Реферат: Административное право Германии - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Административное право Германии

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 183 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ВВЕДЕНИЕ Возникновение и развит ие административного права в Германии как самостоятельной отрасли пра ва приходится на первую половину XIX века. В настоящее время значение этой отрасли права в ФРГ возросло настолько, что практически все социально-эк ономические "управленческие" отношения в этой стране регулируются адми нистративным правом. Быстрый рост функций и полномочий исполнительных органов власти в Федеративной Республики. Германии, как, впрочем, и в друг их западноевропейских странах (как в количественном так и в качественно м отношениях), поставил на повестку дня вопрос о придании деятельности п о так называемому публичному управлению четкого юридического обоснова ния. Эту функцию, по мнению немецких юристов, должно выполнять и в настоящ ее время успешно выполняет административное право. Для того чтобы п онять значение административного права в современной Германии, необхо димо рассмотреть его систему и основные институты. Глава 1. Система и основные институты В Федеративной республике Германии понятие админис тративного права связывается с понятием публичного управления, которо е рассматривается как деятельность и функция организованной государст вом социальной системы органов. Основоположник германской школы админ истративного права Отто Мейер определял публичное управление "как деят ельность государства по осуществлению его целей, за исключением законо дательства и судопроизводства". К понятию публичного управления тесно п римыкает понятие публично-правовой деятельности, которая выводится ме тодом исключения, ограниченно по отношению к "частноправовой" (или фиска льной) сфере, регулируемой нормами гражданского права, где граждане и юр идические лица выступают в их взаимоотношениях с органами управления в качестве равноправных субъектов. Примеры толкования понятия управлени я с помощью метода исключения нередко встречаются в немецкой правовой л итературе. Так, словарь административного права ФРГ выводит понятие адм инистративного права из задач управления и характеризует его как "публи чное право, которое не является государственным, конституционным или пр оцессуальным". В историческом аспекте в развитии системы управления в Г ермании принято различать три этапа: а) управление периода абсолютизма в условиях полицейского государства: б) управление периода либерального " правового государства"; в) управление периода "общества потребления", "гос ударства планируемой экономики". Поскольку административное право Герма нии до настоящего времени несет на себе отпечаток нормативизма, характе рного для эпохи либерального правового государства, принципы социальн ого государства должны ставиться во главу угла в случае конфликтов, кото рые должен разрешать законодатель. В развитии принципов социального го сударства, составляющих краеугольный камень современного публичного у правления ФРГ и административного права, большую роль играет Социальны й кодекс, который в своей Общей части действует с 1976 г. Социальное законода тельство ФРГ, отрасли которого представляют собою отпочковавшиеся от а дминистративного права правовые системы, предусматривает, в частности, право граждан на получение юридической помощи и консультаций по вопрос ам, относящимся к социальным услугам, устанавливает перечень социальны х услуг, порядок их предоставления, а также обязанности учреждений и вед омств, которые их предоставляют. Конституцией ФРГ наряду с принципом социального гос ударства также положен в основу публичного управления принцип правово го государства, что не исключает выполнения административным правом со циальной функции. Напротив, по мнению юристов ФРГ, административное прав о традиционно выполняет социальную функцию первостепенного значения. Такое многозначительное утверждение имеет в виду необходимость критич еского подхода к расширению рамок научного подхода к изучению управлен ия, прежде всего за счет методов, разработанных в последние десятилетия американской наукой управления, в которой теория административного пр ава не играла главенствующей роли. В настоящее время государство ФРГ - право вое государство, устанавливающее совершенную защиту прав личности от в озможных нарушений со стороны публичного управления. При этом принято с сылаться на ст. 19 абз. 4 Основного закона (Конституция ФРГ), в соответствии с которой в случае любого нарушения прав личности со стороны органов публ ичного управления гражданин ФРГ вправе обжаловать эти действия админи страции в установленном юридическом порядке, т. е. обращаться в судебные инстанции. С другой стороны, судебные органы, ссылаясь на конституционны е положения, обязаны контролировать деятельность учреждений публичног о