Управление природопользованием

Содержание: Введение. 3 Методические вопросы экономической оценки ущербов от загрязнения окру жающей среды. 3 Методические вопросы экономической оценки ущербов от загрязнения окру жающей среды. 4 Правовые основы управления природопользованием. 5 Методы управления природопользованием. 7 1.Экономический механизм земл епользования. 7 2.Экономический механизм водопользования. 8 3.Экономический механизм пользования недрами. 11 4.Экономический механизм лесопользования. 13 5.Экономический механизм пользования объектами животного мира. 13 Заключение. 15 Библиографический список. 16 Введение. Современный мир не мыслим без заводов и фабрик, производящих про дукцию, необходимую для жизни современного человека. Но при этом стало п очти правилом наплевательское отношение к окружающей среде со стороны работников этих предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна бы ть среда, в которой он живет. Но в современном рыночном мире бороться за ок ружающую среду экономическими методами, с помощью экономич еских рычагов. Сейчас в нашей стране делаются попытки создать действенн ые механизмы рационального природопользования, определенные успехи уж е достигнуты, но эту работу нужно продолжать. Наиболее слабым звеном де йствующего механизма управления природопользованием является недост аточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном и спользовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика фу нкционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономич еский ущерб от нерационального использования природных ресурсов непос редственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности сказ ывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрении трудовых колле ктивов тех предприятий, которые имеют достижения в рациональном исполь зовании природных ресу рсов и соблюдении экологичес ких нормативов. Методические вопросы экономической оценки ущербов от загрязнения окружающей среды. Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды предполаг ает денежную оценку негативных изменений в широком спектре последстви й – ухудшение здоровья человека, вынужденного дышать загрязненным воз духом, пить воду, содержащую вредные примеси и есть продукты,»обогащенны е» нитратами; изменение возможностей развития и воспитания личном всле дствие исчезновения привычного ландшафта и природы, а также историческ их и архитектурных памятников, несших информацию о национальной культу ре; хозяйственные убытки от ускорения коррозии металл, снижения продукт ивности сельхозугодий, гибели рыбы в водоёмах и т.д. Экономическая оценк а ущерба от загрязнения окружающей среды складывается из следующих зат рат: дополнительных затрат общества в связи с в окружающей природной сре де, затрат на возмещение окружающей природной среды в прежнее состояние , дополнительных затрат будущего общества в связи с безвозвратным изъят ием части дефицитных ресурсов. При оценке уще рба окружающей природной среде учитываются затраты на снижение загряз нений, затраты на восстановление окружающей среды, дополнительные затр аты из за изменения качества окружающей среды , затраты на ком пенсацию риска для здоровья людей, затраты на дополнительный природный ресурс для обезвреживания потока загрязнителей. В Табл.1. представлена с труктура расходов, вызываем ы х загрязнением о кружающей природной среды. Табл.1. Ущерб от загрязнени я окружающей природной среды. Ущерб от загрязнения окружающей п риродной среды. Население Промышленность и жилищно-коммунальное хозяйство Сельское хозяйство Водные ресурсы Лесные ресурсы Медицинское обслуживание, оплата лечебных отпусков, компе нсация невыхода на работу, страхование жизни, дополнительные расходы по обеспечению работы в опасной зоне Ремонт и содержание зданий и сооруже ний, уборка и рекультивация территорий, содержание зеленых насаждений, и знос транспорта, ремонт и содержание металлоконструкций Потери будущ его урожая, транспортные расходы по доставке урожая потери будущего вы лова рыбы, обеспечения населения питьевой водой Потери продуктивност и леса, тушение пожаров Такая комплексная стоимостная оценка сопряжена с огромны ми трудностями. Широко известен метод эмпирических зависимостей, котор ый состоит в статистической обработке фактических данных о влиянии раз личных факторов на изучаемый показатель состояния реципиентов. В резул ьтате получают приближенные эмпирические зависимости между изучаемым и показателями состояния реципиентов и рассматриваемыми негативными ф акторами. Статистически незначимые факторы отсеиваются и в окончательной модели остаются лишь те ингредиенты , которые оказываются значимыми. Для определения ра зницы в состоянии реципиентов достаточно подставить значения факторов -аргументов в найденные таким образом зависимости, чтобы определить раз ницу соответствующих значений состояния реципиентов. Подстановка в ук азанные эмпирические зависимости денежных оценок затрат, вызываемых в оздействием загрязнённой окружающей среды на реципиентов, позволяет п олучить приближенные эмпирические формулы д ля расчета затрат как функции от факторов негативного воздействия. Такой подход к оценке требует огромного количества информ ации и практически не применяется на практике. В существующих методиках используется подход, основанный на упрощенной процедуре, базирующейся на приведении различных примесей к «многозагрязнителю», т.