Реферат: Финансовая политика государства и ее совершенствование - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Финансовая политика государства и ее совершенствование

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 359 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Соде ржание Введение 3 1. Теоретические основы финансовой политики 4 1.1. Сущность финансовой политики государства 4 1.2. Современная система финансовой полит ики РФ 11 2. Анализ формирования финансовой пол итики РФ в 90-годах XXв. 15 2.1. Особенности финансовой политики 1992-1998 гг. 15 2.2. Причины финансового кризиса 17 августа 1998 г. 18 3. Основные направления со вершенствования стратегия фи нансовой полит и ки РФ 25 Заключение 31 Список литературы 32 Введение Россия пережива ет сегодня большие трудности не только в области госуда р ственного устройства, но и в сфере эконо мики и финансов. Успешное осуществл е ние экономической реформы во многом связано с достижением фин ансовой стаб и лизации. Анализ п рошедши х лет XX столетия показ ывает всю сложность разв и тия эк о номических собы тий, хода бюджетного процесса в Российской Федерации. Так, н е реальность бюджета 199 0-х г одов негативно сказалась на его исполнении. Осуществляя сдержанную финансовую политику, Министе рство финансов и фина н совые орг аны на местах покрывали расходы лишь в пределах пост у пления средств, а также кредитов Централ ьного банка. Несмотря на приложенные усилия, получат е лям бюджетных средств приходилось рабо тать в условиях сильного дефицита бю д жетных ресурсов. Выявленные ошибки не должны повториться . В связи с этим пр а вительству необходимо разработать долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных з а дач, определенных экономической и социа льной стратегией государства. Важно выделить основные тенденции развития финансов, сформировать о с новные конце п ции их использования, наметить п ринципы организации финансовых отн о шений. Выбор долговременных концепций и целевых программ необ ходим для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях эк ономического и с о циального разв ития, а не распыления их по второстепенным целям. Большое вним а ние следует уделить гибкой финансовой т актике, направленной на решение ко н кретных разв и тия общес тва путем своевременного изменения способов организации задач финансо вых связей, перегруппировки финансовых р е сурсов. Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовой п о литикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации фин ансовой политики, а также элементов, ее соста в ляющих. требования приводит к большим потерям в н а родном хозяйстве. Цель курсовой работы - определить основн ые направления совершенствов а ния страт егии финансовой политики РФ. 1. Теоретические основы финансовой политики 1. 1. Сущно сть финансовой политики государства Большинство свои х функций современное государство реализует путем фо р мирова ния экономической политики и е е стержневой основы - финансовой полит и ки. Ряд авторов определяет финансовую политику как совокуп ность государстве н ных меро приятий по использованию финансовых отношений для выполнения гос у дарством сво их функций /4,5/ . В этом определении вводится очень неопред еленный, без очерченных гра ниц термин «государственные мероприятия». Требует уточнения с учетом современной науки и практики также термин «ф инансовые отношения». Финансовая политика государ ства как часть (подсист е ма) экономической полити ки государства представляет собой совокупность бю д жетно-налоговых, иных фи нан совых инструментов и институтов государственной финансовой власт и, обладающих в соответствии с законодательством полномочи я ми по формированию и использова нию ф инансовых ресурсов государства в соо т ветствии со стратегическими и такти ческими целями госуда рственной экономич е ской п олитики /6/ . В этом опр е делении прин ципиально важно подчеркнуть единство двух механи з мов финансовой политики - ин струментов и финансовых инстит утов государстве н ной власти . Это единство проявля ется в том, что любой финансовый инструмент привод ится в де й ствие, «живет» в фи нансовой жизни страны лишь при условии, если его технология практическо го исполь зования формируется в госуда р ственно-финансовых институтах (Минфин, М инэкономики, Фед е ральная комиссия по валю т ному контролю. Пенсионный фонд и т.д.). Важной компонентой приведенного определения являет ся положение, что ф и нансо вая политика - это органическая часть экономической политики и поэтому имее т целе вую направленность. У любого финансового инструмента - будь то бю д жет, налоговые ставки, льготы , фонды и т.д. - существует связь с целями экономич е ской политики и ее социальной направленностью. На пра ктике это может быть фо р маль ная связь, не дающая результатов. В этом случае либо инстр у менты, например ставки налогообло жен ия, уводят часть экономики, ВВП и дох о дов в теневую зону, либо институт финан совой власти (налоговая служба) не о т ладил технологи ю сбора налогов /1/ . Чаще низкая эффекти вность финансовых инструментов связана как с низкой отлаженностью эти х инструментов, так и с плохой организацией функци о нир о вания финансовых институ тов государственной власти. Обобщая финансовую политику России в XX в., в ыделим следующие об щие че р ты финансовой политик и: 1. Успех финансовой политики и ее высокая результативность определили мо щь го сударства, его способность обеспечивать выполнение своих важнейш их функций, реа лизацию национальных интересов страны, поддерживать бал анс м е жду внутренними и внеш ними интересами, геополитические позиции страны, а также внутренний соц иаль ный мир, социально-экономическую стабильность. 2. В связи с ограниченностью финансовых ресурсов, бюджетным дефицитом по сравнению с расширяющимися возможностями их использования под действи ем науч но-технического прогресса, возникновением новых потребностей, р асширением миро хозяйственных связей, глобализацией экономики роль фи нансовой политики непрерыв но возрастала. Возникли новые финансовые те ории, финансовые технол о гии, финансо вый менеджмент, важнейшей частью рыночной экономики стал фонд о вый рынок. Не все новые тенде нции в финансах являются сферой финансовой пол и тики. Однако, не сомненно, что поле, предмет финансовой политики существенно расш и р ились. Поэто му задача координации и синтеза финансовых нововведений - о богащение деятельно сти финансовых институтов власти с позиции соврем енных тенденций в финансах вы ходит на первый план как при выработке стр атегии разв и тия российского общества, так и при решении тактических задач, 3. Возросло количество финансовых инструментов осуществления финанс о вой по литики, они стали боле е разнообразными. При одновременной их универс а лизации возникли инструменты строго целевого назна чения. Например, фондовый рынок стал в 90-е годы новым глобальным финансовы м инструментом четкого ц е лев ого назначения (фьючерсные сделки и т.д.). 4. Возросла взаимозависимость между денежно-кредитной политикой, форм и руемой независимым Централ ьным банком РФ, и бюджетно-налоговой полит и кой правительст ва (Минфин и др.); возникла задача их коорд инации. Без обоснов а ния коли чества де нежной массы, необходимого коэффициента монетизации не может быть эффективного бюджета. Но все «пожирающий» бюджет, неко н тролируемые расходы, огромное коли че ство бюджетополучателей наносят ущерб денежному о б ращению, порождают эмис сию и инфляцию . Другой пример: ставка рефинансир о вания, устанавливаемая ЦБ, так же зависит от политики государст венного долга, размеров бюджетного дефицита, т.