управления, отменяя те решения, постановления и иные нормативные акты администрации, которые противоречат праву и существующим законам. В ФРГ законодательно урегулирована возможность любого гражданина добивать ся в судебном порядке тех или иных действий в свою пользу со стороны орга нов администрации. В основу деятельности публичной администрации ФРГ п оложен также принцип демократии. По мнению германских юристов, в условия х решения "производительных задач" эффективная демократия возможна лиш ь в форме правового государства. В свою очередь решение производительны х задач способствует развитию демократии, без которых она была бы неполн ой. Конституционные положения основаны на принципе демократии, означаю щей не только "безграничную юридизацию" процесса осуществления публичн ой власти, но и ограничение этой власти. Во-первых, действия публичной вла сти не могут выходить за пределы государственной власти. Во-вторых, публ ичное управление ограничено теми областями жизни, куда "недопустимо пол итическое проникновение", а именно наука, религия, всякого рода идеологи я, семья и др. 1.1. Система источников Источники административного права ФРГ как в формаль ном, так и в материальном значении можно представить в виде определенной системы, "вершину" которой образуют Основной закон (Конституция) и акты вы сших представительных органов (бундестага и бундесрата) и нормотворчес тво органов публичной администрации, включая правительственные органы управления. Особое место в системе источников права ФРГ занимают решени я Федерального административного суда по некоторым вопросам и нормы ме ждународных соглашений. На основании Ко нституции ФРГ административная деятельность осуществляется на пяти ст упенях. Выше было сказано о верхней ступени этой деятельности, являющейс я источником права, т. е. органов федерации. Это - первая ступень, которая со ответствует административной деятельности органов федерации; вторая с тупень - деятельности земельных административных органов; третья ступе нь - деятельности администрации округов, находящихся под контролем прав ительства земель; четвертая ступень - деятельности администрации район ов и городов на уровне районов; пятая ступень - деятельности администрац ии общин. Действия (акты) названных органов, имеющие общенормативное (но н е индивидуальное) значение, представляют собой источники права. Административная деятельность на уровне первой ступ ени, т. е. деятельность органов федерации, выражается в нормотворчестве ф едерального президента, правительства и федеральных учреждений. Прези дент ФРГ венчает вершину исполнительной власти в стране. Ему предоставл ено право назначать и увольнять в отставку федеральных министров, а такж е предлагать бундестагу кандидатуру канцлера. Кроме того, президент име ет возможность участвовать в заседаниях правительства и, следовательн о, участвовать в выработке решений, получающих форму нормативного акта, что усиливает роль президента. Все федеральные чиновники и офицеры назн ачаются и увольняются президентом по представлению соответствующих ве домств. Федеральное правительство, объединяя и направляя раз ветвленную сеть исполнительных органов, имеет возможность оказывать в лияние на все стороны жизни страны. К компетенции правительства ФРГ отно сится издание постановлений во исполнение законов, а по ряду вопросов пр авительство (с согласия бундесрата) может издавать указы, имеющие силу з акона. Кроме того, федеральное правительство по соглашению с бундестаго м разрешает споры, касающиеся полномочий нижестоящих органов на принят ие указов и актов управления. Свои акты управления правительство издает в целях регулирования отношений в хозяйственной и социальной областях. Федеральное правительство имеет право требовать от в сех учреждений, в том числе и от правительственных учреждений земель, пр едоставления необходимых ему документов. Оно может направлять во все уч реждения своих уполномоченных для надзора за законностью. В некоторых с лучаях бундестаг может делегировать правительству право издавать акты по тем вопросам, которые отнесены к его компетенции (делегированное зак онодательство). Федеральное правительство само определяет свой регл амент, который нуждается в одобрении Федерального президента (ст. 65 Основ ного закона). Число членов правительства Основной закон не устанавливае т - он только определяет, что федеральное правительство состоит из федер ального канцлера и федеральных министров (ст. 62), и что федеральный канцле р должен назначать одного из федеральных министров своим заместителем ( ст. 69 абз. 1). Федеральный канцлер избирается без прений бундестагом по пред ложению Президента республики большинством его членов. Важнейшее полномочие федерального правительства - ос уществление законодательной инициативы, возможность включать в бюджет новые расходы или допустить их в будущем. Федеральное правительство мож ет с согласия бундестага издавать