российской бюрократии . По прежнему руководящую роль в полиции продолжал о играть дворянство. Во второй половине XIX в . обозначилась тенден ция перехода от феодальной орг анизации полиции , основанной на натуральной п овинности , к профессиональной всесословной полици и . Однако этот процесс в изучаемый период не был завершен окончательно , что позволя ет характеризовать российскую полицию второй пол о вины XIX в . как полицию государства переход ного периода. На неудовлетворительную работу полиции вл иял ряд различных факторов. Государство уделяло меньше внима ния осуществлению полицейских функций в сельс кой местности , нежели в городах. Опыт свидетельству ет о т ом , что полиция во второй половине XIX в . как орган обеспечения общественного порядка имела четк ую тенденцию к трансформации . Освободившись о т предметов ведения , переданных органам местн ого самоуправления , полиция , тем не менее , помогала земствам в и сполнении принятых ими решений. Исторический опыт реорганизации полиции , в особенности региональной , свидетельству ет , что не учитывались конкретные условия борьбы с преступностью , ощущалась запоздалость решения кадровых вопросов . В исследуемый пе риод поли ция не представляла достаточно развитый орган , способный противостоять все более возрастающей преступности . Государственная власть не осознала значения этого фактор а и не приняла должных мер по соверше нствованию органов полиции. Финансирование органов пол иц ии не соответствовало задачам , которые перед ними ставились , что сказалось на росте преступности. Опыт реформирования полиции пока зывает , что преобразования не могут оказаться достаточно эффективными , если проводятся без комплексного подхода , без учета конкрет ных условий борьбы с преступностью , финансовы х и кадровых возможностей. Анализ финансового положения Рос сийского государства во второй половине XIX в ., мероприяти й , проведенных по реформированию полицейских органов , позволяет сделать выводы о том , ч то , несмотря на финансовые затруднения , правительство уделяло внимание своим полицейск им силам . Однако финансовое обеспечение полиц ейских органов было явно недостаточным , что не позволило сформировать серьезную правоохран ительную систему. В отличие от евр опейских стран , ограниченность средств определял числ енный состав полицейских сил России , которых явно недоставало для того , чтобы справить ся с волной преступности , наносящей не тол ько нравственный , но и существенный экономиче ский урон государству. Со втор ой половины XIX века отмечаются две волны нормативно-правовых пре образований полицейской системы , которые непосред ственно затронули организацию розыскной работы - реформы 1862 и 1880 года . Совершенствование правовой регламентации сыскной работы проходило п од знаком разработки более дейст венных правил борьбы с нарастающей революцион ной деятельностью. Устранить пробелы были призваны акты , один за другим принимавшиеся в течение 1902 - 1908 годах . Кроме того , принимается ряд норматив ных актов , предназначенных р егламентировать розыскную работу в войсках. Констатируем факт , что уголовный сыск , важнейшая часть ОРД , был урегулирован Законом от 6 июля 1908 года "Об организации сыскной части ". В соответствии с ним в 89 городах империи в структуре полицейских управлени й для производства розыска по делам общеуголовного характера , как в городах , так и в уездах были образованы сыскные отделения . В Законе определялись субъекты , осуществляющие ОРД (сыскные отделения , а также главные агенты , то есть професс ион альные полицейские , и добавочные агент ы - шпионы и сыщики ), формулировались задачи и устанавливались правила работы сыскных о тделений , предусматривался контроль со стороны прокуроров за их деятельностью. Правовое регулирование сыскной деятельност и в рассм отренный период в основном носило подзаконный и закрытый характер . Нор мативная база сыска содержала достаточно поло жений , предназначенных оправдать борьбу с рев олюционными настроениями в обществе , что позв оляло полицейским чинам совершать провокации , прак т иковать лжедоносительство и т.п. Правовая регламентация функционирования подр азделений уголовного розыска Департамента полиции была децентрализована , что в лекло местничество и не способствовало борьбе с общеуголовной престу пност ью. Как показал опыт реформы пол иции , начатой во второй половине XIX в ., при всей разумности намеченных мероприятий их проведе ние в силу многих причин растянулось на десятилетия , и , в конечном счете , предпринят ые меры оказались весьма неэффективны , по скольку развивающаяся классовая борьба пр ивела Российскую Империю к гибели. Литература. История полиции дореволюционной России . М ., 1981 г ., с . 73 – 77. Полиция и милиция России : страницы ист ории . М ., « Наука» , 1995 г ., с . 17 – 54, с . 88 – 93. Р.С . Мулукаев . Полиция и тюремные учреж дения дореволюционной России . М ., 1964 г ., с . 19 – 23.