Женщины в российских органах власти

Женщины в российских органах власти За посл едние 10 лет произошло п адение показателей , отражающих представлен-ность женщин в госуда рственных и местных органах власти . Некоторые показатели приближались к нулевой отметке - с 33% женщин среди членов Верховного Совета СССР (1984 год ) до 0,5% женщин в Совете Федер ации РФ (199 7 год ). Такого рода фак ты социологами оцениваются неоднозначно . Первый тезис сформулирован разными автора ми , как российскими [1-Ю ], так и зарубежными [11-16], не сегодня : представленность по признаку пола ведет к сужению возможностей для артикуляции интере сов социальных групп , с вязанных с преобладанием женщин в бюджетных отраслях , таких как образование , здравоохране ние , жилищно-коммунальная сфера и пр ., что з акладывает базис конфликтов в согласовании ин тересов различных социальных групп [17,18]. Второй тез ис противоположен первому : безгендерный или "гендерно нейтральный " подхо д в политическом представительстве является ч астью социально-политических процессов , обусловливающи х возрастание дискриминационных по признаку п ола практик , понижение социально-эконом и ческого статуса российских женщин [19,20]. Проблемами представленное™ и представительст ва , коллективными интересами российская политолог ия занималась мало . В основном это были вопросы , связанные с "группами доминирующих интересов " или с протестным поведен ием некоторых групп . И даже когда наконец-то начинают говорить о представительстве интересо в и рассматривается возможность или необходим ость создания консультативного совета по пред ставительству интересов при администрации презид ента , представительство по признаку по ла не учитывается [21], Западная политология имеет огромную литер атуру по этим вопросам , ибо согласование и нтересов различных социальных групп , коллективных прав 'по разным признакам , включая и п ол , были условием стабильности демократии в западн ых странах в XX веке , условием формирования адекватных мер социальной и иных типов политик (скажем , этнической и нацио нальной , социальной и налоговой , информационной и вещательной , обеспечения безопасности граждан и т.д .). В практическом смысле гендерный ана лиз - элемент адекватного восприятия и проведе ния выборов для политика , элемент электоральн ого анализа для консультантов по выборам , механизм рационализации и операционализации соци альных интересов в разработке государственной или региональной политики, и политики на местах . Политическ ое участие и численность женщин в органах власти в России : статистика Приведу сухие цифры собственных расчетов по политиче ской гендерной статистике , которая в российск их условиях сама по себе является исследо вательским ре зультатом 1 . Цифр ы свидетельствуют о существующем систематическом гендерном дисбалансе . Разница в процентны х показателях представленности российских мужчин и женщин на сегодняшний день ко леблется между 90 и 100% (в случаях , когда женщи ны вообще не представлены ) для высших уров ней федеральной и региональной власти . То есть женщины почти не имеют доступа к власт и . При таком раскладе следуе т говорить не о недопредставле нности женщин , а о фактической непредставленности их в руководстве страной . Гендерные распределения внутри каждого от дельно взятого органа власти или ветви вл асти представляют собой "пирамиду " - где б ольше власти , там меньше женщин . Количество женщин на федеральном уровне в сравнении ,с региональным для каждой из ветвей вл асти не сильно отличаются . Показатели уменьшения числа женщин в законодательных органах власти СССР в 1989 (15,7%) и Российской Ф едерации в 1990 (5,7%) годах , по сравнению с выборами в советское время (33%), некоторое увеличение представленности женщин в 1993 (Государственная Дума - 13,5%, Совет Федерации - 5%) и очередное уменьшение женщин-депутатов в 1995 год у (Государственная Ду м а - 10,5%, Совет Ф едерации -0,5%) свидетельствуют отом , что электоральна я реформа и внесение изменений и поправок в избирательное законодательство имеют генде рные характеристики . При анализе динамики представленности жен щин в высших законодательных органа х власти страны следует иметь в виду , что все эти выборы (начиная с 1989 года ) проводи лись по разным законам о выборах . Так , выборы народных депутатов СССР 1989 года снизили представленность женщин по сравнению с 1984 годом с 33% до 15,6%. Эти выборы прох о дили по модифицированному закону "О вы борах народных депутатов СССР " (от 1 декабря 1988 года ), включали еще квоту в 70 человек (вс его по системе представительства общественных