общие административные предписания, осуществлять наблюдения за выполнением землями федеральных законов в соответствии с действующим правом. Для выполнения этой задачи федераль ное правительство может посылать своих уполномоченных в высшие учрежд ения земель, а с их согласия - также и в подчиненные учреждения. В отдельны х случаях федеральное правительство может получить на основании федер ального закона, издаваемого по этому поводу, право давать высшим органам управления земель конкретные указания по выполнению федеральных зако нов. 1.2 Правительство ФРГ В ФРГ в настоящее время созданы следующие министерс тва - иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, обороны, по делам семьи и престарелых, по делам женщин и молодежи, здравоохранения, трансп орта, экологии, почты и телекоммуникаций, административно-архитектурно го планирования и городского строительства, исследований и технологий, образования и науки. Все федеральны е министры назначаются и увольняются федеральным президентом по предс тавлению федерального канцлера. Их полномочия начинаются с момента при несения присяги и заканчиваются после созыва нового бундестага. Как фед еральные министры, так и федеральный канцлер не вправе занимать какую-ли бо другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую или профе ссиональную деятельность. Законом прямо не оговорено, какие акты может и здавать министр, но Основной закон устанавливает, что "закон может уполн омочить... федерального министра... издавать постановления" (ст. 80). Министр н е может быть депутатом бундестага. Федеральное правительство решает имеющиеся внутрипо литические и социальные вопросы. Широкие полномочия правительство пол учает в области финансов. Оно, в частности, участвует в составлении бюдже та, а в процессе его исполнения наделяется инициативой по его изменению. Так, правительство имеет право дать согласие бундестагу на увеличение б юджетных расходов, предложить уменьшить бюджетные поступления в насто ящее время или предложить сократить их в будущем. В случае если бюджет не утвержден законом на следующий год, оно вправе производить расходы, необ ходимые: а) на проведение мероприятий, предусмотренных ранее изданными з аконами; б) на выполнение юридически обоснованных обязательств федерац ии; в) на завершение строительства и строительных работ. В том случае, если федеральное правительство принимае т решение по вопросу, относящемуся к финансовой деятельности, без участи я федерального министра финансов или же принимает решение без учета его мнения, последний может заявить протест. Протокол заседаний федерально го правительства направляется федеральному президенту, который может высказать возражение против его содержания или редакции. В случае разно гласий протокол возвращается правительству, которое обязано высказать свое мнение по спорному вопросу. Постановления федерального правительства - норматив ные акты, контрассигнуемые компетентными отраслевыми министрами. Пост ановления регистрируются ведомством федерального канцлера, после чего вступают в силу. Земельные правительства состоят из премьер-министро в и министров. Земельные министры назначаются премьер-министром земли, о чем сообщается ландтагам. Министры земли вступают в должность после при нятия присяги перед премьер-министром и депутатами ландтага. Существов ание наряду с федеральными земельных органов в ранге правительств и мин истерств земель, обусловливаемое федеральной формой государственного устройства ФРГ, служит важной особенностью, определяющей систему местн ой администрации страны. В стране в настоящее время насчитывается 16 земе ль, а значит и 16 премьер-министров и правительств, возглавляющих систему у правления, т. е. систему органов публичной администрации. В связи с монопо льным положением федерации в сфере управления иностранными делами и об ороной в землях ФРГ нет соответствующих министерств. В остальном систем а министерств в землях, с учетом местных нужд и особенностей, примерно по вторяет систему федеральных министерств, что обеспечивает тесные конт акты центра и земель и практическое руководство местными делами из цент ра. Кроме того, согласно ст. 84 Основного закона федеральное правительство для надзора за выполнением федеральных законов землями может направля ть своих уполномоченных в ведомства земель; при выполнении федеральных законов по поручению федерации руководители ведомств среднего звена д олжны назначаться с согласия федерального правительства (ст. 85). Земли страны делятся на территориальные правительст венные округа (бецирк). Общая численность округов - около 50, причем во главе каждого округа стоит уполномоченный правительства земли (правительств енный президент). Его основная задача - следить за тем, чтобы на территории округа соблюдались правительственные акты. Такое право уполномоченны й правительства получает благодаря тому, что он назначается правительс твом