Таможня

Таможенное дело и таможенная политика России. История таможенного дела и таможенной политики Ро с сии. В настоящее время, в эпоху кор енных изменений в эко номике России, либерализ а ции внешнеэкономической де ятельности и восстановления функц ии таможни как регу лятора внешнеэкономических связей изучение таможе нно-правовых отношений как пре д мета и в ц елом таможен ного дела как объекта правового регулирования отрасли там оже н ного права следует проводить не толь ко на осно ве произошедших в последнее десятил е тие глобальных перемен в этой сфере, но и опираясь на многовеков ой опыт и традиции российской таможни в ее далеком пр о шлом. При этом особое внимание следует обратить на труды Д. И . Менделеева, К. Лодыженского, Н. Н. Шапошнико ва, А. И. Потяева, Л. Н. Маркова, Ю. Г . Кисловского и ряда других уч е ных. Таможенное дело берет свое начало от зарождения то варн ого хозяйства и торгов о го обмена, о т простейших форм налогообложения. Точное время его зарождения опреде л ить вряд ли возможно, но, как утверждают историки, уже в Ш веке до н. э. в горо де Т а рифа (в нынешней Андалузии), в пр овинции Кадис, на юге Испании, где в то время го с подствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его еди ницы измерения и ук азана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (пере чень товаров) систематизировала порядок и велич и ну по шлины была названа в честь города — «тар иф». С тех пор таможенный тариф стал для государства одним из важнейших и нструментов п о полнения казны (а ныне — госу дарственного бю д жета). В России история таможенного дела имеет более чем 1000-летни й период сущ е ствования и прослеживает ся от взимания денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых п редметов в оживленных торговых пунк тах и на перекрестках древних торго вых путей, от воз никновения там сборных торговых или так называемых «го стиных» мест, пунктов промышле н ного об мена, пере валки и складирования товаров. Их появление историки относят к V Ш веку. В Киевской Руси среди мно гочис ленных сборов и пошлин были распространены «осмничее» и «мыт» — сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользова ние участком, отве денным для торга, либо за покров и тельство, оказывае мое купцам. Большое влияние на развитие таможенного дела в Рос сии ок азали монголо-татарские завоеватели. В этот пери од в оборот вошло тюркс кое слово «тамга», т. е. п о шлина, от котор ой произошли слова «тамжить», т. е. взыскивать пошлину, «таможня» — место на ярмарке или рынке, где тамжили товар, ну и, естественно, «таможенник» — слу жилый человек, взымавший тамгу. Картины развития таможенного дела в Киевской Руси и друг их государствах во многом сходны. Его основная цель и направленность все гда была в удовлетворении по требностей гос у дарственной казны посредством взимания торговых пошлин и сбо ров и в регулировании внешнетор говых связей. А по мере того, как складыва лось само по нятие торговых пошлин и сопу т ствующих им торговых сборов за право купли-продажи товаров, формир овались обычаи, правила и процедуры их взимания или невзима ния (т. е. форм и ровались таможенные правила), создава лась и развивалась таможенная служба, обустра и вались таможни. Со временем все эти меры получи ли свое орга низационное, правовое и дипломатическое (международ но-пра вовое) з а крепление. Таможня, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внеш ней торговли, посре д ством своей дея тельности все гда оказывала мощное влияние и на формирование благо при ятного торгово-экономического режима в стране. Тем самым она обеспечива ла жив о творное воздействие торгов ли на политическую, экономическую и социальную сферы общественной жизн и, в том числе на становление обще российского рынка, включение его в сфер у межгосудар ственного обмена. Прогрессивные по своему характеру эти пр оцессы со временем превратились в один из решающих факторов утверждени я русской госуда р ственности, объе динения удельно-княжеской Руси вокруг Москвы, созда ния централиз о ванного российского государства, уст анов ления и развития его междун а р одных связей. В начале XVI века, когда завершилось создание Мос ковского государства, пре д принимаются перв ые попытки унификации сбора пошлин с товаров. В грамоте таможен никам г. Д митрова 1521 г. содержались отдельные право вые нормы и о порядке сбора п о шлин с некоторых това ров. Позже, в Т аможенной Новгородской грамоте о сборе пошлин от 17 марта 1571 г., наряду с рос писями о став ках пошлин с товаров, впервые было отр а жено требова ние о ведении таможенных книг. Постепенно складыва лось таможенное з а конода тельство, и упорядочивались пр о цед уры его применения. По мере становления и развития в России централизо ванн ого государства развив а лась и его т аможенная охра на (прототип современных таможенных органов), основ ной з адачей которой являлся сбор пошлин для пополне ния г о сударственной казны. К середине XVII века таможни имелись практически во всех го родах и иных кру п ных поселениях, а в больших городах (в Москве и др.) их было по нескольку. Формиро вание таможе н и их укомплектование служилыми людь ми (таможенниками) в то время осуще ствлялось двумя способами. Первый способ именовался «верным» способом исходя из тог о, что таможенная служба строилась на безвозмезд ной осн ове — «служба на веру»: к выполнению обязанно стей на таможне привлекал ись представители купечества, посадских людей и уездных крестьян, они пр инимали присягу и на безвозмездной основе в течение определен ного срок а отбывали повинность. Возглавляли таможни так называемые «таможе н ные головы» — представители купечес тва, назначаемые на должность царским указом. Суть деятел ь ности таких таможен сводилась к следующе му: намечалась определенная сумма пошлин к сбору за год и если по итогам г. су ммы собранных пошлин превы шали ранее намеченную величину, то таможенны е голо вы и иные служилые люди поощр я лись. Вторым способом формирования таможен и сбора по шлин в те времена была «сд а ча таможен на о ткуп»: заин тересованное лицо заранее вносило в государственную казну о пределе н ную сумму денег, равную сре днему сбору таможенных пошлин за несколько прошедших лет, полу чало за э то «таможню на откуп» и далее в течение г. соби рало все пошлины в свою пол ьзу, формируя при этом штат таможни на свое усмотр е ние. Какой из этих способов пополнения казны за счет та може нных пошлин был более приемлемым и эффектив ным, сказать однозначно тру дно. В обоих способах были и свои плюсы, и свои м и нусы. Бурное развитие таможенное дело в России получило в пер иод царствования Петра I. Этому способствовало бур ное развитие промышл енности, мануфактур, сельского хозя й ства, в ы ход России к Балтийск ому морю, многочис ленные внешнеполитические акции правительства, от к рывшие путь русским товарам в Европу. Активизирова лось развитие внешне й торговли, в чем немалую роль сыг рал таможенный тариф 1724 г. Таможенная по литика Рос сии тогда носила явную протекционистскую направлен ность. В ысокими т а моженными пошлинами (до 75 % с цены) облагались товары, производство которых в России было уже освое но или налаживалось (это железо, паруси на, шелк, воск, сухие к о жи и др.). На товары, не произво димые в стране, п ошлина была умеренная (от 4 до 10 %), вывозимые товары облагались пошлиной все го в 3 %, за исключением промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик, вывоз которых был пра к тически запрещен. Свидетельств влияния российской таможенной поли тики на международные отн о шения, междун ародную тор говлю очень много. Впечатляет исторический факт о том, что На полеон избрал в качестве повода для вторжения в Россию принятый ей в 1811 г. т ам о женный тариф, со рвавший, по суще ству, установленную им экономическую блокаду А н глии. Немало в истории и так называемых «таможенных войн». При мером могут служить взаимоотношения Рос сии и Германии в период 1893— 1894 гг., когда в течении полугода эти страны в отношении друг друга трижды под ни мали ставки ввозных таможенных п о ш лин. Причиной этого послужило непредоставление Германией льгот для вво за и транз и та ру с ских товаров. При всей сложности и противоречивости историческо го п ути российской таможни опыт его свидетельствует о том, что таможенное де ло, таможенная политика в Рос сии сложились как важнейшая сфера экономи ческой по литики государства, инструмент рег у лирования внешней торговли и з а щиты национальных интересов. Создание таможенной системы России в современный пери од опирается на ее предшествующий опыт, в том чис ле накопленный и в совет ский период развития нашего госуда р ства. После революции 1917 г. Советское правительство на чало на ционализацию и м о нополизацию внеш ней торгов ли. Кроме этого, рано весьма скептически отнеслось к та моженн ой системе царской России и принялось усердно ее реформировать. В период «в о енного коммунизма» даже высказ ывались предложения о закрытии таможенных учрежд е ний за нен а добност ью. К началу 30-х годов функции таможенных органов принципиа льно сократились, а численность их работни ков существенно уменьшилась . В конечном итоге практи ческая реализация ленинской идеи государствен ной мо нополии внешней торговли сделала с и стему таможенного контроля чисто формальным инструментом рег улирова ния внешней торговли, что и продолжалось вплоть до 1990 г., когда в СС СР начались д е мократические преоб разования, затронувшие и таможенную службу. Более по лувека (с 1930 по 1990 год) т аможенные методы регули рования внешнеэкономической д еятельности использова лись в незначительной мере, уступив место полит ическим и идеологическим фа к торам. И лишь начиная с 1991 г., когда был провозглашен принцип либе рализации вне ш ней торговли, повлек ший за собой бурный рост числа участников внешнеэкономи ческой деятель ности, вновь стали расширят ь ся функ ции и задачи, стоящие перед таможенными органами. В это время были предпр иняты попытки трансформировать та моженную слу ж бу государства-монополиста в новую уп равленческую стр уктуру, ориент и рованную на функцио нирование в рыночных условиях, в результате чего при няты Таможенный ко декс СССР 1991 г. и Закон СССР «О таможенном тарифе». Эти документы внесли сущ ествен ные изменения в организацию таможенного дела в стране и были важ ным правовым и н струментом регулир ования внешнеэкономической деятельности в тот п е риод. Моментом начала формирования и развития современ ного таможен ного дела в нашей стране следует считать конец 1991 г. Распад СССР на ряд неза висимых государств, становление новой российской госуда р ственности, либе рализация внешнеэкономическ ой деятельности и ряд дру гих факторов нашли свое отражение и в изменени и тамо женной политики обновленной России и вызвали необ ходимость пре образования таможенной с и стемы в соо т ветствии с существу ю щими реалиями. Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела Ро с сийской Федерации. Термин «таможенное дело» в его современном понима нии охватывает д овольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешн ей и внутренней по литикой и де я тельност ью государства. В рамках проводи мой в стране государственной политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению р а з нообразных интересов и потребн о стей современного российского общества. Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика , а также порядок и условия пере мещения через таможенную границу Россий ской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможен ных пла тежей, таможенного оформл е ния, таможенны й контроль и другие средства проведения таможенной по литики в жизнь. Эт о определение хотя и носит законода тельный характер (оно содержится в с т. 1 ныне действую щего Таможенного кодекса РФ 1993 г.), но все же недо статочно полно и точно его характеризует, не охватывает ц е лый ряд важных составных частей таможенного дела, которые на сам ом деле входят в него в качестве самостоя тельных блоков. В частности, нич его не сказано о веде нии таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешн е экономической деятельности, о пра воохранитель ной деятельн о сти таможенн ых органов и пр. Кроме того, содержащееся в ст. 1 ТК РФ определение оставляет невыясненным в о прос о содержании таможен ной политик и и ее месте в структуре таможенного дела: поч е му, по каким основаниям таможенная политика вклю чена в качестве со ставной части в понятие таможенного дела? В Таможенном кодексе СССР 1991 г., н апример, таможенная политика не включалась в понятие таможен ного дела, а рассматривалась отдельно и тра к товала сь весь ма кратко — как составная часть внешней и внутренней полит и ки СССР. В действующем же Таможенном кодексе Р Ф определена как часть таможенного дела, хотя зафик сированные в ст. 2 ТК Р Ф содержание и цели этой поли тики далеко выходят за ра м ки т а моженного дела. По смыслу ст. 2 ТК РФ целями таможенной политики являются, в том числе рег у лирование товарообмена, сти мулировани е развития национальной экономики России. Очевидно, что это выводит ее з а рамки таможенного дела. В понятие таможенного дела должна входить не т аможен ная политика, а средства ее реализации: порядок и усло вия перемещ ения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание т а моженных платежей, таможенное офор м ление и др. Из самого словосочетания «таможенное дело» следует, что оно в собственн ом смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализи рованную — там о женную, поэтому и характ еризовать его нужно, прежде всего, как деятельность. В последние два-три года в Государственном таможен ном к омитете РФ при уч а стии специалистов Р оссийской таможенной академии разработан Проект нового Таможен ного к одекса России, который более емко, чем действую щий Таможенный кодекс, ха ра к теризует понятие тамо женное дело — это сфера деятельности государственных органов, осуществляющих там оже н ную политику страны, регулирован ие отношений, связанных с порядком пере мещения через таможенную границ у Российской Федера ции товаров и транспортных средств» взиманием тамо жен ных платежей, проведением таможенного ко н троля. Конституция РФ относит таможенное регулирование к веде нию Российской Фед е рации (п. «ж» ст. 71). Э то озна чает исключительное право государства на выработку та моженной политики, инструментом практической реали зации которой является тамо же н ное дело, а также обес печивает еди нство таможенной территории и централиза цию там о женного дела в стране. Единство таможенной территории и таможенного дела конк ретизировано в ч. 1 ст. 74 Конституции РФ: «На тер ритории Российской Федерац ии не допускается установ ление таможенных границ, пошлин, сборов, и каки х либо препятствий для свободного перем е щения товаров, услуг и финансовых средств». Структуру современного таможенного дела в общем виде мо жно представить сл е дующим обр а зом: 1) принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; 2) таможенные режимы; 3) таможенно-тарифное регулирование и взимание та моженн ых платежей; 4) таможенное оформление; 5) таможенный контроль; 6) предоставление таможенных льгот; 7) ведение таможенной статистики и Товарной номен клатур ы внешнеэкономической де я тел ь ности; 8) правовая регламентация ответственности за право наруш ения в сфере таможенного д е ла. Любое деление таможенного дела на те или иные от дельные части является усло в ным и рассматривать их по отдельности нужно через призму единства и тесной взаим о связи между с о бой. Различные по своему характеру, в совокупности все они направлены на достижение эконо мических, регуляти вных и правоохранительных целей таможе н ного дела. Экономические цели таможенного дела: достигаются посре дством пополнения го с ударственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении това ров и т ранспортных средств через таможенную границу Ро с сийской Федерации. Регулятивные цели таможенного дела достигаются по сред ством установления ст а вок экспортны х и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможен ную гр а ницу Росси й ской Федерации, а также путем уста новления запретов и ограничений на ввоз и вывоз това ров, л и цензирован ия, выдачи разрешений на ввоз и вы воз отдельных товаров и рядом иных мер. Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите го сударстве н ной безопасности страны, об щ ественного порядка, жизни и здоровья людей, нравствен ности, морал ь ных устоев и культурных ценностей обще ства; в охране животных, растений и окружающей при родной среды; в обеспечении интересов российских потре бителей вв о з имых товаров; в борьбе с незаконным оборо том через таможенную границу Р оссийской Федерации Наркотических средств, оружия, предметов художест вен ного, и с торического и археологическ ого достояния и т. д. Законодательство о тамож енном деле. Основные понятия, и с п ользуемые в законодательстве о таможенном деле. На территории Российской Федерации действует еди ное таможенное законодател ь ство. Его единство обу слов лено отнесением таможенного дела к федеральной компе тенции и, соо тветственно, регулированием его только нор мами единого федерального з а конод а тельства. Термин «таможенное законодательство» следует рас сма тривать в широком смысле этого слова, когда «зако нодательство» охватыв ает не только Конституцию РФ и ее зак о ны, но включает в себя также и подзаконные нормативно-правовые акт ы. К т а ким актам относятся нор мативные указы Президента РФ, постановления Прави тельства РФ , а также нормативно-правовые акты Госу дарственного таможенного комите та РФ, издаваемые им самостоятельно либо совместно с другими федеральны ми органами исполнительной вл а сти. Центральное место в правовом обеспечении таможен ного д ела занимают Таможе н ный кодекс РФ и За кон РФ «О таможенном тарифе». Иные законодательные акты Росси й ской Федерации, затрагивающие вопросы таможе н ного дела, должны соответствовать нормам Таможенного кодекса и Закона «О таможенном тарифе». К сожалению, это треб о вание прямо не закреплено в действующем Тамо женном кодексе РФ, а н е ясность на этот счет формули ровки ч. 1 ст. 5 ТК РФ нередко приводит к тому, что на практике в случаях коллизии норм Таможенного кодекса РФ с нормами иных федеральных законов, так или иначе регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела, и возникновении на этой почве правовых конфликтов, ар битражные суды и суды общей юрисди кции разр е шают подобного рода конфлик ты в соответствии с правилом: при коллизии норм права, равнозначных по юр идической силе, следует применять но р м у, изданную позднее. Таможенное дело тесно связано с международными от ношен иями. Гармонизация и унификация с общеприня тыми международными нормам и и практикой — основное направление развития таможенного дела России на со временном этапе, о чем прямо ук а за но в ст. 2 Таможенно го кодекса. В интересах развития и укрепления междуна родной экономической интеграции Российская Федерация (и это отмечено в ст. 4 ТК РФ) создает с другими государ ствами таможенные союзы, зоны свобод ной торговли, зак лючает с о глашения по таможенным вопросам в соответ ствии с нормами международного права. При этом согласно ст. 6 ТК РФ применяется принцип приоритета междуна родного дог о вора над внутренним российским та можен ным законодательством, т. е. если междунаро д ным дого вором установлены иные правила, чем те, которые пре д усмотрены Таможенным кодексом РФ и иными актами российского законодат ельства по таможенному делу, то применяются пр а вила международного договора. Нормы таможенного законодательства имеют и неко торую специфику своег о де й ствия во времени: по общему правил у в таможенном деле применяются акты законода тельства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов т а моженным органом Ро с сийской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Та моженным кодексом и иными законодательными актами (ч. 2 ст. 5 ТК РФ). При нез а конном перемещении товаров и транспо ртных средств через таможенную границу таким днем считается день факти ческого пер е мещения товаров и транспо ртных средств через таможенную границу. Если же такой день установить не возможно, то датой незаконного перемещения товаров и транспортных сред ств через таможенную границу принято сч и тать дату обнаружения таможенного правонарушения. В таможенном законодательстве используется ряд спе цифических таможе нно-правовых