организаций было избрано 750 депутатов ) от Ком итета советских , женщин и проводи л ись фактически по системе ступенчатого выдвиж ения в мажоритарных округах по территориальны м и национально-территориальным округам . . Выборы съезда народных депутатов РСФСР 1990 года , проходившие по Закону "О выборах народных депутатов РСФСР " (от 27 октябр я 1989 года ), привели к снижению представленности же нщин до 5,6% [22]. Они проводились по мажоритарной системе (по национально-территориальным и терри ториальным округам ), и система представительства общественных организаций уже не использовалась . Выборы в Федеральное Собрание 1993 года осуществлялись по "Положению о выборах де путатов Государственной Думы " (Указ Президента от -1 октября 1993 года ) по смешанной системе и по "Положению о выборах депутатов Совет а Федерации 1993 года " (Указ Президента от 11 ок т я бря 1993 года ) по мажоритарной сист еме сразу за двух кандидатов . Женщины-депутаты составили 9% (в Совет Федерации - 5%, в Государ ственную Думу - 13,5%), причем в Государственную Дум у по одномандатным округам прошло 26 женщин (11,9% от числа депутатов ), по, федеральному округу -21 депутат от блока "Женщин России " и 13 женщин от других 5 избирательных объедине ний [23]. Реформа избирательных комиссий , отсутствие регулирования деятельности СМИ и приоритет частного финансирования , как пишет В . Гел ьман [24], обе с печили преимущества москов ским реформаторам и кандидатам , связанным с крупным капиталом и /или государственными с труктурами . Выборы 1995 года осуществлялись по закону "О выборах депутатов Государственной Думы " ( от 21 апреля 1995 года ) также по смешанной си стеме , обеспечившей сохранение баланса ве дущих политических интересов [24]. В результате в декабре 1995 года в Государственную Думу изб рано 46 женщин (из 450 депутатов ), что составило 10,2%. Этот процент ниже , чем в предшествующих выборах . Политическое дв и жение "Женщин России " не добрало 0,39% до 5%-ного барьера прохождения по партийным спискам в Государств енную Думу [25]. В Совете Федерации , который теперь не избирается , а формируется из представителей законодательной и исполнительной власти кажд ого субъе кта Федерации , в 1995-1996 годах жен щина представляла только один из субъектов - Карельскую республику , а в 1997 году единствен ная женщина стала сенатором - губернатор Коряк ского автономного округа [26]. На региональном уровне в 1997 году картин а нескольк о иная . Если в 1982, 1985 и 1987 год ах при выборах в краевые , областные , окруж ные , районные , поселковые и сельские Советы народных депутатов женщины в среднем соста вляли 50%, то в 1997 году только 9% 2 . След ует заметить , что разброс вокруг среднего значения широкий : в 4 региональных органах зако нодательной власти (Смоленском , Курском , Омском , Томском областных собраниях ) женщины вооб ще не участвовали ; в 40 регионах женщин насч итывалось до 10%; в 35 регионах - от 11% до 29%; от 20% до 32% -максимальный уровень представленное™ женщин в оставшихся 9 регионах . Эти цифры значительно снизились в ход е выборов 1997 год а : в Московской области этот показатель уменьшился с 30% до 10%, в Москве же , наоборот , число женщин увеличилось с 6% до 17%. Представле ниость женщин в исполнительных органах власти Следует отметить , что уровень представленное™ женщин в исполнительных ор ганах власти , куда перемещается все больше управленческих функций , еще ниже . С 1990 года Правительство Российской Федерации менялось 6 раз 3 , и если даже в его состав входили женщины , то не более двух . Показательна связь между половой принадлежностью и характером ин ституциональных изменений в органах государствен ной власти . Например , роль министра социальной защ иты менялась в зависимости от того , какое значение придавалось сфере соци альной политики . Исторически долгое время дан ный пост был закреплен Кремлем за женщина ми . В момент же слияния в августе 1996 год а двух министерств (Министерства труда и М инистерства с оциальной защиты ) на эт от пост был назначен мужчина . С февраля 1997 года , когда роль Министерства труда и социального развития было решено повысить , ми нистр стал и вице-премьером по социальным вопросам . Формирование нового состава правительст ва после отст а вки правительства В . Черномырдина в марте 1998 года осуществлялось также по прин -' ципу "не менее одного министра каждого из полов " 4 . Пост перешел опять к женщине , однако статус поста снизился , так как должность вице-премь ера по социальным вопросам сохранилась за прежним министром О . Сысуевым . Такая последо вательность назначений подтверждает тезис о б ытовании гендерного ценза в кадровой по литике при назначениях на высшие посты в российском государстве . Так , в 1995 году среди 74 руководителей феде ральных органов исполнительной власти были вс его две женщины 5 , а из 35 членов правительства женщина была толь ко одна , но никто из женщин не входил в чрезвычайно важный орган того времени -Президиум правительства . Ни одна же н щина не являлась на тот момент первым заместителем ни одного из 24 министров (общее число первых заместителей составляло 37 челове к ). Лишь две женщины были заместителями ми нистра образования (152 заместителя министров ). Таким образом , получается , что жен щ ины составляли в 1995 году 1,4% среди высшего руков одящего состава министерств и правительства ' [27]. Необходимо , однако , отметить , что в кон це 1997 года представительство женщин несколько повысилось . Так , по данным на октябрь 1997 год а , из 365 постов исп олнительных органов в ласти (министры , первые заместители и заместит ели министров , председатели госкомитетов и фе деральных служб , агентств ) 14 (4%) занимали женщины 6 [28]. Назначения на высшие должностные посты по Конституции производятся и контролируются Президентом , и приведенная статистика свидетель ствует о существовании механизма гендерного ц енза , посредств ом которого минимизируется назначение женщин на высшие должностные пост ы в РФ . В администрации Президента лишь восемь женщин возглавляли те или иные подразделения или комиссии и комитеты . А в президентском окружении почти 100 руководящих п остов 7 [28]. На региональном уровне картина еще ме нее радостная . В 1994 году 89 глав администраций во всех субъектах Россий ской Федерации были мужчинами [29]. Следовало бы ожидать ув еличения частоты назначений женщин на уровне глав администраций городов и супрефектов крупных городов , сельских районов , однако на ш выборочный анализ 13 субъектов РФ свидетельст вует , что даже на м е стном уров не было лишь 2,16% женщин (в 7 районах женщины занимали всего 13 из 558 должностей ) [29]. Скромный процент (2,16%) представленности женщин и в региональных органах исполнительной вл асти в 1997-1998 годах свидетельствует , скорее , об исключении же нщин из этих органов , чем о представленности [28]. Так , в октябре 1997 г ода из 322 политических и ведущих должностей регионального уровня (президенты республик , пре дседатели правительств республик , главы администр аций краев и областей , представители Прези д ента в субъектах федерации ) лишь семь были заняты политиками-женщинами . Это очень скромные цифры . Из 17 президентов респу блик не было выбрано ни одной женщины ; точно так же как ни одной женщины не было среди 16 председателей правительств рес публик . Среди 6 7 глав администраций краев , областей и автономных округов субъекто в РФ - лишь одна женщина 8 . В числе 88 пре дседателей законодательных соб раний краев , областей и автономных округов не было ни одной женщины . Лишь двум женщинам доверил Президент представлять его на местах : в Архангельске и Твери (всего 61 назначение 9 ). Са мые высокие региональные показатели — четыре полномочных представителя субъектов при През иденте РФ и представителей областей и кра ев при правительств е РФ (из 74). Эта кадровая политика осуществляется в России , в которой , например , в 1997 году чис ленность федеральных служащих (мужчин и женщи н ) в органах государственной власти в цело м составляла 26 632 человека , из них 11 670 мужчин (43,7%) и 14 962 жен щины (56,7%). Распределение женщин и мужчин по реестру государственных должностей имеет явно выраженную пирамидальную гендерную структуру - на наиболее высоких должностях мужчин уже в 3 раза больше , чем женщин ; на главных должностях мужчин в 7 раз бол ьше, на ведущих - в 2,5 раза , на ста рших - в 1,2 раза . А вот на младших должно стях , наоборот , женщин в 3 раза больше , чем мужчин (государственных служащих-женщин в орг анах законодательной власти в 16 раз больше ) 10 . Понятно , что зарплата распределяется в соот ветствии с тарифными сетками должностей , и заработная плата государственных служащих-мужчин оказывается в с реднем намного выше . В процессе подбора кадров на руководя щие должности несложно подыскать женщин , соот ветствующих нужной квалификации . Такой контраст — преимущественно женский состав работников учреждений государственной власти и исключител ьно редкое поя вление женщин в высшей сфере принятия решений - свидетельствует о существовании дискриминационной практики , сохранив шейся еще со времен формирования списков советской номенклатуры , продвижения и назначения на управленческие должности . Не лучше обстоит дел о с досту пом женщин к руководству в органах судебн ой власти . Из 19 судей Конституционного Суда РФ в 1995 году было две женщины (в наст оящее время их три ), одна женщина является заместителем председателя КС 11 . В 86 верховных , краевых и областных судах общ ей юрисдикции на тот же период только четыре председателя женщины (Приморский край . Брянская область , Москв а , Читинская обл асть ). Из 82 региональных органов системы минист ерства юстиции РФ лишь девять женщин возг лавляли республиканские министерства , краевые /обл астные управления и управления автономных , ок ругов /областей [30]. И это все при том , чт о , по данным н а конец 1993 года , женщины составляли более 67,3% работников в судеб ных , юридических учреждениях и органах прокур атуры [31]. Закон "гендерной властной пирамиды ", как мы видим , повторяется во всех органах в ласти и на всех уровнях . Его действие распространяе тся не только на высшие эшелоны власти , но и на низшие уровни : среди специалистов 26,6% женщин , в руководящем сос таве (в который включаются и главные специ алисты ) их 40%, в то время как в категории "другие служащие " — 95% [31]. Это ли не верт икаль органов государственной власти , образованная по половому признаку ? На мой взгляд , причина такого положени я кроется в государственной политике . Она была и остается направленной на поддержание доминирования граждан-мужчин в вопросах прин ятия решений на высших уровн ях в целом , а в некоторых вопросах воспроизводит советские образцы представленности по признаку пола . Работница текстильного комбината - вот образец женщины-депутата для советских граждан . И этот образ не случаен . При такой большой представленности женщин очевидн ы признаки их маргинального политического пол ожения : они были менее влиятельными в Верх овном Совете СССР , составляли 72% непартийных де путатов , преимущественно рекрутировались из рабоч их , были более молоды и редко переизбирали сь на второй или трети й срок при ротации [32]. Сейчас бытует стереотип , что женщины в советское время "имели власть " и "эту власть им гарантировали квоты ". На самом д еле на долю женщин , выдвинутых по квотам от общественных организаций , приходилось лиш ь 22,5%, если же не считать 80 женщин от Комитета советских женщин , то процент выдви нутых женщин по квотам был равен 14,7% [22]. Соотв етственно квотная система обеспечивала 77,5% мест мужчинам , а не являлась системой исключител ьного продвижения женщин . Так , анализ С . По лениной (198 9 год ) показывает , что квот ная система позднего советского времени работ ала согласно принципу предпочтительного выдвижен ии мужчин-кандидатов [22]. Там , где была сосредоточ ена настоящая власть - Политбюро ЦК КПСС , з а все время его существования появление е д и нственной женщины в начале пере стройки 12 лишь подтверждает традиционную непредставленность женщин в этой власти 13 [33]. История участия женщин в высших орган ах правительства СССР и России бедна собы тиями . В п ервом советском правительстве (октябрь 1917 — 1922 год ) из 67 занимавших различные посты народных комиссаров , как известно , была единственная и первая женщина член п равительства революционной России - А . Коллонтай [34]. Всего полгода (с ноября 1917-го по ма р т 1918 года ) она возглавляла Народны й комиссариат государственного призрения . Не намного более активно управляли женщины совет ским государством между 1923-м и 1991 годами в рамках Совета народных комиссаров и Совета Министров СССР . Всего лишь двум женщина м было доверено управлять Наркомато м рыбной промышленности и Министерством культ уры 14 [34]. Последнее со ветское правительство в составе Президиума Совета Министров СССР (16 человек ) также включало только одну женщин у 15 [35]. И з 15 председателей советов министров союзных ре спублик лишь литовский Совет Министров возгла вляла К . Прунскене . Из 38 министерств СССР по следнего правительства во главе лишь одного — Государственного комитета по легкой п ромышленности при Госплане СССР -стояла Л . Давлетова . Помимо названных , женщины занимал и еще три из 600 должностей министров , первых заместителей и заместителей , которые возглав ляли постоянные органы Совета Министров СССР 16 [35]. Среди министров советского времени женщин ы составляли 0,5%» , в Политбюро и других органах ЦК КПСС их было 3%. Именно эти ц ифры , а не приводимые данн ые по уч астию женщин в советах должны являться ре альным показателем политического статуса женщин в СССР . Соответственно начало "перестройки " и "период демократизации " не рассматриваются нами как 'момент возникновения дискриминации в сфере политической пред с тавленно е™ женщин , равно как и советское время не может быть отнесено к времени генде рного равенства . На основе данных Межпарламентского союза на январь 1997 года по представленное™ женщи н в парламентах стран можно сказать , что в среднем все страны распре деляются по 5 группам : в 10 парламентах женщин не было вовсе ; до 5% женщин представлены в 35 стр анах мира ; от 5% до 9,9% - в 54; от 10% до 15% - в 33; от 15% до 44% - в 35 странах . И если по представ ленное™ в Государственной Думе Россия находит ся на средн е европейском уровне , то по показателю представленное™ в Верхней палате мы даже ниже соответствующего показате ля для арабских стран . Что касается министерских портфелей у женщин , то на 1990 год из 159 государств - член ов ООН только в шести руководителями бы ли женщины и лишь 3,5% членов кабинетов министров в мире составляли женщины ; к 1994 году этот показатель увеличился до 5,7%, прич ем в Швеции после выборов в 1994 году чис ло женщин министров повысилось с 33% до 52% [36, 37]. Что же способствовало увеличени ю числа женщин в представительных и исполнитель ных органах власти старых и.новых демократий в последнюю четверть века ? Известно , что появление женщин в политических структурах западных стран было связано с расширение м возможностей для различных социальных групп , которые до этого не принимали участия в политике . Именно данное обстоят ельство позволило сформировать более устойчивую социально-экономическую систему . В то время как "льготный советский протекционизм " выполнил в основном роль социального буфера дл я работниц 20-30-х годов и обеспечил привлечение женщин на государственное произв одство , принципы "политики равных возможностей " на Западе формировались как ответ на н едостаточность формального закрепления за женщин ами равных с мужчинами прав для продвижен и я к фактическому равенству . Полит ика подобного типа ввела абсолютно новые нормы налогового , институционального порядка , внес ла изменения в распределение традиционных рол ей посредством реформирования образования и г ендерно нейтральной регламентации для пре д оставления социальных пособий . За 30 лет применения различных механизмов , включая и изменения в электоральных механи змах , политика в западных странах (например в Великобритании ) увенчалась приходом в Вес тминстер в мае 1997 года 120 женщин - членов парл аме нта (21%). Причем 101 из них - представительниц ы лейбористской партии , и именно данное об стоятельство позволило этой партии одержать р ешительную победу на выборах [37]. Введение парти йных квот для женщин в лейбористской парт ии значительно улучшило с 70-х г од ов альянс лейбористский "мужской партии " с феминистскими группами , что отразилось на пар тии консерваторов , которая уже в середине 70-х годов была наполовину "женской ". Избрание в 1975 году М . Тэтчер лидером этой партии было не случайным [38], • Данные т енденции прослеживаются во многих странах мира и по-прежнему являю тся предметом обсуждения . Возможно сти политической трансформации гендерных пирамид Проблемы представленности женщин в сфере государствен ной власти признаются правительством РФ : "Факт ически женщины крайне незначительно предста влены в высших эшелонах государственной ,влас ти " [39]. В том же документе , однако , утверждает ся : "В соответствии с законодательством Россий ской Федерации женщинам обеспечен равный с мужчинами доступ к государственной с л ужбе и участию во внешнеполитической деятельности ". Однако гендерная пирамида власти в ро ссийском обществе воспроизводится ценностями общ ества , процессом социализации , системой "гендерно нейтрального права " и институцйонализируется правом и самим государс твом . Таким об разом , право граждан избирать и быть избра нными в государственные органы власти , которо е гарантируется статьей 32 Конституции РФ и регламентируется электоральным законодательством , осуществляется в условиях розньи - возможностей его реализации . Для разрушения этих гендерных пирамид существуют крайне малые политическо-правовые ср едства : статья 19.3 Конституции "О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин " и фактически не применяющиеся нормы междунаро дного права . Инициативы женского дв ижения властью не поддерживаются , хотя она и декларировала необходимость этой поддержки в разных государственных документах -начиная с Конституции РФ и кончая целым рядом за конов , постановлений , указов 17 . В западных исследованиях , посвященных пол итическому участию женщин в законодательных о рганах власти , считается общим местом утвержд ение , что пропорциональн ая система по сравнению с мажоритарной создает больше возмо жностей для женщин . Однако эта аксиома ген дерной политики предполагает наличие определенны х факторов , таких как развитое женское дви жение , система позитивной дискриминации при ф ормировании партийн ы х списков , отлаже нная и равноправная система проведения выборо в , регламентация порядка освещения выборов в СМИ и пр . То есть всего того , чего в России 1998 года не существует . В данно й ситуации очень сложно оценить перспективы женщин-кандидаток в России . В кажд ой из систем заложены "гендерные барьеры д ля женщин ". По моим расчетам , возможности ж енщин выше при выборах в мажоритарных окр угах , чем при выборах по пропорциональным спискам , хотя большая часть женщин в 1995 год у прошла в Государственную Думу по па р тийным спискам КПРФ . В ходе в ыборов по одномандатным округам при составлен ии избирательных списков работает принцип тен дерного ценза , механизмы которого различны : па ртийный отбор , системы контроля за финансиров анием в одномандатных округах , доступ к СМ И , и спользование гендерных традиционных стереотипов против женщин-кандидаток , фактическая преимущественная поддержка властями кандидатов-м ужчин и т.п . Действующий же закон РФ "О выборах ", как и многие другие законы , срабатывает как дискриминационный ровно нас только , насколько его нормы не элиминируют дискримина ционных предпосылок . Это в первую очередь регламентация объема и порядка финансирования избирательных кампаний , регламентация законодатель ства о ведении избирательной агитации в С МИ . Один из вариантов р азворачивания инициатив по продвижению женщин во власть находится на уровне партийных механизмов ; в озможно также законодательное принятие рекоменда тельных принципов по привлечению женщин в партии . Государство в таком случае могло бы оказывать целенаправле н ную подд ержку тем партиям , которые этим принципам следуют . При дальнейшей разработке закона "О политических партиях " внесение рекомендательной нормы принципов позитивной дискриминации расши рило бы возможности участия в выборах для женщин . Именно эта мера н аиболе е распространена и используется в странах западной демократий . Однако российские партии в основном играют незначительную роль в политике . Лишь несколько партий можно рас сматривать как перспективные для женщин , жела ющих связать свою политическую карь е ру с партийной . Еще один вариант - введение мер позити вной дискриминации в собственно электоральное законодательство , как предлагается в Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин : "Включение о пределенного числа женщин в списки избирательных объединений (в том числе в круг первых 12 кандидатов ) в качестве необходимого условия его реги страции избирательными комиссиями " [40]. Пропорции соо тношения мужчин и женщин - 50; 50 или 70 : 30 - дело об есп е ченности ресурсами групп интересо в . Радикальность этого предложения (квоты в избирательных объединениях ) с точки зрения продвижения политики гендерного равенства , с одной стороны , революционна , с другой , однако , сомнительна . Подобное предложение может быт ь принято рабочей группой , Центризби ркомом и даже Государственной Думой при в несении поправок в избирательное законодательств о только в том случае , если роль общес твенно-политического движения "Женщины России " (сущ ествует с W93 года ) или "Движения женщин Р о ссии " (образовано осенью 1996 года ) бу дет пересмотрена в группе ведущих политически х интересов . Все зависит от решения полити ков : нужен ли им женский блок для прив лечения женского электората или этот электора т может быть "собран " другими партиями . Вед ь пр и введении гендерных квот н азвание "Женщины России " может перестать быть привлекательным для какой-то группы электора та , которая голосовала именно за женщин-полити ков и будет не готова поддерживать смешан ный по гендерному составу блок . Очевидно т акже , что п одобная поправка может привести в российскую политику женщин (из числа знакомых , членов семей и пр .), кото рые станут экстренно приглашаться партиями "д ля участия в выборах ", а не для политич еской деятельности и , возможно , не будут в ообще обладать политиче с ким опытом . В этом cлучае женское представительство ока жется , скорее , компрометацией , нежели продви-кением женщин во власть : Видимо , необходимы иные варианты внесения в избирательное законодате льство юрм , в соответствии с которыми стан ет осуществляться си м волическая финан совая юддержка государством тех избирательных объединений , которые будут использо-»ать тендер ные квоты . Введение действенной регламентации соблюдени я прав женщин средствами мас-ювой информации в ходе избирательной кампании также могл о бы с делать многое для кенщин-кандида тов . Вопрос о механизмах формирования Совета Федерации теперь перенесен в плоскость р егиональных выборов и должен быть рассмотрен в рамках регионального »аконодательства о выборах» Пока же при мажоритарной системе региональ ные вы-эоры и возможности дл я женщин быть избранными главами представител ьной или шконодательной власти - абсолютно зак рытый канал . Появление значительного числа «е нщин-лидеров в региональных органах власти во зможно лишь с внесением поправок регионально е законодательство , что создаст боль ше преимуществ для доступа их в cовет Федерации . Что касается российских перспектив повыше ния представленности женщин в орган ax исполнит ельной власти , то здесь на символическом у ровне согласие достигнуто , аднако к реализ ации этого политического согласия путь долог : по истечении почти двух лет реал ьных изменений в политических назначениях и процедурах их проведения н e произошло . Я глубоко убеждена , что главным барьер ом на пути российских женщин в сфере юлитических назначе ний является не форма избирательной системы , а форма правле-гая российского государства , где большинство назначен ий на высшие должности зави -;ит от Пре зидента и его окружения . Как уже отмечалос ь , все "феминистские " Указы Президента остались на бумаге . Сме н ы и назначения в правительстве формируются согласно логике обеспечения представительства отдельных сфер экономики и финансово-промышленных групп , котор ые могли бы отстаивать интересы своей отр асли [34]. Едва ли этот порядок будет в ск ором времени изменен, хотя идея вн есения корректив могла бы объединить разные группы интересов . При назначениях отдается предпочтете мужчинам . Этот принцип имеет гл убокие корни в российской традиционной культу ре , успешно сохранялся в советской политическ ой практике и унаследов а н ныне российскими властями . Разговор о гендерных квотах в российс кой политике считается наиболее принци-шальным в преодолении дискриминационных практик , в то время как иные вопросы из габора п олитики гендерного равенства артикулируются гора здо слабее . По добная юциально-политическая изолированность ограничивает возможности продвижен ия кенщин в политику . Гораздо выгоднее был о бы развивать "пакет " требуемых реформ ид ти по пути гендерной экспертизы всех соци альных сфер реформ [41]. Сама по себе вероятность п ринятия квот для избирательных объединений крайне мала из-за того , что законодательство в части регистрации списков избирательных >бъединен ий ЦИКом относится к разряду реально дейс твующего . Именно поэтому здесь необходимо пол итическое решение . Понятно , чт о введе ние подобных мер будет способствовать политич ескому обновлению депутатского корпуса . Предприни матель-жие круги обратятся к этому вопросу лишь в момент расширения рынка труда и роста ¦роизводства в России , когда гендер ное равенство станет фактором со ц иальной табильности при планировании долгосрочны х инвестиций . Независимое женское движение , гендерное э кспертное сообщество , политические Движения женщи н России " и часть женщин-кандидатов в данн ый момент составляют оциальную силу , которая заинтересована в немедленном продвижении законодательства по вопросу о доступе женщ ин к российской власти . СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Посадская А.И. Введение // Женщины и социальная политика : гендерный а спект . М ., 1992. 2. Мезенцева Е.Б. Равенство возможностей в занятости ил и "защитные меры ": женщины перед лицом выбора // Женщины и социальная политика : ге ндерный аспект . М ., 1992. 3. Воронина О.А. Женщина и социализм : опыт феминистского анализа // Феминизм : Восток , Запад , Россия . М ., 1993. 4. Константинова В.Н. Пути обеспеч ения равных возмо жностей политического участия мужчин и женщин // Научный отчет ЦГИ ИСЭПН РАН . М ., 1991. 5. Константинова В.Н. Женщины и проблемы политического лидерства // Научный отчет ЦГИ ИСЭПН РАН.М ., 1992. 6. Полтина С.В. Женщина и государство : прав овой аспект // Женщина И свобода : пути выбора в мире традиций и перемен . Материалы между народной конференции 1993 г . М ., 1994. , 7. Айвазова С.Г. История женского движения России // Обще ственные науки и современность . 1995. № 4. 8. Константинова • В.Н. Ж енщина и проблемы политическ ого лидерства // Женщины и социальная политика : гендерный аспект . М ., 1992. 9. Краац С. Взгляд женщин-парламентариев России на "женский вопрос " // Женщины и социальная политика : ге ндерный аспект . М ., 1992.