е. от эффективной бюджетн ой политики. 5. В последние годы в России, как и во всем мире, финансы приобрели сам о дов леющее значение. Фондовый р ынок породил необузданную игру и погоню за высок и ми спекулятивными доходами, например, на базе так на зываемых ролловых опер а ций и т.д. Новые финансовые операции настолько изощренны и отделены от матери ального субстрата экономики, реальных (нефинансовых) услуг, что для об о знач е ния таких яв лений возникли новые термины: экономик а «мыльного пузыря», «б у мажн ая экономи ка», «финансовые пирамиды» и т.д. 6. Финансовая политика России как по используемым инструментам, так и осо бен но по эффективности функционирования институтов финансовой власт и с у щественно отстает от мир овых стандартов в этой области. В то же время рекоме н дации Междуна родного валютного фонд а используются механически без необход и мой адаптации к российским условиям. Наибольшее отставание наблюдается в бюджетном планирова нии, исполнении бюджета, управлении внутренним и вне ш ним долгом, осуществлении контроля и надзора за функционированием фонд о вого рынка. 7. Качество кадрового обеспечения финансовой политики не соответствует з а дачам выхода страны из кри зиса из-за недостаточного внимания государства к по д готовке кадров фина нсистов в сфере государственных финансов на протяжении д е сятилетий. Вероятно, кадровый потенциал даже ниже уровня начала века, 24-30-х и 40-60-х го дов. При классификации финансовой политики, ее стержневых элементов можно выде лить следующие критерии /1,6/ . 1. Главный критерий - роль финансов в экономике и их соотношение с физ и ческой экономикой, материальным про изводством и услугами нефинансового х а рактера. 2. Вторым субстан циональным критерием является базисная категория, опр е деляю щая структуру финансового механи зма, его действующие элементы (пр и быль, чистый доход, валовой продукт и т.д.). 3. Третьим критерием является роль государственного бюджета в социал ь но-эконо мическом развитии. Здесь возможны разные сцен арии. Первый исторический сцена рий: функ циональная перегруженность бюджета вплоть до прямого финансирования з а счет бюджета не только социальных расх о дов, расходов на о б разо вание, здравоохране ние, культуру и оборону страны, но и большей части рас ходов на капитальные вложе ния в реальный сектор. Второй исторический сценарий: мини миз а ция роли бюджета в соответс твии с концепцией «минимального государства». Это означает максимальн ую приватиз а цию государственно й собственности, почти полное отстранение государства от ф и нансирования реального сектора и произ водственных капитальных вложений. Третий исторический сценарий : доля бюджета в ВВП связана с концепцией эффек тивного гос ударства, т.е. его доля в расходах определяется исходя из оптим и зации вы полнения государством функций , с тем чтобы эффективность и затрат и р е сурсов стремилась к максимуму. Таким образом, личное благосост ояние больши н ства гр а ждан будет зависеть от финансового благ ополучия народного хозяйства и сбаланс и рованно сти бюджета. 4. Денежный фактор; устойчивость рубля и цен как основа устойчивости ф и нансо вой системы и ее важного звена - государственного бюджета . Как только обе с ценение рубля до ходит до критического уровня, доходы государства перестают быть осново й благополучия государства, инфляция подрывает мотивацию предпр и нимательской и любой другой деятель ности человека. 5. Взаимосвязь отечественной и мировой финансовой системы, роль внешних зай мов и иностранных инвестиций, а также роль международных финансовых орг а низаций в определении фина нсовой политики России. С позиции этих критериев весь исторический процесс формирования и изм е нения финансовой политики нель зя представить однозначно как развитие по восх о дящей ли нии или как развитие циклического характера. Он носит более сложный харак тер. Это связано с изменением целей экономической политики, влиянием вне шних условий и факторов, которые представляют возможную угрозу изменен ия геополитического по ложения России. По многим указанным выше критериям конец XIX века , первое десятиле тие XX столетия впл оть до первой мировой войны идентичны финансовой политике 1924-1928 гг. и 1991-1999 гг. /4,8/. В указанные периоды финансовая по литика игр а ла самост оя тельную роль, не подчиняясь плановым директивным заданиям, при этом п р и быль и чистый доход являлись критериями эффективности субъектов ры н ка. Финансовая поли тика в первом десятилетии XX в. и в 1924-1929 гг. базиров а лась на твердом рубле, обеспеченном золотом. Общим результ атом финансовой п о литики этих д вух периодов явился значительный рост экономики. В 1900-1913 гг. выделяются два периода - 1900-1908 гг. и 1909-1913 гг. Как пишет Р.А. Белоусов, «каждые два-три года (в 1900-1908 гг. ) происходил небольшой спад или сбой в в ы пуске ва ловой продукции (про мышленности ) /3/ . Однако в целом сохранялас ь те н денция хотя и медленного, но все же поступательного развития. Среднегодовые темпы прирос та за весь период составили 4,5-4,7%. В 1909-1913 гг. темп роста пр о мышленности ускорился и в среднем составил 7,4%. Если оценивать функционир о вание рыночной системы по среднегодовым темпам прирост а промышленной пр о дукции, то в целом за период 1885-1913 гг. он составил 3,4%. Основой финансов ой и экономической политики в целом в 1924-1928 гг. были от мена продразверстки и переход к продналогу, широкое развитие мелкого прои з водства и торговли. Базовым преобразо ванием всей системы была денежная рефо р ма, которая предусматривала постепенный переход от дензнак ов к червонцу, обе с печенному золо том. При проведении этой реформы учитывался опыт денежной р е формы С.Ю. Витте. Как писал один из ра зработчиков этой реформы пр о фессор Л.Н. Юровский, «денежная реформа 1924 г. проведена была успешно в том с мысле, что она создала условия де нежного обращения несравненно лучше, ч ем те, которые с у ществовали д о нее, и выве ла страну из состояния валютного хаоса /3/ . Упорядочение обращения явилось одним из существенных ф акторов значительного хозяйственн о го подъема, который имел место в 1924-1925 гг. (несмотря на неур о жай этого года) и в течение двух посл едних лет. Од нако в 1924 г. совершенно пр а вильно отмечалось самими участниками реформы, что она не завер шена не только в том отношении, что она сохранила наряду с банковской эми ссией еще и казначе й скую, но т акже и в том отношении, что она не привела всех ценностных отношений в сос тояние нео б ходимого равнове сия». Поэтому неправил ь но было бы, как это делают некоторые авт оры, период 1913-1928 гг. считать пери о дом перехода от рыноч ной к планово-централизованной системе. С оздание Госплана и утверждение плана ГОЭЛРО не являются обязательными признаками планово-централизованной системы. Напр и мер, рыночный хара к тер экономики Японии вполне уживается с системой эко номического планирования и соответствующим министерст вом, которые созданы в этой стране. Другой пример - Китай, совершивший пост епенный переход от план о во-р ыночной системы к рыночной системе с и с пользованием механизмов планового управления экономикой. При некоторых схожих чертах финансовой политики начала века с полит и кой фи нансовой стабилизации, п роводимой в 1991-1998 гг., между ними существуют большие различия. Главное из них заключается в различии целей, которые обслуж и вает эта по литика. Финансовая политика начала века, в писываясь в постепенно формируемую ры ночную систему, направлялась на ц ели развития экономики Ро с си и. Как писал С.