земли. Уполномоченные земель (правительственные президенты) облад ают широкими правами в области управления, включая контрольные и надзор ные функции за органами коммунального управления. Административно-территориальной единицей являются р айоны (крайс или дандкрайс), общая численность которых более 460, и города-ра йоны, наделенные соответствующим правовым статусом районов - их около 180 ( крайсштадты). Районы являются низшими органами собственно государ ственной администрации. Представительный орган района - крейстаг или кр ейсрат (районное собрание). Глава района - ландрат - избирается либо непоср едственно населением, либо районным собранием. В состав района могут вхо дить небольшие общины (небольшие города и поселки). Общины, включенные в с истему управленческой деятельности района, являются носителями опреде ленных управленческих функций: содержание коммунальных реальных школ, профессиональных учебных заведений, гимназий, а также коммунально-хозя йственных служб, предназначенных для населения и жителей примыкающих м елких общин. Община (гемейнде) является следующей после районов адм инистративно-территориальной единицей. Общая численность населения об щины редко превышает 30 тыс. жителей. Главами администрации в общинах, такж е как и в районах, являются ландраты и бургомистры, которые получают свои должности в различных землях на разных основаниях, что в значительной ме ре предопределено сложившимися традициями. Часть из названных должнос тных лиц избирается непосредственно населением (например, в землях Баде н-Вюртемберг, Бавария), а часть - избирается представительными органами (н апример, избирается муниципальными органами в землях Гессен, Северная Р ейн-Вестфалия). Тем самым они приобретают статус должностных лиц. Община на территории своей деятельности является иск лючительным и самостоятельным носителем публичного управления. Соглас но ст. 28 Основного закона общинам и их объединениям обеспечивается право регулировать все дела местного сообщества в рамках законов под свою отв етственность. Главным органом общины является муниципальный совет. Он определяет основные принципы управления общиной и полномочен решат ь все проблемы общины, если проблемы не отнесены законодательством к ком петенции бургомистра или если муниципальный совет не передал свою комп етенцию бургомистру. Представительства общин - общинные муниципальные сов еты. Избранные населением члены общинного представительства осуществл яют свою деятельность на общественных началах. Бургомистр, возглавляющ ий общинный муниципальный совет, избирается непосредственно население м (например земля Баден-Вюртемберг, Бавария) или муниципальным советом (н апример Гессен, Северная Рейн-Вестфалия). В общинах с населением свыше 50 т ыс. человек бургомистр именуется обер-бургомистром. По важнейшим вопрос ам общины решение правомочен принимать только муниципальный совет (при ем на работу, назначение на должность и увольнение муниципальных сотруд ников и др.). В качестве примера организации местного самоуправле ния в ФРГ можно привести такую организацию на территории земли Баден-Вюр темберг. Положение о б общинах земли Баден-Вюртемберг в редакции от 30 октября 1983 г., измененное з аконом от 23 июня 1984 г. в соответствии со ст. 2 Основного закона ФРГ, гарантиру ет общинам право на самоуправление. В Конституции этой земли говорится, что "общинам должно предоставляться право самостоятельно регулировать все вопросы местного уровня в рамках законов. Объединения общин также и меют в рамках своей законодательной компетенции и при условии соблюден ия законов право на самоуправление". Конституция земли Баден-Вюртемберг в ст. 71 содержит положения, которые расширяют и конкретизируют положения Основного закона ФРГ. В частности, в ст. 73 Конституции земли Баден-Вюртемб ерг содержится положение о том, что земля должна заботиться, чтобы общин а и объединения могли выполнять свои задачи, а также фиксируется их прав о взимать собственные налоги и сборы в соответствии с законом. Кроме тог о, статья закрепляет право общин на часть налоговых поступлений земли. Э ти финансовые возможности служат предпосылкой того, что право на самоуп равление является пустой фразой. Бургомистр, возглавляющий муниципальный совет, изби рается на 8 лет, руководит муниципальной администрацией и представляет о бщину. Если число жителей общины более 2 тыс. человек, он является штатным чиновником, а если менее 2 тыс. - чиновником на общественных началах, назна чаемым на определенный срок. В качестве руководителя администрации бур гомистр ответственен за управление общиной в целом, т. е. осуществляет вс е функции текущего управления и выполняет все распорядительные обязан ности. В общинах с числ ом жителей более 100 тыс. могут быть образованы отдельные районы и созданы районные советы. Районный совет вправе высказывать свое мнение в муници пальном совете по всем важным вопросам, касающимся его района. Ведущее пол ожение в коммунальной системе ФРГ занимают районы, которые являются сло жными территориальными объединениями. Пункт 1 статьи 21 Конституции ФРГ п редусматривает создание представительных органов в землях, районах и о бщинах. Общины, включенные в единую систему управленческой деятельности района, являются носителями определенных управленческих функций, к которым относится содержание коммунальных реальных школ, про фессиональных учебных заведений, гимназий, а также коммунально-хозяйст венных служб, предназначенных для населения самого города и жителей при мыкающих мелких общин. 