Власть: властные отношения, субъекты и объекты власти

План. 1. Вв едение. Происхождение власти. 2. Концепции власти. 3. Суб ъекты и объекты власт и. 4. Властные отношения. Власть, оказывает возд ействие на тело, душу и ум, пронизывает их, подчиняет закону своей воли. По существу своему она подобна авторитету. Коррелятом её является уважени е; этическую ценность она представляет тогда и только тогда, когда так на правляет уважающего её, что тот оказывается на в состоянии осуществлять большее количество более высоких ценностей, на подвергаясь непосредст венно воздействию со стороны власти. Власть нуждается в оправдании, и эт и попытки составляют существенную часть политической истории. Власть появилась с возникновением человеческого общества и сопутствов ала его развитию, что нашло отражение в различных учениях о власти. На ран ней степени своего развития политические воззрения в целом ещё не успел и выделиться в относительно самостоятельную область человеческого зна ния и представляли собой элемент целостного мифологического мировоззр ения. Божественный характер власти, правила поведения, законы - всё это по тогд ашним воззрениям соответствовало божественному порядку справедливос ти, получившего позднее формулировку как «теория естественного права». Современные концепции власти можно классифицировать по ряду оснований . Прежде всего, концептуальные подходы к интерпретации политической вла сти, с известной долей условности и относительности, можно разделить при самом общем логико-гносеологическом анализе на два больших класса: атрибутивно-субстанциональные , трак тующие власть как атрибут, субстанциональное свойство субъекта, а то и п росто как самодостаточный «предмет» или «вещь»; реляционные , описывающие власть как с оциальное отношение или взаимодействие на элементарном и на сложном ко ммуникативном уровнях. Атрибутивно-субстанциальные подходы к осмыслению власти, в свою очеред ь, можно подразделить на: -потенциально-волевые -инструментально-силовые и -структурно-функциональные. Потенциально-волевые концепции исходят из определения власти как способнос ти или возможности навязывания воли каким-либо политическим субъектом. Такой подход был особенно влиятелен в традиции немецкой политической м ысли. По классическому определению Вебера, власть представляет собой «л юбую возможность проводить внутри данных общественных отношений собст венную волю, даже вопреки сопротивлению, вне зависимости от того, на чём т акая возможность основывается». Строго говоря, такое определение власт и при желании можно интерпретировать и как «волевое отношение», но акцен ты у Вебера, также как и у Гегеля или у Маркса, всё же смещаются на трактовк у её как некоего потенциала политического субъекта, обладающего особым и субстанциональными качествами носителя власти. современной полит ической теории разработаны системная и структурно-фу нкциональная концепции власти, связанные, прежде всего , с работами Т. Парсона, Д. Итона, Г. Алмонда, М. Крозье и др. По Парсону, власть с корее всего представляет собой особенное интегративное свойство социа льной системы, имеющее целью поддержание её целостности, координацию об щих коллективных целей с интересами отдельных элементов, а также обеспе чивающее функциональную взаимозависимость подсистем общества на осно ве консенсуса граждан и легитимизации лидерства. Основными компонентам и власти являются её субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, приводя щий в движение все её элементы и характеризующиеся механизмом и способа ми взаимодействия субъекта и объекта. Субъект власти воплощает её активное направляющее начало. Им может быть отдельный человек, организация, общность людей, например, народ или даже мировое сообщество, объединённое в ООН. Объект-это подвластные , подчиненные. Объектом власти может быть обществ о в целом, т.е. народ, и каждый человек в отдельности. Субъекты политической власти имеют сложный, многоуров невый характер: её первичными факторами являются индивиды, вторичными - политические организации, субъекты наиболее высокого уровня, непосред ственно представляющими во всех властных отношениях различные обществ енные группы и весь народ, - политические элиты и лидеры. Связь между этими уровнями может нарушаться, лидеры нередко отрываются от масс и даже от п риведших их к власти партий. Отражением первостепенной роли субъекта в отношениях власти является широко распространённое отождествление власти с её носителем. Так, гово рят о решениях власти, о действиях властей и т.п., подразумевая под властью управленческие органы. Власть никогда не является свойством или отношением лишь одного действ ующего лица (органа). Власть - всегда двустороннее, асимметричное, с домини рованием воли властителя взаимодействие её субъекта и объекта. Она нево зможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власт и, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает ярко выраженной волей властвования и даже мощными средствами принуждения. В конечном счете, у объекта властной воли всегда ес ть пусть крайний, но всё же выбор - погибнуть, но не подчиниться. Осознание зависимости власти от покорности населения нашло своё практическое по литическое выражение в акциях гражданского неповиновения, что широко и спользуется во всём мире. Масштабы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ож есточённого сопротивления до добровольного, воспринимаемого с радость ю повиновения. В принципе, подчинение так же естественно присуще человеч ескому обществу, как и руководство. Готовность к подчинению зависит от р яда факторов: от собственных качеств объекта, от характера предъявляемы х к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми распола гает субъект, а также от того, как исполнитель воспринимает субъект в зав исимости от наличия у него авторитета. Качества объекта властвования определяются его политической культуро й. Наибольшую покорностью обеспечивают патриархальный и подданнически й типы политических культур. Преобладание в обществе людей, привыкших по виноваться, жаждущих «твёрдой руки», является благоприятной питательн ой средой авторитарных и тоталитарных режимов. Сила власти, основанная на страхе, прямо пропорциональна тяжести наказа ния и обратно пропорциональна вероятности избежать его в случае непови новения. Такая власть имеет тенденцию к ослаблению. Сравнительно безболезненно принимается людьми власть, основанная на п ривычке, обычае повиноваться. Она была присуща государству в традиционн ых обществах. Она - надёжный фактор стабильности власти до тех пор, пока не приходит в противоречие с требованиями реальной жизни. Если же это прои сходит, то она быстро разрушается, как т олько люди замечают, что она изжила себя и её представители недостойны повиновения. Наиболее стабильной является власть, построенная на интересе. Личная за интересованность побуждает подчинённых к добровольному выполнению ра споряжений, делает излишним контроль и применение негативных санкций. О на способствует развитию у людей других типов мотивации подчинения: на о снове убеждённости, авторитета и идентификации. Такое подчинение связа но с мотивационным воздействием достаточно глубоких слоёв сознания: ме нталитета, ценностных ориентаций и установок. Убеждённость людей в необ ходимости подчиняться государству или другому носителю власти ради вы соких целей - важный источник силы власти. Одной из наиболее благоприятных для власти мотиваций подчинения являе тся авторитет. Он формируется на базе общей заинтересованности объекта и субъекта власти. Авторитет представляет собой высоко ценимые качеств а, которыми подчинённые наделяют руководителя и которые детерминируют их повиновение без угрозы санкций или убеждения. Авторитет основываетс я на согласии, он означает уважение к руководящей личности (институту), до верие к ней. Авторитет может б ыть истинным, когда руководитель действительно обладает теми качества ми, которыми его наделяют подчинённые, и ложным, основанным на заблужден иях. Без авторитета власть не может быть прочной и эффективной. Власть, основанна я на интересах, убеждённости и авторитете, часто перерастает в идентифик ацию подчинённого с руководителем. В этом случае достигается максималь ная сила власти, и субъект воспринимается объектом как свой представите ль и защитник. В зависимости от субъ ектов власть делится на государственную, партийную, военную, профсоюзну ю, семейную и т.п. По широте распространения выделяется мегауровень - межд ународные организации, макроуровень - центральные органы государства, м езоуровень - подчинённые центру организации (областные, окружные, районн ые и т.п.) и микроуровень - власть в первичных организациях и малых группах. Политическая власть, испытывая сильное воздействие власти экономическ ой, достаточно самостоятельна и способна иметь над ней первенство, подчи нять её своим целям. В определённых условиях доминирующее влияние на общ ество может оказывать власть информационная. Разделение властей и разграничение их компетенции в различных странах имеют свою специфику. Однако общим для всех демократических государств является правило, согласно которому три ветви власти не должны быть полн остью разобщены, или, напротив, соединены под единым началом. Поэтому в рамках единой целостности власти государства необходимо раз граничение властей, чтобы каждая из них эффективно осуществляла свои по лномочия, и их единство, чтобы обеспечить интересы личности, народа, а так же социальный прогресс общества. Обобщение фактов, учёт имеющегося опыта позволяют охарактеризовать об щее назначение и место каждой ветви власти. Законодательная власть основывается на принципах конституции и верхов енства права, формируется путём свободных выборов. Законодательная вла сть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешн ей политики государства, утверждает госбюджет, принимает законы, контро лирует их исполнение. Законы обязательны для всех исполнительных орган ов власти и граждан. Верховенство законодательной власти ограничено пр инципами права, конституцией, правами человека. Законодательные органы находятся под контролем избирателей посредством системы народного пре дставительства и свободных демократических выборов и в системе с други ми органами власти - судебными и исполнительными. В демократических государствах носителем законодательной власти выст упает парламент, эффективность деятельности которого во многом зависи т от проверенных опытом государственного строительства структур. Парл аменты бывают двухпалатные и однопалатные, чаще однопалатные. В ряде стр ан действует так называемая простая двухпалатная парламентская систем а, при которой одна палата формируется в результате прямых выборов, а дру гая - на основе территориальной пропорциональности. Исполнительно-распорядительная власть по сравнению с законодательной отличается большим динамизмом, восприимчивостью к общественной жизни. Исполнительную власть осуществляет правительство, которое решает множ ество вопросов, в том числе в сфере хозяйствования, планирования, культу ры, образования, финансирования, обеспечения повседневного быта и нужд н аселения и т.д. Особенность состоит в том, что исполнительная власть на то лько исполняет законы, но и сама издаёт нормативные акты или выступает с законодательной инициативой. Ещё одна особенность этой власти проявляется в том, что при всём желании её функции невозможно вместить даже в такие обширные понятия, как исполн ение законов и правоприменение. В круто меняющейся обстановке она должн а оперативно принимать меры по своему усмотрению. Отличительная черта е ё состоит в том, что она осуществляет свою деятельность преимущественно «за закрытыми дверями». В силу этого обстоятельства, при отсутствии надл ежащих сдержек, исполнительная власть неизбежно подминает под себя и за конодательную власть, и судебную. Чтобы не допустить этого нужны особые меры. Исполнительно-распорядительная власть должна быть основана на законе и работать в рамках закона. Она не имеет права присваивать себе полномоч ия и требовать от граждан исполнения каких-либо обязанностей, если это н е предусмотрено законом. Её сдерживание достигается посредством регул ярной подотчётности и ответственности перед народным представительст вом, которое имеет право контроля за деятельностью исполнительной влас ти. Судебная власть включает учреждения, которые представляют самостоятел ьную структуру государственной организации. Состояние судебной власти , отношение к ней в обществе, направления её развития оказывают существе нное воздействие на все стороны жизни общества. Каждый человек должен им еть твёрдую уверенно сть в том, что его обращение в судебной власти будет завершено справедливым решением, иб о защита прав и свобод человека, разрешение конфликтов и споров цивилизо ванными средствами - норма правового государства. В принципе, суд не явля ется репрессивным органом, ибо он призван быть защитником права, пресека я правонарушения. Судебная власть воздействует на законодательную и исполнительную. Зак онодательная власть контролируется через систему судов (Верховный суд, Конституционный суд). Так, с помощью Конституционного суда в стране обес печивается конституционность не только подзаконных актов, но и самих за конов. Власть - понятие правовое, означающее созидание и распределение ценност ей согласно общественным интересам. Власть - это законное право принимат ь решения, обязательные для исполнения гражданами, и использовать прину ждение во имя торжества законов. Правители всегда стремятся создать впе чатление правомерности своей власти и законности правления. В обществе, в котором народ с уважением относится к закону и доверяет правительству , требуются минимальные условия для принуждения. Там же, где законность в ласти не бесспорна, воцаряется беззаконие и сохраняется опасность соци альных потрясений.