Ю. Витте, «финансовая политика должна быть направлена на вс е мерное с одействие эко номическим успехам и развитию производительных сил стр а ны. Такая политика мо жет да ть наилучшие результаты и в отношении ф и нансового хозяйства, возвышаясь вместе с народным благ осостоянием, платежной силой нас е ления и умножая источни ки государственных доходов» /8/ . Финансовая политика последнего десятилетия XX в. либо не имеет четкой ц е левой орие нтации в отношении развития экономики, либо камуфлирует эти цели. Цели п о строения рыночной экономики, приватизации государственного имущес т ва, реструкту ризации эконом ики не связаны с глобальными целями развития самой экономики. Они не сог ласованы между собой и не ориентированы на достижение определенного ре зуль тата - рост ВВП, рост доходов населения и т.д. Нельзя сч и тать самодостаточной цель финансовой политики - вхождение в мировую фина н совую систему. Включаться в ми ровую финансовую систему необхо димо, но для того, чтобы достичь определенных ре зультатов, в том числе и п овышения благ о состояния нас еления. Не может быть главной целью финансовой политики сокращение бю д жетного дефицита. Лауреат Но белевской премии по экономике 1996 г. Ульям Викри категорически выступает п ротив «навязчивой погони политиков за святым Граалем сбалансированног о бюджета». По его мнению, «стремиться надо не к сбалансир о ванному бюджету, а к сбалансированном у рынку труда». Правильность целей финансовой политики, их реалистичность и здоровая а грессив ность, мобилизующий характер проверяются в процессе экономиче ской д е ятельности всех звень ев хозяйства, включая деятельность Министерства финансов. Если в начале века финансовая политика давала позитивные результаты, о кот о рых сказано выше, то в последнее десяти летие, несмотря на широкий размах р е форм (а может быть, именно по этой причине), политика финансовой с табилиз а ции привела к перман ентному кри зису реального сектора экономики, почти двукратному пад е нию производства, огром ной зависимости экономики от внутренних и внешних займов и к резкому сокращению доходов и снижению про должительности жизни российского населения. 1.2. Современная система фин ансовой политики РФ Финансовая политика России включает следующие зв енья финансовых отн о шений: го сударственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кр е дит, страхование, финансы предприятий различных форм собственности /1,4,9/ . Главным звеном финансовой по лит и ки является государ ственный бюджет, который пре д ставляет собой свод денежных доходов и расходов государства. Структура расходов и доходов государственног о бюджета отражает цели экономической политики гос у дарства. Это - расходы на социальные ну жды (образование, здравоохранение, кул ь тура, наука и т.д.); на оборону государства; материальное обеспеч ение внешней п о литики; админи стративно-управленческие доходы; платежи по государственному займу. Доходы государственного бюджета - налоги, собираемые центральными и местными органами власти, государственные займы, поступ ление внебюджетных фо н дов, до ходы от государственной торговли, туризма и т. д. Когда расходы по размеру равны доходам, имеет место б аланс бюджета. Пр е вышение дох одов над расходами образует бюджетный излишек, который использ у ется на непредвиденные обстоятельст ва. В современных условиях бюджеты бол ь шинства западных стран сводятся с дефицитом, т. е. превышением расходов бюдж е та над его дохо дами. Наряду с государственным бюджето м формируются и вн е бюджетные фонды (пе н сионный фонд, фонд со циального страхования, федеральный фонд обязательного медицинского ст рахования). Свободные денежные средства государство может отдавать во в ременное пользование на условиях возвратности субъектам государства, в том числе и предпринимательской деятельности. Эти о т ношения представляют собой государс твенный кр е дит. Существенным элементом финансовой по литики является страхование, кот о рое представляет собой отношения, воз н и кающие между государством и субъектами для предотвращения ущерба от несчастных случаев, стихийных бедствий и т. д. /2/. Основную часть доходо в госбюджета (до 90 %) составляют налоги. На логами наз ы вают обязательные платежи, которые население и предприятие ежегодно вносят государству. Законодательство РФ о налогах и сборах состоит из налогового кодекса и принятым в соответствии с ним федеральн ым законом о налогах и сборах. Нал о говыми органами в РФ являются Государственная налоговая служ ба РФ и ее терр и ториальные под разделения в РФ. Основные функции налогов /1,10/ : 1. Регулирующая функция обусловлена следующими факто рами: - социальными: за счет налогов финансируются расходы по социальному обеспечению, которые изменяют распределение доходов; - система налогового о б ложения определяет конечное распределение доходов между людьми; - научно-техническими; - экологическими; - сохранением пропорций народного хозяйства (регулир ованием развития о б щественно го производства и непроизво д с твенной сферы). 2. Фискальная функция - создание материальных ресурсо в для функционир о вания госуда рства. Исторически установлено, что ставки налогов не должн ы пр е вышать 30-40 % прибыли произво дителя и не должны вынуждать предприятие использовать для уплаты налог ов стоимость основного капитала. Налог должен не только сохранять н а копленные капиталы, но и оставлят ь источники для их быстрого накопления, т.е. сохранять стимулы для соверш енствования производства и инвестиций. Взимаются три группы налогов и сборов: федеральные, региональные и местные. Помимо данных налогов и сбо ров предприниматели обязаны производить отчисл е ния во внебюджетные фонды, обеспечивающие базу соци альных расходов госуда р ства, - пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного мед и цинского страхования, фонд за нятости. С 2001 года отчисления в пенсионный фонд, фонд социально го страхования, фонд обязательного медицинского заменены единым социальным налогом. Разл и чают прямые налоги - налоги на доход, имущество физ ических и юридических лиц, т.е. непосредственных налогоплательщиков, и к освенные - налоги на товары и усл у ги. По источникам средств различают налоги: - относимые на себестоимость (земельный, дорожный, сбо ры из состава мес т ных налогов, отчисления на воспроизводство, защиту и охрану природных ресу р сов); - относимые на финансовый результат деятельности пре дприятий; - относ и мые на прибыль, облагаемую налогом, на право торговли винно-водочными издели ями и т. д.; - на прибыль, остающуюся в распоряжении предприятия; - являющиеся частью выручки от реализации продуктов, работ, услуг, вкл ю чаются в цену реализ а ции. Налоги могут взиматься: - у источников дохода; - с полученного дохода; - при расходовании доходов. Налоги могут быть: Прогрессивными - это такие виды налогов, когда тяжест ь налогообложения возра с тает с ростом размера дохода. Тот, кто получает больший доход, уплачивает не то лько большую сумму налога, но и большую часть своего дохода. Прогресси в ный метод налогообложения пр именяется в основном при исчислении прямых нал о гов на доходы. Регрессивными - это такие налоги, которые возрастают значительно меньше, чем доход. По направлениям использования налоги различают: - общие, т.