Реформы в КНР

ПЛАН: Введение. 1. Предпосылки проведен ия реформ. 2. Экономическая реформа в деревне. 3. Экономическая реформа в городе. 4. Перспективы углубления реформ. П ереход к реформе п о литиче ской системы. Заключение. Список используемой литературы. ВВЕДЕНИЕ Уже более четверти века мировое сообщество с неосл абевающим вн и манием след ит за ходом экономических реформ в Китае. Начало им положил 3-й пленум ЦК К П К 11-го созыва (18 - 22 декабря 1978 г.), которы й прово з гласил перенос це нтра тяжести деятельности партии, государства и всего народа на осущест вление экономического строительства и декларировал р е шимость приступить к «серьезной ре форме системы экономического упра в ления и методов хозяйствования». Хотя и сегодня реформы в КНР далеко не заверш е ны, любо му непредвзятому наблюдателю совершенно очевидно, что они внесли замет ный вклад в модернизацию страны и повышение ее роли в мировой экономике. Относительная успешность рыночной трансформации экономики с централи зованным планированием в Китае делает вполне закономерными пои с ки ответа на вопросы о том, что же именно предопределило в конечном счете результативность китайского п ути реформ, существуют ли некие сп е цифические характеристики китайского варианта перехода к р ынку, и если да, то к а ковы о ни. В рамках дискуссии по этой проблеме сочли необходимым высказать свое мн ение такие авторитетные специалисты по теории и практике рыно ч ной трансформации, как лауреат Нобелевской премии по экономике Л. Клейн, один из ведущих разработчиков «шоковой терапии» Д. Сакс, автор польской экономической реформы Л. Бальц ерович, ведущие американские и английские китаеведы-экономисты Б.Науто н, П.Нолан, Э.Уолдер, Т.Роски, ряд известных ученых-экономистов из КНР - Лю Го гуан, Фань Ган, Линь Ифу) Линь Ифу , Цай Фан , Ли Чжоу . Китайское чудо: стратегия развития и эк ономическая р е форма / Пер. с кит. – М., 2001. – С. 67. . Все это обуславливает актуальность выбранной мною темы для нап и сания данной контрольной работ ы – «Реформы в КНР». В работе отражены предпосылки реформ, реформы в горо де и деревне и перспективы закрепл е ния достигнутых результатов. При написании работы мною были использованы монографии извес т ных экономистов, переведенные н а русский язык постановления китайского пр а вительства. Полный список источников представлен в конце работы. ПРЕДПОСЫЛКИ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМ Сегодня неоспоримым является факт, что в конечном итоге китайские рефор мы имеют явный успех. Мало-помалу в мировом научном сообществе возобладала точка зр е ния, что главным фактором успех а реформ в Китае является «градуализм», «реформы по нарастающей», т.е. пос тепенность реформенного процесса, особенно контрастная в сопоставлени и с использованной в Восточной Евр о пе и на постсоветском пространстве «шоковой терапией». Наиболее выпукло китайский градуализм проявился в отказе от одн о моментной всеохватывающей либ ерализации цен и быстрой приватизации государственного сектора эконом ики. Другими сферами, где градуализм оказался критически важен для о б щего успеха преобразований, явл яются внешнеэкономическая открытость (банковская сфера и внутренняя р озничная торговля начали «открываться» ин о странному капиталу лишь спустя 15 лет после провозгл ашения политики реформ — с 1993 г.) и си стема ценностных ориентации населения. Внедр е ние в экономическую жизнь Китая рыночных принципо в не было в социал ь но-псих ологическом плане абсолютно безболезненным. Однако стремление руковод ства максимально полно учитывать посильность «бремени» тех или иных ре форменных мероприятий для населения позволило избежать «тра в мирования общества, подрыва его тв орческих сил, апатии», возникающих, как указывает российский ученый-экон омист Некипелов А.Д., при попытках форсированно навязать населению рыноч ную трансформацию, необход и мость которой значительная его часть не воспринимает Некип елов А.Д. Очерки по экономике посткоммунизма. – М., 1996. – С. 5. . Постепенность китайских реформ — весьма сложное, комплексное я в ление, результат взаимодействи я многих факторов. На наш взгляд, в опред е ляющей степени здесь сыграл роль сознательный выбор руко водства страны, продиктованный объективной ситуацией. Задача перехода к экономике р ы ночного тип а в условиях «недоиндустриализованного» Китая с серьезным влиянием ид еологии и институтов продуктообменной экономики и натурал ь ного снабжения требовала не просто й либерализации механизма ценообраз о вания, а кропотливого создания при сильной направляющей р оли госуда р ства экономич еской среды, благоприятствующей «взращиванию рынка». Как полагают в Кит ае, демографические и территориальные параметры госуда р ства, глубокие региональные различ ия в уровнях развития, доходах, хозя й ственной структуре также не позволяли осуществить возможны й в условиях малой страны форсированный переход к рынку. Поэтому вполне закономе р но, что после на чального (впрочем, краткосрочного) несколько легковесного подхода к реф орме априори как к быстро решаемой задаче «соединения пр е имуществ социалистического строя с управленческим опытом развитых го с ударств» в Китае стали относиться к преобразованию хозяй ственного мех а низма как к чрезвычайно сложной, масштабной задаче, требующей для ре а лизации длительного периода време ни. Уже в первом сводном проекте преобразований (3 декабря 1979 г.) подчеркивалось, что осуществление реформы т ребует не только большой реш и мости, но и тщательной подготовки, поэтапности, последователь ности, отк а за от поспешны х шагов. Тогда же была высказана идея о проведении реформы в три этапа (по д готовительный, «средних реформ », т.е. этап накопления опыта для больших реформ, и, наконец, этап всесторон ней большой реформы). Еще в 1980 г. на всю реформу отводилось 7-8 лет (соответственно 2, 3-4 и 2-3 года по этапам), однако уже в проекте, датированном 25 февраля 1982 г ., полное выявление потенций нового хозяйственного механизма (третий этап) было вынесено за пределы 1990 г. Необходимо констатировать, что, став , в конечном счете , с воеобразной «визитной карточкой» экономической реформы в Китае, будуч и доминантой, стержнем стратегии преобразований, градуализм далеко не и счерпывает с о держание ко нцепции трансформационного процесса в КНР, структурно включающей целе вую модель реформы, качественные ориентиры важне й ших институциональных преобразов аний в структуре собственности, экон о мическом статусе низовых агентов хозяйственной жизни, фо рмах их взаим о действия др уг с другом и методах регулирования их деятельности со стороны государс тва, наконец, собственно стратегию и тактику перехода к новой х о зяйственной системе, этапы пере хода, практические приоритеты и послед о вательность действий. Концепция экономической реформы в КНР складывалась и эволюци о нировала под влиянием теоретич еских представлений руководства и научных кругов о недостатках прежне й и желаемых качествах новой хозяйственной системы, знакомства с соотве тствующим опытом других стран и, в реша ю щей степени, под воздействием практики, реагирования экон омики и общ е ства на те или иные нововведения. Взятая в динамике, концепция экономической реформы нашла отраж е ние в трех постановлениях ЦК КП К – о реформе хозяйственной системы (о к тябрь 1984 г.), о некоторы х вопросах создания системы социалистической рыночной экономики (нояб рь 1993 г.), о некоторых вопросах соверш енств о вания системы соци алистической рыночной экономики (октябрь 2003 г.), в разд е лах об экономической реформе и внешнеэкономической открытости 7-10-го пятиле тних планов, в документах Госсовета и его ведомств по общим задачам и кон кретным направлениям преобразований, в различных законод а тельных актах, в некоторых разрабо тках ученых. Важной особенностью в концеп ции экономической реформы в КНР, и ее практического осуществления явила сь смена официально провозглаше н ной целевой модели преобразований по мере развития реформен ного проце с са. Начальная целевая модель реформы была в виде формулы «плановая экономи ка – главное, рыночное регулирование – вспомогательное» впервые выдв инута в 1979 г. Чэнь Юнем, но получила ок ончательное официальное одобрение в докладе Ху Яобана на XII съезде КПК в с ентябре 1982 г. В период 1984-1991 гг. официальной целевой моделью преобразований было создани е системы социалистического планового товарного хозяйства, а с 1992 г. в этом качестве фигурирует созд ание и совершенствование системы социалистической рыночной экономики. Китай шел к выбору целевой модели реформы одновременно двумя п у тями. Один, путь теоретических и зысканий, состоял в изучении и типолог и зации различных вариантов экономической реформы и сущес твующих в м и ре моделей со циалистической экономики и «отыскании» на этой основе наиболее подход ящей для конкретных условий Китая модели. В одной из наиб о лее фундаментальных работ поданно й проблеме «Исследование модели реформы хозяйственной системы в Китае » - было предложено выделять ше сть моделей социалистической хозяйственной системы: военный комм у низм, традиционная модель це нтрализованно планируемой экономики, ус о верше н с твованная модель централизованно планируемой экономики, модель органи ческого сочетания плана и рынка, экономика с косвенным админ и стративным контролем (когда директ ивный план был ликвидирован, а сист е ма косвенного управления через рынок и экономические рычаги еще не с о здана) и, нак о нец, модель рыночного социал изма. Усовершенствование традиционной системы централизованного пл а нирования могло рассматривать ся лишь в качестве переходной, но не коне ч ной целевой модели реформы. Рыночный социализм официа льно считался до начала 1990-х годов неприемлемым для Китая. Например, в запи ске Чжао Цзыяна (тогда — премьер Госсовета КНР) Ху Яобану, Дэн Сяопину, Ли Сяньняню, Чэнь Юню «Мнения о трех вопросах реформы хозяйственной с и стемы» от 9 сентября 1984 г. прямо констатировалось: «В Китае осущес твл я ется плановое хозяйс тво, а не рыночная экономика» Чжунго цзинцзи тичжи гайгэ ши нянь ( Десять лет реформы хозяйс твенной системы в Китае). – Пекин ,1988. – С. 41. . Непригодность экон о мической модели «рыночного социализма» объяснялась не т олько идеолог и ческими, но и чисто экономическими причинами, в частности, отсутствием, как деклари ровалось, в рамках данной модели необходимых для напра в ления деятельности предприятий ср едств макроэкономического регулирования и контроля. Искомой целевой м оделью реформы в тот период была провозгл а шена модель органического соединения плана и рынка. Ср еди особе н ностей данной ц елевой модели Лю Гогуан и его коллеги выделяли такие, как: це н трализация макроэкономических и д ецентрализация микроэкономических решений, наличие у предприятий как относительно самостоятельных товар о производителей «внутреннего двигателя» в виде собственн ых экономических интересов и одновременно — «внешнего давления» в вид е рыночной конк у ренции, и т.п. Второй путь формировала сама логика реформенного процесса. На начально м этапе преобразований реформаторы ориентировались главным обр а зом на совершенствование плано вого управления народным хозяйством, в том числе за счет более последова тельного учета в планировании требов а ний закона стоимости. Вместе с тем предоставление на практ ике условий для выявления рыночному регулированию разрешенной ему «вс помогательной роли» (допущение свободных и договорных цен, развитие инд ивидуального сектора экономики, предоставление госпредприятиям права оставлять себе часть прибыли, производить и сбывать сверхплановую прод укцию и т.п.) обернулось устойчивой тенденцией стихийного расширения аре ала действия рыночных принципов и столь же спонтанным ослаблением пози ций план и рования. Экономи ческая невыгодность соблюдения плановой дисциплины резко ослабляла ее , несмотря на административные приказы и штрафные санкции (так, в начале 80- х годов наиболее выгодным для крестьян многих районов оказалось выращи вание рапса и табака, процветавшее вопреки нео д нократным прямым приказам из центра не расширять посевные площади под этими культурами и солидным штрафным санкциям за о тказ выращивать овощи). В 1982— 1984 гг. было предпринято несколько попыток вернуть «птицу рынка» в «к летку плана». В датированном 25 февраля 1982 г. Общем проекте реформы хозяйственной системы отсутствовало поло жение о соединении планового регулирования экономики с рыночным, фигур ировавшее в проекте 1979 г., а характер истика социалистической экономики Китая на данном эт а пе как товарного хозяйства, содерж авшаяся в проекте реформы от 3 сентября 1980 г., была заменена определением «плановое хозяйство с существование м товарного производства и обмена» Сборник проектов реформы хозя йственной системы Китая. – С. 57, 61. . Безоговорочный приоритет плана был закреплен в Конституции КНР 1982 г., констатировавшей: «Государств о осуществляет плановое хозяйство на основе социалистической обществе нной собственности». При этом уп о минания о рыночном регулировании и товарном хозяйстве отсут ствовали в о все. Наконец, в 1984 г. сторонники сильного планового начала внесли пре д ложения о расширении номенклатуры централизованно распреде ляемых р е сурсов и повышен ии доли централизованного распределения в общем объеме оборота матери альных ресурсов (в частности, предлагалось охватить прямым распределен ием 110 видов средств производства и 90 видов потребительской продукции). Ак цент на административные рычаги, натуральное распредел е ние, жесткое директивное планирова ние производства, снабжения и реализ а ции всей промышленной продукции, входящей в государствен ный план, м о тивировался н еобходимостью выполнения в период до 1990 г. масштабных задач по сооружению ключевых объектов капитального с троительства и трудностями с достижением подлинной финансовой и матер иальной сбала н сированно сти. Соответственно, в целом предлагалось не спешить с реформ а ми Там же. – С. 113. . ЭКОНОМИЧЕСКИЕ Р ЕФОРМЫ В ДЕРЕВНЕ Реформа хозя йственной системы в китайской деревне была объявлена самой первой, нача лась и закончилась, в целом, раньше других, создала предпосылки для начал а и определения направлений реформ в других сферах с о циально-экономической структуры К НР. Она же, возможно, определила и хозяйственно-производственную радикал ьность, дух китайских реформ. З а ложенный в эту реформу в качестве основы экономической рента бельности сельскохозяйственного производства принцип личной заинтер есованности отдельного производителя в конечном результате своего тру да. Это была р е форма, в част ности, сельскохозяйственного производства не на технологич е ском уровне, а на уровне принципов т оварного социалистического произво д ства. Это мероприятие, по-моему, только условно можно опред елить в ра м ках социалисти ческого способа производства, что и было сделано китайским руководство м в этом и в других случаях, скорее всего, с целью сохранения, по крайней ме ре, официально идеологической стабильности в обществе. Схема новой хозяйственной системы китайской деревни была дана р у ководством страны предельно об общенно. На практике эта система имеет два типа подряда и большое, постоя нно увеличивающееся число организацио н ных производственных единиц, действующих согласно гос ударственному договору на тот или другой тип подряда. Это и придает, с одн ой стороны, гибкость системе семейной подрядной ответственности, особе нно важную в условиях весьма значительных региональных, климатических, исторических, структурно-хозяйственных, экономических и других различ ий; с другой ст о роны, это да ет некоторым западным экономистам сомнительную возмо ж ность заявлять о незавершенности а грарной реформы в КНР. На мой взгляд, это полностью неправильно, если, коне чно, не брать во внимание ведущиеся разработки по созданию новых форм се льскохозяйственных объединений з а интересованных во внедрении новых достижений аграрной науки и техники. Возможно, наоборот, эта гибкость и постоянно возрастающее чис ло типов аграрных подрядных объединений, возникающих, как правило, по пр инц и пам максимальной эко номической целесообразности, и есть главный резул ь тат этой реформы, который даст Китаю возможность поддерживать необх о димые для нормального самообеспечения сельскохозяйственны м продовол ь ствием и сырье м темпы роста производства сельхоз продукции на время, н е обходимое для разработки и внедрен ия новых форм кооперации в деревне. Прежде чем перейти к типам государственных подрядов, различным экономи ческим объединениям и причинам их образования, дадим определ е ние самой системе семейной подрядн ой ответственности. Эта система пре д ста в ляет собой общественное хозяйство, ведущееся крестьянскими дворами на условиях п одряда при увязывании вознаграждения с результатом прои з водства. Итак, о каких же двух типах государственного подряда идет речь? Подряд на объем производства . Он подразумевает под собой форму хозяйствования, п ри котором двор-подрядчик (семья - низший «разряд» пр о изводителя) заключает с производст венной бригадой (основной хозрасчетной единицей, выполняющей также рол ь посредника во взаиморасчетах между государством и единоличным сельх оз производителем) договор на выполн е ние конкретного производственного задания. Когда подряд на объем прои з водства осу ществляется в растениеводстве, то основная хозрасчетная един и ца , производственная бригада , выделяет двору необходимые ему землю, р а бочий скот, орудия труда, семенной ф онд и т. п.; в скотоводстве, соотве т ственно – корма, па стбища, выгоны, орудия производства, услуги по перер а ботке продукции. Перечисленное мож ет служить как средством расчета п о сле выполнения производственного задания, соответствующего договору на объем производства, или же, наоборот, предоставляться произв одственной бригадой в ходе производственного процесса в счет будущего вознагражд е ния за выполн ение договора. Последнее происходит более часто, потому что, во-первых, ср едством расчета служат, в основном, либо часть произведенной по договору продукции (ясно, что она в большинстве случаев является син о нимом понятия «производственное з адание»), либо деньги; во-вторых, чаще всего отношения между двором-подряд чиком и производственной бригадой не укладываются в рамки схемы «подпи сался-рассчитался». Происходит это, в основном, потому, что, как уровень жи зни, так и уровень обеспечения сре д ствами производства остается в среде мелких сельхоз произво дителей, как правило, довольно низким или, по крайней мере, недостаточным для полн о стью независимо го ведения всего производственного процесса. Для расчета с семьей-подрядчиком используется все та же система тр у додней. Существуют различные тарифные сетки распределения вознагра ж дения по трудодням, которые можно не очень строго разде лить на системы распределения вознаграждения за продукцию, произведен ную по договору на объем производства, и за продукцию произведенную свер х этого заплан и рованного по подряду объема. Ясно, что доля от сданной продукции или д е нежный эквивалент вознаграждения в сетках второго типа существенно в ы ше. Например, закупочные цены на зерно, закупаемое сверх плана, устана в ливаются с 50-процен тной надбавкой относительно цен на зерно сдаваемых по плановым договор ам. Надо сказать, что этот тип системы семейной подрядной ответственн о сти не случайно рассматривае тся в данной работе первым – он и хронолог и чес ки был создан раньше второго типа, о котором разговор пойдет далее. Практ ически, он и был квинтэссенцией постановления III пленума ЦК КПК 11-го созыва о развитии системы производственной ответственности в д е ревне; он также принципиально потом не дополнялся и не изменялся. Оч е видно, что создавался он с целью первичной мутации деревенски х коммун сперва на функциональном, а потом уже на структурном, администр ативном и других уровнях. Именно на базе наиболее крепких коммун были со зданы первые хозрасчетные производственные бригады. Несмотря на то, что подряд на объем производства действует до сих пор во многих хозяйствах К итая, на г о сударственном м акроуровне КНР можно, по-моему, сказать, что он сыграл в китайской реформе хозяйственной системы в деревне переходную роль к вызвавшему у мелких с ельхоз производителей еще больший интерес и дом и нирующему сейчас в китайском сельс ком хозяйстве второму типу системы семейной производственной ответств енности, к которой мы и переходим. Полный подворный подряд. При э той форме системы производстве н ной ответственности в китайской деревне двор-участник также выступает в качестве подрядной единицы. Отличие ее от предыдущей формы с остоит в том, что здесь система оплаты результатов труда семьи-подрядчик а по тр у додням, использующ аяся в первом варианте системы государственных по д рядов, никаким образом, кроме статис тического, не учитывает произведе н ную сверх договорного объема продукцию, которая полностью ос тается в распоряжении семьи. Хозрасчетная единица, с которой двор-произв одитель непосредственно заключал подряд, может только предложить ему с дать и з лишек продукции го сударству по повышенным закупочным ценам, а также предложить услуги по е го переработке, продаже на городских рынках и т. п. Но все это, повторяю, пре длагается на добровольной основе, хозрасчетная единица выступает здес ь уже не как производственная бригада, а как торг о во-промышленная коммерческая стру ктура, предлагающая свои услуги ж е лающим, как правило, на более предпочтительных условиях для св оих по д рядчиков. Но многие семьи предпочитают сами или скооперировавшись с другими дворами реали зовывать на рынках или перерабатывать остающиеся у них излишки продукц ии. Для этого в городах созданы все условия. Пост о янно с о вершенствуется и развивается двухсторонняя связь между горо дом и дере в ней. В целом же, об этой системе можно сказать, что тот факт, что она была встреч ена с крестьянами с еще большей заинтересованностью, можно, по-моему, объ яснить еще более четкой ответственностью, еще более очевидной выгодой, а также значительной перспективностью в свете все большей либ е рализации китайского социалистиче ского товарного производства. Важную роль играет и тот факт, что правительство КНР постепенно все боль ше переходило от практики закупок у сельских производителей изли ш ков произведенной ими продук ции по повышенным закупочным ценам к з а купкам по рыночным ценам через свои региональные предста вительства на местах. Это ставит в равные условия отдельные регионы стра ны, так как и з держки на про изводство одного и того же вида продукции в разных местах различны. Постепенный переход доминирующей роли в сельскохозяйственном произво дстве от подряда на объем производства к полному подворному по д ряду шло параллельно с расширен ием первоначально довольно узких границ пр и менения системы семейной производственной ответс твенности в деревне. Начиналось все с заключения договоров на объем прои зводства на уровне крупных сельских производственных объединений. Что- то вроде перевода наших колхозов и совхозов на хозрасчет. Уже потом прак тика на местах по д сказала, что для повышения эффективности производства следует не огран и чиваться мерами по повышению ко ллективной заинтересованности, а дов о дить подряд на объем производства на уровень отдельных дв оров-производителей. Даже географически эта реформа пошла в КНР не одновременно. В первую оче редь она внедрялась в крепких, «проверенных», рентабельных коммунах; в р ешении 1979 года «по некоторым вопросам ускоренного разв и тия сельского хозяйства», в ч астности, не рекомендовалось «вводить подряд на объем раб от кроме некоторых видов подсобных промыслов в осо бо ну ж дающихся и удаленны х районах, а также в районах с неразвитым транспор т ным сообщением». Правда, уже в сентя бре 1980 года был опубликован док у мент «О некоторых вопросах дальнейшего укрепления и соверше нствования системы производственной ответственности в сельском хозяй стве», в кот о ром говорилос ь, что «в ряде удаленных горных и бедных районов, если этого требуют интер есы народа, можно вводить подряд на объем производства, а также полный по дворный подряд». Практически, это сделало китайскую а г рарную реформу всеобщей, повсемест ной и необратимой. А кроме того, это создало значительные предпосылки дл я будущего расширения хозяйстве н ных полномочий местных органов власти. Скажем несколько слов об идеологической стороне проведения реформ в ки тайской деревне. Несмотря на общую поддержку сельским населением Китая предл о женных новых форм производственны х отношений, и у части деревенского населения, и у некоторых идеологичес ких теоретиков возникло на первых порах, скажем так, недоумение Китай : реформы в интересах народа: новейшая история реструктуризации гос. пре дпри я ти й КНР. – Н.Новгород, 2004. – С. 54. . На пр остом языке это, наверно, можно было бы определить избитой пословицей «з а что боролись, на то и напоролись». Действительно, для части крестьян, сре днего возраста около 30 лет было трудно с чисто психологической точки зре ния принять само появление пон я тий «частная заинтересованность», «подряд». Здесь снова мног о аналогий с чувствами, возникших у многих наших сограждан, которые, прав да, сейчас могут быть любого возраста старше 10-13 лет. Но в Китае эти люди мог ли действительно искренне поверить, что цель остается та же, а прежнее не пр и ятие тех или иных понят ий было только недопониманием или заблуждением. С ходом аграрной реформы с начала 1980-х годов начали появляться и продолжа ют создаваться до сих пор специализированные дворы, занятые т о варным производством, а также целые специализированные деревни и н е большое число специализированных областей и уездов. Для их об служив а ния создается сис тема специализированных рынков. Эти производственные единицы и объеди нения являются плацдармом для развития рыночных о т ношений в китайском сельском хозяй стве. Специализированные дворы и объединения создавались на базе наибо лее эффективных хозяйств, отчасти как с экономической целью-проверки но вых форм производственных отн о шений на селе в условиях, приближенных к так называемым в экон омич е ской науке «идеальн ым», - так, с другой стороны, и здесь не обошлось без привычной практики соз дания «маяков» в аграрном национальном компле к се, пример которых должен был стать и стал катализа тором развертывания системы производственной ответственности в китай ской деревне. А после середины 1980-х годов дальнейший процесс их создания о буславливается, в основном, только высокой хозяйственной эффективност ью. Факторами в ы сокой экон омической эффективности этих специализированных объединений являлис ь полномасштабное использование распыленных финансовых средств, средс тв производства и рабочей силы, максимально рациональная занятость в св оих рамках различного рода отдельных мастеров-умельцев, увеличение сте пени разделения труда с целью повышения его производ и тельности. Именно значительная сво бода хозяйственной деятельности, предоставленная этим специализирова нным сельхоз производителям создала предпосылки для создания широчайш его спектра форм хозяйственных об ъ единений в китайской деревне, о котором мы уже говорили. Созда вались эти объединения в рамках, под эгидой и по инициативе специализиро ванных производственных структур. Именно им обязаны своим появлением, к ак об ъ единения крестьян м ежду собой, так и объединения крестьян, коллективных хозяйств и государс твенных предприятий (яркий антипример отношениям между нашими фермера ми, колхозами и предприятиями по транспортировке, заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции). П о скольку перечисление даже наиболе е распространенных форм сельских х о зяйственных объединений заняло бы слишком много времени, бол ее раци о нальным будет наз вать принципы по которым они создавались Деловой Китай: Экономика и св яз и с Россией в 2000-2005 гг. – М., 2005. – С. 48. : 1) Объединения по территориальному признаку и объединения ме ж районного типа. 2) Объединения на основе сложения а) труда; б) денежных средств; в) материаль ных ресурсов; г) смешанное сложение перечисленного в подпун к тах а, б, в. 3) Объединения по стадиям производственного процесса или объед и нения на до- и послепроизводстве нных стадиях (снабжение, переработка, хранение, транспортировка, техниче ское обслуживание, кредит, информация и т.д.) 4) Специализированные и комплексные объединения. 5) Объединения с распределением доходов членов на основе а) труд о вого вклада; б) по паевому принци пу; в) по смешанному принципу. Вне зависимости от типа объединения, все они обязаны соблюдать принцип д обровольного участия членов, подчиняться центральному плану, выполнят ь договора на объем производства с государством и местными о р ганами власти, сохранять (сейчас -хо тя бы формально) основополагающим принцип распределения по труду, согла совывать паевое распределение дох о дов с местными руководящими хозяйственными структурами. Вообще, говоря об этой аграрной реформе и о китайской экономич е ской реформе в целом, мне кажется, чт о они ведутся на границе между кап и талистическим и социалистическим способом производства. И ф актический крен реформ в капиталистическую сторону пока что компенсир уется офиц и альным курсом на строительство социализма «с китайской спецификой». Я боюсь что-либо п редсказывать, но у меня лично есть сомнения в результатах и, главное, в пос ледствиях китайских реформ. Несмотря на неуклонное и весьма успешное пр одвижение китайских реформ, все усилия по наращив а нию национального производственно го потенциала почти полностью «съ е даются» бешеными темпами прироста населения. Я чувствую опас ность с о хранения такого п оложения, в основном, из-за недостатка знаний на и н стинктивном уровне, но, думаю, могу п ривести и некоторые свои теоретич е ские ра с кладки. Из-за сохраняющейся низкой степени интегрированности китайской эконом ики в мировую систему разделения труда, которую можно еще назвать и нера вноправной интегрированностью, рассчитывать в ближайшем будущем на не коммерческие иностранные финансовые вливания Китаю не приходится. Тем пы роста населения не позволят Китаю такой роскоши, как торможение демок ратизации экономики ради идеологических и даже пол и тических соображений; то есть перех од-возврат к более приближенным к с о циалистическим формам производства, неминуемо грозящий сниж ением экономической эффективности народного хозяйства, невозможен. Сл едов а тельно, рано или позд но Китай, как бы ни старался он оттянуть официальное признание этого фак та, придет к чисто рыночной концепции экономики. Принцип на и высшей экономической целесообразн ости, из нее вытекающий, грозит такой безработицей, (в будущем с повышение м производительности труда она может принять вообще трудновообразимые размеры), а за нею и таким падением среднего уровня жизни в КНР, что с учето м численности населения этой страны последствия при таком ходе событий могут быть не просто катастрофическими, но и гибельными для всей планеты . Всемирная продовольственная, ресурсно-сырьевая проблема, которая абсо лютно неи з бежно проявитс я уже через 50-100 лет на экономике всех стран, только ув е личивает вероятность такого разви тия событий Китай: реформы в интересах народа: н овейшая история реструктуризации гос. предпри я тий КНР. – Н. Новгор од , 2004. – С. 89-90. . То же самое произойде т и если Китай оф и циально з аявит о переходе к рыночной концепции экономики. ЭКОНОМИЧЕСК ИЕ РЕФОРМЫ В ГОРОДЕ В 1980-х годах предполагалось, что процесс «смены колеи», т.е. пер е хода от преобладания старого хозяй ственного механизма Китая к оконч а тельному становлению нового, займет примерно пять лет. В проек те рефо р мы от 2 июля 1985 г. указывалось, что в процессе реф ормы Китай не может идти ни п у тем Японии и Германии в послевоенный период, когда переход от системы прямого контроля за экономикой к системе косвенного контроля б ыл осуществлен чрезвычайно быстро, ни затяжным путем ряда стран В о сточной Европы, потратившим на п ереход почти 20 лет, но так и не заве р шившим его (имелась в виду прежде всего Венгрия). Невозможност ь форс и ровать переход от с тарой системы к новой объяснялась неразвитостью т о варного хозяйства в Китае и нежелан ием платить за трансформацию серье з ными социально-экономическими потрясениями. В то же время, отс утствие внешних препятствий для реформы и слабое сопротивление реформ ам вну т ри страны, относите льно небольшое влияние на экономику КНР колебаний конъюнктуры мировог о рынка рассматривались как факторы, позволяющие не особенно медлить с п реобразованиями Сборник проектов реформы хозя йственной системы Китая. – С. 129. . Попытка политически обеспечить форсирование реформ рыночного типа был а предпринята Чжао Цзыяном на XIII съезде КПК (25 октября - 1 ноября 1987 г.). Декларировав зависимость стратегии эк ономического разв и тия ст раны от ускорения и углубления реформы хозяйственной системы, Чжао Цзыя н констатировал, что развитие социалистического товарного х о зяйства неотделимо от развития рын ка, и одновременно охарактеризовал д и рективное планирование как не соответствующее требовани ям развития с о циалистиче ского товарного хозяйства. В данном контексте выдвинутые съе з дом положения об «органическом еди нстве планирования и рынка» и о «го с ударственном регулировании рынка и рыночном ориентировании предпри я тий» вряд ли могл и рассматриваться иначе, чем заявка на форсирование п е рехода к рыночной колее. Решающим шагом в этом направлении должна была стать реформа цен, объявле нная и частично начатая в мае 1988 г. с б лагословения Дэн Сяопина. 19 мая 1988 г. Д эн Сяопин заявляет, что «ускорение поступи реформы во з можно только с отлаживанием цен». Пр изнаваясь, что решение об отпуске цен на мясо, сахар, яйца и овощи вызвало широкое недовольство населения, он тем не менее констатирует, что «без р еформы цен не обойтись». Правил ь ность реформы цен Дэн Сяопин отстаивал даже в сентябре 1988 г. По словам Дэн Сяопина, «безотла живания цен не приходится и говорить о настоящем успехе экономической р еформы», всего за несколько дней до созванного П о литбюро ЦК КПК рабочего совещания, п ризвавшего не сводить углубление реформы к реформе цен и предложившего перенести центр тяжести р е формы и строительства в последующие два года на оздоровление экономической среды и отладка экономического порядка. Решение о развертывании реформы цен выглядит явно поспешным — ведь в оп убликованном всего месяцем ранее, 20 апреля 1988 г., проекте углубления реформы хозяйственной системы на 1988 г. какие-либо особо р а дикальные шаги в данной сфере предл ожены не были. Речь шла о сдержив а нии общего уровня роста цен, строгом контроле за ценами на сре дства пр о изводства и введ ении верхнего потолка цен на внеплановое сырье и энерг о ресурсы, что выглядело вполне резон ным ответом на уже довольно чувств и тел ь ный рост це н в 1987 г., когда он составил, поданным Г осстатуправления, 7,3% в сфере розничных цен, в том числе 10,1% на продовольстви е (17,7% на овощи, 16,5% на мясо и яйца), 18,1% на шерстяные изделия. В контексте п о следующего развития событий во зникает предположение, что, форсируя р ы ночные преобразования за счет ускорения реформы цен, Чжао Цзыян и по д державший его т огда Дэн Сяопин совершили явный промах, не просчитав бурной реакции насе ления («поветрие закупок», изъятие сберегательных вкладов и т.п.) и добивш ись в итоге не ускорения поворота к рынку, а прямо противоположного резу льтата. Всему этому есть только одно объяснение: решение о развертывании реформ ы цен было действительно не до конца продуманным и просчита н ным, но политически вынужденным шаг ом перед лицом явной активизации ст о ронников главенства планового начала в экономической жизни Китая. Об этом, в частности, свидетельствовало занятие Ли Пэном по совмес тительству поста председателя Комитета по реформе хозяйственной систе мы, санкци о нированное в ма рте 1988 г. 1-й сессией ВСНП 8-го созыва (Ли Теин был п е ремещен на пост председателя Комитета по образованию). В итоге при Го с совете был создан рабочий орган по п одготовке средне- и долгосрочного проекта реформы цен. Его первоначальн ый вариант был доложен председ а телем Госплана Яо Илинем сентябрьскому рабочему совещанию и «в при н ципе одобрен» 3-м пл енумом ЦК КПК 13-го созыва, предложившим Госсов е ту «в течение последующих пяти лет или несколько бо льшего времени, исх о дя из т ребования строгого сдерживания роста цен, ... организовать постепе н ное, надежное претворение (ре формы цен) в жизнь». Одним словом, проти в ники решительного поворота Китая к рынку сделали все возм ожное, чтобы торпедировать данный курс, и отчасти преуспели в этом. Закономерно возникает и другой вопрос: в самом ли деле рост цен, иницииро ванный майским решением 1988 г. (а шире — рост цен периода 1985-1988 гг.), был «непосилен для масс, для предприятий, для го сударства», что инфляция стала серьезной угрозой для стабильности и раз вития экон о мики и препятс твием на пути успешного проведения реформы, как об этом было заявлено 11 ок тября 1988 г. на общем совещании Госсов ета под предс е дательство м Ли Пэна. Ведь в сравнении со вскоре последовавшими инфл я ционн ы ми процессами в Восточной Европе и на постсоветском пр остранстве рост цен в Китае в 1988 г. [18,5% — розничные цены в целом, 23% — цены на продовольствие, в том числе 36,8% — цен ы на мясо, птицу, яйца выглядит вполне приемлемым. На наш взгляд, такое сра внение некорректно: инфляция 1988 г. во спринималась китайским населением крайне болезненно и экон о мически, вследствие невысокого в це лом уровня жизни, и психологически, ведь «приемлемым» потолком ежегодно го роста цен в КНР считался уровень в 10%. На фоне достаточно мягко и компромиссно выглядевшего коммюнике 3-го плен ума ЦК КПК 13-го созыва (доклад на пленуме делал Чжао Цзыян, соответственно, в коммюнике было включено положение, что без реформы цен создание основ новой хозяйственной системы невозможно) практические ш а ги по «оздоровлению и упорядочению », предложенные Госсоветом, были весьма жесткими и необычайно оперативн ыми. Среди них - решение об уп о рядочении компаний, особенно финансовых и в сфере обращения, п рямой запрет Народного банка Китая на банковское кредитование целого р яда об ъ ектов и сфер деятел ьности, комплекс мер по упорядочению цен с прямым з а претом в ряде случаев на любое повыш ение цен (например, на нормируемую свинину), ограничение покупательной с пособности организаций и т.д. Определенные коррективы вносятся в концепцию реформ. В утве р жденных Госсоветом «Основных моме нтах реформы хозяйственной системы на 1989 г.» акцент было предписано сделать на «развитии и совершенствов а нии уже проведенных мероп риятий». Одновременно предлагалось «испол ь зовать благоприятное время урегулирования и упоря дочения для экспер и менти р о вания и поиска путей про ведения глубинных реформ». Несмотря на очевидную смену приоритетов - на первые роли вновь выдвигается задача углубления реформы на предприяти ях и создания «благоприятствующей сб а лансированности и оптимизации структуры экономики» сист емы макр о контроля, - на общ ее сужение фронта реформ, в 1989 г. пред полагалось начать или продолжить отработку ряда весьма многообещающих новшеств. В их числе залоговый подряд во взаимоотношениях государства и предпри я тий, распродажа м елких государственных предприятий, введение раздельн о го управления «политическим» и ком мерческим кредитованием, проведение эксперимента по созданию фьючерсн ых рынков продукции сельского хозя й ства в Чжэнчжоу, Ухане, Цзилине. Драматическая развязка нараставшего в первые месяцы 1989 г. полит и ческого кризиса в Китае, устранение с политической арены Чжао Цзыяна и ряда других проводников радикального варианта реформ отразил ись и на концепции экономических преобразований. На какое-то время резко сужается сфера реформ, притормаживается их ход. В месте с тем обновленное руководство страны сочло необходимым по д твердить свою приверженность п олитике реформ и открытости как таковой. Ли Пэн в начале сентября 1989 г. заявил о необходимости продолжать п о следовательно претворять в жизнь все прежние официально утв ержденные ЦК КПК, Госсоветом, ВСНП положения, законодательные акты, конк ретные мероприятия в сфере реформ и открытости. Поименно перечислены За кон КНР о предприятии и комплектующие его документы 1986 г. (положения о системе ответственности директ ора, о собрании представителей рабочих и служащих и о работе парткомов п редприятий), различные виды подрядной ответственности (региональный фи нансовый подряд, отраслевой подряд в угольной промышленности и на желез нодорожном транспорте, подряд пре д приятий на отчисление прибыли государству и т.п.), привлечение иностра н ных инвестиций. П одтвердив курс на сохранение семейного подряда в кач е стве основной формы хозяйствовани я на селе, Ли Пэн одновременно заявил о возможности развития коллективно й экономики в деревне там, где для этого имеются подходящие условия, и «на базе добровольного желания масс». Б ы ло также предложено готовить серьезную научную проработку п роектов л ю бых нововведен ий в сфере реформы с их последующей тщательной экспер и ментальной проверкой и отработкой. Несколько позже подтверждается неизменность курса на развитие в стран е многообразия форм хозяйствования при главенстве экономики общ е ственной собственности, разв итие приморского пояса и специальных экон о мических зон в тесном взаимодействии с мировым хозяйст вом, развитие г о ризонталь ных хозяйственных связей. На местах более определенно одобряе т ся и курс на «совершенствование и развитие социалистического рынка», включая рынки средств производст ва, трудовых услуг, имущественных прав предприятий. Линь Ифу , Цай Фан , Ли Чжоу . Китайское чу до: стратегия развития и экономическая р е форма / Пер. с кит. – М., 2001. – С.89. Вместе с тем не все из арсенала реформ 1984— 1988 гг. предполагалось использов ать впредь. В решении 5-го пленума ЦК КПК 13-го созыва (ноябрь 1989 г.) особенно жесткой критике была подвергнута « двухколейная» сист е ма це н на средства производства. Ставилась задача в 1990— 1991 гг. сокр а тить номенклатуру продукции, подпа дающей под действие «двухколейных» цен, и, начав с угля, постепенно превр атить «двухколейные» цены в «одн о колейные». Претензии к двухколейной системе цен были весьма м ногочи с ленными. Она обвин ялась в нарушении принципа эквивалентного обмена, в утечке плановых рес урсов на рынок, негативном воздействии на материал ь ное обеспечение ключевых государс твенных объектов строительства, внес е нии элементов хаоса в процесс обращения. Скорейшая ликвид ация «двухк о лейной» сист емы цен объявлялась «всеобщим требованием». Основной предлагавшийся д ля этого путь состоял в повышении ряда плановых цен, особенно в отраслях с низкой рентабельностью (угледобыча, электроэне р гия). Заметим, что одной из причин их н изкой рентабельности как раз и была наивысшая доля сбыта продукции по тв ердым государственным ценам — 95,8% по электроэнергии и 94,4% по углю, тогда как в машиностроении эта доля составляла 40,4%, а в химической промышленности — 51,3%. Среди новых направлений реформы в 1987 году фигурируют расшир е ние рынка средств производства, про ведение экспериментов потоваризации жилья (проект реформы на 1986 г.), реформа системы обращения стального пр оката и системы цен на него, формирование рынка стального проката (пр о ект реформы на 1987 г.), укрепление макрорегулирующих функций Наро дн о го банка Китая, создани е рынка краткосрочного кредита, совершенствование системы валютных от числений и создание рынка валютного регулирования (1987), реформа системы и нвестиций и системы внешней торговли, создание в экспериментальном пор ядке рынков ценных бумаг, трудовых услуг, недв и жимости (1988 г.). В один из проектов реформы на 7-ю пятилетку впервые были включены конкретн ые ориентиры развития многоукладности. В 1990 г., т.е. в конце пятилетки, доля госсектора в стоимости промышленн ого прои з водства должна б ыла составить около 60%, доля коллективного сектора — 30%, а доля индивидуаль ного сектора и других форм хозяйствования — не более 10% Сборник п роектов реформы хозя йственной системы Китая. – С. 159. . Форсированное проведение реформ в 1984— 1987 гг. принесло двоякий результат. С одной стороны, был фактически найден небеспроблемный, не лишенный разно го рода шероховатостей и коллизий, но вполне реальный путь перехода от с тарой хозяйственной системы к новой. «Двухколейность», зародившаяся ка к вынужденный ответ экономики на специфические пробл е мы, стала подлинной стратегией экон омической трансформации. В середине 1980-х годов в Китае начала складыватьс я своеобразная двухсекторная эк о номика нового типа: централизованно планируемый, снабжаемый и регул и руемый блок «кома ндных высот», охватывающий не столько те или иные о т расли, сколько ключевые предприяти я, и неуклонно растущий блок «некл ю чевых», обычных сфер и производств, лишенный преимуществ мате риальн о го снабжения по тв ердым государственным ценам, но зато обладающий р е альной самостоятельностью, действ ующий в среде жесткой конкуренции и рыночных цен, а потому, в конечном сче те, и более жизнеспособный. С другой стороны, стало очевидно обретение реформенным процессом все бо лее недвусмысленной рыночной ориентации. Логическим итогом «двухколей ности» должен был стать переход к единой рыночной колее. С и туация полуплановости — полурыно чности, порождавшая макроэкономич е скую нестабильность, массовую коррупцию и различные формы от кровенн о го паразитирова- ния на «двухколейности» (например, продажа одного груз о вика средней грузоподъемности по р ыночной цене в 35 тыс. ю. вместо 20 тыс. по государственной цене давала одномо ментный доход в 15 тыс. ю., что в середине 1980-х годов в 15 раз превышало среднюю з аработную плату г о рожан и на за год), не могла продолж аться бесконечно долго. Китайское руководство сочло необходимым прояснить свое отношение к ры ночной экономике. По словам Ли Пэна, доля рыночной экономики не может слу жить критерием прогресса или регресса реформ. Китай не может внедрить у себя полностью рыночную экономику, ибо это привело бы к ха о су в народном хозяйстве страны. В то же время, нельзя, как это делалось в прошлом, полностью перейти на планову ю экономику. Китай должен идти по пути соединения плановой экономики с р ыночным регулированием. Казалось, страна обречена на длительный период господства возрожд а емых во имя обеспечения макр оэкономической стабилизации администр а тивных рычагов регулирования народного хозяйства и вс емерного огранич е ния и сд ерживания рыночных начал экономической жизни. Этого, однако, не случилос ь. Как заметил Б.Наутон, вместо того, чтобы явиться началом новой эры возро ждения централизованного контроля, программа «39 пунктов» (Решение 5-го пл енума ЦК КПК 13-го созыва) ретроспективно оказалась вс е го-навсего еще одним качанием маятн ика. Реальная ситуация в экономике (первое за 27 лет падение в 1989 г. физического объема розничной торговли на 7,6%, н евозможность реализовать идею долгосрочных подрядных ко н трактов с госпредприятиями из-за ре зко ухудшившихся для них в связи с в я лостью рыночного спроса макроэкономических условий хозяйст вования) з а ставила отступ ить от сверхжесткой экономической политики уже вскоре п о сле ее провозглашения. На практике э кономические преобразования в 1990-1991 гг. отличались намного более высокой д инамикой и большей широтой диапазона, чем следовало из официальных пред писаний касательно реформы. В частности, особенно быстро пошло формиров ание рынка ценных бумаг на местах, как бы выпавшего из поля зрения центра льного руководства. Пришлось «отыграть назад» и некоторые из официально провозгл а шенных установок. В «Основных мо ментах реформы хозяйственной системы на 1991 г.» устранение «двухколейной» системы цен на средства произво д ства в данный момент было признано невозможным. Более того, вновь был поставлен вопрос об углублен ии реформы цен, декларирована необход и мость передачи права ценообразования предприятиям, снято большинство разного рода ограничений в сфере так называемых свободных цен, прим е нявшихся в 1989— 1990 г г., поставлена задача всемерного выявления роли рыночного регулировани я. В целом же в период 1989-1991 гг. было провед е но одно из наиболее масштабных за годы реформ «урегулиров аний» зан и женных цен, охва тившее транспортные тарифы, цены на стальной прокат, нефть и нефтепродук ты, уголь, а также цены на зерно и масло нормирова н ного снабжения, которые боялись трогать 25 лет. Так, с 1 мая 1991 г. цены на нормируемое зерно ( рис, муку, кукурузу) были повышены на 67%, на 6 видов растительн о го масла — на 169%. Отпускная цена на не фть с 1 января 1991 г. была повышена на 34 ю . за 1 т, а с 10 марта — соответственно повышены розничные цены на нефтепроду кты. Отпускная цена на чугун возросла с 484 до 610 ю. за 1 т, а на углеродистую конс трукционную сталь — с 800 до 950 ю. Решительность китайского руководства объ яснялась тем, что после июн ь ских с о бытий 1989 г. какие-либо протесты населения б ыли исключены. В проекте реформы на 1991 г. оживление рыночных веяний ощущалось и на других участках преобразований. Реформа механизма хозяйствования крупных и средних предприятий стала прямо ув язываться с созданием благ о приятной рыночной среды, с расширением права предприятий на с амосто я тельный сбыт прод укции, особенно произведенной на мощностях, построе н ных за счет их собственных инвестиц ий. Поощрялся и «рациональный об о рот» факторов производства. Вновь был поднят вопрос о налажив ании рынка краткосрочного кредитования (рынка денег), практически полно стью сверн у того в 1989-1990 гг. В 1991-1992 гг. поистине беспрецедентное внимание вновь уделяется крупным и ср едним государственным предприятиям, явно выпадавшим из общего оживлен ия хозяйственной жизни. В сентябре 1991 г . Ли Пэн объявл я ет 12 напр авлений содействия улучшению внешних условий хозяйствования госпредп риятий (включая сокращение директивного планирования, сниж е ние процентной ставки по кредитам, с нижение ставки подоходного налога) и 8 направлений совершенствования де ятельности самих предприятий, пр и званных обеспечить их поворот к рынку и повышение конкуренто способн о сти (контрактная система найма, переход к подряду на прирост имущества и по системе «затр аты-выпуск» и т.п.). А в 1992 г. принимаетс я специальное «Положение о смене механизма хозяйствования промышленны х предпри я тий общенародн ой собственности». Активизируется и работа по реформе с и стемы социального обеспечения, при званная ослабить социальное бремя го с ударственных предприятий. Эти два направления занимают ц ентральное м е сто в проект е реформы хозяйственной системы на 1992 г ., где также ст а вится за дача создания оптовых рынков пищевого масла и сахара, многозвенной с и стемы резервных фондов зе рна. Декларируется и переход к системе двойного бюджета (бездефицитный б юджет постоянных расходов и строительный бюджет). Решающий перелом вносит знаменитая поездка Дэн Сяопина на юг страны в ян варе— феврале 1992 г., в ходе которой о н однозначно высказался в пользу ускорения рыночных преобразований Портяков В. Экономическая политика Китая в эпох у Дэн Сяопина. – М.,1998. – С. 73-74. . ПЕРСПЕКТИВЫ УГЛУБЛЕНИЯ РЕФОРМ. ПЕРЕХОД К Р Е ФОРМАМ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ С середины 1992 г. рыночная ориентация реформы становится для К и тая свершившимся фактом. Об этом свидетельствовали как появившиеся в це нтральной печати статьи с названиями типа «Социализм также должен осущ ествлять рыночную экономику», так и принятое в сентябре 1992 г. р е шение Госсовета КНР об активном использовании рыночного мех анизма в сельском хозяйстве. В том же направлении разворачивалась и вся экономика. К се н тябрю 1992 г. количество цен на средства прои зводства и транспортных тарифов, находящихся в ведении Государственно го комитета по ценам и др у г их центральных ведомств, сокращается до 89 по сравнению с 737 в 1991 г., при этом право установления цен по 571 виду прод укции было передано предприятиям. В более чем 400 уездах с населением в 200 мл н. человек к концу 1992 г. были отпущены цены на зерно. Начиналось концептуальное осмысление понятия «социалистическая рыно чная экономика» и требующихся для ее развития мер. Ученые-экономисты спр аведливо отмечали, что старт берется не с нуля, так как мн о гие конкретные преобразования в Ки тае были по своей сути «рыночноорие н тированными». Вместе с тем констатировалось, что поворот от «м еханизма, органич е ски соч етающего плановое хозяйство и рыночное регулирование», к созданию сист емы социалистической рыночной экономики требует извес т ной корректировки цели реформ. В чис ле важнейших отличий «социалист и ческой рыночной экономики со спецификой Китая» назывались е е базиров а ние на обществе нной собственности и развитие в условиях социалистическ о го общественного строя, позволяюще е обеспечивать социальную справедл и вость. Проект реформы хозяйственной системы на 1993 г. намечал разверн у тую программу преобразований рыночного типа — от широкой от работки экспериментов с акционированием и отпуска цен на стальной прок ат до р е формы налоговой и к редитно-денежной системы. В отличие от урегулирования 1979-1982 гг. и отчасти урегулирования 1989-1991 гг. новое урегулирование, стартовавшее в июне 1993 г. и нацеле н ное на «мяг кий» вывод экономики страны из возникшего в 1992 — первой половине 1993 г. «перегрева» (впоследствии экон омическая политика 1994— 1996 гг. получила определение «мягкой посадки»), не т олько не оказало негативного влияния на темпы экономической реформы, но , напротив, с о действовало у скорению давно назревших преобразований, в том числе в ба н ко в ской и налоговой сферах, валютном регулировании. В докумен те ЦК КПК от 24 июня 1993 г., получившем на звание «16 пунктов» по количеству пре д ложенных мер, отмечалось, что «возникшие в экономике проти воречия и проблемы коренятся в сохранении остатков прежней хозяйствен ной системы, в несформированности системы социалистической рыночной э кономики». Соответственно, поиски необходимых для преодоления возникш их трудн о стей путей ускор ения смены старого хозяйственного механизма, соверше н ствования и укрепления макроэконо мического контроля назывались в док у менте «мотором ускорения реформы, создания системы социа листической рыно ч ной эко номики». Заслуживают перечисления и сами «16 пунктов», напоминающие кла с сическую программу макроэкономиче ской стабилизации. Это строгий ко н троль за денежной эмиссией; ограничение краткосрочного межб анковского кред и тования; повышение процента по сберегательным вкладам; пресечение всех видов не законной аккумуляции средств населения; строгое ограничение общих мас штабов кредитования; введение системы ответственности банков за выпла ты по сберегательным вкладам; соединение реформы инвестицио н ной системы с реформой банковской с истемы, скорейшее разделение фун к ций коммерческих и политических банков; выполнение в установ ленные сроки работы по эмиссии государственных казначейских обязатель ств; с о вершенствование эм иссии акций и облигаций и их обращения на рынке; улучшение методов валют ного контроля и стабилизация рыночного курса валюты; усиление управлен ия рынком недвижимости; усиление работы по сбору налогов; сдерживание ка питального строительства; сдерживание чре з мерного роста цен; сдерживание роста покупательной способности предпр и ятий и орган и заций. 14 ноября 1993 г. на 3-м пленуме ЦК КПК 14-го с озыва было принято Постановление о некоторых вопросах создания систем ы социалистической рыночной экономики. Оно стало программой рыночной т рансформации народного хозяйства Китая в следующем десятилетии. Как декларировало постановление, создание системы социалистич е ской рыночной экономики означа ет выявление рынком базовой роли в ал о кации ресурсов под макроконтролем государства. Основной каркас системы социалистической рыночной экономики мыслился как орган ическое целое следующих взаимосвязанных и взаимоограничиваюших элеме нтов: · многоукладная экономи ка при главенстве экономики обществе н ной собственности; · система современных предприяти й, адекватных требованиям · рынка, отличающихся четким разг раничением имущественных · прав, административных и хозяйс твенных функций; · единая общегосударственная отк рытая система рынка, обеспеч и вающая стыковку городского и сельского рынка, рынка внутренн его и мир о вого, содействую щая оптимизации алокации ресурсов; · система макроконтроля, опирающе гося главным образом на ко с венные рычаги, обеспечивающая здоровое функционирование эко н о мики; · система распределения доходов с распределением по труду в к а честве основы, обеспечивающая как поощрение эффективных эко номических действий, так и продвижение по пути всеобщей зажиточн о сти; · многоуровневая система социаль ного обеспечения, отвечающая характерным особенностям Китая, способст вующая росту экономики и о б щес т венной ста бильности. Отличие конц епции социалистической рыночной экономики от ко н цепции социалистического товарног о хозяйства наглядно видно уже по о д ному только несовпадению позиций в документах 1993 и 1984 гг. В 1984 г. констатировалось, что при социа лизме товарные отношения не являются вс е охватывающими: «...Рабочая сила не есть товар, товаром не являются также земля, рудники, банки, железные дороги и все другие госуда рственные пре д приятия, а т акже природные ресурсы». В 1993 г. став илась задача ускорить пр о цесс «маркетизации» цен на факторы производства, сформировать рынок ра бочей силы, всемерно развивать фондовый рынок, рынок недвижимости, техни ческих достижений, информации, отладить рыночный механизм цен о образования на право землеполь зования. Выдвижение конкретных задач реформы в Постановлении ЦК КПК 1993 г. в целом лежало в рамках общей логики тран сформационного проце с са и отличалось скорее четкостью, чем новизной. Многие из намеченных м е роприятий не раз обсуждались ранее в научных кругах, частично отрабат ы вались в экспериментальном порядке (элементы реформы н алоговой сист е мы, наприме р), что и позволило безотлагательно приступить к их практич е ской реализации. С 1 января 1994 г. началась реформа налоговой (упоряд о чение видов налогов и ставок налогообложения, более четкое разделение налогов на центральные и мест ные) и банковской системы, реформа системы валю т ного регулирования. В 1995 г. были приняты законы о Народном банке Китая как о централь ном банке страны, о коммерческих банках, залоге, ве к селях, новый закон КН Р о труде. Одним из немногих, но чрезвычайно важных исключений явилось провозглаш ение нового подхода к реформе государственных предприятий. Преобразов ание государственных предприятий в разного рода компании — полностью основанное на государственном капитале, с контрольным паем государств а, акционерные компании, компании с ограниченной ответстве н но стью, более четкое определение прав и интересов инвесторов и о бяз а тельств предприятий перед ними, совершенствование статуса предприятий как юридич е ских лиц, располагающих самосто ятельными имущественными правами, что открывало бы путь к ответственно сти за результаты хозя й ст венной деятельности, научность «внутрифирменного» управления — так о вы основные подходы к соз данию системы современных предприятий в К и тае, которое первоначально намечалось осуществить к 2000 г. Она стало п я той с начала реформ концепцией рефо рмы госпредприятий (вслед за расш и рением хозяйственной самостоятельности в 1979 — 1980 гг., системой хозя й ственной ответствен ности в 1981 — 1983 гг., заменой отчисления прибыли государству налогами в 1984 - 1986 г г., подрядом на перечисление прибыли государству с 1987 г.). Особое внимание было намечено уделить тысяч е крупнейших предприятий, которые предполагалось за счет слияний и стру к турной реорганиз а ции вывести в ряды предприятий м еждународного класса. В докладе о работе правительства на 3-й сессии ВСНП 8-го созыва 5 марта 1995 г. премьер Госсовета КНР Ли Пэн по дчеркнул, что к 2000 г. с и стема социалистической рыночной э кономики в Китае может быть создана только в начальном виде, а обретение ею качества зрелости потребует еще 20-30 лет. В период между XV и XVI съездами правящей Компартии Китая, т.е. в 1997-2002 гг., в стране была проделана значительная практическая р а бота по пер е воду народного хозяйства на рыночные рельсы. Удалось в целом выполнить трехлетнюю (1998-2000 гг.) программу финансового оздо ровления примерно 6600 крупнейших государственных предприятий, повысив д олю рентабельных работающих компаний до 70%. Одновременно возросло внима ние к проблемам других низовых экономич е ских агентов, что нашло отражение в принятии законов о с тимулировании развития малых и средних предприятий и о системе подрядн ого землепол ь зования в се льском хозяйстве. В формировании рыночных институтов особое внимание уделялось развитию рынка ценных бумаг. В частности, в 2001 г . было принято решение об открытии рынка акций типа «В» для граждан КН Р, имеющих валютные счета, а в 2002 г. — об открытии рынка акций типа «А» (ранее предназн а чавшегося только для граждан КНР) и для «квалифицированных иностра н ных и н ституцио нальных инвесторов». Значительное развитие получил также рынок недвиж имости, особенно «товарного» жилья. Доминирование в эк о номике КНР в 1998— 2003 гг. дефляционных тенденций потребовало пров е дения в стране принципиа льно иной макроэкономической политики, напра в ленной на оживление потребительского и инвестицио нного спроса, а с ним — и эк о номического роста в целом. В макроэкономическом инструмента рии китайского руководства этого периода особое место занимали эмисси я спецоблигаций на инвестиционные цели и снижение до минимально прие м лемого уровня процентной ставки по банковским депозитам. Первые шаги в акционировании китайских банков начали осуществляться с небольших ко м мерч е ских банков. Новым самостоятельным направлением преобразований явилось а к тивное реформирование социальн ого обеспечения в стране. Создав так наз ы ваемую систему «трех линий гарантий» - пособий рабочим, увольняемым с предприятий, выплат по безработице и на поддержание миним ального уро в ня жизни в гор одах, Китай сумел без масштабных социальных потрясений провести крупно е сокращение количества занятых в государственном (с 110,4 млн. в 1997 г. до 76,4 млн. человек в 2001 г.) и коллективном (с 28,8 млн. до 12,9 млн. человек) секторах эконо мики. Важным внешним фактором ускорения рыночных преобразований, причем в со ответствии с достаточно жестким временным расписанием, стали обязател ьства КНР перед Всемирной торговой организацией, куда она оф и циально вступила 11 декабря 2001 г. В целом к концу 2003 г. обнов ленное китайское руководство пришло к заключению, что в первоначальном виде система социалистической рыночной экономики в стране уже создана. Пр о граммой дальнейшего у глубления рыночных преобразований в КНР стало Постановление о некотор ых вопросах совершенствования социалистической рыночной экономики, пр инятое 3-м пленумом ЦК КПК 16-го созыва (11-14 октября 2003 г.). Данный документ ориентирует страну на ускорение и рад и кализацию реформы отноше ний собственности, более полное выявление п о тенциала частного сектора и других негосударствен ных экономических укладов, более сбалансированное региональное развит ие и ускорение рыно ч ной тр ансформации деревни. Совершенствование рыночных институтов мыслится к омандой Ху Цзиньтао - Вэнь Цзябао как магистральный путь д о стижения целей модернизации Китая на среднесрочную перспективу и сущ е ственного укрепления его позиций в м и ровой экономике. Идея рыночного социализма, вызывавшая когда-то оживленные ди с куссии и казавшаяся крайней точкой реформаторского радикализма, сегодня имеет немного сторонников в мире и выглядит скорее анахронизмом, чем новацией. Однако тот факт, что распав шийся Советский Союз и страны В о сточной Европы сходу «проскочили» рыночный социализм подобн о тому, как поезд проскакивает малоприметную станцию, не является доказа тел ь ством того, что эта ста нция, образно говоря, не может быть местом жител ь ства для кого-то другого. Российский исследовател ь А.П.Бутенко квалиф и цируе т р ы ночный социализм как и сторический компромисс, специфическую разнови д ность смешанной рыночной экономик и, возникающую «там и тогда, где и когда острота общественных противореч ий уже исключает возмо ж но сть сохранения или возрождения эксплуататорского общества, но невыс о кий уровень развития прои зводительных сил еще не позволяет изжить р ы ночную экономику, вынуждает использовать рыночные механизмы и отн о шения для умножения производительных сил и подготовки предпосылок к созданию о б щества, не знающего экспл уатации и гнета». Позиция, согласно которой рыночный социализм есть пром ежуточная ступень на пути к соци а лизму, в ко н текс те происходящего в мире отнюдь не кажется бесспорной. Не исключено, что о на может быть и промежуточной ступенью на пути к кап и талистич е скому рынку. Но вот положение об историческом компр омиссе как нельзя лучше применимо к Китаю, которому удалось как сохранит ь офиц и альную приверженн ость социалистическому пути общественного развития, так и добиться дос таточно последовательной и глубокой переналадки экон о мики на рыночные принципы хозяйств ования. Уже после принятия Постановления о совершенствовании системы с о ци а листической рыночной экономики целый ряд его идей и ор иентиров был конкретизирован в специальных документах. Здесь следует в ыделить Мн е ния Госкомиму щества об унификации работы по реформе системы госуда р ственных предприятий (декабрь 2003 г.), Циркуляр Госсовета КНР о стим у лировании реформы и разви тия фондового рынка (31 января 2004 г.) и, н ак о нец. Мнения ЦК КПК и Гос совета о политике стимулирования роста доходов крестьян (8 февраля 2004 г.), которое обозначило реальный п оворот руково д ства стран ы к решению проблем деревни. Реализация новых задач в сфере реформы потр ебует, судя по всему, минимум 10 лет напряженной работы. ЗАКЛЮЧЕНИЕ По итогам написания контрольной работы на тему «Реформы в КНР», мною был и сделаны следующие выводы: Итак, концепция экономических преобразований в КНР прошла путь от класс ической «рационализаторской» реформы наподобие той, попытки пр о ведения которой предпринималис ь с середины 1960-х годов в Советском Союзе и ряде стран Восточной Европы, до ориентации на создание и сове р шенствование системы социалистической рыночной экономики. Концепция экономической реформы в Китае далеко не всегда была подлинно й «путеводной звездой» для самих экономических преобразований. Иногда теория ставила перед практикой нереалистические, по крайней мере, по сро кам реализации, цели, иногда предлагала по сути дела тупиковые р е шения. В Китае любят подчеркиват ь сильное экспериментальное начало в реформенном процессе в стране, но н ередко «переходить реку, нащупывая камни», приходилось именно потому, чт о «мост через реку реформ» или хотя бы опоры для него загодя построить не удавалось. Однако вряд ли те или иные недочеты и просчеты конце пции эконом и ческой рефор мы в Китае могут бросить тень на кропотливую фундаментал ь ную работу экономистов — ученых и п рактиков, проделанную подчас в н е простых политических условиях и в конечном счете оказавшуюс я в намного большей степени востребованной обществом, чем аналогичные н аработки в бывшем Советском Союзе. Разработка концепции экономической реформы явилась и продолжает оставаться важной составной частью общег о процесса поиска путей социально-экономического развития Китая в XXI веке. Что можно сказать о самих китайских реформах в цело м? Коротко, это действительно кнут и пряник. Пряник – постоянное расшире ние прав в сф е ре ведения хозяйственной деятельности, приветствование привлечения н о вых технологий, а с другой стороны – неусыпный государственный контроль далеко не только в идеологическ ой сфере. Редко где еще встретишь такое количество предпринимателей, тор говцев, мелких и средних частных прои з водителей, настолько спокойно мирящихся с государственн ой политикой весьма жесткого ограничения поляризации доходов, способн ой создать со временем м о гучий частно-монополистический сектор экономики и взорвать идеологический каркас существующей в КНР социально-экономической с и ст е мы. Несмотря на многие элементы рыночных отношений, китайская экон о мика не является рыночной и не может в обозримом будущем ею стать. Строительство социализма с китайско й спецификой по мнению многих ма к роэкономистов, в том числе и китайских, зашло так далеко, что интегрир о ваться эта арх исвоеобразная национальная экономика в мировое рыночное хозяйство в е диночасье и с сохранением социалистической идеологоии п о чти наверняка неспособна. А вмест е с тем эта идеология, несмотря на все более смелые переоценки марксистс ко-ленинских постулатов, является ск е летом социально-экономической структуры КНР. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУ РЫ: ИСТОЧНИКИ: 1. Десять лет реформы хозяйственной системы в Китае. – П е кин,1988. 2. Сборник проектов реформы хозяйственной системы Китая. – М., ЛИТЕРАТУРА: 1. Деловой Китай: Экономи ка и связи с Россией в 2000-2005 гг. – М., 2005. 2. Китай: реформы в интересах народа: новейшая история р е струк туризации гос. предпр и яти й КНР. – Н.Новгород, 2004. 3. Линь Ифу, Цай Фан, Ли Чжоу. Китайское чудо: стратегия развития и экономическая р е форма / П ер. с кит. – М., 2001. 4. Некипелов А.Д. Очерки по экономике посткоммунизма. – М., 1996. 5. Портяков В. Экономическая политика Китая в эпоху Дэн Сяопина. – М., 1998.