1.3 Предмет ведения В ФРГ, в отличие от США и 'Великобритании, отсутствует прямое перечисление в законах прав, обязанностей и предметов деятельно сти коммунальных органов. К области деятельности отнесены вопросы, связ анные главным образом с обслуживанием населения. Все задачи муниципаль ного управления могут быть разделены на три группы: добровольные, обязат ельные и порученные. К добровольным относятся все дела, которые муниципа литеты решают по собственному усмотрению. Например, по собственному усм отрению они вправе создавать такие объекты социально-культурного назн ачения, как библиотеки, музеи, спортплощадки, дома престарелых и решать и х административные вопросы. Это - самая большая категория дел. К обязател ьным относятся задачи, устанавливаемые законодательством земель. Это т ак называемая "делегированная сфера влияния": санитарный надзор, дорожно е строительство, пожарная охрана. Коммунальные органы, в первую очередь общины и средние города, выступают как органы управления, которые дают о бщинам обязывающие поручения, а последние их выполняют. К порученным дел ам обычно относятся полицейские функции, служба уличного движения, стро ительный и промысловый надзор, надзор за бездомными, учет численности на селения и т. д. Эти функции в том или ином объеме выполняют все местные орг аны самоуправления, начиная от общин и кончая районами и городами в ранг е района. Административн ое регулирование отношений осуществляется в форме издания актов как но рмативного, так и индивидуального значения. Этими же актами регулируетс я и административно-полицейская деятельность, которая играет не послед нюю роль в деятельности коммунальных органов, хотя согласно Основному з акону полицейская деятельность в ФРГ входит в компетенцию земель. На пра ктике выполнение значительной части полицейских функций ложится на му ниципальные органы. Это, например, применение запретительных и разрешит ельных мер, относящихся к митингам и демонстрациям, массовым собраниям, организации сбора подписей, разным формам политических торжеств, ярмар ок, фестивалей и т. д. 1.4 Правовой надзор Общины, как и любые другие юридические лица публично го права, т. е. как любая муниципальная корпорация подлежат контролю со ст ороны государства. Государственные учреждения имеют законодательно за крепленные полномочия по контролю муниципальных органов. Различаются правовой и профессиональный надзор. Правовой надзо р осуществляется в случаях, когда органы местного самоуправления выпол няют задачи, отнесенные к кругу собственных полномочий. Он ограничивает ся тем, что обеспечивается выполнение законодательно предусмотренных и взятых на себя органами местного самоуправления публично-правовых за дач и обязательств, а также законность их управленческой деятельности. В случае, если органами местного самоуправления не допускается противоп равных действий, совершаемых по их собственному свободному усмотрению, государство не вправе вмешиваться в управленческую деятельность муниц ипальных органов. Профессиональный надзор за муниципальными органами осуществляется с целью обеспечения надлежащего исполнения делегирова нных им полномочий. В этом случае надзор государства предусматривает не только правомерность решения поставленных перед муниципальными орган ами задач, но включает также вопросы, решаемые по усмотрению общины. В люб ом случае надзорные решения контролируются в судебном порядке. По законодательству ФРГ высшим органом правового над зора за деятельностью муниципальных органов является министерство вну тренних дел ФРГ. Органами правового надзора среднего звена для всех общи н является окружное управление. Районная администрация - пандратсамт ка к нижнее звено управления является органом правового надзора первично го порядка. Органы правового надзора за муниципальными органами средни х и высших инстанций не вправе напрямую использовать средства правовог о надзора, из возможности воздействия ограничиваются тем, что они дают у казания подчиняющимся им органам правового надзора. Органы правового надзора вправе опротестовать решен ия и постановления общины, нарушающие закон, потребовать, чтобы они были отменены в течение определенного срока. Они могут также потребовать, что бы действия, предпринимаемые на основе подобных постановлений и решени й, были