е. финанс и рующие текущие и капитальные расходы государства; - специаль ные - имеющие целевое назначение, например, сбор на содержание жил о го фонда, спецналоги на развитие от дельных отраслей промышленности и сельского хозяйства. Однако провест и четкий водораздел между различными видами налогов не пре д ставляется возможным. Налогоплательщики обязаны: 1. уплачивать законно установленные налоги; 2. вставать на учет в органах Государственной налогов ой службы РФ, если т а кая обязан ность предусмотрена К о дексом; 3. вести в установленном порядке учет своих доходов (ра сходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотре на законодательством о нал о га х; 4. представлять в налоговый орган по месту учета в уста новленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обяз аны уплачивать, если такая об я занность предусмотрена законодательством о налогах и сборах. В зависимости от видов деятельности предпринимател и обязаны оплачивать налоги по одному из в а риантов: - налог на доходы и физических лиц с ежегодной сдачей д екларации о дох о дах; - упрощенная система налогообложения для субъектов м алого предприним а тельс т ва; - единый налог на вмененный доход. Налог на доходы физических лиц с ежегодной сдачей дек ларации о доходах. Второй частью Налогового кодекса РФ регламентирован с 2001 года порядок взим а ния нало га с индивидуальных предпринимателей и их наемных работн и ков. По доходам, полученным от заняти я предпринимательской деятельностью без обр а зования юридического лица, налоговая ставка устанавл ивается в размере 13 % нез а висим о от размера дохода. У прощенная система налогообложения для субъектов м алого предприним а тельства. Уп рощенная система налогообложения, учета и отче т ности для субъектов малого предпринимательства - орг анизаций и индивидуальных предпринимателей применяется наряду с приня той ранее системой налогооблож е ния, учета отчетности, предусмотренной законод а тельством Российской Федерации. 2. Анализ формирования финансово й политики РФ в 90-годах XXв. 2. 1. Осо бенности финансовой политики 1992-1998 гг. В ана лизируемый период финансовая политика формировалас ь под влиянием сл е дующих фак то ров /3,4/ : 1) начатая в 1990 г. радикализация экономических реформ в сторону создания мн о гоукладной рыночной экономики, опирающейся на свободное предприним а тельс т во; 2) обострение политической борьбы по вопросу выбора пути трансформации с овет ского общества; 3) непредвиденный многими реформаторами распад СССР и в силу этого н е подго товленность вычленения финан совой системы России из общей финансовой сист е мы СССР; 4) обострение финансового и в целом экономического кризиса в 1991 г. из-за не д остаточной эффективности эволюционных мер реформирования ценообразо в а ния, внешнеэкономических свя зей, хозрасчета предприятий. Во всяком случае, р е формато ры и общественность ожидали от этих реформ бол ьше, чем они смогли дать. Счита лось, что базовой основав финансовой и в це лом экономической полит и ки явл яются либерализация цен и внешнеэкономических связей, обеспечение ко н вертируемости ва люты и приват изация собственности. Именно в эту систему встр а ивались цели и меха низмы реализации финансовой полит ики. Освобождение цен привело к их многократному росту: в 1992 г. потребител ь ские цены выросли в 26,1 раза, тогда как авторы идеи либерализации цен ожидали их роста в 3-4 раза. При таком росте ц ен ни о какой устойчивости рубля, доходов бюджета и доходов населения не могло быть речи. Поэтому главной целью фина н совой политики становится снижение темпов роста цен и инфл яции. Рост цен, нес о мненно, связа н с бюджетным дефицитом, поскольку чрезмерный спрос на деньги ведет к ро сту цен. Та ким образом, ставилась задача снизить бюджетный дефицит до 3%, а затем в 1999 г. полностью обеспечить первичный профицит бюджета (доходы бюд жета на 1,5-2% должны быть выше расходов). Ликвидация бюджетного дефиц и та потребовала форми рования новог о подхода к бюджетным расходам, разгрузки бюджета финансирования народ ного хозяйства. В федеральном бюджете 1998 г. расходы на народное хозяйство составили 12,07%, примерно столько же - в реги о нальных бюджетах. Общая сумма бюджетных расходов на экономику сократилась по сравнению с 80-ми годами в 3-4 раза. Федерализация экономичес ких отношений, разделение прав и ответственности федерального, региона льного и местного (мун и ципально го) уровней управления приве ли и к разделению бюджетной системы на три а втономных уровня. В результате доля доходов федерального бюджета в обще м объеме доходов федерального бюджета и бюд жетов субъектов Федерации с низилась с 70% в 1992 г. до 49% в 1996 г., а доля регио нов возросла соответственно с 30 до 51%. Возникла новая сфера финансовой политики - межбюджетные отношения, к о торые требовали нормативного у порядочения. Поя вились новые инструменты этих отношений - трансферты, с убсидии. Наряду с реформированием расходной ча с ти бюджета была проведена реформа доход ной части бюдж ета. Вместо преимущ е ственно дву хканальной системы платежей в бюд жет была введена мног о канальная система налогов. Изменился механизм финансирования бюджетного дефицита /2,3,4/ . Вместо прямого заим ствования средств у Центральног о банка РФ возникла система гос у дарс т венных крат косрочных обя зательств, эти долги государство стало продавать субъектам рынка, нере зидентам и населению. В связи с этим в классификации бю д жетных расходов появи лась специальна я статья - обслуживание внутреннего долга. Деце н трализация косну лась и системы управления финансами. Часть финансовых функций наряду с Минфи ном РФ стали выполнять вновь со зданные финансовые учреждения: Государственная налоговая служба (с 1998 г. - Министерство по нал о гам и сбора м), Федеральная служ ба налоговой полиции. Счетная палата, Госуда р ственный таможенный комитет. Феде р альная служба по валютному контролю, правления ряда внебюджетных фондо в (Пенсионный и т.д.). В связи с вертикальной и горизонтальной децентрализа цией фи нансовых ресурсов доля децентрализова н ных финансовых ресурсов существенно со кратилась, а до ля средств у субъектов рынка возро с ла. Прежде всего «лишние» деньги появились у коммерческих банков, которые и стали основными покупателями ГКО, - их привлекали высокие дивиденды. По с у ществу, выкупая у государства Г КО и получая при этом 60-70% годовых, при сн и жении ин фляции капиталы многих коммерческих банков в течение года удваив а лись. Характеристика финансовой политики будет неполной, если не упомянуть о суще ственных изменениях валютной политики. Главное из них - децентрали зация и с пользования валютной в ыручки и снижение роли доходов от внешней торговли в формирова нии бюдж ета. Более половины валютной выручки остается у субъектов рынка. На форм ирование курса рубля оказывает влияние не весь объем валюты, п о лученной стра ной, а только ее часть. Отс юда курс валюты на ММВБ не отражает реального соотно шения между спросо м и предложением. Между тем он имеет и с ключительную роль в формировании как доходной, так и расходной части бюджета. Доля доходов от внеш неэкономической деятельности в обще м объеме доходов ко н солидирова нного бюджета резко сократилась, составив 15,9% в 1990 г., 2,5% - в 1991 г., 8,8% - в 1992 г., 10,4% -в 1994 г., 2,2% - в 1997 г., 4,0% - в 1998 г. (по прое к ту бюджета) /2/ . В ходе осуществления новой финансовой политики выявились следующие пр обле мы, свидетельствующие о том, что процесс создания новой финансовой с и стемы еще не закончился, а в не которых своих частях она оказалась неэффективной. 1. Исполнение бюджетов является одним из важнейших показателей, характ е ри зующих отлаженность финанс овой системы, ее способность реализовать цели экономи ческой политики. Федеральный бюджет в 1997 г. исполнен по доходам на 74,3% ут вержденного на этот год бюджета, в 1998 г. - 82,3%. 2. Собираемость налогов, характеризующая кредитоспособность страны и во змож ность расплачиваться по долгам, составила в 1997 г. 74,1%. 3. Бюджет не способен финансировать выплату заработной платы бюджетным о рга низациям. Долги бюджета по заработной плате составили 14,6 млрд. руб. (на 1 июля 1999 г.). 4. Внутренний до лг на 1 июля 1998 г. составил 628 млрд. руб., а внешний долг -150 млрд. руб. 5. Доля расходов бюд жета на обслуживание внутреннего долга выросла до 25-30%. Эти расходы стали с амой большой статьей федерального бюджета, превысив более чем в 2 раза ра сходы на народное хозяйство. 6. Кризис финансов предприятий проявился в снижении средней рентабельн о сти основных отраслей экономик и с 24,4% в 1995 г. до 5,8% в 1997 г. и 1998 г., в увеличе нии доли убыточных предприятий с 15,3% в 1992 г. до 50,1% в 1997 г. Сн и зилась роль прибыли как главного критерия эффективности и конкурентоспособн о сти пр о извод ства. 7. Наблюдается кризис платежно-расчетной системы. В развитии этого криз и са спе циалисты выделяют следу ющие периоды: первый - шоковый (1992 г. - первое полуго дие 1993 г.); второй - кризис ли квидности (1993-1995 гг.); третий - кризис с а мофи нансирования (с конца 1995 г. - по август-сентябрь 1998 г.), который я вился систем ным кризисом, охватившим всю совокупность платежей, включа я платежи по ГКО, в том числе платежи нерезидентам, платежи в рублях и валю те. Просроченная кредиторская задолженность на 1 января 1999 г. составила 1230,6 млр д. руб., или 42% ВВП /2,5/ . 2.2. Причины финансового кризиса 17 августа 1998 г. Сначала перечисли м эти причины, а затем попытаемся описать логику этого кри зиса: 1) некомплексность целей и индикаторов финансовой политики; 2) нарастание внутреннего долга и его неблагоприятная структура, преобла д а ние «коротких» денег; 3) неподготовленность в 1996-1997 гг. условий для широкого допуска нерез и дентов на рынок ценных бумаг; 4) ухудшение в 1997-1998 гг. платежного баланса и его основы - торгового б а ланса из-за снижения цен на нефть и газ. В феврале 1998 г. произошло резкое пад е ние м и ро вых цен на неф ть с 15-16 долл. до 10-11 долл. за баррель. Мировые цены на нефть в 1998 г. были ниже себе стоимости ее добычи и транспортировки из Западной С и бири'; 5) искусственное сдерживание курса рубля, недооценка необходимости его д еваль вации для поощрения экспорта и улучшения платежного баланса стра ны; 6) ошибки в прогнозировании курса рубля; 7) отсутствие реальных мер по обеспечению продовольственной безопаснос ти стра ны, сильная зависимость внутреннего рынка от импорта и конъюнкт уры цен; 8) подавляющая часть финансовых ресурсов направляется на потребление, пр ичем небольшой группы олигархов. Финансовая и кредитная системы не имею т надежных механизмов включения денежных средств в инвестиционный про цесс. Сбережения на селения преимущественно либо конвертируются в долл ары и т е заврируются, либо вы воз ятся за границу. Нелицензируемый вывоз капитала соста в ляет сотни миллиардов долларов и резко сокращает инвестиционные ресурсы роста ро с сийской экономики; 9) недостаточнос ть золотовалютных резервов для предотвращения системного кри зиса. В 1998-1999 гг. эти резервы снизились до 10 млрд. долл., тогда как Китай им е ет 140 млрд. долл., Япония - более 200 млрд. долл.; 10) кризис ликвиднос ти коммерческих банков, недоверие вкладчиков в сп о собность коммерческих банков сохранить их средства; 11) деноминация рубля, подготовка и реализация которой породили инфляц и онные ожидания; 12) кризис в конце 1997 г. мировой финансовой системы, неустойчивость м и рового фондового рынка в одном из ин тенсивно развивающихся регионов - Юго-Восточной Азии; 13) нестабильность политической ситуации, отставка правительства В.С. Че р номыр дина; 14) неподготовленность и непродуманность заявления правительства С. Кир и енко о девальвации и дефолте. Финансовый кризис 1998 г. показал, что управление экономикой на основе 3-5 ин д икаторов (темпы инфляции, бюджетный дефицит, денежная масса М2, курс ру б ля, золотовалютный резервы) ока залось неспособным обеспечить ее устойчивость. Более того, эти показате ли создавали иллюзию постепенного выздоровления экон о мики. Это обусловлено, во-первых, отсутст вием практически приемлемой системы и н дикаторов. Недооценивалась роль таких индикаторов, как внутре нний и внешний долг, структура внутреннего долга, объем неплатежей, их от ношение к ВВП, доля импорта в товаро обороте. Во-вторых, не учитывались та кие показатели, как фонд о отдача , производи тельность труда, капиталоемкость, занятость /2,8/ . Между тем в рыночной экономике они служат важнейшими индикаторами эффективности и с пользования ресурсов, степени ее конкурентоспособности. В-третьих, в сис теме применения индикаторов предпочтение отдавалось темпам инфляции, в то время как роль курса рубля, состояние золотова лютных ресурсов недо оценивались. Счит а лось, что сниж ение темпов инфляции, сдер живание роста М2 сами по себе способны обеспеч ить приемлемую динамику курса рубля, оградить реальный сектор и насел е ние от его возможного обвала. На самом деле оказалось, что курс рубля является более синтетическим и слож ным индикатором, чем темп инфляции, зависит от большего числа факторов, в есьма чувствителен к политиче ской ситуации, повед е нию экспо р теров и инвесторов, доверию к правительству, к бан ковской с истеме. Достаточно привести несколько примеров, подтверждающих эту мысль. Темп ин фляции снижался, при этом значительная часть национального капитала оседала за границей, не принося в казну прибыли. Бегство капитала, исчисл яемое, по нашим рас четам, за 1992-1998 гг. 198-254 млрд. долл., сокращало предложение ва люты, п о сту павшей на ММВБ, что не могло не сказаться на снижении курса рубля. Другой пример. Инфляция в 1995-1997 гг. снижалась, и до середины 1997 г. золо товалютн ые резервы увеличивались с 1,5 млрд. до 25 млрд. долл. С середины 1997 г. золотовалю тные резервы начали сокращаться, а инфляция продолжала сн и жаться почти вплоть до обвала курса руб ля. Финансовый кризис показал, что курс рубля на ходится под сильным влия нием структуры внутреннего долга и механизма его ф и нан сирования. Краткосрочный характер долговых обязательств, скоротечная либерализа ция фондового рынка, доп уск нерезидентов на рынок ГКО в 1997 г. ок а зали решающее влияние на дестабилизацию курса отечественной валюты /8/ . Крайняя степень неустойчивости рубля связана также с тем, что ЦБ и вся ба н ков ская система в достаточной степени не выработали надежных механизмов ко н троля за предложением валюты. Нет точных данных о канал ах и источниках п о ступления вал ю ты. Механизм распределения валютной выручки, начавшийся фо р мироваться в середи не 80-х годов, в соврем енном виде сложился в рамках общей концепции либерализа ции. Он носит ко мпромиссный характер, способствует утечке валюты за границу, дает непол ную информацию о предложении валюты. По эк с пертным оценкам, на валютный рынок поступает намного меньш е валютной выру ч ки, чем пред у смотрено нормативом в 50%. Кризис показал, что обвал курса рубля явился своего рода детонатором взр ыва всей системы цен /2/ . О том, что стратеги я снижения курса рубля влияет на цены, известно. Также известно из новейш ей отечественной истории, что шоковая либер а лизация цен в 1991-1993 гг. привела к резкому снижению курса рубля. Н о в росси й ских условиях 1998 г. цены оказались особенно чувствительны к падению курса рубля. Связано это с те