е. агрегированному виду. Правовые основы управления природопользованием. Под управлением в сфере природопользования и охраны окружающей среды понимается организаторская деятельность по обеспече нию рационального природопользования и охраны окружающей среды. Р оль административно-правового механизм а в охране природной среды остается значительной и во многом определяю щей. Необходимо также иметь в виду особую специфику организации управле ния в сфере использования и охраны природных ресурсов и окружающей при родной среды в целом, выражающейся в комплексном подходе в их использов ании и охране, в разделении хозяйственно-организаторских и контрольно- надзорных полномочий. Основными фун кциями управления в области природопользования и охраны окружающей пр иродной среды являются: 1. нормотворческая деятел ьность по рациональному использованию и охране окружающей природной с реды; 2. организационная деятельность в да нной сфере, в том числе планирование, финансирование, лицензирование; 3. мониторинг окружающей природной с реды, контроль и надзор за соблюдением природоохранительного законода тельства. Основными ме тодами управления природопользованием и охраной окружающей природной среды, определяющими в настоящее время его характер и основное содержа ние, являются административные и экономические. Если для первых характе рными являются отношения власти и подчинения, то для вторых — экономич еское стимулирование их деятельности по рациональному использованию и охране природных ресурсов и окружающей природной среды в целом. Для п ериода перехода к рыночной экономике характерным является резкое усил ение экономических методов в регулировании общественных отношений во обще, в том числе и в сфере природопользования и охраны окружающей приро дной среды. Однако ни о какой замене, и тем более исключении, администрат ивных методов в данной сфере отношений не может быть и речи. Напротив, в д анной сфере отношений, в отличие от многих других, административно-прав овое регулирование и административные методы охраны и обеспечения рац ионального использования природных ресурсов сохраняют свое значение, несмотря на значительное усиление экономических методов, получивших в последние годы большое применение и разнообразие. Конечно, и в сфере пр иродопользования и охраны окружающей природной среды применяются так ие методы управления, как предписания, запреты и дозволения. Значительн ое место в деятельности природоохранных органов занимает выдача соотв етствующих разрешений на использование природных ресурсов ( лицензирование ), согласование тех или ины х видов деятельности, рекомендации по рациональному использованию и ох ране окружающей природной среды. Методы управления при родопользованием. В соответствии с действующим Законом РФ «Об охране окружаю щей среды» плата за природные ресурсы взимается за право пользования пр иродными ресурсами в преедлах установленных лимитов, за свехрлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, за воспроизводство и охрану природных ресурсов. Новый Налоговый кодекм РФ отменяет указанн ую систему платежей и вводит вместо нее ресурсные налоги. Предусматрива ется установление федеральных, региональных и местных налогов и сборов. 1. Экономический механизм землепользования. Первоначально в нашей стране было предложено оценивать зе мельные участки в соответствии с затратами на освоение и поддержание об ъектов природопользования в состоянии, пригодном к эксплуатации, т.