прекращены. Протесты имеют приостанавливающее действие. Решение общины, которое согласно закону должно быть пр едставлено органам правового надзора, может выполняться только тогда, к огда органы правового надзора подтвердят его законность или не опротес туют его в течение месяца. Иногда в литературе ФРГ в системе местного самоуправл ения рассматриваются и округа. Ведущее место в управлении округом заним ает правительственный президент, который назначается исполнительной в ластью земли. Правительственный президент обладает широкими полномочи ями в области управления, включая контрольные и надзорные функции за орг анами коммунального управления. Глава 2 Госу дарственная служба в ФРГ Одним из признаков органа управления, по законодате льству ФРГ, является обладание чиновничеством, которое служит составно й частью государственного механизма. Чиновничество наделяется широким и административными полномочиями, государственными, или публично-прав овыми функциями. Чиновником в современной правовой литературе ФРГ имен уется тот, "кто находится в государственно-служебных отношениях на основ ании присяги верности с юридическим лицом публичного управления и выпо лняет по поручению последнего публично-правовые функции". Чиновник опред еляется как лицо, выполняющее действия по поручению государства, в том ч исле хозяйственные и научно-технические. Однако право государственной службы, или чиновничье право, как и прежде считается отраслью администра тивного, а не трудового права; чиновники по своему правовому положению о тличаются от служащих, работающих по найму. Поэтому понятия "чиновник" и "с лужащий" в ФРГ неидентичны. Прекращение служебных отношений между чинов ником и государством может иметь место лишь на основаниях, указанных в з аконе, после чего чиновник выходит в отставку (если он не уволен по дискре дитирующим его обстоятельствам). Для чиновничества ФРГ, как и других западноевропейски х стран, свойственны архаичные организационные принципы. Корпус чиновн ичества организуется на началах иерархической соподчиненности. Чиновн ичество в ФРГ представляет собой замкнутую касту, находящуюся под посто янным политическим, профессиональным и юридическим контролем вышестоя щей администрации. Попытки изменить существующее положение, предприня тые в последние годы, пока мало что изменили, настолько сильны въевшиеся традиции. Так, до последнего времени не удалось ликвидировать самостоят ельную юрисдикцию при нарушении чиновниками служебной дисциплины. Все это, по признанию немецких юристов, ведет к формализму в деятельности чи новничьего аппарата, к отсутствию в ряде случаев инициативы, принятию ре шений главным образом по указанию сверху. На чиновниках "ведущих министе рских постов лежит классическая печать бюрократизма"(tm). Немецкое законо дательство особо подчеркивает, что "чиновничьи" отношения являются видо м публично-правовых отношений, где одной стороной выступает чиновник, а другой - государство, федерация, земля, община и другие учреждения публич ного характера, за исключением религиозных объединений и их учреждений. Кроме того, в качестве субъекта отношений могут выступать также межгосу дарственные учреждения, в которые ФРГ направляет своих чиновников, комм унальные исполнительные органы, негосударственные учреждения системы просвещения, транспорта, телевидения и др. 2.1 Правовое закрепление ст атуса государственных служащих Наличие чиновничества в ФРГ как особой группы людей, связанных с государственной службой, основывается на положениях пп. 4 и 5 с т. 33 Основного закона ФРГ, в которой говорится о существовании на государс твенной службе лиц, связанных "узами публично-правовых отношений службы и верности". Им, в отличие от обычных служащих, поручается "осуществление в ластных полномочий". "Право государственной службы должно регулировать ся с учетом традиционных принципов, касающихся статуса профессиональн ых чиновников". Эти конституционные положения более развернуто сформул ированы в законах о чиновниках. Важнейший из них - это Федеральный закон о чиновниках, принятый в 1953 г. и действующий сейчас в редакции 1985 г. Этот закон дает общее определение статуса чиновников, в нем сформулированы принци пы их назначения, продвижения по службе, определены права и обязанности, условия, которым должен соответствовать чиновник. На территории з емель действуют свои законы о чиновниках. Для унификации правового поло жения земельных чиновников в 1957 г. был принят Федеральный закон об унифик ации права, регулирующего статус земельного чиновника. В настоящее врем я он действует в редакции 1985 г. Большинство норм этого закона носят рекоме ндательный характер. В 1986 г. был издан Закон "О жаловании чиновников", в 1987 г. З акон "Об оплате ежегодных отпусков", в 1973 г. Закон "О возмещении дорожных рас ходов федеральных чиновников, судей и военнослужащих". Кроме этих законо в в ФРГ изданы правительственные распоряжения по поводу защиты интерес ов персонала госучреждений, о рабочем времени федеральных чиновников, о б отпусках федеральных чиновников и по некоторым другим вопросам. Переч ень этих вопросов свидетельствует о значении, которое государство прид ает публичной службе. В § 7 Закона о федеральных чиновниках названы те услови я, которым они должны соответствовать. Чиновник должен быть психически и физически здоровым, должен иметь необходимые для административного ра ботника черты характера, устойчивое материальное положение; должен быт ь немцем по национальности; должен присягнуть, что всегда будет защищать свободный демократический строй, опираясь на Основной закон. В §§ 15-25 Федерального закона о чиновниках определены ос новы деления чиновников на четыре ранга - низший, средний, повышенный и вы сокий. Критерии деления на ранги следующие: - в зависимости от отнесения чиновника к одному из ранг ов к нему предъявляются определенные требования в связи с первоначальн ым образованием; - систематическая, многосторонняя подготовка, заверша ющаяся успешной сдачей государственного экзамена; - прохождение испытательного срока перед окончательн ым назначением; - сдача нового экзамена для тех, кто переходит в категор ию чиновников более высокого ранга; - создание в исключительных случаях возможностей зачи сления на служб) тех, кто, не соответствуя всем необходимым формальным ус ловиям, доказал свою пригодность для административной работы. Особую категорию чиновников составляют те из них, кто отнесен к должностным лицам. Основным источником права по этому вопросу является Уголовный кодекс ФРГ. Первоначально принятый в 1871 г. Уголовный к одекс Германии в настоящее время действует в редакции 1987 г. Должностным п реступлениям Особенная часть УК ФРГ посвящает последний - 28 раздел. В этот раздел включены статьи и параграфы, устанавливающие ответственность з а телесные повреждения, причиненные должностными лицами при отправлен ии службы, ответственность за нарушение служебной тайны, тайны служебно го разбирательства, тайны почтовых и телесообщений (т. е. телефонных, теле графных и проч.). Должностным лицом УК ФРГ признает того, "кто, согласно г ерманскому праву: а) является чиновником или судьей; б) состоит в иных публ ично-правовых отношениях или в) иным образом призван к тому, чтобы осущес твлять задачи публичного управления при каком-либо органе власти или др угом учреждении или по его поручению". Раздел 28 УК ФРГ допускает возможнос ть привлечения к уголовной ответственности как должностного лица того, кто "непосредственно призван к несению публичной службы", но, не будучи со бственно должностным лицом, "осуществляет задачи публичного управлени я при каком-либо органе власти или занят в учреждении или объединении, ос уществляющем такие задачи". Это, таким образом, должностные лица де-факто, ставшие ими постольку, поскольку они выполняют публичные обязанности. Персонал публичных учреждений ФРГ комплектуется на к онкурсной основе. Ответственность за проведение конкурса на замещение вакантной должности возложена на высшую судебную инстанцию. Например, м инистр образования отвечает за проведение конкурса на замещение должн ости в сфере образования. В его обязанности входит изменение в случае не обходимости требований к кандидатам на занимаемую должность с учетом с пецифических для каждой земли особенностей. Изменения и уточнения могу т быть внесены министром внутренних дел, министром финансов и другими вы сшими должностными лицами". До окончательного зачисления на должность ч иновник обязан пройти испытательный срок. Продолжительность испытател ьного срока зависит от ранга чиновников. Для чиновников низшего ранга он а составляет один год, среднего ранга - два года, повышенного ранга - три го да, высшего ранга - четыре года. Это минимальный испытательный срок, сокра щение которого не допускается. Зачисление в первые две группы не требует специальног о образования; достаточно окончить общеобразовательную или профессион альную школу. Связи чиновников с государством рассматриваются как " публично-правовые, а служащих и рабочих - как частно-правовые". Чиновники н азначаются, а с рабочими и служащими заключается трудовое соглашение. Тр удовой договор может быть расторгнут, а чиновники назначаются пожизнен но. Оплата труда чиновников - это установленное денежное содержание, а тр уд служащих и рабочих оплачивается в соответствии с тарифным соглашени ем. Чиновники получают государственную пенсию; служащие и рабочие получ ают пенсию на основе договора о социальном страховании. Согласно Федеральному закону о чиновниках "чиновник с лужит не отдельной партии, а всему народу". Он обязан исполнять свои обяза нности "справедливо и беспристрастно", руководствуясь интересами общес твенного благополучия. Во всех своих действиях он должен проявлять свою приверженность основам свободного демократического строя, выступать в его защиту, "соблюдать умеренность в политической деятельности". В отнош ение чиновника в ФРГ не устанавливаются требования о "деполитизации" или "департизации". На практике большая часть государственных служащих ФРГ придерживается определенных политических взглядов, а около 40 % чиновник ов являются членами политических партий. Более того, политические парти и стремятся ввести в государственный аппарат возможно большее количес тво своих сторонников. При смене правительства обычно меняется до 20 % руко водящего персонала министерств и ведомств. Чиновники, избранные в бунде стаг, обязаны уйти в долгосрочный отпуск с правом возвращения на прежнюю или равную должность после окончания срока депутатских полномочий. Лица, работающие в государственном аппарате, могут соз давать профсоюзы. Участие (членство) в них не может служить основанием дл я каких-либо дисциплинарных взысканий или ограничений должностных пра в. 2.2. Проблемы чиновничества в ФРГ Для чиновничества ФРГ свойственны архаи чные организационные принципы. Чиновничество в ФРГ представляет собой замкнутую касту, находящуюся под постоянным политическим, профессиона льным и юридическим контролем вышестоящей администрации. Попытки изме нить существующее положение, делаемые в последние годы, пока мало что из менили, настолько сильны традиции. Так, до последнего времени не удалось ликвидировать самостоятельную юрисдикцию при нарушении чиновниками с лужебной дисциплины. Все это, по признанию немецких юристов, ведет к форм ализму в деятельности чиновничьего аппарата, к отсутствию инициативы и, в ряде случаев, к принятию решений, главным образом, по указанию сверху". Н а чиновниках "ведущих министерских постов лежит классическая печать бю рократизма". Следует отметить, что в ФРГ на протяжении нескольких лет иде т дискуссия о ликвидации чиновничества как специального вида публичны х служащих, имеющих особый статус. Эти требования обосновываются наличи ем у чиновников многих "привилегий", "неповоротливым и громоздким персон алом управления" и др. Это тем более нетерпимо потому, что чиновничество ка к административно-правовой институт пронизывает весь аппарат управлен ия, налагая соответствующий отпечаток на все стороны общественной жизн и страны. По численности персонала чиновников в различных отраслях управления ФРГ ведущие мест а занимают административно-политический аппарат и учреждения внешних сношений, финансовый аппарат, полиция и общественная безопасность. На по следнем месте по численности занятых в них чиновников стоят органы упра вления в области энергетики, водного хозяйства и ремесел, общественного транспорта и информации. В юридической литературе ФРГ принято различать следу ющие основания возникновения государственно-служебных (или "чиновничь их") отношений: назначение на должность на основании административного а кта по усмотрению руководителя учреждения; зачисление на должность всл едствие успешной сдачи конкурсных экзаменов; кооптация и избрание на до лжность. По законодательству ФРГ органы управления несут отве тственность за акты (действия), совершаемые их должностными лицами, лишь тогда, когда последние совершали их в границах предоставленных им прав и полномочий. Если же должностное лицо действовало по собственной инициа тиве, оно наказывается в обычном, т. е. гражданско-правовом порядке. Консти туция ФРГ предоставляет потерпевшему от действий чиновника право пред ъявления иска об убытках, если они понесены в результате умышленных дейс твий или грубой небрежности чиновника. Пункт 4 ст. 19 Конституции ФРГ преду сматривает возможность обращения в судебные органы каждого, чьи интере сы и права нарушены государственной властью. В этих случаях потерпевшие для защиты своих субъективных прав могут подавать исковые заявления в о бычные суды. Выделяя чиновников как категорию людей, наделенную ос обыми обязанностями и правами, законодательство ФРГ предусматривает у головную ответственность за преступления, которые могут быть ими совер шены при исполнении должностных функций. Чиновники несут повышенную от ветственность за шпионаж, разглашение служебной тайны, взяточничество, преступное использование служебного положения и подлежат дисциплинар ной ответственности за уступки, совершенные на службе и вне ее. Список использованной ли тературы 1. Ильинский И.П. Система органов власти и управления. У чебное пособие. - М., 1977. 2. Местное самоуп равление в Германии (Германский Фонд международного правового сотрудн ичества). - М., 1996. 3. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. - М., 1982. 4. Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ. - М., 1988.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Оглядываясь назад, понимаю, что на самом деле я оптимист. Всегда получается еще хуже, чем я предполагал.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Административное право Германии", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru