Правовой режим лесопользования

Содержание: 1. ВВЕДЕНИЕ 2. Понятие гос ударственного регулирования эколого-правового режима лесопользовани я и его особенн о сти ь Ведение государственного учета лесов и государственного л е с ного кадастра ь Лесной мониторинг ь Планирование использования и охраны лесов ь Лесоустройство — территориально-пространственн ая орг а низация лесов для их рационального использования ь Правовое регулирование распределения и п ерераспределения л е сов ь Организация в осстановления лесов и лесоразведение ь Государственный контроль за состоянием, использованием, в оспроизводством, охраной и защитой лесов 3. Право лесопользования и его виды 4. Ответствен ность за нарушение лесного законодательства Список использованной литературы. ВВЕДЕНИЕ Все взаимосвязано со всем — гласит первый экологический Термин « экология » (от греческих с лов «йокос» — дом, жилище, родина и «л о гос» — наука) дословно означает «наука о местообитании» Он был в веден не мецким биологом Э. Геккелем в 1866 г. для обозначения специальной би ологиче ской науки о взаимоотношении живых организмов (включая человек а) между с о бой и средой обитания Однако постепенно смысл этого термина расширился, и сегод ня он охватыв ает преимущественно социальные аспекты взаимодействия общества с окру жающей средой. закон. Значит, и шага нельзя ступить, не задев , а порой и не нарушив чего-либо из окружающей среды. Каждый шаг человека п о обычной л у жайке — это десятки погублен ных микроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяю щих миграционные пут и, а может быть, и сн и жающих свою естествен ную продуктивность. Уже в прошлом веке возникла тревога человека за судьбу плане ты, а в текущем столетии дело дошло до кризиса мировой экологической сис темы из-за возрастания нагрузок на природную среду. Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушени я экологических связей в экосистемах стали глобальными про блемами. И е сли человечество будет продолжать идти по ныне ш нему пути развития, то его гибель, как считают ведущие э кологи м и ра, через два-три покол ения неизбежна. Несмотря на принимаемые Российским государством меры по оздо ровлению окружающей среды, экологические отношения по-прежнему продолжают разв иваться в неблагоприятном для природы и общества направлении: а) все так же преобладает ведомственный подход, в результате чего каждый экологопользователь эксплуатирует природные богатства, и с ходя из своих ведомственных интересов; б) применяется так называемый ресурсовый подход к экологопол ь зованию, вследствие чего вне правовой за щиты остаются многие эк о логиче ские связи и природные объекты, не имеющие ресурсовой це н ности. Что же касается контроля за состоянием и пользованием лесного ф онда РФ, то он относится к федеральной государственной собствен ности. В опросы владения, пользования и распоряжения лесным фо н дом находятся в совместном ведении Российской федерации и суб ъ ектов Российской Федерации. В преамбуле Лесного Кодекса РФ (Л К РФ), принятого Госуда р ственной Думой сказано, что лес — это совокупность земли, древе с ной, кустарни ковой и иных видов растительности, животных, микр о организмов и других компонентов прир оды, биологически взаимосв я зан ных и влияющих друг на друга в своем развитии. Кодекс РФ значительно расширил полномочия Российской Федера ции, субъе ктов Федерации, органов местного самоуправления в сфере регулирования лесных отношений. После принятия Кодекса все законодательные и иные нормативные правовы е акты субъектов РФ не могут противоречить ему и приним а емым в соответствии с ним федеральным за конам. По сравнению с прежним лесным законодательством в Лесной к о декс включено больше новелл, например, о п раве собственности и других правах на объекты лесных отношений, распред елении и и с пользовании средств , получаемых при взимании платеже й за польз о вание лесным фондом и др. Лес выполняет экологическую, экономическую и культур но-оздорови тельную функции. В настоящее время общая площадь лесов России составляет 1,826 млн. га, в том ч исле покрытых лесом земель— 771 млн. га (65%), а з а пасом древесины 81,6 млрд. куб. м. В течение десятилетий в лесном хозяйстве России велись «условно сплошные рубки», которые прив ели к огромным потерям и ухудш е нию породности состава лесов, к нарушению основополагающих принципов л есопользования — к постоянному (ежегодному) перерубу расчетных лесо се к в хвойных лесах и пренебрежению разработок мягколистных и лист венных лесов России. За последние двадцать лет переруб (ежегодный) расчетных лесосек и бессистемные выборочные рубки в наших хвойных лесах привели к зна чит ельному сокращению запасов хвойных лесов на 17 — 20%. Леса — это легкие планеты и они поглощают около 70% загрязн я ющих веществ, выбрасываемых в атмо сферу. За последние два-три года положение в лесном хозяйстве России значитель но ухудшилось. Хотя по данным Федеральной службы ле с ного хозяйства РФ ежегодно вырубаются л еса на площади в 2 млн. гектаров, а значит сокращается экспорт леса за рубе ж. Однако имею т ся сведения о том , что ежегодная рубка леса в России осуществляется на площади 12 млн. гекта ров. К этому следует добавить, что экспо р том леса бесконтрольно занимаются около 300 организаций, поэто му в действительности экспорт леса за рубеж неимоверно возрастает. Ни в одной стране мира в лесном фонде нет такого числа площ а дей, не покрытых лесами. Только на Дальнем Востоке их 78,2 млн. га. С учетом всех обстоятельств и разработана Государственная пр о грамма восстановления российских ле сов, что позволит повысить их продуктив ность и стабилизировать экологи ческую обстановку в тех регионах, где процесс обезлесения принимает хар актер экологическ о го бедствия. Концепция развития лесного хозяйства России предусматривает пла номе рный переход к комплексному ведению лесного и охотничь е го хозяй ства. Бесплатное лесопользование в течение десятилетий нанесло неп о пра вимый ущерб лесному хозяйству Ро ссии. В Лесном Кодексе предусмотрено взимание платы за пользование лесн ым фондом (ле с ной налог). Часть э тих средств направляется на финансирование м е роприятий по воспроизводст ву, охране и защите лесов, к ак это дел а ется в большинстве с тран мира. Зарубежный опыт ведения лесного хозяйства в условиях рыночных отношен ий свидетельствует о необходимости централизованного го с удар ственного управления лесами. Оно об еспечивает сохранение их экологи ческого и ресурсового потенциала, раз умное сочетание фед е ральных, р еспубликанских и местных интересов, независимо от форм собственности н а природные ресурсы. ЛК РФ устанавливает и регл а ментирует такое управление. Лес — один из основных видов растительного покрова Земли, и с точник Древесины, разнообразных растите льных продуктов, среда обитания живо тных. Ему принадлежит огромная рол ь в поддержании гидрологического режима рек, в предупреждении эрозии и д ефляции почв в борьбе с суховеями. Леса играют решающую роль в поглощ е нии углекислоты из атмосферы, и сл едовательно, в установлении климатического баланса на планете, в создан ии необходимых условий жизни на Земле. Лес, особенно хвойный, выделяет фи тонциды (лет у чие вещества, обла дающие бактери цидными свойствами), которые убивают болезнетворных мик робов. Лес выполняет различ ные климаторегулирующие, средозащитные, по чвозащитные, водоохранные, с анитарно-оздоровительные функции, имеет большое значение при проведен ии мелиоративных работ и р е кул ьтивации земель. «Лесные массивы и в тропиках, и в умеренном климате — это п о след ний важный стабилизирующий фактор на земной поверхности, защищаю щий нас от наихудших последствий кризиса окружающей среды, связанных прежде всего с глобальным парниковым эффек том». Экономическое знач ение леса проявляется в том, что он является и с точником древесины и другой лесной продукции, необходимо й для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения. Юридическое понятие леса связано с формированием лесного фо н да РФ. Его составляют: лесные насаждения с землями, на которых они произрастают, а также земли, предназначенные для выращивания л е сов, земли, необходимые для нужд ле сного хозяйства, и расположе н н ые среди этих земель болота, гольцы, каменистые россыпи, пески и иные земл и, не отнесенные к другим категориям земель. Различают лесные земли, покр ы тые лесом, а также не покрытые лесом (вырубки, гари, прогалины и другие) и нелесные земли (болота, пески, дороги и другие) Гор Эл. Земля на чаше весов. М., 1993 С. 134. . Не считаются лесами и не входят в лесной фонд небольшие сов о куп ности деревьев, которые не находятся в сом кнутом состоянии и не имеют такого географического, климатического и ин ого значения, как леса, а именно: защитные лесные насаждения и другая древ есная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода желе з ных, автомобильных дорог, а также каналов; лесные н асаждения и группы деревьев и кустарников на землях поселений (городов, посе л ков, сельских поселений); деревья и г руппы деревьев и кустарников на приусадебных, дачных и садовых участках На данную растител ь ность не распростран яется правовой режим, установленный для лесов. Лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федер а ции и субъектов Российской Фе дерации. Владение, пользование и распоряже ние лесным фондом осуществля ются в интересах как нар о дов, пр оживаю щих на соответствующих территориях, так и всех граждан Российско й федерации. Границы лесного фонда не являются неизменными. Его территория может рас ширяться за счет отвода под лесопосадки новых земель, р а нее входивших в другие категории госуда рственного земельного фо н да. В оз можно и сокращение территории лесного фонда в результате изъятия зем ель из его состава для иных государственных и общ е ственных надобностей. Деревья, произрастающие в лесах, признаются объектами права соб ственно сти и объектами самостоятельного регулирования лишь до тех пор, пока они произрастают на земле, пока сохраняется биолог и ческая связь между деревьями и прочей древесной расти тельностью, с одной стороны, и землей — с другой. Срубленные деревья, не я вл я ются частью леса, а представ ляют собой самостоятельные объекты права собственности — дре весину. Д ревесина, а также техническое и лекарственное сырье, кормовые, пищевые и другие продукты леса, добытые при пользовании лесным фондом, могут наход иться в час т ной, государственн ой, муниципальной и иных формах собственности. Понятие государственного регулирован ия эколого-правового режима лесопользования и его особенности Государственное регулирование эколого-правового режима ле с о поль зования — это исполнит ельно-распорядительная деятельность органов по рациональному использ ованию лесов, их охране и защите, воспроизводству и повышению продуктивн ости для удовлетворения различных потребно стей народного хозяйства и населения, а также усилению полезных при родных свойств лесов. Различается регулирование эколого-правового режима лесопольз о ва ния со стороны государства и внутр ихозяйственное управление со стороны лесопользователей. Государственное регулирование является формой осуществления фун кций , вытекающих из содержания права государственной со б ственности на леса. Оно подразделяется н а общее и специальное. Го с ударс твенное регулирование в облас ти использования, воспроизводства, охраны и защи ты лесов осуществляетс я Правительством РФ, органами испо л нительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправлени я, иными государ ственными органами. Органами отраслевой (ведомственной) компетенции по регулир о ванию эколого-правового режима лесопользования являются Фе д е ральная служба лесного хозяй ства СЗ РФ 1994 № 12 Ст 1390 и ее территориальные органы К ним относятся органы управления лесным хозяйством в субъектах Россий ской Федерации, лес хозы, национальные парки, лесоустро и тельные организации, базы авиаци онной о храны лесов Эти органы обеспечивают реализацию государственной полит ики в области и с пользования, во спроизводства, охраны и защиты лесов В системе органов лесного хозяйства имеется аппарат госуда р ственной лесной охраны РФ, который осуще ствляет свою деятел ь ность в со ответст вии с утвержденным для него Положением Он над е ляется правами по предупреждению и прес ечению нарушений лесного законодательства В Лесном Кодексе закреплена компетенция Российской Федерации и ее субъ ектов в сфере регулирования лесных отношений Определена также компете нция органов местного самоуправления в этой сфере Основными функциями регулирования эколого-правового режима ле сополь зования являются государственный учет лесного фонда, ле с ной кадастр, лесной мониторинг, государс твенная лесная охрана, л е соуст рой ство, организация восстановления лесов и лесоразведения, государст вен ный контроль за состоянием, использованием, воспрои з водством, охраной и защитой лесов, разреш ение споров о лесопольз о вании Ведение государственного учета лесов и государственного лесно го кадастра Для организации рационального использования лесов, их воспр ои з вод ства, охраны и защиты, си стематического контроля за колич е ственными и качественными изменениями лесного фонда и обеспеч е ния долговременными сведения ми о лесном фонде органов госуда р ственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправл е ния, заинтересованных предпри ятий, ор ганизаций, граждан проводи т ся государственный учет лесов и ведется госу дарственный лесно й к а дастр по единой системе. В хо де составления сводного учета лесов одновременно учитываются и земли л есного фонда Лесным Кодексом РФ предусмотрено осуществление мероприятий по ведению государственного учета лесов, отраслевого учета состо я ния и использования земель лесного фонд а и государственного лесн о го к адастра. Государственный лесной кадастр должен содержать св е дения об экономи ческих, экологических и иных количественных и к а честве нных характери стиках лесного фонда Данные государственного лесного к адастра используются при управлении и организации вед е ния лесного хозяйства, переводе лесных з емель в нелесные, определ е нии п латежей за пользование лесными ресурсами, оценке хозяйстве н ной деятельности лесопользователей и вл адельцев лесного фонда Государственный уче т лесов должен обеспечивать периодическое уточне ние количественного и качественного состояния лес лесов в целях контроля за изменениями, про исходящими в структуре госуда р ственного лесного фонда. Эти сведения ежегодно вносятся в учетную докум ентацию предприятиями, учреждениями и организациями, на которые возлож ено ведение лесного хозяйства Документация гос у дарственного учета лесов по всему лесному фонду обнов ляется один раз в 5 лет и проводится соответствующими органами, в ведении к о торых находится лес Важным вопросом, непосредственно связанным с ведением учета лесов и лес ного кадастра, является экономическая оценка лесов, кот о рая дает возможность объективно сопоста вить результаты хозя й ственной деятель ности отдельных леспромхозов, устраняет уравн и тельный подход к ее результатам, позволя ет сопоставить планиров а ние до бычи древесины и фактическую ее заготовку На это направлено установлен ие платности за природные ресурсы, в том числе и за леса Большое значение имеет также государственная регистрация лесов и земл епользования (основная и текущая), на основании которой ка ж дому пользователю выдается акт по устан овленной форме, определ я ющий и х права и обязанности Лесной мониторинг В ст. 43 Лесного Кодекса сказано, что мониторинг лесов предста в ляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и д и намики лесного фонда в целях эффективного управления в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и повыш е ния их природоохран ных функций Структу ра, содержание и порядок осуществления лесного мониторинга устанавлив ается совместно ф е деральным ор ганом управления лесным хозяйством и государстве н ным органом охраны окружающей среды Рос сийской Федерации. Планирование использования и охраны лесов Планирование использования лесов включает мероприятия в об л а сти рационального использов ания лесов, восстановления, лесоразв е дения, по вышения продуктивности лесов, их охраны и зашиты Законодательством предусматриваются: мероприятия по ведению лес ного хозяйства с расчетом на длительную перспективу; размер ежегодно выделя емого лесосечного фонда раздельно по группам л е сов и хозяйствам, объемам по лесовосстановлению. Разработка и составление годовых и перспективных планов и с пользо вания и охраны лесов в соответств ии с данными лесоустро й ства ос ущест вляется федеральным органом управления лесным хозя й ством. Функция планирования осуществляется через программирование, р аз работку совместно с субъектами РФ федеральных программ по р а циональ ному использованию лесного фонда России , повышению д о ходности, продуктивности, эк ономической, экологической и социал ь ной значимости лесов, обеспечению воспроизводства, охраны и защ и ты лесов; определение порядка их финансирования и организация в ы полнения; разработку ос н овных направлений государственной пол и т ики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты л е сов и их реализацию; планирование расчетных лесо сек, определение и утверждение расчетной лесосеки с участием органов ис полнительной власти субъектов РФ и др. Лесоустройство — т ерриториально-пространственная организ а ция лесов для их рационального использования Лесоустройство включает в себя систему мероприятий, направле н ных на обеспечение рационального ведени я хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты л е сов, осуще ствление еди ной научно-технической политики в лесном хозяйстве. В лесоустройство входят следующие лесоустроительные действия: оп реде ление и восстановление юридически установленных границ и внутри хозяй ственная организация территории лесного фонда, нах о дящегося во владении лесхозов, сельскохозяйственных орган изаций, военных лесхозов и военных лесничеств, государственных природн ых заповедников, нацио нальных парков, учебных лесхозов государстве н ных высших учебных за ведений; выполнени е топографо-геодезических работ и специального картографирования лесо в; и н вентаризация лесного фонда с определ ением породного и возрастного состава насаждений с произрастанием рел иктов и особо защитных участков; выявление участков лесного фонда, нужда ю щихся в пров е дении рубок главного польз ования, рубок и лесоразведению, мели о раци и, а также охране и защите лесов и других хозяйственных мер о приятий и определение порядка и способов их пров едения; обосно вание отнесения лесов к группам и категориям защитности и подг о товка предложений по переводу лес ов из одной группы или категории защитности в другую, перевод непокрытых лесом земель в покрытые и нелесные — в лесные; исчисление расчетных лес осек, рубок главн о го пользования, раз мер ов рубок промежуточного пользования; опр е деление объемов мероп риятий по восстановлению лесов и лесоразв е дению, охране лесов от пожаров, защите их о т вредителей и болезней, а также объемов других лесохозяйственных работ ; определение ра з меров побочных лесных по ль зовании и заготовки второстепенных лесных материалов, размеров поль зования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздо ровительных, туристических и спортивных целях; лесобиологические и дру гие обследования и изыскания; государственный контроль за использован ием, воспрои з водством, охраной и защитой л есов; авторский надзор за осуществл е нием разработанных при лесоустройстве проектов, а также иные л е соустроительные действия. Лесоустройство на всей территории лесного фонда РФ проводит ся государственными лесоустроительными организациями федерального о р гана управления лесным хозяйством. Ведение лесного хозяй ства без проведения лесоустройства запрещае т ся. По материалам лесоустройства для владельцев лесно го фонда с о став ляются проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользо вания лесным фондом за прошедший п е риод, разраба тываются основные положения организации и развит ия лесного хозяйства. Указанные проекты и другие материалы лес о устройства утверждаются в порядке, у станавливаемом федеральным органом управления лесным хо зяйством и яв ляются обязательными нормативно-техническими докумен тами для ведени я лесного хозя й ства, прогнозир ования, перспективного и текущего планирования пользования лесным фон дом и финансирования лесохозяйственных работ. Правовое регулирование распределения и перераспределени я лесов Распоряжение лесным фондом представляет собой совокупност ь рас порядительных действий соответствующих государственных орг а нов, вла дельцев лесного фонда, в ка честве которых определены лесхозы; сельскохозяйственные организации, образованные при реорганизации со ответствующих колхозо в и совхозов; национальные парки фед е рального органа управления лесным хозяйством; государственные природные запо ведники; военные лесхозы, военные лесничества и лесхозы государствен ных высших учебных заведений. Основными видами рас порядительных действий в отношении л е сов являются следующим: закрепление лесов за лесхозами (произв о дится Роском-лесом и его органа ми), за сельскохозяйственными пре д приятиями (в случае предоставления земель, покрытых лесом в бе с срочное пользование), за ми нис терствами, предприятиями и орган и зациями (производится в основном Правительством РФ), перераспр е деление лесов (т. е. передача из о дного лесхоза в другой, перед ача участков лесного фонда от одних владел ь цев с их согласия в ведение государственных органов лесно го хозя й ства изъятие закреплен ных лесов), закрепление и изъятие лесосырь е вых фаз Основными функциями владельцев лесного фонда являются пре д став ление участков лесного фонда в долгоср очное пользование, аре н ду на основании ре шения органа местного самоуправления по согл а сованию с районным органом охраны окружающей среды, предоста в ление на осно вании совместного с районн ой (городской) администр а цией решения уча стков лесного фонда в краткосрочное пользование, ежегодный отвод лесос ек и выдача лесорубочных билетов (ордеров) и др. При осуществлении данных действий имеет значение принадле ж ность лесов к соответствующим группам и категориям зашитности. В зависимости от этих факторов устанав ливается порядок ведения ле с но го хозяйства, использования лесов и соответствующих земель, а также поря док изъятия этих земель для государственных или общ е ственных нужд Среди оснований прекращения права лесопользования, специфи ч ны ми для предприятий, организаций и учре ждений являются истеч е ние уста новленного срока лесопользования, ликвидация предприятия, органи заци и, учреждения, характерными для граждан — добровол ь ный отказ от лесопользования Среди общи х оснований — изъятие государственного лесного фонда или иных земель, з анятых лесами, для государственных или общественных нужд, а также осущес твление лесных пользовании не в соответствии с целями или требованиями, обозначенными в лесорубочном билете (ордене) или лесном билете Убытки и потери лесохозяйственного производства, причиненные л е сопользователям, подлежат возмещению Организация восстановления лесов и лесоразведение На вырубках, гарях и иных бывших под лесом площадях осущест в ляется восстановление лесов, а на других землях, предназначенных для создания новых лесов, проводится л есоразведение В целях повышения продуктивности и качества лесов осуществл я ется их воспроизводство и улучшение пор одного состава, создание и эффек тивное использование постоянной лесос еменной базы на селе к ционно-ге нетической основе, гидролесомелиорация, своевременное проведение уход а за лесом и другие лесоводческие мероприятия В целях рационального использования земель лесного фонда, обе с пе чения оптимальной лесистости, и ул учшения экологической обст а но вки проводится восстановление лесов на лесных землях, а на др у гих землях, предназначенных для создани я лесов, осуществляется л е сора зведение Восстановление лесов, заготовка лесных семян и выращивание п о садочного материала осуществляются как владельцами лесного фо н да, так и лесопользователями. Лесопользователи обязаны проводить лесовосстановительные р а боты на вырубках способами, методами и за счет средств, указанных в разреши тельных документах, своевременно передавать владельцу лесного фонда участки созданных лесных культур и другие облесе н ные площади Поль зование участками лесного фонда без обеспечения восстановления лесов в нормативные сроки запрещается Лесопользователи обязаны соблюдать требования по сохранению бла гопр иятных условий для восстановления лесов Эти требования должны учитыва ться при разработке новой техники для заготовки и трелевки древесины и д ругих лесных ресурсов Владельцы лесного фонда могут приостанавливать проводимые лесопользователями р а боты на предостав ленных им в пользование участках лесного фонд а, если проведение ука занных работ отрицательно влияет на воспрои з водство лесов до устранения причи н нарушения лесоводческих треб о ваний Государственный контроль за состоянием, использованием, во с производством, охраной и защитой лесов Государственный контроль за состоянием, использованием, во с производ ством, охраной и заши той лесов возлагается на органы гос у дарственной власти субъектов РФ Федеральный орган управления л есным хозяйством и его территориальные органы, а также госуда р ственные органы охраны окружаю щей сред ы в пределах их компете н ции Пор ядок осуществления федеральным органом управления ле с ным хозяйством и его территориальными о рганами государственного контроля за состоянием, использованием, восп роизводст вом, охраной и защитой лесов устанавливается Правительством РФ Задачей государственного контроля (за состоянием, использован и ем, воспроизводством, охраной и защит ой лесов) является обеспеч е ние соблюде ния всеми юридическими лицами и гражданами устано в ленного порядка пользования лесным фонд ом, правил ведения лесн о го хозя йства, воспроиз водства, охраны и защиты лесов, правил гос у дарственного учета и отчетности, а также иных норм и правил, уст а новленн ых лесным законодательством В системе Федеральной службы лесного хозяйства РФ в соотве т ствии с Положением о порядке осуществления го сударственными о р ганами управления лесн ым хозяйством государственного контроля за состоя нием, использование м, воспроизводством, охраной и защитой лесов в РФ, утвержденным Правител ьством РФ от 3 мая 1994 г СЗ РФ 1994 №4 Ст 358 по л номочиями по осуществлению государственног о контроля наделены: руководитель государственного органа управления лесным хозя й ством РФ (по должности он и гл авный государственный инспектор по контролю) и его заместитель, который является (заместителем главн о го государ ственного инспектора по контролю); руководители, их з а местители в структурных подразделениях указанных органов РФ, я в ляющиеся (по должности одновременно старшие государственные инспекторы по контролю), а также аналогичные до лжно стные лица в органах управления лесного хозяйства в субъектах Феде рации; директора лесхозов (старший государственный инспектор), леснич ие, их помощники, мастера леса, лесн ики, являющимися по должности одновре менно государственными инспекто рами по контролю. Государственный кон троль на территории специальных объектов, за крытых административно-те рриториальных образований осущест в ляется государственными органами управления лесным хозяйство м в соответствии с указанным Положением. В соответствии со ст. 14 указанного Положения государственные органы упр авления лесным хозяйством обеспечивают государстве н ный контроль за соблюдением: порядка и правил ведения государственного учета лесного фонда, лесного мониторинга, государственного лесного кадастра, технич е ской документации, отчетности, характер изующей количественные и качествен ные изменения лесного фонда, исполь зование, воспроизво д ство, охра ну и защиту лесов; требований законодательства по вопросам аренды участков лесн о го фонда, по целевому использованию з емель лесного фонда, пов ы шению их плодородия, охране, своевременному проведению ре кул ь тивации нарушен ных земель лесного фонд а; по воспроизводству л е сов и за щитному лесо разведению; правил отпуска древесины на корню в лесах рубок главного и пр о ме жуточного пользования, заготовки жив ицы и второстепенных ле с ных ма териалов, побочных лесных пользовании, правил отвода и та к сации лесосек, приемки и освидетельство вания участков лесного фо н да; порядка пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозя й ства,;1 в научно-исследовательских, культу рно-оздоровительных, т у ристиче ских и спортивных целях; режима охраны лесов и порядка пользования лесным фондом на особо охраня емых природных территориях и объектах (в госуда р ственных при родных заповедниках, природных заказник ах, наци о нальных природных пар ках, памятниках природы, курортных и л е чебно-оздоровительных зо нах); режима ведения лесного хозяйства и лесоэксплуатации, порядка л есопользования на территориях проживания и хозяйственной де я тельности малочисленных народов и этнических гр упп, а также на территориях подвергнувшихся радиационному загрязнению; порядка охраны лесов при строительстве, взрывных работах, до б ы че полезных ископаемых и тор фа, прокладке кабелей, трубопроводов и иных коммуникаций, буровых и друг их работах, не связанных с в е ден ием лесного хозяйства и осуществлением лесных пользовании; правил пожарной безопасности в лесах; требований по учету пл о щадей, пройденных пожарами на территори и лесного фонда и опред е лению п ри чиненного ими ущерба лесному фонду, своевременному принятию мер по л иквидации последствий лесных пожаров; санитарных правил в лесах, требований по предупреждению во з ник новения и распространения очагов вредителей и болезней леса, их учету; соответствия лесоустроительных и специальных технических пр о ектов, а также планируемых лесохозяйстве нных мероприятий задачам сохране ния, приумножения и рационального исп ользования лесов, усиления их водоохранных, средозащитных, санитарно-ги гиенических и других полез ных природных свойств; требований по охране лесного фонда от захламления и загрязн ения промышленными, коммунально-бытовыми выбросами, отходами, сточны ми водами, а также от заболачивания, затопления и подтопл е ния; требований нормативных актов по вопросам ведения лесного х о зяйст ва, качества лесохозяйственных ме роприятий; иных требований законода тельства по вопросам состояния, исп ользования, воспрои з водства, о храны и защиты лесов. Для выполнения указанных функций инспектора по контролю за состоянием, использованием, воспроизводс твом, охраной и защитой лесов имеют определенные права: запрашивать и безвозмездно получать от министерств и ведомств, пре дприятий, организаций и учреждений не зависимо от форм со б ствен ности и подчинения, граждан информацию, нео бходимую для выполнения указанных функций; посещать при предъявлении служебного удостоверения предприят ия, учреждения, организации и другие объекты для проведения контроля за состоянием, использованием, вос производством, охраной и защ и т ой лесов, а специальные объекты и закрытые административно-территориал ьные образования — в установленном для их посещения порядке; проверять состояние и использование участков лесного фонда, на ходящих ся во владении и пользовании, а участков лесного фонда, находящихся на территории специальных объектов и закрытых адм и нист ративно-территориальных образо ваний — в установленном для их посеще ния порядке; проверять документы на право пользования участками лесного фонда; принимать меры по пресечению пользовании лесным фондом, не соответству ющих условиям разрешительных документов или ос у ществля емых без них, а также иных нарушений лесного за конод а тельства, изъятию незако нно добытой лесной продукции; давать предприятиям, организациям и учреждениям, иностранным юридичес ким и физическим лицам, гражданам обязательные к испо л нению указания (предписания) по вопросам устранения нарушений лесного за конодательства и их последствий; приостанавливать или ограничивать право пользования лесным фон дом в п орядке, установленном законодательством; аннулировать разрешительные документы в случаях, установле н ных законодательством; составлять протокол ы обо всех видах нарушений лесного закон о датель ства, в установленном порядке рассматривать дела об а дмин и стративных правонарушен иях и налагать административные взыск а ния; предъявлять претензии предприятиям, организациям и учрежден и ям для урегулирования споров и обращать ся беспошлинно от имени государственных органов управления лесным хоз яйством в суд и а р битражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного ле с ному фонду, о взыскании неустоек за нарушение лесохоз яйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах, а также по в о просам отмены неправомерных а решений, связанных с изъятием и предоставлением участков лесного фонд а в пользование; направлять в соответствующие органы материалы нарушениях лесного зако нодательства для решения вопроса о привлечении вино в ных лиц к ответственности; обращаться в органы власти по вопросам их компетенции по устране нию на рушений лесного законодательства; привлекать в установленном порядке работников научно-исследова тельс ких, проектно-изыскательских учреждений, лаборат о рий, других ор ганизаций и отдельных специалистов дл я проведения анализов, экспертизы, подготовки и выдачи заключений, а так же для участия в иных мероприятиях по осуществлению государственного к онтроля. Ведомственный контроль осуществляет ведомственная охрана, к о торая создается в лесах сельскохозяйств енных организаций, госуда р стве нных природных заповедник ов, а также в лесах военных лесхозов и лесн и чества учебных лесхозов государственных высших учебных зав ед е ний для охраны лесов от пожа ров, незаконных порубок и других л е сонарушений, защиты леса от вредителей и болезней. Положение об э той охране утверждается специальным федеральным органом упра в ления лесным хозяйством. В системе Федерально й службы лесного хозяйства РФ и его терр и то риальных органов организуется Государственная лесная ох рана РФ для обеспечения и осуществления мероприятий по ведению лесного хозяйства. Споры между предприятиями, учреждениями, организациями, граж данами по вопросам, связанным с осуществлением лесных пол ь зовании, включая аренду участков лесного фонда и произ водство р а бот, разрешаются суд ом или арбитражным судом. Право лесопользования и его виды Институт права лесопользования, являясь производным от прав а соб ственности на леса, призван служить успешному выполнению з а дачи рациональной и эффективной эксп луатации лесных богатств, а также их охраны и воспроизводства. Лесопольз ование имеет свою специфику в зависимости от того, в лесах какой группы и категории защитности оно осуществляется. Лесохозяйственные м ероприятия и пользование лесным фондом не должны наносить вреда окружающей среде, животному миру и здо р о вью человека. Ведение лесног о хозяйства должно обеспечивать: с о хранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, с а нитарно-гигиенических, оздоро вительных и иных полезных приро д ных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека; многоце л е вое, непрерывное, неистощите льное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей народ ного хозяйства и граждан в древ е сине и другой лесной продукции; воспроизводство, улуч шение породного состава и качества лесов, п о выше ние их продуктивности, сбережение, охрану и защиту ле сов; р а циональное использовани е земель лесного фонда; повышение эффе к тивности ведения лесного хозяйства на основе единой техническо й политики, использования достижений науки, техники и передового опыта; сохранение биологиче ского разнообразия объектов историко-культурног о и природного насле дия. В лесном фонде РФ в со ответствии с народнохозяйственным и эк о ло гическим значением лесов, их местоположением и выполняем ыми функ циями, устанавливается деление лесов на группы и категории защ итности. следят за тем, чтобы пр едприятия, учреждения и организации, на к о торые возложена охрана и защита лесов, и лесопользователи пр овод и ли мероп риятия по пожарн ой профилактике, противопожарному об у стройству и по подготовке этих предприятий к пожароопасному се з о ну, обеспечивали проведение мер по борьбе с вредителями и болезн я ми леса. Осуществление мероп риятий по охране и защите лесов возлагается в лесах государственного зн ачения на лесохозяйственные предпри я тия ор ганов лесного хозяйства, иные предприятия, организации и учреждения, на которые возложено веление лесного хозяйства, а та к же на соответству ющие министерства, государственные комитеты и ведомства и органы местного самоуправления (их администрации). В лесах акционерных об ществ указанные обязанности и сполняют сами акционерные общества, а также иные организации, на которые возл о жено ведение лесного хоз яйства в этих лесах, и соответствующие сельскохозяйственные органы. При этом должно быть обеспечено осуществление мероприятий но охране и з ащите лесов, по борьбе с лесными пожарами. В этих целях могут быть привлеч ены: население, противопожарная техника, тран с портные средства, запрещены на период высокой пожарно й опасности в необходи мых случаях посещение населением лесов и въезд в них транспортных средств. Среди мероприятий по охране лесов выдел я ются технологические, санитарные и др. Охрана и защита на землях сельскохозяйственных организаций п о ле защитных лесных полос, защитных на саждений или озеленител ь ных др евесно-кустарниковых насаждений, не входящих в госуда р ственный фонд, обеспечиваются землеполь зователями, соответств у ющими м инистерства ми, государственными комитетами, ведомств а ми и местной администра цией. Охрану и защиту лесов осуществляют государственная лесная охрана Росс ийской Федерации, лесная охрана министерств, госуда р ственных ко митетов и ведомств, в систему которых входят предпри я тия, ве дущие лесное хозяйство; лесная охрана бывших колхозов и совхозов и други х сельскохо зяйственных предприятий. Одним из основных требований, предъявляемых к ведению лесн о го хозяйства, являются усиление полезны х свойств лесов, их сбереж е ние, о храна от пожаров, защита от вредителей. Все это должно ос у ществляться способами и методами, не нан осящими вреда человеку и окружающей среде. При размещении, проектировании, строительстве и вводе в экспл у а тацию новых и реконструированных пред приятий, сооружений и других объектов, а также внедрении новых технологи ческих проце с сов, влияющих на состояние и воспрои зводство лесов, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия , обеспечивающие охрану лесов от отр и ца тельного воздействия на них сточных вод, химических веществ, промыш ленных и коммунально-бытовых выбросов, отходов и отбр о сов. Производство в лесах таких работ, как строительные и взрывные, добыча полезных ископаемых, пр окладка кабелей, трубопроводов и иных коммуникаций, буровые и другие раб оты, должно осущест в ляться спо со бами, не вызывающими ухудшения противопожарного и санитарного состо яния лесов и условий их производства. Ответственность за нарушение лесного закон одательства Нарушение лесного за конодательства можно подразделить на ч е тыре группы: нарушение права государственной собственности на л еса (купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен у частков лесного фонда, а также самовольная переуступка права лесного по льзования и другие сделки, в явной или скрытой форме нарушающие право го сударстве н ной собствен ности). Как граждане, так и юридические лица, в том числе иностранные, виновные в с овершении указанных действий, а также других наруш е ниях лесного законодательства, несут уг оловную, административную или иную ответственность в соответствии с за конодательством РФ. Древесина и иная лесная продукция, заготовленные без соотве т ствую щих разрешительных документов, по длежат изъятию и передаче органам местного самоуправления. В соответствии с ЛК РФ самовольно занятые участки лесного фо н да возвращаются владельцам лесного фонд а и лесопользователям без возме щения лицам, виновным в самовольном зан ятии участков, з а трат, произ вед енных ими за время незаконного пользования участк а ми, а также стоимости подлежащих сносу не законно возведенных зданий, строений и сооружений. Если же снос осуществлен законным владельцем участка, соотве т ству ющие затраты возмещаются законном у владельцу лицами, сам о вольно занявшими участки лесного фонда. Физические и юридические лица, виновные в совершении указа н ных действий, несут административную от ветственность в соотве т ствии с зако нодательством РФ и ее субъектов. ЛК РФ предусматривае т обязанность предприятий, учреждений, орга низаций и граждан возместит ь вред, причиненный лесному фонду в размерах и порядке, установленном со ответствующими органами государ ственной власти субъектов РФ. Причем, р азмер возмещения определяется либо на день добровольной его уплаты при чинителем вреда либо на день вынесения решения судом о взыскании ущерба; нарушения установленного порядка использования ле сосечного фонда, за готовки и вывоза древесины и други х требований, вытека ю щих из Пра вил отпуска леса на корню; противоправные дейс твия, посягающие ни порядок ведения лесного хо зяйства; уничтожение, повреждение ограничительных знаков в л е сах; нарушение правил и инструкций по улучшению ведения лесного х о зяй ства и использованию спелой древеси ны; самовольный сбор дик о расту щих плодов, орехов, грибов, ягод на участках, где это запрещено или допуска ется только по лесным билетам; лесонарушения, при чиняющие вред лесу или создающие угрозу т а кого причинения: уничтожение или повр еждение лесных деревьев и кустарников, саженцев, лесных культур, загрязн ение лесных массивов сточными водами, отходами, химическими, нефтяными и иными вредными веществами; уничтожение других эл ементов лесного комплекса (самовольное с е ноко шение и пастьба скота, уничтожение полезной для леса фау ны). В соответствии с действующим законодательством за нарушение ле с ного законодательства должностные лица и граждане подвергаю т ся штра фу, налагаемому в административном поряд ке за совершение следующих нарушений законодательства об использовани и и охране лесов: за самовольное занятие участков лесного фонда и самовольную п е ре уступку права лесопользо вания, а также за совершение других сд е лок, в прямой и скрытой форме нарушающих право государственной с обствен ности на леса (ст. 48 КоАП РСФСР); за незаконную порубку и повреждение деревьев и кустарников, уни ч тожение и повреждение лесных культур, сеянцев, либо саженцев в лесных п итомниках и на плантациях, а также молодняка естестве н ного происхож дения и самосева на площадях, предназначенны х под лесовосстановление (ст. 63 КоАП РСФСР); за использование участков земель лесного фонда для раскорчевки, возвед ения построек, переработки древесины, устройства складов и т. п. без надле жащего разрешения на использование этих участков (ст. 61 КоАП РСФСР); за нар ушение установленного порядка использов а ния лесосеч ного фонда, заготовки и вывозки древесины и заготовки ж ивицы (ст. 62 КоАП РСФСР); за самовольное сенокошение и пастьбу скота в лесах и на земля х государственного лесного фона, не покрытых лесом, самовольный сбор дик орастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т. п. на участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам (ст. 68 КоАП РСФСР); за уничтожение и повреждение ограничительных зн а ков в лесах (ст. 74 КоАП РСФСР); за уничтожение полезной фауны для лес а (ст. 75 КоАП РСФСР) Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О пор ядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РФСРФ об а дминистративных правонарушениях»// Ведомости Съезда народных депутато в РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 34. Ст. 1070. ; за повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-б ытовыми выбросами, отходами и от бросами, повлекшее его усыхание или заб олевание (ст. 71 КоАП РСФСР); за нарушение требова ний пожарной безопасности в лесах, повле к шее возникновение лесного пожара либо распространение его н а зн а чительной площади (ч. 2 ст. 76 К оАП РСФСР); за нарушение правил и и нструкций по восстановлению, улучшению состо яния и природного состава лесов, повышению их продуктивн о сти, а также по использованию ресурсов спелой древесины (ст. 66 КоАП РСФСР). Кроме того, Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административн ая ответственность за уничтожение или повреждение подроста в лесах (ст . 64); осуществление лесных пользовании не в соответствии с целями или треб ованиями, пред у смотренными в л есорубочном билете (ордере) или лесном билете (ст. 65); повреждение сенокосо в и пастбищных угодий на землях лесного фонда (ст. 67); сбор дикорастущих пло дов, орехов, ягод и т. п. с нар у шени ем установленных сроков их сбора (ст. 69); ввод в эксплуатацию новых и реконс труированных предприятий, цехов, агрегатов, тран с портных путей, коммунальных и других объектов, не обес печенных устройствами, предотвращающими вред ное воздействие на состо яние и воспроизводство лесов, засорение лесов бытовыми отходами и о т бросами и уничтожение или поврежд ение канав, дренажных систем и дорог на землях лесного фонда. Лица, виновные в незаконном уничтожении или повреждении п о леза щитных лесных полос, либо защитных и ли озеленительных др е весно-кус тарниковых насаждений, входящих в лесной фонд, несут о т ветственность, установленную законодат ельством, как за уничтож е ние ил и повреждение лесов особо охраняемых территорий. В случае, если юридич еские лица или граждане проводят работы, которые отрицательно влияют на состояние и воспроизводство лесов, такие работы могут быть приостановл ены или запрещены органами исполнитель ной власти субъектов РФ по предс тавлению органов управления лесным хозяйством субъекта РФ и государст венных орг а нов охраны окружающ ей среды до устранения причин, явившихся о с нованием для приостановления или запрещения работ. При проведении работ на землях лесного фонда они могут быть приостановл ены решением органа управления лесного хозяйства субъекта РФ или владе льцем лесною фонда. Ущерб, понесенный в результате указанного приостановления или запреще ния работ, юридическим лицам и гражданам не возмещается. Уголовное законодательство предусматривает следующие составы пре сту плений и области использования и охраны леса: незаконная п о рубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ) и уничтожение или п о вреждение ле сов (ст. 261 УК РФ). Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возме стить уще рб за вред, причиненный ими лесному фонду, в размерах и порядке, установле нных соответствующими органами государстве н ной власти республик в составе РФ и других субъектов Ф едерации. В таком же порядке возмещают ущерб, причиненный незаконным уничтожение м или повреждением полезащитных лесных полос на землях сельскохозяйст венных предприятий либо иных защитных и озеленитель ных древесно-куста рниковых насаждений, не входящих в лесной фонд. Действующим законодательством утверждено десять видов такс для взыска ния ущерба, причиненного лесонарушениями. При отсу т ствии ут вержденных такс ущерб взыскива ется в соответствии с новым Лесным Кодексом РФ исходя из стоимости произ водственных затрат, необходимых для восстановления нарушенного состоя ния лесной среды. Ущерб, причиненный лесным пожаром, возмещается исходя из сто имости пот ерь товарной древесины, затрат по очистке территории и приведению ее в с остояние, пригодное для использования в лесном хозяйстве, расходов по пр оведению лесовосстановительных работ и выра щиванию лесных культур, а т акже стоимости средств тушения пожара. За невыполнение обязательных мероприятий по охране, восстано в ле нию и улучшению лесов, за нарушение порядка использования и охраны леса должностные лица предприятий и орг анизаций, иные в и новные работн ики несут дисциплинарную ответственность в соотве т ствии с нор мами трудового законодатель ства. Список использованной литературы: 1. Антропогенные воздействия на лесные экосистемы степной зоны. Днепропетровск, 1990. 2. Полянская Т. Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. М., 1985. 3. Таранков В.И. Экологическая роль леса. Воронеж, 1988. 4. Экология лесо в Севера. Сыктывкар, 1989, 5. Экология горн ых лесов. Тбилиси, 1989. 6. Экология и защ ита леса. Л., 1990. 7. Экологическо е право России – М.: "Юрист", 1996 г. 8. Ерофеев Б.В. Эк ологическое право РФ. Учебник (второе издание) – М., 1998 г. 9. Справочно-пра вовая система "Консультант - ПЛЮС"