е. бы ла реализована «затратная» концепция. В результате бедные, малопригодн ые для земледелия территории, которые потребовали много з атрат на орошение, внесения удобрений, оказывались более ценными, чем зн аменитые черноземы. Для устранения этого очевидного несоответствия бы ла выдвинута результатная концепция оценки природных ресурсов, в соотв етствии с которой оценка участка земли рассматривалось как денежное вы ражение продукции, получаемой с участка. Позже делались попытки соедине ния затратной и результатной концепции. Наиболее правильным призван подход, основанный на рентной концепции оценки природных ресурсов. Цена земли – цена со бственности на участок земли. В то же время земельная рента - цена услуг земли в определенный период, получающая свое выражение в вид е арендной платы за используемую землю. Цена земли зависит от земельной ренты за предстоящий срок службы участка земли. В рыночных отношениях це на на землю, как и земельная рента, определяется уровнем спроса на отдель ные участки. На основании земельной ренты и цены земли устанавливаются земельный на лог и нормативная цена земли. Нормативная цена земли используется при пе редаче земли в собственность , передаче по наследству, дарении , получении банковского кредита под залог земельного участка и в некоторых других случаях . При установлении порядка определения нормативной цены зе мли , а правительственных документах процент ная ставка принята на уровне 2%. В связи с этим нормативная цена земли опре деляется в размере 50-кратной ставки земельного налога, а размер земельно го налога – преимуществами местоположения, качества земель, инженерно- транспортной инфраструктуры, т.е. факторами, определяющими конъюнктуру рынка. Никакие льготы при расчете нормативной цены не учитываются. Формами платы за землю являются: арендная плата, нормативн ая цена земли, земельный налог. Размер арендной платы устанавливается до говором. Нормативная цена земли определяется в размере 50-кратной ставки земельного налога. Размер земельного налога – стабильные платежи за ед иницу земельной площади в расчете на год. Ставкт налога определяются от дельно по категориям земель основного целевого назначения, видам и подв идам угодий, природным зонам, группам почв, городам, поселкам, зонам крупн ых населённых пунктов. 2. Экономический механизм водопользования. В настоящее время промышленные предприятия вносят в бюджет плату за вод у независимо от того, поступает эта вода непосредственно из водохозяйст венных систем, от других промышленных предприятий или предприятий комм унального хозяйства. Тарифы за воду устанавливаются на 1 кубометр потреб ляемой воды. Определение тарифов платы за воду основывается на затратно м методе. В некоторых отраслях используются и другие метод ы, но они имеют локальное применение. В развитых странах плата за водопол ьзование осуществляется в виде взносов водопользователей на содержани е государственных учреждений, которые осуществляют оперативное управл ение водными ресурсами и их использование в пределах одного или ряда сос едних бассейнов. При потреблении воды в пределах лимита забора воды, уст ановленного Комитетом РФ по водному хозяйству, плата за воду взимается п о тарифу, установленному для данной водохозяйственной системы. За сверх лимитный забор плата за воду взимается в пятикратном размере. В 1995 году был принят Водный кодекс РФ, в котором предусмотрен ы 2 платежа: за пользование водными объектами (водный налог) и плата, напра вляемая на восстановление и охрану водных объектов. Сущность водного налога состоит в изъятии у водопользователей части эк ономического эффекта, получаемого ими в результате пользования водным и объектами. Изымаемый водный налог направляется в федеральный бюджет (40%) и в бюджеты субъектов РФ (60%). Водный налог является «щадящим» инструмент ом регулирования, поскольку не вызовет значительного роста затрат а осн овных отраслях экономики России. Размер платы за 1 кубометр безвозвратного водопользования определяетс я исходя из средневзвешенного тарифа платы з а воду из водохозяйственных систем , рассчитанного для данн ого предприятия, с коэффициентом 1.25. Концепция платного водопользования приведена в Табл.2. Табл.2. Концепция платного водопользования Виды платежей Плата за пользование (во дный налог) Плата, направляемая на восстановление и охрану водных ресу рсов Штрафы и повышенные платежи Цель платы Налог государства за пользование водными ресурсами Сбор средств на восстановление и охран у объектов и защиту окружающей среды от вредного воздействия вод Админ истративно-экономическое воздействие на нарушителей водного законода тельства Сущ ность платы За забор воды, за пользование водными объектами без изъяти я воды За забор воды, за пользование водными объектами без изъятия воды За ущерб, причиняемый водным объектам, за сверхлимитные заборы воды и с брос сточных влд нормативного качества, за сброс сточных вод сверхнорма тивного загрязнения, за пользование водным объектом без лицензии и за др угие нарушения водного законодательства Экономическое содержание платеж ей Часть дохода от использования водного объекта Годовая программа з атрат на восстановление и охрану водного объекта Создание дополнител ьных финансовых ресурсов для восстановления и охраны водных объектов и компенсации ущербов, причиняемых водному фонду в результате нарушения водного законодательства Плательщики Юридические лица, н езависимо от форм собственности, и граждане вовлекающие водные объекты в хозяйственное и иное пользование Юридические лица, нез ависимо от форм собственности, и граждане вовлекающие водные объекты в х озяйственное и иное пользование Юридически е лица, независимо от форм собственности, и граждане вовлекающие водные объекты в хозяйственное и иное пользование Источник платы Себестоимость продукции (услуг) Се бестоимость продукции (услуг) Прибыль Акк умуляция платежей Федеральный бюджет – 40%, б юджет субъекта РФ – 60% Федеральный бюджет – 40%, бюджет субъекта РФ – 60% Федеральный бюджет – 40%, бюджет субъекта РФ – 60% Направление использование средс тв На социальные нужды и управление водным ф ондом На реализацию программ охраны и восст ановления водных объектов, НИР На восстанов ление и охрану водных объектов, ликвидации ущерба водному объекту и окру жающей среде 3. Экономический механизм пользования недрами. В настоящее время действует следующая система платежей за недра: платеж и за право пользования недрами, отчисления на воспроизводство минераль но-сырьевой базы, акцизный сбор по отдельным видам добываемого сырья, от числения в фонд ценового регулирования Минфина России при поставках не фти и природного газа, сбор за выдачу лицензий за право пользования недр ами, платежи за право пользования акваторией и участками морского дна. Платежи за право пользования недрами осуществляются в целях: создания у местных органов управления экономической заинтересованности в разраб отке минеральных ресурсов на соответствующей территории и выдаче разр ешения на их разработку, приведения общей системы пользования недрами Р оссии в соответствие с общемировыми тенденциями рыночных отношений., со здание устойчивого финансирования мероприятий по развитию минерально- сырьевой базы регионов и охране минеральных ресурсов. Платежи за право пользования недрами взимаются в форме раз овых взносов и (или)регулярных платежей в течение срока реализации предо ставленного права. Разовые взносы выплачиваются в размерах и сроки, указ анные в лицензии, а регулярные платежи – в течение всего периода эксплу атации месторождения. Платежи за право пользования недрам и, в свою очередь, включают 3 группы: 1. платежи за право добычи полез ных ископаемых (устанавливаются в размере процентов от сто имости добытой продукции, рассчитанной на основании оптовых цен предпр иятий (обычно от 1 до 8 %), в зависимости от вида добываемого сырья) 2. платежи за право на использо вание отходов а горно-добывающих и перерабатывающих производствах (уст анавливаются в размере 25-50% платежей за право на добычу соответствующих п олезных ископаемых 3. платежи за право строительства и эксплуа тации подземных сооружений, не связвнных с добычей полезных ископаемых ( определяется в пределах 1-3% от сметной стоимости объекта и стоимости пред оставляемых услуг его эксплуатации) Отчисления на воспр оизводство минерально-сырьевой базы производится от стоимости товарно й продукции из добытых предприятием полезных ископаемых, в то время как объектом обложения за право пользования недрами является стоимость вс его добытого минерального сырья. Эти отчисления взымаются только в дене жной Фоме. Ставки отчислений по полезным ископаемым и их ко мпонентам утверждаются правительством РФ на соответствующий период в виде процентов от стоимости товарной продукции ( от 2 до 17%), в зависимости о т вида полезных ископаемых. Введение акцизного сбора по отдельным видам добываемого м инерального сырья осуществляется специальным законодательным актом Р Ф по тем видам сырья, которые добываются из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характерист иками, при получении пользователями недр сверхнормативной прибыли, сод ержащийся в цене продукции. Акцизный сбор уплачивается в федеральный бю джет по мере реализации нефти и газового конднсата, в том числе и на экспо рт. Размеры отчислений в фонд целевого регулирования Минфина России при поставке нефти и природного газа регулярно пересматривается. Размер сборов за выдачу лицензий на право пользования недрами и порядок их взимания определяется Комитетом России по геологии и использованию недр по согласованию с Минфином, исходя из расходов на экспертизу заявок на получений лицензий, организацию конкурсов и аукционов, оплату пакето в геологической информации и иных расходов, связанных с предоставление м лицензий. Платежи за пользование акваторией и участками мо рского дна устанавливается в зависимости от арендуемой площади, её конфигурации, мощности водной толщи, целей пользования не драми, продуктивности акватории, а так же с учетом наличия навигационных путей, коммуникаций и технических сооружений в районе работ. 4. Экономический механизм лесопользования. Лесной кодекс РФ регламентирует основы рационального использования, о храны, защиты, воспроизводства и повышения экологического и ресурсного потенциала лесов. Платежи за лесопользование вносят организации, индив идуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие пользован ие лесным фондом РФ. Платежи за лесопользование взимаются за : · заготовку древесины, отпуска емой на корню · заготовку живицы · заготовку второстепенных лесных матер иалов · побочное лесопользование (сенокошение, пасьба скота, заготовка в предпринимательсикх целях древесных соков, ди корастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, размещение улье в или пасек и других видов лесного пользования) · лесопользование для нужд охотничьего х озяйства, культурно-оздоровительных, туристических или спортивных цел ей. Платежи за пользова ние лесным фондом осуществляются в идее лесных податей или арендной пла ты. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками ле сного фонда, а арендная плата – при аренде участков ле сного фонда. 5. Экономический механизм пользования объектами животного мира. Постановление правительства РФ №1251 «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах» установлен размер, п орядок взимания, распределения и использования сбора за право пользова ния объектами животного мира. Платежи запользование объектами животно го мира вносят организации, индивидуальные предпринимаоели и физическ ие лица, осуществляющие изъятие из среды обитания следующих объектов жи вотного мира: · Отнесённых к объектам охоты · Отнесенных к объектам рыболовства · Принадлежащих к видам, зан есенным в Красную книгу РФ · Не отнесенных к объектам о хоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесённым в Красную книг у РФ Сбор за пользование объектами животного мира осуществляется с российских и иностранных ор ганизаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществ ляющих пользование объектами животного мира. При осуществлении мер по р егулированию численности отдельных объектов животного мира, представл яющих угрозу для жизни и здоровья людей, сельскохозяйственных и домашни х животных, а так же в целях предотвращения причинения ущерба экономике страны, животному миру и среде его обитания изъятие соответствующих объ ектов животного мира модет осуществляться бесплатно. Заключ ение. Управление природопользованием представляет собо й воздействие на сплошную систему взаимосвязей между обществом и приро дной средой с целью упорядочения, организации удовлетворения потребно стей в природных ресурсах, свойствах, качествах объектов природы . Исходя из объекта воздействия, сложнос тей взаимосвязей в объекте воздействия, процесс управления может быть д ейственным, наиболее соответствующим поставленным целям при условии, ч то он будет иметь научный характер, т.е. основываться на познании и исполь зовании объективных закономерностей. В силу того, что процесс управления природопользованием непосредствен но объединяет особенности развития двух разнокачественных по характер у процессов (развитие природы как объективной реальности и развитие общ ества), то и достижение цели предполагает учет этих особенностей, учет ра знообразных факторов, оказывающих влияние на процесс взаимосвязи в сло жной системе " общество - природная среда". Поэтому процесс управления при родопользованием (научно объективного) предполагает объективную необх одимость прогноза возможных последствий воздействия в этой системе вз аимодействия: общества на природную среду и природной среды на общество . Это особенно важно в условиях НТР, в условиях которой масштабы воздейст вия общества на природную среду соизмеримы с масштабами явлений, происх одящих в самой природной среде. Нау чно обоснованное управление процессами воздействия на природную среду должно учитывать еще одно обстоятельство - природная среда имеет опреде ленный запас, предел, порог, сп особность самовосстанавл иваться, самоочищаться, саморегулироваться при "во змущающих воздействиях", не превышающих этот предел. Библиографический с писок. 1. Э кология и экономика природопользования: Учебник для вузов/Под ред. Проф. Э.В. Гирусова, В.Н. Лопатина. * 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Юнит-Дана, Единство,2002-519 с. 2. Голуб А.А., Струкова Е.Б. экономика природоп ользования. – М.: Аспект Пресс, 1999 3. Новоселов А.Л. Экономика при родопользования. – М.: Финстатинформ, 2000 4. Лукьянчиков Н.Н. Экономико-о рганизационый механизм управления окружающей средой и природными ресу рсами. – М.:,1998. 5. Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок: Учебник д ля вузов. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.