терминов, таких как, например, «таможенная территория», «та моженная гра ница», «таможенный режим», «декларант», «таможенная пошлин а» и др. Даже такие и з вестные из граждан ского права понятия, как «товары» и «транспортные средства», в т а моженном законодательстве имеют свое специфи чес кое толков а ние. Таможенную территорию Российской Федерации составляют ее сухопутная терр и тория, территориал ьные и внутренние воды, а также воздушное пространство над ними. В нее вкл ючаются также находящиеся в морской исклю чительной экономической зон е Ро с сийской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Ро с сийская Федерация обладает исключительной Юрисдикцией в о т ношении таможенного дела. Сухопутной территорией Рос сийской Федерации является вся суша, находящаяся в пр е делах ее границ. Терри ториальные воды — это прибрежные морские воды шири ной 12 морских миль, отсчитываемые от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, принад лежащих Российской Феде рации, или от линий, соединя ющих точки, географические коорд и наты которых утвер ждаются Правительством РФ и объявляются в «Известиях Мореплавателей». В отдельных случаях иная ши рина территориальных вод может устанавливаться международными догово рами, а при их отсутствии — в соотве т ст вии с общепринятыми принципами и нормами международного права. К внутренним водам относятся прибрежные морс кие воды, расп оложенные в сторону берега от исхо д ных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод, а также воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью прина д лежат России, если ши рина проходов не пре вышает 24 морских миль. На территории Российской Федерации могут находиться свободные таможенные зоны и свободные скла ды. Терри тории свободных таможенных зон и свободных складов согласно д ействующему Таможенному кодексу РФ (ст. 3) рассматриваются как наход я щиеся вне таможенной тер ритории Росс ийской Федерации. В то же время следует отметить неточность: так, в час ти п ервой статьи 3 ТК РФ я с но сказано, что таможенную территорию Российской Федерации составляют ее сухо путная террит о рия, территориальные и внут ренние воды и воздушное пространство над ними, а в части третьей — что те рритории свободных таможенных зон и свободных скл а дов, которые, по сути, явл я ются частью сухопутной территории Российской Федерации, рассмат риваются как невходящие в ее таможенную территорию. Такая неточ ность у стр а нена в Проекте нового Таможенн ого кодекса РФ, который рассматривает указанные те р ритории сво бодных таможенных зон и свободных складов к ак часть таможенной террит о рии Рос сийской Федерации, а вот товары, находящиеся на этих территориях, — как н ах о дя щиеся вне ее таможенной терр итории. Понятие «таможенная граница Российской Федерации» озн ачает пределы ее там о женной террит ории, куда вхо дят и периметры свободных таможенных зон и свободных скла дов. Причем принято различать вне ш н юю и внутрен нюю таможенные границы. Внешняя таможенная граница разделяет таможенные терри тории сопредельных государств и, как правило, со впадает с государствен ной границей. На ней действует адм и нистративно-правовой режим, устанавливаемый за конодательством о госу дарственной границе. А внутрен нюю таможенную границу образуют перимет ры свобод ных таможе н ных зон и своб одных складов, находящихся, как правило, в глубине таможенной террит о рии страны. И хотя по с воему административно-правовому статусу внут ренняя таможе н ная граница приравнена к внешней, порядок ее пересечения регламентируется только нормами та моженного законодател ьства. В то же время, необходимо отметить, что с о гласно ч. 1 ст. 74 Конституции РФ на тер ритории Росси й ской Федерации не допускается установле ние таможенных границ. Отсюда следует, что включение периметров свободных т аможенных зон и свободных скла дов в таможенную границу неправомерно, х отя и соо т ветствует о б щемировому подходу к этому вопросу. Под термином «товары» в таможенном законодатель стве с ледует понимать любое движимое имущество, в том числе валюту, валютные ц енности, электрическую, теп ловую и иные виды энергии, а также транспортн ые сред ства, за исключением средств, использ у емых для меж дународных перевозок пассажиров и товаров. Пра ктика выявила необход и мость включ ить в это определение так же объекты интеллектуальной собственности (и это отражено в Проекте нового Таможенного кодекса РФ), а также отнесенны е к недвижим о му имуществу воздуш н ые, морские суда, суда внутреннего плавания и косми ческие об ъ екты. Товары подразделяйся на российские и иностранные. Росс ийские товары – это т о вары, происх одящие из Рос сийской Федерации, либо товары, выпущенные в свобод ное обр ащение на ее территории, т. е. те товары, распоряжаться которыми можно без разр е шения т а моженных ор ганов. Все остальные товары являются иностр анными. Транспортными средствами в таможенном деле призна ютс я любые средства, и с пользуемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и дру гое тран с портное оборудование. Под «перемещением через таможенную границу Рос сийско й Федерации» поним а ется совершени е действий по ввозу на таможенную территорию страны или по вывозу с этой террит о рии товаров и транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почт о вых отправлениях, использование трубопр оводного транс порта и линий электропередач. К ук а занным действиям относятся: - при ввозе товаров или транспортных средств на та можен ную территорию Росси й ской Федерац ии и при вво зе с территории свободных таможенных зон и свободных скл а дов на остальную часть таможенной тер ритории стра ны — фактическое пересечение т а моженной границы Рос сийской Федерации; - при вывозе товаров или транспортных средств с та можен ной территории Росси й ской Федерац ии и при вво зе товаров и транспортных средств с остальной части ее там о женной терр и тории на территорию свободных тамо женных зон и на свобо дные склады — подача таможенной декларации или иное действие, непосред ственно направ ленное на р е ализаци ю намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортны е сре д ства. Перемещение через таможенную границу можно под раздел ить на правомерное и неправомерное. Правомерное перемещение через тамо женную границу осуществляется в порядке, предусмотренном действующим таможенным законодательством. А перемещ е ние через таможенную границу с нарушением установленных норм ами таможен ного з а конодательства требов а ний (например, вне опреде ле нных таможенными органами мест, с сокрытием от та моженного контроля, с и спользованием поддельных до кументов и т. п.) признается неправомерным и в зависи мости от характера противоправного деяния квал и фици руется либо как административное право нарушение (на рушение таможенных пр а вил), либо как уголовное пре ступление в сфере т а моженного дела. Термин «лица» включает в себя как предприятия, уч режде ния и организации, т. е. юридические лица, так и физические лица. В таможенн ом законодательстве встре чаются понятия «российские лица», «иностран ные лица» и «лица, перемещающие товары». К категории российских лиц относятся: а) созданные в соответствии с российским законода тельс твом предприятия, учр е ждения и орга низации (т. е. юридические лица) с местонахождением на территории Ро с сии; б) зарегистрированные на территории России лица, за ним ающиеся предприним а тельской де я тельностью без образования юридич еского лица; в) граждане России, постоянно проживающие на ее тер рито рии. Все иные лица о т носятся ро с сийским таможен ным законодательств ом к категории иностранных. В качестве лиц, перемещающих товары, следует пони мать л ица, являющиеся со б ственниками тов аров, их по купателями, владельцами, либо выступающие в ином ка честве, до статочном в соответствии с российским законо дательством для совершен ия с товарами де й ствий, пре дусмотр енных Таможенным кодексом РФ, от собственно го имени. Декларант — это лицо, перемещающее товары через та мож енную границу, или т а моженный броке р (посредник), т. е. лицо, представляющее и предъявляющее товары и транспор тные средства на т а можне от собстве нного имени. Перевозчик — это лицо, фактически перемещающее то вары либо являющееся о т ветственным за использование тр анспор т ного средства. Таможенный режим — это совокупность положений, оп реде ляющих статус тов а ров и транспортн ых средств, пе ремещаемых через таможенную границу РФ, для там о женных целей. Таможенное оформление — это установленная нормами та моженного законод а тельства проце дура помещения товаров и транспортных средств под определенный там о жен ный режим. Таможенный контроль — это совокупность мер, осуще ствл яемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодател ьства РФ о таможенном деле и иного законод а тельства РФ, контроль за исполнением которого отнесен к компет енции там о женных органов. Зона таможенного контроля — это специально выде ленная и обозначенная часть таможенной территории Рос сийской Федерации, создаваемая в целях осуществления т а моженного контро ля и обеспечения таможенного законодательства Российской Федер а ции. Таможенные платежи — это таможенная пошлина, налоги и и ные платежи, взим а емые в уст а новленном поряд ке таможенными органами. Таможенная пошлина — это платеж, взимаемый тамо женным и органами при пер е мещении товаров через тамо женную границу РФ и являющийся неотъемлемым ус ловием таког о перемещ е ния. Резиденты — это: • физические лица, имеющие постоянное местожитель ство в Российской Федерации, включая граждан Ро ссии, временно находящихся за ее пределами; • юридические лица (в том числе хозяйствующие субъекты без образования юридического лица), располо женные на территории России и образованные в соответ ствии с российским закон о дательством, а также их фили алы и представительства, нах одящиеся за пределами Рос сийской Ф е дерации; • российские дипломатические и другие официальные пр едставительства, находящиеся за пр е делами Российс кой Федерации. Нерезиденты — это: • физические лица, имеющие постоянное местожитель ство за пределами Российской Ф е дер а ции , включая вре менно в ней находящихся; • юридические лица (в том числе хозяйствующие субъек т ы без образования юридического лица), созданные в соот ветствии с законо дательством иностранных государств, с ме стонахождением за пределами Р оссийской Федерации, а также их филиалы и представ и тельства в России; • иностранные дипломатические и иные официальные представитель ства, а также межд у народные организ ации, их филиалы и представительства, находящиеся в Россий ской Ф е дерации. Таможенная политика, цели и методы ее осуществления. Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономич еского сув е ренитета и безопасност и го сударства, внутреннего рынка, отечественной торговли и пр о мышленн о сти. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было н еразрывно связано с проводи мой в стране таможенной политикой, являющей ся состав ной частью как внешней, так и внутренней политики го сударства . И хотя действующий Таможенный к о д екс РФ не дает определения таможенной политики, в общем виде ее можно пре дставить как систему государстве н ных экономических и иных таможенно-правовых мер по регули рованию внешн ей торговли, защите национальной эконо мики и решению фискальных з а дач. Основной целью таможенной политики любого госу дарств а является обеспечение его эконом и ческих интере сов. И Россия в этом плане не исключение. Цели таможенной политики России сформулированны ми в с т. 2 ТК РФ: • обеспечение наиболее эф фективного использования инструментов таможенного ко н троля и регулирования то варообмена на тамо женной территории России; • участие в реализации торгово-политических задач по з ащите российского рынка; • стимулирование развития национальной экономики; • содействие проведению структурной перестройки и ре ализации других задач эконом и ческ ой политики Рос сии; • иные цели, определяемые Президентом, Федераль ным Со бранием и Правительством Росси й ск ой Федерации. Направленность целей там оженной политики на защи ту российского рынка тов а ров и на стимулирование раз вития национальной экономи ки обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой российского го сударства. Как составная часть внешней п о литики государства, та моженная политика России призвана таким об разом реа лизовывать внешнеэкономические и н тересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном со стоянии национальную экономику от дальнейшего разва ла, н о и способств о вать проведению ее ст руктурной пере стройки с целью оживления, оздоровления и посл е дую щего под ъ ема. Формирование таможенной политики любого государ ства предполагает два ва ж ных по д хода к определению ее направленности — э то протекционизм и фритредерство. Протекционизм — это политика, направленная на за щиту собственной промы ш ленности, сельс кого хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для него характерны высокие таможенные т а р ифы и ограни чение импорта. Фритредерство – это политика свободной торговли. Она у страняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограниче ний на внешнеторгов ый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выго д ному междунаро д ному раз делению труда и удовлетворению потребностей рынк а. Таможенный протекционизм впервые стал применять ся в XVI веке в Англии во время промышленного перево рота. Для защиты создаваемы х в стране промышленных предприятий от конкуренции иностранных товаро в (преж де всего голландских и францу з ских) были введены высо кие ставки пошлин на товары, которые Англия начала произв о дить у себя. Кроме то го, были введены количе ственные ограничения на ввоз товаров в Англию. Со глас но установленному порядку иностранные товары разре шалось прив о зить только на английских судах ил и на судах страны происхождения товара, но при этом вз и мал ся дополнительный сбор. А колониальные т овары везлись исключительно на брита н ских судах, причем без заходов по пути в какие-либо порты, что строго контролировалось властями. Целью всех этих мероприятий было сокраще ни е могущ е ство Голландии в сфере внеш ней торговли и стимулирование развития собственного производства. Вск оре прим е ру Англии последовали дру гие государства — Испания, Швеция, Франция. Английский протекционизм имеет почти четырехсотлет н юю историю и является наиболее ярким примером пози тивного влияния разу мно проводимой в стране таможен ной политики на ее экономику. Благодаря ему Англия к на чалу XIX века по своему эк о номическому развитию вышла на первое место в мире, когда технологи ческий процесс в промышленности стал с а мым высоким, а себестоимость выпускаемой продукции — самая низка я в мире. В этих условиях Англия перешла от политики протекционизма к фри тр е дерству, то есть к свободной тор го в ле. Протекционизм и фридретерство имеют и свою россий скую историю. Линия пр о текционизма в рос сийской та моженной политике просматривается со времен царство вания П етра I и вплоть до начала XX века. Суть российс кого протекционизма сводила сь в основном к тому, чтобы всячески поощрять вывоз российских товаров, у меренны ми п о шлинами облагать при ввозе не производимые в стра не иностранные товары, в то время как товары , производство которых в России было освоено или уже налаживалось, обл а гать высокими пошлинами, либо вооб ще запре щать к ввозу. Нередко возникали и фритр е дерские тен денции в таможенной политике России, хотя в о сновном это происходило под влиянием тех или иных политичес ких событий в Европе, а не из соображений чисто эк о но мического характера. Таким образом, как развитые капиталистические стра ны, так и Россия в ее далеком прошлом проходили этапы, условно говоря «закры того общественного развития», когда становление промышленности происх одило в условиях внутригосударственной конк у ренции. И лишь по мере развития национальной промышленност и, формирования конк у рентноспособ ности продукции на внутреннем рын ке, происходил плавный переход от п о литики протекцио низма во внешнет орговых отношениях к политике сво бодной торго в ли. К сожалению, этот опыт слабо к современной рос сийской т аможенной политике. В условиях нестабиль ности экономики, ее сильной за висимости от кредитов междунаро д н ых финансовых организаций, преоблада ния на рынке импортных промышленн ых и пр о доволь ственных товаров та моженная политика не в состоянии осуществлять свои защи т ные функции эконом и чески ми средствами и вынуждена опираться на администра ти вные м е тоды. Административные инструменты регулирования внеш ней торговли просто необх о димы на совр еменном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осу ществления большим числом компаний коммерческих операций может остан овить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный б алансы, более р а ционально распоряд иться ин о странной валютой при остр ой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее не обходимых стране това ров, мобилизовать валютные ре зервы для о б служивания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позвол яют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимно сти и добивать ся отмены дискрим и н ационных мер в странах — торговых партнерах Ро с сии. Понятие таможенного п рава России. Понятие, предмет и метод таможенного права России. В настоящее время в условиях формирования норма ль ных рыночных отношений российское государство серьез но заинтересо вано в наличии таможенного права как са мостоятельной правовой отрасли . Его интерес заключает ся в наличии системного, ст а бильного отраслевого по д хо да к определению правовых, экономических и организа ционных ос нов таможенного дела. Без наличия такого подхода невозможно обесп е чить защиту таможенного су веренитет а и экономической безопасности страны, акти визацию связей российской э кономики с мировым хозяй ством, защиту прав граждан, хозяйству ю щих субъектов и государственных органов, а также с о блюдение ими обя занност ей в сфере таможенного дела. Отличительной особеннос тью любой отрасли права яв ляются присущие только ей специфические пред мет и метод правового регулирования. И таможенное право в этом смысле не искл ю чение. Под предметом правового регулирования (предметом прав а) в юридической науке принято понимать более или менее однородную групп у общественных отношений, ре гулируемой нормами той или иной отрасли пр ава. Пред мет правового регулирования я в ляется основным кр и те рием с истематизации действующих в России правовых норм по тем или иным отрасл ям. Метод правового регулирования отражает и выражает — в какого рода волевых связях, предусмотренных зако нодательством, могут и должны состоять участники соот ветствующих правоотношений, т. е. — каки м образом, в волевом аспекте, один участник реальных или потенци альных о тношений может взаимодействовать с другим. Это могут быть отношения под чинения, равенства и т.д. Методы правового регулирования, прис у щие тем или иным отраслям права, во многом зав исят от предмета правового регулиров а ния и структуры входящих в него общ е ствен ных отношений. Предметом таможенно-правового регулирования (пред метом таможенного права) следует считать общественные отношения в сфере тамо женного дела. Круг этих отноше ний очень широк и они носят комплексный ха рактер, что обусловлено сложной комплек с ной структурой с о времен ного та моженного дела. Правоотношения в сфере таможенного дела регулиру ются нормами различных о т раслей права: к онституцион ного, в доминирующей части — административного, граж данс кого, уголовного, трудового и ряда других, а в опре деленной части — и нор мами международного права. Все эти разнородные по своему характеру прав оотношения имеют общий об ъ единяющ ий их признак — они всегда возникают в связи и по поводу порядка и услови й пере мещения товаров или транспортных средств через тамо женную гран ицу Ро с сии. Именно наличие этого об ъединя ющего признака позволяет говорить о наличии сам о стоя тельного вида общественных отношений — таможенных отношений. А комплек с ность этих отношений позволяет судить и о комплексности таможенного пр ава как отра с ли. В общем виде структура общественных отношений в сфере таможенного дела определена Таможенным кодек сом РФ. В зависимости от конкретных целей и х возник новения следует выделять следующие виды таможенных отношений, входящих в предмет регулиров а ния т аможен ного права: • общественные отношения, связанные с организаци ей таможенного дела в Российской Федер а ции (гл. 2 ТК РФ) и организацией государстве нной таможенной служ бы (разд. XIV ТК РФ); • общественные отношения, связанные с перемещени ем че рез таможенную границу Ро с сии това ров и транс портных средств (разд. II ТК РФ): возникают по поводу организации таможенными органами правомерного пере мещения товаров и транспортны х средства ч е рез таможен ную грани цу России; • общественные отношения, связанные с взиманием тамож енных платежей (разд. III ТК РФ): возникают меж ду таможенными органами, межд у таможенными органа ми и лицами, перемещающими товары и транспортные с редства через таможенную границу Ро с сии; • общественные отношения, связанные с проведением там оженного оформления (разд. IV ТК РФ): возникают в связи с операциями, произво димыми должностными ли цами там о же нных органов в целях обеспечения таможен ного контроля за перемещением через ро с сийскую тамо женную грани цу товаров и транспортных средств и при менения средств государственно го регулир о вания такого перемещен ия; • общественные отношения, связанные с проведением там оженного контроля за товарами и транспортными сред ствами, перемещаемы е через таможенную границу Рос сии (разд. V ТК РФ): возникают в связи с прове ркой та моженными органами документов и сведений, необходи мых для тамо женных целей, а также таможенным дос мотром, учетом товаров и транспортн ых средств, провер кой правильности уплаты таможенных платежей и т. д.; • общественные отношения, связанные с валютным контро лем (разд. VI ТК РФ): возник а ют в связи с выпол нением таможенными органами по выполнению возложен ных на них фу нкций контроля за соблюдением валютного закон о дательства Росси; • общественные отношения, связанные с ведением та може нной статистики и Товарной номенклатуры внешне экономической деятель ности (разд. VIII ТК РФ): возника ют в связи со сбором, обработкой и анализом та моженны ми органами данных о перемещении тов а ров через тамо женную границу, ведением специальной статис тики (ст. 213 ТК РФ) и кла с сификацией тов аров в соответствии с систематизированным пере ч нем-классификатором; • общественные отношения, связанные с совершени ем уго ловных преступлений в сфере таможенного дела (разд. IX ТК РФ): возникают в св язи с осуществлением таможен ными органами дознания и оперативно-розыс кной деятель ности по делам о контрабанде и др у гих преступлен и ях, отн есенных к компетенции таможенных органов; • общественные отношения, связанные с совершени ем адм инистративных правонаруш е ний в сф ере таможен ного дела (разд. X и глава 63 ТК РФ): возникают в связи с осущест в лением таможенными органами деяте льности по борьбе с нарушениями таможенных пр а вил и админи стративными правонарушениями, посягающими на нор мальную деятел ь ность таможенн ых о р ганов; • общественные отношения, связанные с информирование м, консультированием по в о просам та моженного дела и принятием предварительных решений (разд. XI ТК РФ): во з никают в связи с предоставлением тамо женными орга нами заинтересованным лицам и н формации о действую щих правовых актах в таможенной сфере, кон сультированием их по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящи м в компетенцию таможенных о р ганов , принятием предварительных решений по конкретным вопросам, с которыми о бр а щаются заинтересованные лица ; • общественные отношения, связанные с обращением в собственность госу дарства (фед е ральную собственност ь) товаров, транспортных средств и иных предметов (разд. ХП ТК РФ): возникаю т в связи с безвозмездным изъятием у собственника товаров и транспор т ных средств по приговору суда в вид е санкции за преступления в сфере таможенного дела или по постановлению таможенного органа в виде санкции за нарушения таможенных правил, а так же в связи с применением там о женног о режима отказа в пользу государства (ст. 105, 106 ТК РФ); • общественные отношения, связанные с обжалованием или опротестовани ем решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностны х лиц (разд. ХШ ТК РФ): возникают в связи с обращением в вышестоящий таможен ный орган или в связи с подачей вышестоящему должностному лицу жалобы на решения, действия или бездействие там о женных органов и их должностных лиц; • общественные отношения, связанные с участием России в международно-п равовом с о трудничестве в сфере там оженного дела (в Таможенном кодексе не обозначены). Теперь о методе правового регулирования отношений в сфере таможенного дела (методе таможенного п рава). В теории права различают два основных метода правового регулирования о бщ е ственных отношений — корпорат ивный (основанный на власти и подчинении) и диспоз и тивный (основанный на равенстве участников и свободе их дейс т вий в определенно-установлен ных нормой преде лах). Иными словами, авторитарный и демократический. Поскольку таможенные отношения имеют комплекс ный характер и каждому в иду общественных отношений, охватываемых понятием таможенных, соответ ствует сво й ственн ый ему метод правового регулирования, то мож но говорить и о комплексном мет о де таможенного права. Иными сло вами — комплексному характеру таможенных отнош е ний соответствует комплексный метод таможенно-правово го регулирования: комбинац и онное п рименение; правовых способов воздействия на субъектов таможенных отно шений в а с пекте обеспечения требов аний норм тамо женного законодательства. Специфика таможенного дела как объекта правового регу лирования состоит в ц е ленаправлен ной деятельности государства по регулированию внешнеэкономической де ятельности посредством установления порядка и условий перемещения че рез таможе н ную границу товаров и тр анс портных средств, поэтому в таможенно-правовом регули ровании прева лирует властный (императивный) метод. Он проявляется в установлении всев озмо ж ных обязательных предп и саний, запретов и ограничений. Предписания выражаются в возложении прямых обязанност ей, как на таможенные органы, так и на лиц, пере мещающих товары, по соверше нию определенных действий (например, по таможенному оформлению и т. п.), пр едус мотренных соответствующей т а моженно-правовой но р мой. Запреты — это те же предписания, но они возлагают обяза нность на участников таможенных правоотношений не совершать те или ины е действия в условиях, предус мотренных правовой нормой (например, запре т на ввоз товаров по основаниям, пред у смотренным ст. 20 ТК РФ, запрет на совершение действий, подпадающие п од при знаки нарушения таможенных правил и пр.). Наряду с запретами устана вливаются и всевозмо ж ные ограниче ния (на прохождение службы в таможенных органах, на ввоз товаров и трансп ортных средств, на участие в производ стве по делам о нарушениях таможен ных правил и др.). Менее широко, но все же применяется в таможенном праве и диспозитивный м е тод. Но основном эт о относится к установлению правомочий тех или иных участников таможенн ых правоотношений (например, право на выбор и изменение таможенного р е жима лицом, перемещающим товары, пр аво сотрудников таможенного органа исполь зовать те формы таможенного контроля, которые они счи тают достаточными для обесп е чения соблюдения законо дательства о таможе н ном деле). Исходя из приведенной выше характеристики предмета и м етода таможенно-правового регулирования, можно сделать вывод, что никак ая другая отрасль российского права подобного предмета и метода правов ого регулирова ния не имеет. А следовательно — таможенное право такое ж е самостоятельное образование в российской правовой с и стеме, как и базовые отрасли права: конституц ионное, административное, гражданское, уголовное и др. Однако в отличие о т них, таможенное право является комплекс ной отра с лью права наряду, например, с муниц и пальным, предпринимательским правом и рядом других отра с лей. Таким образом, таможенное право можно определить как ко мплексную отрасль российского права, представля ющую собой систему пра вовых норм различной правоот-раслевой принадлежности, которые устанав ливаются либо санкционируются госуда р ством и пре д назначены для ре гулирования общественных отношений в сфере таможен ного дела. Помимо предмета и метода правового регулирования само стоятельное и очень важное значение в структуре права имеют его принцип ы. Принципы таможенного права представляют собой ис ходн ые нормативно-руководящие начала таможенно-пра вового регулирования. О ни обеспечивают взаим о связь та мож енного права, таможенного законодательства и тамо женной политики, гара н тируют непрерывность и после дова тельность нормотворческого процесса в сфере тамо женного дела, содейст вуют своевременной отмене устарев ших и принятию новых норм а тивно-правовых актов, а также толкованию пра вовых актов и устранению право вых пр о белов в таможенном законодательстве. Принципы таможенного права можно подразделить на обще правовые принципы и при н ципы отрас левого харак тера. К общеправовым принципам таможенного права от носят ся: • принцип уважения прав и о сновных свобод человека; • принцип законности, принцип координации и вза имодей ствия государственных органов; • принцип полномасштабного и четкого таможенного рег улирования; • принцип научности; • принцип гуманности; • принцип наибольшего благоприятствования; • принцип приоритета международно-правовых норм и ряд д ругих. Одним из ведущих принципов таможенного права яв ляется принцип уважения прав и основных свобод чел о века, поскольку в Основном законе нашей стране - Кон ституции РФ челове к, его права и свободы провозглаше ны высшей ценностью. Особое значение э тот принцип имеет для правовой регламентации процедуры таможен ного ко нтроля (в особенности исключительной его формы — личного досмотра), а та кже целого ряда а с пектов администрати вно-юрисдикционной деятельности таможенных органов (например, порядка проведения административ ного задержания, доставления и ряда иных мер п рин у ди тельного характера). Принцип законности предполагает необходимость стро гог о соблюдения всеми субъектами таможенного права Кон ституции РФ и ее за конов, а также принятых в соо т вет ствии с ними по д законных нормативно-правовы х актов. Принцип координации и взаимодействия государствен ных о рганов означает нео б ходимость соглас ования норм таможенного законодательства с нормами иных отраслей прав а. Активное участие в формирование т аможенного права, помимо Федерального С о брания, Президента, Пра вительства и Государственного таможенног о комитета Росси й ской Федерации, прини мают также Центральный банк, Министерство финансов, Мин и стерство экономики, Министерство торговли, Ми нистерство по налогам и сбо рам и ряд других федеральных органов. Этот пр инцип отражает также и необходимость тесного взаимодействия различных органов государственной власти при решении смежных задач (например, по обеспечению соблюдения действующего в а лютного законодательства и т. п.). Полномасштабное и четкое таможенное регулирование как п ринцип таможенного права означает отнесение та моженного регулирован ия к исключительному ведению Ро с сийск ой Федерации, а также полноту и масштабность охвата правовым регулирова н и ем общественных отноше ний в сфере т аможенного дела, т. е. максимально воз можное обе с печение именно правового регулирования этого вида отношени й. Постоянное обновление нормативно-пра вовой базы, регулирующей таможе нно-правовые отноше ния, устранение имеющихся пробелов в ней — это обяз а тельное условие эффективного функционирования тамо женного права, со ответствия его политическим и соци ально-экономическим интер е сам России. Принцип научности в таможенном праве предполагает его оп ору на достижения финансовой, экономической и правовой науки, а также на достижения научно-техни ческого прогресса при реализации таможенной п олитики государства и отражен, в час т н ости, в но р мах ТК РФ, ре гулирующих форм ы и методы таможенного контроля. Принцип гуманности очень широко применяется в та моженн ом праве и находит свое отраж е ние, в час тности: • в запрете свободного про воза через таможенную гра ницу оружия, наркотиков и ряда иных предметов; • в наличии льгот по таможенному оформлению гру зов, яв ляющихся гуманитарной пом о щью; • в наличии обстоятельств, смягчающих ответствен ность за нарушение таможенных пр а вил; • в возможности назначения более мягкой меры воз действ ия за нарушение таможенных правил, чем это предусмотрено соответствующ ей нормой; • в целом ряде иных таможенно-правовых норм. Повсеместно применяемый в мировой практике прин цип наибольшего благоприя т ствования используется в российском таможенном праве дл я устранения либо ми нимизации разли ч ного рода нетарифных барьеров (лицен зирования, квотирования и пр.) при ос ущест в лении внеш неторговой деятельн ости в Российской Федерации. Принцип приоритета международно-правовых норм со ответс твует стремлению нашей страны к активному учас тию в международном сотр удничестве в области таможен ного дела. Т а моженно-правовое регулирование в нашей стране развивается в напр авление гармонизации и уни фикации с общепринятыми международными нор мами и практикой. В сферу международн о го права входят раз личные вопросы таможенного регулирования, в том чис ле вопросы стандартизации и сертификации продукции, оценки товаров в та м о женных целях, международные п е ревозки грузов, унифика ция таможенных процедур и др. В связи с этим Таможенным кодексом РФ устан овле но, что если международным д о г овором России установ лены иные правила, чем те, которые предусмотрены в нут ренним ро с сийским законодател ьством, то применяются нормы международных договоров. Среди других общеправовых принципов таможенного права следует отметит ь принцип юридического равенства, принцип объективной истины, принцип с удебной з а щи ты субъекти в ных прав и др. Основными отраслевыми принципами таможенного пра ва я вляются следующие: • принцип единства таможе нной политики России, ее целей и средств реализации, в соо т ветствии с которым на территории России осущ ествляется единая таможенная политика, являюща я ся составной частью внутренней и внешней политики госуд арства; • принцип единства таможенной территории, основан ный на нормах Конституции РФ, г а рантиру ющих един ство экономического пространства, свободное перемеще ние по терр и тории России товаров, услуг и финансовых средств, а также недопустимость уст а новления таможен ных границ, пошлин, сборов и иных препят ствий для та кого перемещения; • принцип единства ставок таможенных пошлин, в соответ ствии с которым ставки там о женных п ошлин явля ются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, п е ремещающих товары через таможе н ную грани цу, видов сделок и других факторов. К отраслевым принципам та моженного права относят ся также принципы перем е щения товаров и транспорт ных средств через таможенную границу, такие как равен ство участников внешнеторговой деятельн о сти, запрет на ввоз и вывоз отдельных т оваров и транспортных средств, возможность ограничения ввоза и вывоза т оваров и транс портных средств, добровольность в ы бора таможенного режима и ряд других. На ю жных рубежах государства Российского. Дагестанская структура таможенных органов. Таган рогская таможня – история и современность. Более 220 лет назад , 5 февраля 1776 года ( по старому стилю ) имп ератрица Екат е рина II подписала Указ об учреждении в Таганроге главного порта и главной таможни на Азо в ском море Расположенный на основных морских т орговых путях мыс Таган - Рог с давних времен служил « неминуемой пристанью для судов ». Поэтому даже в пору , когда петро в ская Троицкая крепость после русско - турец кой войны лежала в развалинах , на острове Черепах а действовал таможенный дозор . А в 40- е годы XVIII века уже непосредственно на мысу имелась таможенная застава . К тому в ремени Таганрог был единственным пун к том юга ст раны практически пригодным для организации шир оких торговых операций с заграницей . Одесса, Мар и у поль , Бердянск , Ейск еще не были созданы . Объявив Таганрог в 1776 году главным портом на Азовском море, Екатерина Вел и кая приказала перевести сюда из Темерника и главную таможню . В этом статусе Тага н рогская тамо ж ня начала действовать с конца мая того же года . В подчинении Таганрогской таможни находились Темерницкая и Кагальницкая т а можни и застава в устье реки Берды при Пе тровской крепости . Затем в 1805 году был с о здан Тага н рогский таможенный округ , куда входили Керченс кая и Б ердянская таможни , Ростовская и Мариупольская т аможенные заставы , а та к же береговая стража . Объемы торгового оборота м орского порта были велики , что требовало большого шта та таможенников . Известно , что в 1799 году штат состоял из 63 чел овек . В него вх о дили : д и ректор таможни , кассиры , контрол еры , переводчики , досмотрщики , экспедиторы , ква р тирмейстеры , пакгаузные смотрители , а также гребцы , объездчики , береговая стража и т . д . Таганрогский таможенн ый округ был упразднен в 1859 году , но Таганрогская по р товая таможня продолжала действоват ь еще д олгие годы , даже в советское время - до конца 1930- х годов . Затем ее де я тельность была прекращена . В 1970-80- х годах в нашем порту таможенные функ ции исполнялись представит е лем Мариупольской таможни . В сентябре 1989 года здесь был образован Та ганрогский таможенный пост Ростовской таможни и з трех человек. Это и послужило началом во з рождения т а моженной службы в нашем городе . Таганрогская таможня основана приказом Государственного таможенного комит е та Российской Федерации от 12.07.93 года № 278. Зоной ее деятельности определены г о род Таганрог , Куйбышевский , Матв е ево - Курганс кий и Н еклиновский районы Ростовской области . Таможенные посты занимаются таможенным оформлением и контролем т оваров , транспортных средств и физических лиц , пересекающих таможенную границу Российской Ф е дерации . В их числе : таможенные посты международного сообщения : « Морской порт », « Таганрог - а виа »; таможенные посты на россий ско - украинской границе : « Марцево », « Весело - Вознес енка ", " Авило - Успенка ", " Куйбышево "; таможенные посты , расположенные на предприятиях города : " Металлургическ ий завод ", " Красный котельщик ". Общая протяженность границ составляет более 400 километров , в том числе более 20 километров по морю , таможенные п осты удалены от города на расстояние до 100 к и лометров . Ежесуточно через посты Таганрогской таможни след ует около 22 тысяч тонн различных грузов , около 1,5 тысяч единиц авто транспорта , око ло 600 грузовых ж / д ваг о нов , е жедневный пассажирооборот составляет более 9,4 тыс яч чел о век . В зоне деятельности Таганрогской таможни фу нкционирует 15 складов временн о го хранения ( СВХ ) общей площадью боле е 175 тыс . кв . м ., в том числе 4 СВХ , принадл е жащие Таг а н рогской таможне , и 1 таможенный склад . Скла ды позволяют обрабатывать гру зы , прибывающие автомобильным , желез нодорожным , морским , авиац ионным тран с портом . Валютный контроль. Валютный контроль в Рос сии осуществляют органы и их агенты, к которым отн о сит ся и таможенная система. Важнейшей задачей тамо женных органов при осуще ст влении валютного контро ля в пределах компетенции, определенной статье й 198 Там о женного кодекса, явля ется контро ль за валютными операциями, связанными с перемещ е нием товаров че рез таможенную границу. Валютный контроль в Южном та моженном управлении осуществляет ся в соотве т ствии с требова ниями валютного законода тельства, в рамках, уст анов ленных законод а тельством о таможен ном деле, с учетом проводимой экономической политики по след у ющим на пра в лениям: · валютный контроль в торговом обороте; · валютный контроль в не торговом оборот е; · проверки по нарушени ям валютного зако нодатель ства; · информационно-анали тическая функция. Осуществление валютного контроля требует не только оснащенности высокопроиз водительными техническими средствами, ввиду его полной ав томатизации, а также предъявляет высокие квали фикационные требования к сотрудникам, т.к. предполага ет знание не только таможен ного дела, но и р яд других направлений в законодатель стве РФ. Основной целью валютно го регулирования сейчас яв ляется обеспече ние устойчи вой равновесной ситуации на валютном и смежных рынках, при к оторой отечественные производит е ли пол учат дос таточно стимулов к росту кон курентоспособного производ ства, во с становлению внеш неторговой экспанс ии в техно логических отраслях. Формирование современ ного правового режима тор говли п рошло несколько эта пов, которые были названы как «либерализация внешне й торговли». Ее главная задача з а ключ алась в ликвидации государственной монополии на внешнюю торговлю и со з дание свободного рынка в рамках закона и частного предприн и мательства. На сегодняшний день чет ко прослеживается тенденция гос ударства по усилению кон троля за экспортно-импорт ными операциями и пр инятие регулирующих мер по защите интересов ро с сийской эконо мики и российских товаропро изводителей. Важнейшим этапом либе рализации внешней торговли явило сь создание правовых основ внешней торговли в пе реходный период путем при нятия основополагающих за конов и иных нормативных актов. Предпосы лкой тому послужило продолжающееся «бе г ство» отечественного ка питала из страны. По разным оценкам, из Росс ии за 90-е годы «эмигрировало» порядка 300-400 млрд. долл., что бо лее чем в 1,5-2 раза п ревы шает нашу задо л женность внешнем у миру. Главной задачей таможен ных органов России на совре мен ном этапе реформирова ния является обеспечение экономической безопас ности, которая достигается через сб а л ансир о ванность бюдже та. Стабилизаци я положения в стране, в свою очередь, за висит от фи с кальных дохо дов, взимаемых таможенны ми органами с участ ников ВЭД. Поэтому из всех возмож ных критериев оценки дея тельности там оженных орга нов наиболее предп о чтит ель ным является средний доход, поступающий от таможенных органов (в час ти ос у ществле ния валютного контроля ) в фонд развития таможенной системы в единицу врем е ни. Оптимизация таможенной си стемы заключается в макси м изации среднего дохода. Этот критерий естественным образом выражается в те р ми нах кадрового состава тамо же нной службы и выполняе мых ими функций. Важнейшим государствен ным звеном в этом процессе являю тся таможенные орг а ны как агенты валю тного контро ля, которые призваны также, обеспечить финансовый ас пект ф ормирования доходной части федерального бюджета, необ ходимой для форм иров а ния и поддержания стабильного к урса национальной валюты и фо р мирова ния доходной час ти государственного бюджета. Обращая внимание на по ставки товаров, по которым не исте к срок исполнения т е кущих валютных оп ераций, необходи мо отметить следующее. В на стоящее время особое внима ние уделяется сокращению сроков поступления валютной выручки на счета экспо р теров. Так, с 31.12.1998 года вступил в с илу федеральный закон РФ от 29.12.98 № 192 «О первооче редных мерах в области бюд жетной и налоговой политики», который изменил срок испол нения текущей валютной опе рации со 180 дней до 90 дней. Такая мера резко изменила привычну ю ситуацию и поста вила участников ВЭД в доста точно жесткие зак о нодатель ные рамки. Коротко остановим ся на сути изменений. При представлении паспо р тов сделок, оформленных до 30.12.98 г. там о женное оформ ление производится в ра нее устано в ленном порядке, а именно: — в случае если таможен ное оформление товара про изводит ся по контрактам, пре дусматривающим осуществ ление платежа или ввоз то ва ров в срок от 90 до 180 дней, то экспортер об я зан предста вить в таможенный орган раз решение на отсрочку платеж а более 90 дней п о сле разра ботки Правител ьством РФ порядка выдачи таких разре шений; — по контрактам, предус матривающим осуществле ние платежа или ввоз то вара более 180 дней без наличия лицензии Банка России тамо женное оформлен ие товара не производится (в настоящее время такие лицензии выда ются Ба нком России в ранее уст а новленном п о рядке). При представлении пас портов сделок, оформленных начина я с 31.12.98 года тамо женное оформление произво дится с учетом и зменений внесенных упомянутым зако ном а именно: — в случае если таможен ное оформление товаров про изводится по контак там пре дусматривающим осуществ ление платежа или ввоз това ра в срок до 90 дней, то такие т о вары оформляются, без пр едста в ления дополнитель ных документов; — в случае если таможен ное оформление товара про изводится по контрак там, пре дусматривающим осуществ ление платежа или ввоз товара в срок бо лее 90 дней, то без представления в таможенный орган разрешения на отсроч ку платежа выпуск данных то варов не производится. При привлечении к ответ ственности участников ВЭД за нарушение условий режи ма экспорта по исполнению экспортных и бартерных кон трактов: начиная с 31.12.98 г. все о тправки товаров по ГТД в счет исполнения контактов, предусматривающих р асч е ты в иностранной валюте попа дают по д систему таможенно-банковского валютного конт роля, а также за ввозом т ова ров, работ, услуг в сроки те кущих валютных операций – 90 дней. В случае не выпол нения требований таможен ного режима экспорта, тамо женным орг аном принимают ся меры по пр и влечению уч а стников ВЭД, допустивших нарушение, к ответственн о с ти по статье 273 ТК РФ. В 1999 году произошли ко ренные изменения, связан ные с валютным контролем в неторговом обороте, которые обусловлены выходом Федерального закона о т 05.07.99 г. 128-ФЗ "О внесении дополне ний в закон РФ "о валютном регулировании и ва лютном ко н троле". В развитие этого закона таможенным органам было доведено письмо СКТУ от 12.07.99 г." 12-50/5888, рег ламентирую щее количество перемещаемой вывозимой ин о странной валюты физи ческими лицами как резиден тами так и нерезид ентами. Еще один новый момент в валютном контроле обозна чен в приказе ГТК от 28.07.1999 № 480 "О деклари ровании наличной иностран ной валюты", суть которого з а ключается в том, что обяза тельное деклариров ание на личной иностранной валюты в письменной форме в случа ях ее вывоз а физическими лицами применяется на сум му в ра з мере, превышающем 1500 долларов США включи тельно. Прошедший 2000 год не стал исключением в деле со вершенствования технологи й контроля валютных операций участников ВЭД. Текущий год характерен при нятием осн о во полагающих нормативных ак тов валютного контроля, раз работанных как ГТК России, так и Банком Росс ии. Остано вимся на наиболее важных. Приказом ГТК РФ от 19 сен тября 2000 г. № 844 "О поряд ке таможенного оформл е ния товаров, перемещаемых меж ду государства ми-участниками соглашений о Таможе н ном с о юзе" устано в лено, что с 1 де кабря 2000 г. тамо женное оформление товаров, переме щаемых между государствами-участник ами соглашений о Та моженном союзе (республ и ка Казахстан, Киргизская респуб лика, республика Таджикис тан) в там о женных режимах экспорта и выпуска для с во бодного обращения, произво дится с представлением соот ветствующег о паспорта сдел ки, в случаях пр е дусмотре н ных нормативными актами ГТК России. Приказ ГТК РФ от 21 нояб ря 2000 года № 1056 "О до полнительных мерах по обес печени ю обоснованности пла тежей в иностранной валюте за импортируемые товар ы" устанавливает порядок выда чи импортерам-резидентам предписаний о вв озе товаров, ст о имость которых эквива ле нтна сумме уплаченных за них денежных средств в ино странной валюте, либ о воз врате этих средств в сумме не менее ранее переведенной. Ответстве н ность импортеров за не исполнение указа нных предписаний установлена п.2 Указа През и дента Российской Федерации "О пе р во очеред ных мерах по усилению сис темы валютного контроля в Российской Ф едерации" от 21 ноября 1995 г. Обозначен ный приказ вступил в действие с момент а его подп и сания. С 1 января 2001 г. вводят ся новые правила контроля за импортными операциями, ко торые регламентируются со вместной инструкцией ЦБ РФ и ГТК РФ "О поряд ке осуще ствления в а лютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами импортируемых товаров" от 4 октября 2000 г. № 91-и и № 01-11/28644 со ответственно. Данная инст рукция распр о страняется на все виды валют, в которых производи тся оплата за им портный товар; также даны четкие разграничения по фи зич еским лицам-резидентам (предоставление Пси физи ческим лицам необходим о при условии, если ими пере мещается партия товаров пр е выш а ет стоимость 10 тыс. дол л. или эквивалент в любой другой валюте). Исключительное значение в данный момент приобрета ет валютный контрол ь за пе ремещением через таможен ную границу РФ наличной иностранной ва люты физи ческими лицами. Основными направления ми работы отделов валютно го контроля таможен ре гиона в си с теме неторгового оборо та явл яются: — учет и анализ информа ции о перемещении через та моженную границу Рос си й ской Федер а ции наличной иност ранной валюты физическими лицами; — контроль справок ф.0406007 с целью выявле ния недействительных и подло ж ных. За девять месяцев 2000 года перемещение на личной иностранной валюты физич е скими лицами осуще ствлялось более чем по 80 видам валют, основными из которых, как и в прошлых периодах, являются д оллар США и немецкая марка. Общий объем перемещае мых долларов США за данный период составляет 800 млн . долл а ров. По-прежнему, сложность осуществления контроля на таможенных постах за с о блю дением валютного законода тельства при перемещении физическими лицами иност ранной валюты заключается в т ом, что и н спектора не все гда имеют доступ к электрон ным базам данных ввиду пло хой оснащенности таможен ных пост ов компьютерной техникой. Также разработан план мероприятий развития таможенных органов на 2001-2003гг, в котором большое значение уделено развитию и совершенствованию инфра структуры валютного контроля, расширены права и функции таможенных орг анов по осуществл е нию валютн о го контроля. В соответствии с указом президента РФ № 867 от 17.05.00г. «О струк туре фед е ральных органов исполнит ельской власти» упразднена, как самостоятельная федеральная служба Ро ссии по валютному и эк с портному кон тролю. В настоящее время существует в составе Минфина РФ. Функции по конт ролю за осуществлением импортных операций, производимых ранее ВЭКом пе реданы таможенным органам. Управлением валютного контроля ГТК России р азработано предписание, вручаемое импортерам-резидентам, о в ы возе товаров, стоимость которых эквивалентн а сумме уплаченных за них денежных средств в иностранной валюте, либо во зврате этих средств в сумме не менее раннее пер е веденной. Валютный контроль в Таганрогской таможне. Валютный конт роль в Таганрогской таможне организован и осуществляется в с о ответствии с требованиями валютного и таможенн ого законодательства. Штатная численность отдела валютного контроля Таганрогской таможни составл я ет 6 человек, из которых 1 – начал ьник, 2 – главных инспектора, 2 – ведущих, 1 – ста р ший. В течение всего отчетного периода в отделении фактически ра ботает 5 человек, св о бодна должность стар шего инспектора. Но в связи с увеличением объема работы пре д ставляется необходимым увел и чение штатной численности отделения. На таможенных постах и ОТО и ТК валютный контроль в пределах своей компетенции осуществляют 10 инспекторов. Оснащенность отдела ВК техникой на начало 2002 года составляет 3 персонал ьных компьютера, которые используются для ведения базы данных результа тов осуществления валютного контроля, обработки и анализа поступающей информации. Большая часть па р ка компьюте рной техники, используемой при осуществлении валютного контроля, явл я ется устаревшей и не уд о влетворяет требованиям сегодняшнего момента. При возрос шем объеме работы при штатной численности 6 человек, отделу необходимо н аличие хотя бы 5 единиц современных ПВЭМ и 2 принтеров. Оснащенность отдел а компьютерной техники на да н ном этапе н е может обеспечить необходимого количества оперативных задач. I . ТОРГ ОВЫЙ ОБОРОТ В состав Таганрогской таможни входят 7 таможенных постов и ОТО и ТК , ос у ществляющих таможенное оформление п еремещаемых грузов, транспортных средств и ф и зических лиц, в их числе: · авто-переходы-МАПП «Матвеев-К урган», МАПП «В-Вознесенка», ДАПП «Ку й быш ево»; · таможенные посты – «Морской порт-Таган рог», «Аэродром-Таганрог», ЖДПП «Успенская», Таганрогский таможенный по ст. За 1 квартал 2002 года внешнеэкон омическую деятельность в Таганрогской таможне осуществляли 288 участник ов ВЭД. Торговля велась с 42 странами мира, 9 из которых – страны ближнего за рубежья. Основные торговые партнеры, выделяющиеся по сто и мостным показателям и по количеству перемещаем ых грузов – Украина, Казахстан, Азербайджан, Франция, Вен грия, Ирак, Италия, Турция, Греция, Исп а н ия. К таможенному оформлению в 1 квартале 2002 года было принято 2317 грузовых таможенных деклараций, с общим объемом товарооборота в сумме – 100801, 62 тыс. $ из них: · 750 ГТД по вызову (2001г. – 838шт.); · 1567 ГТД по вв озу (2001г. – 2265шт.) Товарооборот перемещаемых г рузов распределяется следующим образом: · вывоз – 61675,57 тыс. $ (2001 год – 28574,4 тыс. $) · ввоз – 39126,05 тыс. $ (2001 год – 59553,7 тыс. $) сравнивая данные показатели с аналогичным периодом 2001 года, можно отметить, что общий декларационный массив уменьшился в 1,3 раза при незначительн ом увеличении товар о оборота. Валютный контроль внешнето рговой деятельности по экспорту. За отчетный п ериод 1 квартала 2002г. к таможенному оформлению участн и ки ВЭД представили 739 ГТД на общ ую сумму – 55122,50 тыс. $, по 227 ПС, из них 132 паспорта н о вых. Отправки по участникам распределились следующим образом: · 571 отправка на сумму 33459, 4 тыс. $ – 61% от общего товарооборота произвели участники ВЭД, зарегис трированные в зоне деятельности Таганро г ской таможни; · 168 отправок на сумму 21663,0 тыс. $ - 39% от общего товарооборота п роизвели участн и ки ВЭД иногородних тамо жен. В зоне деятел ьности Таганрогской таможни принимают контракты на ра с четное обслуживание 8 уполномоченных банков г. Та ганрога. За 1 квартал 2002 года экспорт товаров распределился следующим образом: · страны дальнего зарубежья – 561 ГТД общим товарооборотом – 50821,2 тыс. $. · страны ближнего зарубежь я – 178 ГТД общим товарооборотом – 4301,3 тыс. $. Сравнительная динамика показателей валютного контроля. 1 кв. 2002 г о да 1 кв. 2001 года 1 кв. 2000 года Количество ПС, шт. 227 244 72 Количе ство ГТД с ПС, шт. 739 658 217 Общая фактурная сто и мость по ГТД с ПС, тыс. $ 55122,5 28955,74 17895,4 По данным таблицы наглядно прослеживается тенденция к увеличени ю декларац и онного массива ~ в 1,1 раза и незн ачительному уменьшению паспортизированных ко н трактов. Это связано с заключением участниками ВЭД новых внешне экономических сд е лок на более длительны й срок и оформления по ним ПС. Доля вышеуказанных рублевых паспортов сде лок в объеме экспортного декларационного массива составляет 12%, доля тов арооборота по данным сделкам – 25%. Активно работают такие предприятия г. Таганрога, как: «Таганрогский ме таллу р гический завод» и ОАО Таганрогски й Котлостроительный завод «Красный котельщик», производящих экспорт т руб и запчастей к котельному оборудованию. Стабильно работ а ют ЗАО «Таганьрыба», ООО «Югтранзитэкспорт», ООО «Каравай-Плюс». Исходя, из вышеизложенного, можно отметить, что тенденция к стабильнос ти эк с порта будет сохранена с незначител ьным ростом. Основными партнерами можно назвать такие государства, как: Ирак, Германия, Италия, Изр аиль, из стран ближнего зарубежья можно выделить: Латвию, Украину, Каза х стан. В номенклатур е вывозимых грузов преобладает: · трубы различных модификаций · пшеница · котлы и оборудование В 1 квартале 2002 года деклараций с оплатой рублевыми векселями не оформл я лось. Валютный контроль по импорт у. За 1 квартал 2002 года 124 участниками ВЭД были произведены 1333 импортные поставки по 450 ПСи на сумму 36423,34 тыс. $, при этом к таможенному оформлению предъявлено 232 новых паспорта импор т ной сделки. Из них: · в валюте платежа отличной от рубля РФ для таможенных целей оформлено 307 ГТД , от общего количества паспор тизированного импорта вышеуказанные сделки составляют 23%. · в валюте платежа рубли РФ – оформлено 1026 ГТД , соответственно 77%. В целом, доля оформленных ГТД с ПСи составляет 85% от общего количеств а ГТД по импорту (2001г. – 55%), удельная стоимость данных поставок – 93%. Анализ представленных ГТД с ПСи показал, что 38% участников ВЭД – импорт е ров составляют ПБОЮЛ, 62% участников ВЭД – предприятия с различной формой со б ствен ности. Сравнительная динамика показателей валютного контроля. 1 кв . 2002 года 1 кв. 2001 года 1 кв. 2000 года Количество ПСи, шт. 232 337 38 Количе ство ГТД с ПСи, шт. 1333 1238 114 Общая фактурная ст о имость по ГТД с ПСи, тыс. $ 36423,3 44102,5 3154,8 Сравнивая показатели отчетного периода с аналогичным периодом 2001г., вид но, что количество вновь оформленных паспортов сделок по импорту уменьш илось в 1,5 раза. При незначительном увеличении количества ГТД общий товар ооборот по ГТД с ПСи с о кратился в 1,2 раза. Ан ализ выявил увеличение количества заключаемых долгосрочных внешнетор говых ко н трактов и уменьшение разовых. Наиболее активно осуществляют внешнеэкономическую деятельность фир мы: ООО «Интерпайп», ООО «Риан», ООО «ИнтерРесурс» и ОАО «Таганрогский ме таллу р гический завод, ОАО «Красный Котел ьщик». Торговля в соответствии с контрактами, по которым оформлялись ПСи, был а ос у ществлена с 8 странам и мира , из них поставки с Украины в стоимостном выражении с о ставили 98%, поставки из дальнего зарубежь я осуществлялись: Кипр, Франция, Турция, Германия, Польша. Номенклатура ос новных товаров различна, основу составляет – м е таллопродукция. Валютный контроль по бартеру. В 1 квартале 2002 года в Таганрог ской таможне новых участников ВЭД, закл ю чивших внешнеторговые бартерные сделки, прошедших паспортизацию в Мин истерстве торговли Ро с сии зарегистриро вано не было. В отчетном периоде к таможенному оформлению паспортизированных эксп ортных и импортных ГТД с ПСб участниками ВЭД как зоны деятельности Таган рогской таможни, так и зон деятельности других таможен Российской Федер ации, не предъявлялось. В счет исполнения бартерной части смешанных внешнеэкономических кон трактов на 01.04.02.г. оформлено 2 ГТД с характером сделки «51» на общую сумму 13,9 тыс. $: · по экспорту – 1 ГТД на сумму 10,0 тыс. $: · по импорту – 1 ГТД на сумм у 3,9 тыс. $. В сравнении с показателями 1 квартала 2001г., бартерный декларационный массив по смешанным договорам в о тчетном периоде практически снизился к нулевой отметке. Доля бартерных ГТД смешанных внешнеторговых сделок по отношению к общему кол и честву ГТД по таможне составила в отчетном перио де – 0,01% (в 1 квартале 2000 года – 0,12% ). Декларация с характером сделки «52» в зоне деятельности Таганрогской там ожни не оформлялись. II . Н ЕТОРГОВЫЙ ОБОРОТ. За 1 квартал 2002 года в Таганро гской таможне юридическими лицами и уполн о моченными банками по ГТД иностранная валюта в ценные бумаги не офор млялись. В зоне деятельности таможни валютный контроль за перемещением иностра нной валюты физическими лицами осуществляют таможенные посты ЖДПП «Ус пенка», МАПП «Весело-Вознесенка», МАПП «Матвеев Курган», ДАПП «Куйбышево », « Мо р ской порт-Таганрог», «Таганрог-Ави а». За 1 квартал 2002 года основной объем перемещаемой физическими лицами ин о странной валюты составил: · по вывозу – 1451,5 тыс. $, 27,1 тыс. ЕВРО · по ввозу – 2775,0 тыс. $, 82,1 тыс. ЕВРО В сравнении с аналогичным п ериодом 2001 года наблюдается увеличение ввоза долларовой наличности в 1,7 раза, вывоза – в 1,1 раза. Количество ввозимой валюты на территорию РФ превысило вывоз из России в 1,9 раза. Вывоз валюты идет в такие страны, как: Турция, Германия, Пол ьша, Венгрия, Украина. Номенклатура перемещаемой валюты: до ллары США, ЕВРО, белорусские ру б ли, турецк ие лиры, украинские гривны и другие. Отделением ВК проводится ежемесячный 100% контроль предъявленных при в ы возе иностранной валюты на пункты пропу ска разрешений уполномоченных банков. Кр о ме этого, ОВК производится обмен информацией по уполномоченным бан кам и норм а тивным документам в части осу ществления валютного контроля в неторговом обороте. Регулярно проводя тся з а нятия с инспекторским составом там оженных постов. Сравнительные показатели перемещения иностранной валюты структурным и по д раздел е ниями Таганрогской таможни за 2000 год. Таможенные п о сты Вывоз Ввоз Объем, тыс. $ Уд. вес, % Объем, тыс. $ Уд. вес, % Морской порт 1967,9 27,7 3475,0 37,7 Марцево 719,3 10,1 66,4 0,7 В-Вознесеновка 3022,4 42,5 4247,0 46,1 Авиа 86,9 1,2 69,6 0,8 А-Успенка 1086,7 15,3 1173,3 12,7 Куйбышево 233,0 3,2 187,4 2,0 Итого 7116,2 9218,7