м, что российская экономика односторонне ориентирована на импорт и на пр отяже нии 1992-1998 гг. его наращивала, в результате чего доля и м порта в товарообороте была в 2-3 раза выше, чем предельные значения этого инд и катора во многих странах мира (25-30%). При снижении курса рубля для ф инанс и рования импорта требует ся больший объем рублей. Для того чтобы иметь рубли, продавцы и посредник и импорт ной продукции вынуждены повышать цены. Между этими вел и чинами существуют же сткие технологич еские связи, как в производстве любой пр о дукции между ее отдель ными компонентами. Применяемая до последнего времени система макроиндикаторов не соглас о вана с микроэкономическими инд икаторами. Для хозяйствующих субъектов бол ь шее зн а чение имеют неплатежи, недостаток оборотных средств, сроки и проценты за кр е дит, налого вые ставки, чем, скажем, такие макроэкономические регуляторы, как темп инфляции, бюджетный дефицит, зо лотовалютные резервы. Макроэкономическая среда по-прежнему, как и в 1980-1990 гг., непрозрачна, но полн а неожиданностями со стороны действий центра (правительства, парламе н та, ми нистерств и ведомств). В анализе августовского кризиса (1998 г.) обращает на себя внимание неэ ф фектив ность в условиях России поли тики МВФ /2,4,8/ . Во-первых, правительство, сл е дуя политике Международного ва лютного фонда, соблюдало рекомендованные им нормативы инфля ции, доведя ее до достаточно приемлемого уровня - ниже 1% в м е сяц, что сдерживало рост цен. Не все зарубежные ученые, специалисты разделяют жесткую линию МВФ на дос тижение нулевой инфляции. Так, профессор экономики, старший вице-презид ент и главный экономист Всемирного банка Дж. Стиглиц считает, что «полит ику, по д держи ваемую Вашингтонс ким консенсусом, вряд ли можно считать комплексной, иногда же она способ на дезориентировать. Для обеспечения работы рынков нужно нечто важное, ч ем только низкая инфляция, для этого требуется: действенное ф и нансовое регулиро вание; политика, напр авленная на поддержание конкуренции, м е ры по стимулированию передачи технологий и усилению и прозрач ности рынков». Во-вторых, соблюдался назначенный МВФ верхний предел внутреннего до л га, ко торый, в частности, на 1998 г. был о пределен в размере 780,9 млрд. руб. Фа к тически же на 1 июля 1998 г. он достигал 628 млрд. руб., а на 1 октября 1998 г. - 699 м лрд. руб. Другими словами, были соблюдены рекомендации Валютного фонда п о вел и чине внутреннего долга, но не учитывалась его структура, В отличие, скажем, от США, где основу внутре ннего долга составляют долгосрочные государственные обязательства, в России превалировали «короткие» деньги. Это обстоятельство как раз и сы грало роко вую роль. При первых же симптомах кризиса иностранные инв е сторы сняли свои вклады и покинули страну, разрушив всю банковско-финансовую систему. Хотелось бы обратить внимание на еще одну особенность взрывного по те м пам и масштабам проявления авг устовского кризиса 1998 г. Ранее мы говорили о снижении инфляции. Но мы не ска зали о способах снижения инфляции и цене д о стижения этой цели экономической политики. Часть расходов государства была и с ключена из с истемы формирования текущих издержек и цен и через систему прод а жи долгов (ГКО и т.п.) откладывалась на будущее в расчете на то, что экономика начнет развиваться, соответ ствен но увеличится и доходная база бюджета, что с о здаст основу для возвращения дол гов. По существу, в системе внутреннего госдолга мы имеем феномен отложенной ин фляции, которая ста ла открытой после обвала курса рубля. Если за январь-июль 1998 г. потребитель ские цены увеличились на 5-7%, то за август-декабрь - на 70%. Разумеется, на ухудшение ситуации повлияло низкое качество бюджета, хот я бюд жетный дефицит также находился на уровне, согласованном с МВФ, - 4,7%. Но оче видным стал следующий факт: пока мы не будем иметь сквозной системы б ю д жета, пока не будет эффективно го механизма его исполнения и строго целевого и с польз о ва ния, а значит, сильной власти, мы будем вновь и вновь наступать на грабли. И в эт ом смысле МВФ прав: здоровый бюджет - основа решения многих проблем ро с сийской экономики. Советники из МВФ не учитывали другого важного параметра - доли импорта в общем товарообороте страны , которая, по международным правилам, считается бе з о пасной для экономики страны, ее пла тежного баланса в пределах 25 - 30%. У нас же импорт составлял половину товаро оборота, а в некоторых регионах достигал д а же 80%. На деле это означало, что собственное товарное производ ство было парал и зовано на полов ину, а другая часть замещалась товарами из-за рубежа. В условиях кризиса, р ез кой девальвации рубля для обслуживания импорта требуется большая ма сса рублей. Ее можно нарастить тремя способами: увеличением доходов, пов ы шением цен, увеличени ем эмисси и. Первый путь при правильных решениях может реализоваться постепенно. П оэтому остается увеличить цены и эмиссию. В декабре 1998 г. по отношению к де кабрю 1997 г. потребительские цены увеличились на 84%, а на продовольствие - бол ее чем в 2,0 раза. Так что кризис был неизбежен, и пик противоречий сформиров ался в 1998 г. А тот факт, что обвал произошел 17 августа, определяется другими п ричинами. Скорее всего, ускорили его разногласия между руководителями п равительства и Цен трального банка о путях дальнейшего экон о мического развития страны. К такому выводу приводит ряд обстоятельств. Во-первых, в конце 1997 г., к о гда на чало «трясти» фондовый рынок в Юго-Восточной А зии, мы допустили на свой рынок нерезидентов, которые купили 30% ГКО-ОФЗ. Ест ественно, иностранные и н вестор ы внимательно следили за политической ситуацией в стране, и, как только н ачались пе рестановки в правительстве (отставка кабинета В. Черномырдин а, до л гая борьба в Го сударствен ной Думе за утверждение в должности премьера С. Кир и енко. Во-вторых, к бегству их из России подтолкнуло оши бочное ре шение Кабин е та минист ров и Центрального банка 17 августа 1998 г., в результате ко торого произ о шли совмещение девальвации рубля, с качок цен, паралич банковской системы, с о кращение доходов населения, резкое падение доверия со стороны потенци альных кредиторов и инвесторов. Иными словами, сейч ас мы имеем такую систему, в которой политические риски играют колоссаль ную роль. Поэтому от состояния политической ситуации з а висит по ведение не только иностранных кредиторов и инвесторов, но и собственн о го н а селе ния. 3 . Основные направления совершенствова ния с тратег ия финансовой политики РФ Анализ основных те нденций финансовой политики в XX в., нерешенных пр о блем и неоправдавщих себя финансовых инструментов по зволяет выделить след у ющие стр ате гические линии будущей финансовой политики /2,4,8,10/ . 1. Обеспечение единства целей и инструментов финансовой политики и целей раз вития экономики, совершенствования политической системы, материал ьного благосос тояния граждан, их духовного уровня. Без обеспечения эко номического р о ста невоз можно р ешение ни одной сколько-нибудь важной задачи финансовой п о лит и ки. 2. Повышение эффективности финансового регулирования не только будет им еть внешнюю направленность на другие сферы экономики (рынок труда, внешн яя торговля и т.д.), но должно иметь и внутреннюю дисциплину, упорядоченнос ть ф и нансовых ин струментов, их тесное взаимодействие с денежно-кредитными инстр у ме н тами. Без по нимания этого и без улучшения финансового регулирования в XXI в. участя тся финан совые кризисы, что нарушит функционирование и товарных ры н ков, ударит по ста бильности демокр атических систем. 3. Успешная реализация названных выше стратегических линий будет прои с ходить в условиях встраивания финансовой системы России в международную ф и нансовую сис тему. Чтобы не потерять свою роль в формирова нии экономической политики, найти способы учета в этом процессе национа льных интересов России, необходимо обучение новым финансовым технолог иям, овладение современными знаниями в сфере государ ственных финансов , финансового менеджмента поставить на тот же уровень, что и сис тему обуч ения в естественных науках, инженерном д е ле. Базовой, несущей конструкцией стратегии финансовой политики должно ст ать ук репление рубля, повышение доверия к финансовым, банковским и кред итным и н ститу там. Под укреплен ием рубля мы понимаем его товарное и ресурсное обеспеч е ние, рав ноправное его положение среди д ругих валют, а при успешном решении этих задач - превращение рубля в сильн ую валюту. Нужно постепенно уйти от пра к тики деления денежного оборота на автономные, развивающиеся п о своим правилам части: рублевую, долларовую, бартерную, взаимозачетную и стоящую особняком никак не регулируемую финансовыми и денежно-кредит ными инструментами тен е вую ком поненту денежного оборота. При слабом, неустойчивом рубле, все время зав исимом от того количества долларов, которое будет поступать от ММВБ, реш ить задачу восстановления единого управления денежным оборотом невозм ожно. 4. Для товарного обеспечения рубля предстоит одновременно решить след у ющие за дачи: - умеренное увеличение производства топливно-энергетических р есурсов, д а ющих высокую финансо вую отдачу, хотя и требующих больших един о временных затрат. Мы не разделяем мнение тех эк о номистов, которые предлагают заморозит ь развитие этого комплекса, ввести его в русло суженного воспроизводс т ва; - существенное повышение в 2-3 раза по сравнению с нынешней доли пищ е вой и легкой промышленности, которы е отличаются высокой оборачиваемостью к а пит а ла; стабильнос ть доходной базы бюджета, устойчивость финансов корпораций и улу ч ше ние платежного баланса страны. Последний необход имо сделать надежным инструмен том управления фина н совыми потоками страны, формирования д остаточных для выхо да из кризисных с и туаций золотовалютных резервов, которые должны быть в ближай ш ие 2-3 года д о ведены до 25-30 млрд. долл ., а в 2015 г. - до 50 млрд. долл. 12. Требуется разработка национальной программы расширения экспорта пр о дук ции с соответствующими бюд жетными, налоговыми и кредитными инструме н тами под держки экспорта. 13. Задача обеспечения сбалансированности бюджета остается стратегичес кой зада чей финансовой политики на ближайшие 10-15 лет. Однако методы ее дос тиж е ния претерпят серьезные из менения. Главное - обеспечить высокое качество разр а ботки бюджета, расширить количество то варов, производство и реализация которых даст наи большие доходы. И здес ь все, что мы сказали выше о направлениях этих измен е ний, имеет также исключительное позити вное значение для государственного бю д жета. 14. В ближайшие 2-3 года бюджет развития предстоит сделать важнейшим и н стру ментом инвестиционной политик и. Он тоже должен в ближайшие 2-3 года стать сба лансированным. По мере реали зации политики экономического роста в него необходи мо включать инвест иционные проекты с более длительными сроками ок у паемости. Это может привести к превышению расходов над доходами, что, на наш взгляд, неопасно, если процесс возврата средств от су бъектов рынка будет нах о диться под контролем. Высокое качество бюджета определяется не только устойч и востью доходов, высокой собира емостью налогов, но и отлаженностью системы и с полнения. И здесь важно в ближайшие 2-3 года отладить систему казначейства, ус о вершенствова ть вертикальную систему финансового контроля, обеспечить единую систе му бухгалтерского учета рас ходов бюджета. 15. В рамках принципа федерализма необходимо иметь в каждом субъекте Феде ра ции наряду с региональным бюджетом консолидированный бюджет, кот о рый в этом случае может быть инс трументом управления финансами как в центре, так и на р е гио нальном и муниципальном уровнях. 16. Одним из вопросов финансовой стратегии является вопрос о соотношении бюд жетов разных уровней. В ближайшие 3-5 лет, на наш взгляд, не следовало бы резко изменять сложившиеся пропорции между бюджетами разных уровней. Н ео б ходимо от ладить эту систему в рамках принятого Бюджетного кодекса, концепции ме ж бюджет ных отношений. Главное - обеспечи ть собираемость налогов на уровне 80-90% и дове сти исполнение бюджета по рас ходам до 90-95%. Начиная с 2005 г. необходимо посте пенно увеличивать долю финанс овых ресурсов региональных бюдж е тов. 17. Важнейшей частью финансовой политики является налоговая политика. Ну жно продолжить кодификацию налогов, сделать налоговую политику реалис ти ч ной, учиты вающей финансовое положение предприятий, необходимость его озд о ровления, и со блюдать в то же время императивный харак тер финансовых отнош е ний, обяза тельность налоговых платежей. Для воздействия налогов на экономич е ский рост необходимо со четать един ство налоговых ставок с возможным диффере н цир о ванным режимо м их использования путем предоставления скидок компаниям, кот о рые расширяют рынок сбыта своей продук ции или снижают цены. 18. В число стратегических задач финансовой и денежно-кредитной политики вхо дит задача увеличения коэффициента монетизации экономики. В ближай шие пять лет необходимо довести М2 до 30% к ВВП и к 2015 г. - до 50%. Решение этой пр о блемы затрудняется не только непо ниманием денежного фактора в экономике, его значения для обеспечения не прерывности кругооборота средств, пополнения оборотного капита ла, улу чшения собираемости налогов. Сказывается также суж е ние в результате финан сового кризиса и сточников увеличения денежной массы. С о кращение сбережений на селения, тезаврация рублей и долларов с ужают экономич е скую основу уве личения де нежной массы (М2). Поэтому в 1999 г., несмотря на пр о ектируемый Минэкономики рост потребит ельских цен на 30% (по нашим оценкам, - на 60-80%), денежную массу проектируется уве личить на 18-26%. Так что без ос у ществ ления мер по стимулирова нию сбережений, о которых мы говорили выше, а так же мер по повышению доходов населения невозможно обеспечить экономику необходимой денежной массой. 19. Существенной модернизации требует платежно-расчетная система (см. гл. 7). Необходимо, во-первых, усилить ответственность ЦБ за организацию расчет ов и обра зование неплатежей. Во-вторых, ЦБ должен выделить в особую групп у ко м мерч е ские банки, которые включились бы в единую технологи ю расчетов, в-третьих, в ближайшие годы необходимо создать единый клирин го-расчетный центр, который обеспечил бы расшивку неплатежей, используя инструменты кредитования и целевой эмиссии, не пытаясь накачать деньга ми обанкротившихся субъектов ры н ка. 20. Пожалуй, одной из самых сложных задач в предстоящие годы будет задача на лаживания раб оты фондового рынка. Этот рынок, сформировавшийся в условиях высо кой ин фляции, бюджетного дефицита, непрерывного наращивания внутреннего дол га, «привык» работать при высоких уровнях дивидендов (60-80%). Попытки Минфина ориентировать его в 1998 г. на доход в пределах 20% не дали результатов, в серед ине 1998 г. для размещения новых траншей ГКО пришлось резко повышать норму д оход ности. В настоящее время рынок блокирован из-за объявленного д е фолта. Размеры ре структуризации ГК О настолько значительны, что возникает опа с ность новой финансо вой пирамиды. Ослабленные ресурсы банк ов недостаточны, чтобы новые государствен ные обязательства могли быть ими добровольно выку п лены. Свое временное погашение их государством является большой проблемой. Выход из создавшегося положения ви дится в нескольких направлениях. Во-первых , нужно выпустить краткосрочный финан совый инструмент с умеренным дохо дом, не рассчитанный на изворотливых финансо вых спекулянтов, а ориенти рованный на среднестатистического жителя нашей страны, который соглас ен меньше рисковать, сохранить свои сбережения с возвратом их в срок и с у меренными дивидендами (0,5-1 пункта), которые будут выше средней ставки ди ви денда Сбербанка. Во-вторых, с учетом предлагаемого нами механизма обеспе чения рубля необходимо выпустить финансовые инструменты со сроками об ращения 1, 2, 3, 5 лет, постепе н но увел ичивая долю пятилетних обязательств, обеспеченных экономиче скими акт и вами и обладающими достаточной ликвидностью. Они должны обмениваться на з о лото, конвертируемую валюту, возможно, и на недвижимость (жи лье, земля и т.д.). Важно проявить умеренность в объеме их выпуска, не допуск ать прежних ошибок -любой ценой покрыть дефицит государственного бюдже та. В-третьих, необходимо вве сти на период 3-5 лет государственное регулир ование процентных ставок - деп о з итных и кредитных, устранить 2-3-кратное превышение вторых над первыми. Не следует де позитные ставки ориентировать на превышение нормы инфляции. Бол ь шая часть насе ления стреми тся сохранить свои сбережения и не хочет рисковать, рассчитывая на вы со кие дивиденды. В-четвертых, для перетока средств в инвест и ции целесообразно соз дать фондовую би ржу с инвестиционной направленностью, которая могла бы наладить листин г акций предприятий и инвестировать средства в инвестиционные проекты. Та кой опыт имеется на шанхайской фондовой бирже. 21. Для усиления инве стиционной и инновационно направленной финансовой поли тики необходи мы серьезные перемены в деятельности банковской системы. Могут быть исп ользованы разные схемы: создание группы инвестиционных банков (банк раз вития и т.д.), в ряде универсальных банков отделение инвестиционной де я тел ь ности от сугубо коммерческой. При этом можно учитывать тенд енции развития м и ровой финансо вой системы. «Согласно опросам журнала «Глобал инвестор» (май 1998 г.), в настоящее время и з 17 крупнейших финансовых институтов 8 являются инвестиционными банками , ос тальные - либо универсальными, либо коммерческими. Семь лет назад все они были коммерческими банками». В условиях экономического подъема и стабилизации всей финансово-банко вской системы часть инвестиционных функций будут выполнять страховые компании, к о то рые могли бы стра ховать политические риски, пенсионные фонды и другие ф и нансо вые институты. 22. Реализация важне йшей стратегической линии финансовой политики в XXI в. предполагает актив ное использование в финансовом регулировании междунаро д ных стандартов, в том числе и таких новых , как кодексы финансовой и денежно-кредитной политики, критерии надежнос ти финансового сектора, стандарт управл е ния корпора тивными финансами, бухгалтерским учетом, процедур ами проведения банкротств Заключение Большинство с воих функций современное государство реализует путем фо р мирова ния экономической политики и е е стержневой основы - финансовой полит и ки. Финансовая политика - государственная эк ономическая политика , проявля ю щаяся в использовании государственных финансовых ресурсов, регулировании д о ходов и расходов, формировании и исполнении государственного бюджета, в нал о говом регулировании, в управлении денежным обращением, в в оздействии на курс национальной валюты. Финансовая политика последнего десятилетия XX в. либо не имеет четкой ц е левой орие нтации в отношении развития экономики, либо камуфлирует эти цели. Цели п о строения рыночной экономики, приватизации государственного имущес т ва, реструкту ризации эконом ики не связаны с глобальными целями развития самой экономики. Они не сог ласованы между собой и не ориентированы на достижение определенного ре зуль тата - рост ВВП, рост доходов населения и т.д Финансовая политика России включает следующие звенья финансовых отн о шений: государственный бюджет, внебюд жетные фонды, государственный кр е дит, страхование, финансы предприятий различных форм собстве нности. Существенным элементом финансовой по литики является страхование, кот о рое представляет собой отношения, воз н и кающие между государством и субъектами для предотвращения ущерба от несчастных случаев, стихийных бедствий и т. д. О с новную часть доходов госбюджета (до 90 %) составляют налоги. Налогами назыв а ют о бязательные платежи, которые население и предприятие ежегодно вносят г ос у дарству. Проведенный анализ фор мирования финансовой политики РФ в 90-х годах XX столетия позволил выявить ряд проблем финансовой несостоятельности: неко м плексность целе й и индикаторов финансовой политики; нар астание внутреннего долга и его неблагоприятная структура, преобладан ие «коротких» денег; неподг о товленность в 1996-1997 гг. условий для широког о допуска нерез и дентов на рынок ценных бумаг; ухудшени е в 1997-1998 гг. платежного баланса и его основы - торг о вого б а ланса и з-за снижения цен на нефть и газ ; недо статочность золотовалютных резервов для пре дотвращения системного кри зиса ; кризис ликвидн ости коммерч е ских банков, недов ерие вкладчиков в сп о собность к оммерческих банков сохранить их средства; деноминация рубля, подготовка и реализация которой породили и н фляц и онные ожидания . Базовой, несущей конструкцией стратегии финансовой п олитики должно стать ук репление рубля, повышение доверия к финансовым, банковским и кредитным и н ститу там. Требуется разработка национал ьной программы расширения экспорта продук ции с соответствующими бюдж етными, налоговыми и кредитными инстр у ментами под держки экспорта. обеспечить высокое качество разр а ботки бюджета, расширить количество товаров, производство и реализация которых даст наи большие доходы Список литературы 1. Дробзина Л.А. Финансы – денежное обращение – кредит - М. Ф и нансы 1997 . 2. Большаков C. В. Фи нансовая политика и финансовое регулирование эконом и ки переходного периода // Финансы. 1994. № 11 3. Белоусов Р. Экон омическая теория России. XX век. Кн. 1. М.: ИЗДАТ, 1999. 4. Брайчева Т. В. Государственные финансы: Учебное пособие.- СПБ «Питер», 2001 5. Мамедов О.Ю., Современная э кономика - Ростов-на-Дону: Феникс 1998 6. Мовсесян А., Современные тенденци и развития мировой финанс о вой с истемы //Банковское дело в Москве 2000 №10 7. Сенчагов В.К. Экономическая безопа с ность: Производство. Финансы. Банки / Под р ед. В. - М.: Финстатинформ, 1998. 8. Сенчагов В.К. Стр атегия государственной денежно-кредитной политики. - М.: Фи н статинформ , 2001. 9. Финансы под ред. Дробозиной Л.А. - М. ЮНИТИ 2000 10. Финансы предприятий под ред. Колч иной Н.В. - М. ЮНИТИ 1998
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Дорогой, на пару месяцев приезжает моя мама! Хочет повидаться с нами, походить по музеям, театрам и, конечно, по магазинам. Надеюсь, ты не против?
- Я не только не против, я буду рад ее видеть.
- А как ты думаешь,в какой комнате маме будет удобнее?
-Я думаю, для пожилой женщины главное, чтобы в комнате был телевизор. Но не менее важно, чтобы отель был приличный и недорогой.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по экономике и финансам "Финансовая политика государства и ее совершенствование", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru