Реферат: Правовые и организационные проблемы безопасности на промышленных предприятиях - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Правовые и организационные проблемы безопасности на промышленных предприятиях

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 293 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержание Введение 1.Рост травматизма на производстве 2.Реформа надзорного аппарата 3.Проблемы кадрового состава 4.Правовые аспекты надзорной деятельности 5.Лице нзионная деятельность Гостехнадзор а России 6.Проблемы безопасности на опасных работ ах 7.Повышене эффективности работы Гостехнадзор а Заключение Список литературы Введение. За последнее время сит уация в экономике страны значительно изменила сь . Сделан о кончательный шаг в сторону функционального управления , что будет способ ствовать ликвидации таких институтов , как вед омственный надзор , отраслевое нормативное обеспеч ение , системы повышения квалификации специалистов , роль которых крайне важна для обеспечен и я безопасности производств . Ужесточи лись условия финансирования , средства , выделяемые из бюджета , настолько недостаточны , что о тдельные округа и инспекции по этим причи нам не могут выполнять многие надзорные ф ункции . Практически прекратилось бюджетное фин а нсирование научно-исследовательских рабо т , что сдерживает обновление нормативной базы и разработку новых законов , повысились те нденции к сокращению и ликвидации на прои зводствах специализированных служб , связанных с безопасностью , есть и другие изменения. Все это требует от органов Госгортехнадзора корректи ровки действий , принятия адекватных мер , напра вленных на ослабление негативных тенденций пр оводимых реформ , и на совершенствование надзо рной деятельности в этих условиях с учето м действий Правительства по реализации Послания Президента Российской Федерации Федерал ьному собранию на 1997 г . и правительственной программы “Структурная перестройка и экономическ ий рост в 1997-2000 годах”. [9] 1.Рост травма тизма на производстве Анализируя вып олнение решений , п ринятых коллегией от 18.02.97 № 2, следует отметить , что округами и и нспекциями , центральным аппаратом Госгортехнадзора России проводилась целенаправленная работа по совершенствованию надзорной , разрешительной и нормативной деятельности . Рассматривая поло ж ение с аварийностью и травматизмом н а подконтрольных объектах , состоянием безопасност и промышленных производств , можно сделать выв од , что органы Госгортехнадзора еще недостато чно влияют на соблюдение правил безопасности , не проявляют должной требовательно с ти к руководителям предприятий , на кот орых неудовлетворительное состояние условий труд а , высокие аварийность и травматизм, Несмотря на спад объемов производства , травматизм со смертельным исходом увеличился на 21 % по сравнению с первым полугодием 1996 г . Состояние безопасности и противоавари йной устойчивости в организациях и на объ ектах , подконтрольных Госгортехнадзору России , не улучшается . За 6 мес 1997 г . погибло 226 человек (против 187 человек в первом полугодии 1996 г .), произошло 133 аварии — это на 31 % меньше , чем за тот же период 1996 г . Допу щено 44 случая группового травмирования (47 — в первом полугодии 1996 г .), при которых пострадал о 143 человека , из них 52 погибли (за 6 мес 1996 г . 131 и 33 соответственно ). При перевозке опасных грузов железн о дорожным транспортом произошло 1287 инцидентов (за 6 мес 1996 г . — 1706), в том числе 849 — утечки нефтепродуктов , ядо витых , других вредных и опасных веществ. [9] Рост тр авматизма со смертельным исходом допущен на производствах , подконтрольных Управлениям п о надзору в угольной (на 42 %), химической , нефт ехимической и нефтеперерабатывающей (на 50 %), нефтяно й и газовой (на 73 %) и горнорудной промышленн ости (на 7 %), при эксплуатации котлов и сосуд ов , работающих под давлением , на объектах газового надзора, а также в 21 округе и инспекциях с правами округа . Особенно возрос он на предприятиях , подконтрольных Кузнецкому , Оренбургскому , Средне-Волжскому , Челябинс кому , Башкирскому , Мурманскому , Сахалинскому округа м. Возросла аварийность в 15 округах Госгортехна дзора России , и особенно в Западно-Сибирском , Севе ро-Кавказском , Ставропольском и Тюменском . Наиболее крупные аварии с групповым травмированием людей произошли на угольных шахтах в р езультате взрывов метана из-за грубейших нару шений правил безопасности . Н а шахте “Куллярская” Челябинской обл . погибли 4 челове ка , “Бошняково” Сахалинской обл . пострадало 5 че л ., в том числе 4 — погибли , им . Калинина пострадало 10 человек , из них один скончалс я . Крупные аварии зарегистрированы при эксплу атации магистральных тру б опроводов : н а участке нефтепровода Тенгиз— Грозный из-за нарушения правил безопасности при ремонтных р аботах произошел выброс нефти с загоранием (5 человек получили ожоги , 1 — погиб ). На г азопроводе Средняя Азия— Центр (Мострансгаз ) в результате разрыва тру б ы и уте чки газа произошел взрыв . На Нижегородских магистральных трубопроводах АК “Транснефтепродукт” из-за утечки сгорело 50 т бензина на пл ощади 1,5 га . Вследствие разрушения технологического трубопровода АО “Черномортранснефть” вылилось 380 т нефти с ра с пространением на площади 1,5 га и попаданием в акваторию Черного моря. [9] Тенденции роста травматизма и аварийности наблюдаются практически во всех отраслях экономики . П ричины такого положения — изношенные основны е фонды ; свертывание работ по реконстру кции и модернизации производств из-за недостаточности инвестиций ; структурные изменения в управлении производством , при которых отв етственность руководителей за техническую безопа сность значительно снижена , падение производствен ной и технологической дисци п лины как среди исполнителей работ , так и руково дителей предприятий . Положение усугубляется социа льными проблемами (это несвоевременная выплата заработной платы , закрытие производств и др .). 2.Реформа над зорного аппарата Структурное реформирование в промы шленности , переход от отраслевого к фу нкциональному управлению не предусматривают отве тственности (по вертикали управления ) за техни ческую безопасность производств . В этой ситуа ции ключевыми звеньями в обеспечении техничес кой безопасности оказываются пред п рия тия , на которые ложится вся нагрузка . Отде льные министерства и ведомства отошли от управления безопасностью . Ими утрачивается ряд важных функций , таких , как техническая полит ика , отраслевое нормирование , ведомственный надзор и др . В этих условиях орган ы надзора должны определиться : какие функ ции , выполнявшиеся ранее отраслевыми ведомствами , ближе к их компетенции и что они могут взять на себя . Это одна из за дач совершенствования надзора , и “мотором” в этом деле должен стать центральный аппар ат Госгортех н адзора России. 3.Проблемы ка дрового состава Проводимые реформы в силу инерции не сразу даду т положительные результаты , поскольку они рас считаны на условия , при которых уже сформи ровался настоящий “собственник” . Задача органов Госгортехнадзора найти так ие методы ра боты , которые позволяли бы при любых форма х собственности обеспечивать необходимую безопас ность на производстве , И в этой связи важным остается вопрос кадров , умение работат ь в новых (экономических и правовых ) услов иях . Здесь следует отметить, что ок руга и инспекции провели определенную работу по укомплектованию своего состава квалифицир ованными специалистами . Однако в целом укомпл ектованность кадрами снизилась с 95 до 92 %. Числен ность промышленно-производственного персонала сократи лась за ист е кший период на 160 ч ел .. т.е . продолжается отток кадров . Самая ни зкая укомплектованность персонала в Чукотской окружной горнотехнической инспекции , Норильском , Северо-Восточном , Печорском , Якутском округах . Мн ого вакансий в Уральском , Северо-Западном , Ниж н е-Волжском и Ростовском округах. Основная причина увольнения кадров — низкая зарабо тная плата . Правительством принимаются меры п о повышению окладов работникам федеральных ор ганов . И хотя положение с бюджетом остаетс я тяжелым , думается , что Указ Президент а о повышении заработной платы будет выполнен в этом году . Частично вопросы заработной платы должны решать и за сч ет внутренних резервов , причем так , чтобы не появлялись проблемы с финансовыми органами . Здесь прямая вина центрального аппарата Госгортехнад з ора России и в перву ю очередь его руководства. Вопрос не только в зарплате , всем следует хорошо работать с кадрами и формировать резервы . Ничего не поделаешь , происходит старение кадрового состава . В некоторых округах лица пенсионного возраста составляют 20 — 40 %. Еще более высокий процент среди руководителей округов . Но средний возраст — не основ ной показатель . Хорошим инспектором , а тем более руководителем инспекции , округа сразу н е станешь после вузовской подготовки . Здесь нужен производственный опыт , в ысокий профессионализм , и поэтому должен насторажив ать не сам возраст руководителей , а та кадровая пустота , которую руководители иногда создают вокруг себя . Ну , а если такие руководители еще и не способствуют плодо творной , инициативной работе коллектива ( а факты такие имеются ), ответственность ло жится на центральный аппарат. Инспекторск ий состав за последние годы сменился на 30-50 %, но должного внимания повышению квалификации специалистов в ряде округов не уделяется . Понимая , что средств на централизован ное обучение мало , надо использовать д ругие возможности . Основная работа с кадрами должна быть нацелена на среднее звено — инспекторов и специалистов округов . Надо всячески способствовать решению вопроса о статусе инспектора , как государственного служащ ег о. 4. Правовые ас пекты надзорной деятельности В новых (рыночных ) хозяйственных отно шениях наряду с техническими проблемами в надзорной деятельности все чаще возникают и проблемы правового характера . Актуальным ст ал вопрос законодательного и нормативного обеспечения надзорной деятельности , для чего требуется подготовить и принять ряд законо в , регулирующих безопасность производств в ра зличных сферах экономики , а также и надзор ную деятельность. [9] Принят Федеральный закон “О промышленной безопасности опас ных производственных объектов” . Он направлен на регулирование промышленной безопасн ости на объектах , подконтрольных Госгортехнадзору России . Основная цель закона — снижение вероятности возникновения аварий на опасных производственных объектах благодаря пр и нятию мер по предупреждению промышленных аварий . Требования промышленной безопасности устанавливаются законом для всех стадий функ ционирования опасного производственного объекта , начиная с его проектирования и заканчивая выводом объекта из эксплуатации . Н е менее важны и такие требования зак она , как проведение экспертизы промышленной б езопасности , анализ причин аварий и их уче т на промышленных объектах , допуск к работ е на опасных производственных объектах лиц , имеющих соответствующую квалификацию. Закон у с танавливает обязанности и права должност ных лиц федерального органа исполнительной вл асти , специально уполномоченного в области пр омышленной безопасности , которые распространяются как на работников центрального аппарата , та к и работников округов и инспекц и й . Для введения в действие Федеральног о закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” разработан план е го реализации , готовится соответствующее распоряж ение Правительства . Закон предусматривает приняти е Правительством ряда правовы х доку ментов . Госгортехнадзору России также предстоит разработать и утвердить ряд документов в порядке реализации этого закона . Чтобы зако н начал действовать , нужна активная , целенапра вленная работа , для чего следует уже сегод ня определить ее направление д л я центрального аппарата Госгортехнадзора России , округов и инспекций. Закон “ О промышленной безопасности опасных производстве нных объектов” потребует также пересмотра ряд а нормативных актов (правил , инструкций , положе ний ) Госгортехнадзора России , приведе ния н ормативной базы в соответствие с действующим законодательством . По состоянию на 01,07.97 в с истеме Госгортехнадзора России и на подконтро льных ему объектах действует более 295 нормативн ых документов , утвержденных Госгортехнадзором Рос сии и признанных в числе действующ их , ранее утвержденных Госгортехнадзором СССР или Госпроматомнадзором СССР. В перво м полугодии 1997 г . Госгортехнадзором России утве рждено и зарегистрировано 11 нормативных документов , введено в действие 15, в том числе 7 пра вил безопасн ости , 4 методических документа , 4 положения и ряд изменений к правилам . В то же врем я объем представляемых на утверждение нормати вно-технических документов (НТД ), предусмотренных п ланом работы на 1997 г ., не выполнен (представл ено и утверждено 1 1 , что не многим больш е половины документов ). Не обес печили своевременное утверждение нормативов Упра вления по котлонадзору и надзору за подъе мными сооружениями , по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю , отделы по надзору в металлургической пр омышле нности , за предприятиями по хранению и пер еработке зерна . Необходимо срочно принимать м еры по исправлению такого положения с тем , чтобы программу 1997 г . выполнить в полном объеме . Заместителям начальника Госгортехнадзора России следует установить к о нтроль за устранением отмеченных недостатков . К основным причинам необеспечения своевременного у тверждения НТД относятся : низкое качество про ектов НТД , представляемых разработчиком заказчику , перебои с финансированием , затруднения при согласовании с минис т ерствами и ведомствами , недостаточная активность и контрол ь за разработкой со стороны управлений и отделов Госгортехнадзора России. Не лучш е обстоит дело и с решением вопроса п о изданию и введению в действие нормативн ых правовых актов . Здесь допускаются нео бъяснимые затяжки со сроками издания и вв одом в действие . Из утвержденных в 1996 г . и первом полугодии 1997 г . 28 нормативов — изд аны и введены в действие 23. Отдельные прави ла изданы тиражами 100-200 экземпляров. В этом случае правила распространяютс я через основных пользователей , а другие заинтересованн ые организации , граждане , учебные заведения , би блиотеки не имеют возможности приобрести их , да и о самом факте издания узнают с большим опозданием . Так и создается е ще одна проблема : как приобрести пр а вила , издававшиеся несколько лет тому назад ? Недостаточн о используется для информации специалистов об утвержденных нормативах журнал “Без- опасность труда в промышленности” . Надо стремиться к тому , чтобы как можно боль ше нормативных документов публиковат ь в журнале . Следует упорядочить обеспечение окр угов утверждаемыми нормативами . Задача центрально го аппарата должна состоять в том , чтобы своевременно информировать округа о выходе того или иного нормативного документа и по возможности направлять в их адр е с по одному контрольному экземпл яру. Необходимо активнее работать над формированием электрон ных версии правил и норм и параллельно в каждом округе комплектовать фонд действу ющих правил и норм. Совершенствование нормативного регули рования — важная задача надзорного орг ана. Назрела не обходимость пересмотреть “Положение о разработке , согласовании и пересмотре руководящих докум ентов” и дополнить его пунктом , предусматрива ющим четкую организацию и регистрацию выхода из печати нормативного акта , ввода его в д ействие , контроль за поступлением нормативного акта к пользователю , уточнить действующие положения , исходя из опыта послед них лет и положений принятого Закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”. Для сов ершенствования норматив ной базы Госгортехнад зором России разработана и утверждена среднес рочная программа разработки (пересмотра ) нормативн ых документов на 1997-2000 гг . Данная программа п редусматривает разработку и пересмотр более с та нормативных документов , в том числе 80 — э т о новые нормативы. 5.Лицензионная деятельность Гостехнадзора России В настоящее время в министерствах составляются планы на очередной год , в которых будет предусмотрена статья и на ф инансирование науки . Отраслевым управлениям и отделам необходимо актив нее сотрудничать с соответствующими подразделениями Миннауки , нахо дить понимание и поддержку с их стороны . Надо работать с министерствами , крупными пр омышленными компаниями по долевому финансировани ю нормотворческой деятельности. Разрешитель ная деятельно сть , осуществляемая Госгортехнад зором России , — один из основных механизм ов воздействия на предприятия , гармонично сог ласующийся с рыночными отношениями в экономик е . И о т эффективности его использования зависит и результативность контрольной деятельнос ти Госгортехнадзора России. За пери од осуществления лицензионной деятельности (около 4 лет ) органами госгортехнадзора выдано свыше 76 тыс . лицензий , из них 6 тыс . — централ ьным аппаратом . Приостановлено действие 350 лицензий , аннулировано 550, в основном из-за изменен ия организационно-правовой формы или ликвидации предприятия . Направлено 160 уведомлений органам вл асти и другим заинтересованным органам о приостановке или аннулировании лицензии . В то же время положение с безопасностью на предприятиях и при в еденные показат ели свидетельствуют о том , что еще недоста точно эффективно используется органами госгортех надзора такой действенный механизм регулирования , как лицензирование. Техническое состояние производств и их готовность к осуществлению лицензируемых видов деятельн ости зачастую оцениваются формально . Это прив одит к тому , что допускаются к деятельност и , связанной с повышенной опасностью , организа ции , не имеющие отработанной системы управлен ия безопасностью. Важный рычаг воздействия на производства по об еспечению промышленной безопасности — контроль за условиями действия лицензий . Однако в настоящее время он работает крайне слабо , так как условия действия лицензии формир уются по шаблону без учета специфики и состояния производства , в общих фразах , что затрудняет сам контроль . К тому же инспекторский состав этому вопросу удел яет крайне мало внимания . А он должен быть главным [9] . Имеются недостатки и в организации лицензирования . Центральный аппарат Госгортехнадзора России допу скает выдачу лицензий орга низациям , не получив мнение соответствующего округа о е е деятельности . Нет должной согласованности и взаимодействия между отраслевыми управлениями при комплексном рассмотрении материалов , предст авляемых на получение лицензии , сроки их р ассмотрения неоправ д анно затягиваются. Участились случаи выдачи лицензий округами на виды деятельности , отнесенные к компетенции центр ального аппарата Госгортехнадзора России (Башкирс кий , Иркутский , Московский городской , Ростовский , Челябинский и другие округа ). Некоторые о круга (Тюменский ) пытаются выдавать лиценз ии на виды деятельности , не предусмотренные Указом Президента и Положением о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий ). Устано вленный порядок регистрации и прохождения мат ериалов , представленных для оформле н и я лицензии , не позволяет контролировать сроки рассмотрения материалов и качество оформляем ых лицензий , а разработанная форма отчетности по лицензионной деятельности не обеспечивает получение достаточной информации от округов. С уходо м министерств от упр авления отраслями изменилась ситуация с разработкой , постановкой на серийное производство , закупкой по имп орту оборудования для подконтрольных производств , что привело к усилению негативных момент ов в этом вопросе. Медленнее идет обновление выпускаемого отечественным и производителями оборудования , приближение его к аналогам ведущих зарубежных фирм , сокраща ются сроки и программы испытаний , а иногда они вообще не выполнимы из-за отказа предприятий проводить их на своих производств ах вследствие финансовых з а труднений . Слабо участвуют в освоении оборудования для опасных производств предприятия оборонного комплекса . Увеличились закупки оборудования у иностранных фирм , нередко приобретается мора льно устаревшая продукция , не отвечающая росс ийским нормам безопасн о сти . В этих условиях роль Госгортехнадзора России должна возрастать . Необходимо упорядочить разрешительну ю деятельность , привести ее к единству тре бований , обеспечить централизованный учет и р егистрацию выданных разрешений , использовать для этого единые б л анки. Становление сертификации также требует определенных корр ектив в разрешительной деятельности , особенно во взаимодействии с Госстандартом , министерствами и ведомствами , с учетом положений , изложе нных в Законе “О промышленной безопасности опасных прои зводственных объектов”. Второй год ведется работа по внедрению процедуры декларирования безопасности для организаций , им еющих опасные промышленные объекты . Цель декл арации — заставить собственника , руководителя организации оценить имеющиеся опасности , ри ск их проявления , составить сценарии р азвития возможных аварий и их последствий , сопоставить имеющиеся меры защиты и против одействия с необходимыми и определить план действий по снижению опасности объектов. Согласно совместному приказу Госгортехнадзора Р осси и и МЧС России (от 04.04.96 № 222/59) утвержден “Пе речень промышленных объектов , подлежащих декларир ованию в 1997 году” . В него включены 210 предпри ятий , в том числе различных отраслей химии — 50, нефтебазы — 44, аммиачно-холодильные устан овки — 46, в о доканалы со складами хлора — 56, шламонакопители отходов — 14. [7] В перво м полугодии 1997 г . в Госгортехнадзор России поступило только шесть деклараций , из них одна без экспертного заключения (направлена н а экспертизу в Центр “Хлорбезопасность” ). Низк ая активность подачи деклараций отмечалась и а 1996 г . Видимо , управления и округа работают недостаточно настойчиво в этом на правлении . Есть и другие причины , а именно — финансовые трудности предприятий , заключа ющиеся в том , что при размещении заказа на разр а ботку декларации безопасно сти в специализированной организации необходимо внести предоплату за ее разработку , что не всегда представляется возможным . Несоверш енна и методическая база о порядке разраб отки деклараций безопасности и их экспертизы . Это подтве р ждает и анализ со держания поступающих деклараций и качество эк спертных заключений . Пути решения проблем , свя занных с декларированием безопасности производст в , видятся в приложении совместно с МЧС России усилий , направленных на совершенствовани е методическ о й базы , и во внед рении механизма , стимулирующего предприятия к декларированию производств . К этой работе сле дует подключиться и НТЦ “Промышленная безопас ность” , надо изыскивать средства в министерст вах , на предприятиях. 6.Проблемы бе зопасности на опасных работах Один из важных вопросов безопасного ведения работ — сохранность взрывчатых материалов . На сегодняшний день это политичес кая , социальная проблема . Несмотря на продолжа ющееся в 1997 г . сокращение объемов взрывных работ , положение дел с сохранность ю вз рывчатых материалов на промышленных предприятиях имеет четкую тенденцию к ухудшению . Выявл ено 36 случаев утрат против 34 в 1996 г . Вместе с тем количество утраченных взрывчатых вещ еств возросло почти в 3 раза (с 2943 до 8606 кг ), электродетонаторов и к апсюлей-детонато ров — почти на 27% (с 274 до 432 шт .), а дет онирующих и огнепроводных шнуров — более чем в 130 раз (4057 м против 31 м ). Имели мест о 29 хищений . Причем похищены 141 кг ВВ , 423 детонатора , 306 м детонирующих и огн епроводных шнуров. Утраты взрывчатых материалов — следствие неудов летворительного управления взрывными работами на предприятиях , отсутствие должной профилактическо й работы , снижение квалификации и дисциплины руководителей и исполнителей взрывных работ . В последние годы округа осла б или внимание к этому направлению надз орной деятельности . Инспектора стали меньше в ыявлять утрат взрывчатых материалов , ухудшилось качество расследования инцидентов , связанных с использованием взрывчатых веществ , слабо осу ществляется взаимодействие с право о хр анительными органами . В результате стало возм ожным хищение ВМ на предприятиях , подконтроль ных Центральному промышленному , Уральскому , Кузнец кому , Читинскому , Мурманскому округам , с целью использования их в преступных целях. Органы госгортехнадзора имею т достаточно прав , ч тобы улучшить положение дел с сохранностью ВМ . Надо более требовательно и принципиальн о подходить к проведению контроля , шире пр именять предоставленные права , вплоть до запр ещения работ , изъятия разрешений и лицензий . Опираться на помо щ ь работников правоохранительных органов , ограничить допуск с лучайных людей к обращению с ВМ. Управлению по надзору в горнорудной промышленности надо повысить требовательность к округам , уск орить подготовку законопроекта “Об обороте пр омышленных взрывчаты х материалов” , активнее воздействовать на разработку и внедрение н овых , безопасных и высококачественных взрывчатых материалов и технологий взрывных работ. В услов иях реформирования экономики особую роль долж ен играть надзор за охраной недр . Действую щее з аконодательство формально запрещает выборочную отработку месторождений полезных иско паемых , есть формулировки общего плана по ответственности за возмещение ущерба из средс тв недропользователя , однако действенного механиз ма , сдерживающего рвачество при доб ы че , нет. Широко распространена , запрещенная законом , выборочная от работка месторождений , возросло число фактов самовольной застройки площадей залегания полезны х ископаемых , несвоевременного и неполного вн есения платы за право пользования недрами . Массовы й характер приобрела ликвидация горных предприятий без принятия мер безопа сности . Для решения вопросов добычи и комп лексности использования минерального сырья Госго ртехнадзор России не в полной мере примен яет предоставленные ему права при ежегодном соглас о вании планов развития гор ных работ , а также при выдаче лицензий на право пользования недрами ; без должной настойчивости и принципиальности подходит к списанию запасов полезных ископаемых с уче та предприятий . Не менее важная проблема — наметившаяся тенденц и я к сокра щению и ликвидации геологических и маркшейдер ских служб. Острой остается проблема ликвидации и консервации пр едприятий . Требования природоохранительного законодат ельства при этом выполняются неудовлетворительно . Проекты по ликвидируемым и консер вир уемым предприятиям зачастую разрабатываются и реализуются на низком техническом уровне , с нарушением действующих норм и правил (ряд шахт Кузнецкого , Подмосковного и других у гольных бассейнов ). Вопрос “О состоянии и мерах по выполнению требов аний приро доохранительного законодательства при прекращении эксплуатации и ликвидации гор нодобывающих и геологоразведочных предприятий и объектов” рассматривался Правительственной Коми ссией по окружающей среде и природопользовани ю , были даны поручения . Однако , несм о тря на проведенную Госгортехнадзором Росс ии работу , единственное , что удалось выполнить — это совместно с Госкомстатом установи ть государственную отчетность о ликвидации и консервации горных предприятий , В то же время правительственное поручение в адрес М и нэкономики России , Минтопэнерго Р оссии , Министерства природных ресурсов Российской Федерации по созданию горнодобывающими предп риятиями страхового фонда для финансирования работ по ликвидации и консервации их объе ктов осталось не выполненным . Управление п о надзору за охраной недр Госго ртехнадзора России не проявило настойчивости при решении этого вопроса . В результате ра ссмотрение его перенесено до окончания формир ования структур и ведомств , утверждения полож ений о них. Контроль за готовностью энергетичес ких предприятий к отопительному сезону стал постоянной ф ункцией органов госгортехнадзора . Они ежегодно проводят проверки , информацию направляют в разные инстанции от администраций субъектов ф едерации до Правительства Российской Федерации , но положение дел меняется крайне медленно . В результате системы энергоснабжения нередко дают сбои . Видимо и контроль со стороны Госгортехнадзора России нуждается в ужесточении . Учитывая ошибки и просчеты прошлых лет , основное внимание инспекторский состав должен сосредото ч ить на ор ганизации и осуществлении контроля за своевре менностью проведения ремонта : техническом диагнос тировании оборудования , отработавшего нормативный срок службы ; выполнении планов реконструкции , модернизации и замены оборудования тепловых электростанц и й , отопительных и пром ышленных котельных. Объем перевозок опасных грузов железнодор ожным транспортом составляет около 20 % общего к оличества перевозимых по сети железных дорог грузов . Поэтому обеспечение безопасности — неотъемлемая часть общей проблемы пре дупреждения аварийности на железнодорожном транспорте . Проводимая на железных дорогах и промышленных предприятиях работа по обеспеч ению безопасности перевозок опасных грузов по зволила в 1997 г . сократить число происшествий с ними . хотя технические проблем ы железнодорожного транспорта (неудовлетворитель ное состояние подвижного состава , вагонов , цис терн , путевого хозяйства и т.д .) остаются . Ин спекторам госгортехнадзора необходимо обращать в нимание на организацию обучения персонала , пр оверку знаний правил без о пасности при перевозке опасных грузов специалистами и руководителями всех уровней. Проверки показывают , что до настоящего времени на многих предприятиях не органи зовано четкой , целенаправленной системы обучения вопросам , связанным с перевозкой опасных гр узов . Учитывая , что более половины а варийных происшествий и инцидентов при перево зке опасных грузов происходит из-за низких знаний руководящими работниками , специалистами и персоналом предприятий правил перевозки , эт ому вопросу следует уделить особое вним а ние . Необходимо организовать аттеста цию руководящих работников на знание действую щих нормативных документов , так как к руко водству предприятиями с опасными производствами приходят лица , не имеющие соответствующего инженерного образования (юристы , экономис т ы , финансисты , гуманитарии и др .). Именно аттестации руководителей следует уделить вни мание , тем более , что затрат на это не потребуется. В настоящее время Госгортехнадзор России представляет собой достаточно четко сформиро вавшуюся , широко разветвленную , д ееспособную систему . Но как и всякая другая , система госгортехнадзора должна постоянно развиваться , совершенствоваться и утверждаться . Центральный аппарат Госгортехнадзора России не должен то лько фиксировать ту или иную ситуацию . Его задача состоит , кроме того , в разработке стратегии и тактики деятельности с истемы в целом . Округа и инспекции , как структурные подразделения , должны действовать , реализуя тактические задачи . В этом случае центральной фигурой системы должен быть ин спектор . От его профессионализ м а , принципиальности , требовательности зависит эффективно сть надзора . Необходимо думать о том , как организовать и стимулировать хорошую работу инспектора. 7.Повышение э ффективности работы Гостехнадзора России Эффективность работы системы госгортехнадзор а в условиях рыночных отношений может быть обеспечена активной наступательной и творческой позицией округов и инспекций . Одна ко в настоящее время наблюдается тенденция ослабления требовательности округов к руководи телям подконтрольных предприятий , снижения и х ответственности за обеспечение техничес кой безопасности производств . Так , руководители Сахалинского округа за полтора года ни разу не посетили угольные предприятия , подкон трольные Углегорской и Южно-Сахалинской РГТИ , не участвовали в комплексных проверк а х подконтрольных объектов . Приходится кон статировать снижение исполнительской дисциплины . Систематически допускаются задержки сообщений о происшедших авариях и случаях травмирования (таких случаев зафиксировано с начала год а около 20), задержки в передаче опер ативной информации о надзорной деятельности , представлении актов специального расследования , м атериалов по проверкам и других документов . Информация об авариях , приведших к созданию чрезвычайных ситуаций , должна передаваться н езамедлительно . Однако эт о не выполн яется . Представляемые округами материалы , в то м числе годовые отчеты , акты по расследова нию аварий и несчастных случаев , другие до кументы , составляются небрежно , с отступлениями от установленных требований . Например , плохо подготовлены материалы, представленные на коллегию по Волгоградскому АООТ “Каустик”. Следует также отметить , что в централь ном аппарате Госгортехнадзора России исполнитель ская дисциплина находится не на должном у ровне . Это отрицательно сказывается и на и сполнительности округов , Многие из них н есвоевременно или вообще не представляют необ ходимые материалы на запросы Госгортехнадзора России . Основа устойчивой работы системы го сгортехнадзора — взаимодействие центрального ап парата и округов . Сейчас округа закреплены за заместителями начальника Госгортехна дзора России и управлениями . Но организация кураторства сегодня не позволяет иметь пол ную и достоверную информацию о проблемах и работе округа . По-другому должна проверяться работа округов . Проверки нужно тщательно проводить в зависи м ости от положе ния дел с травматизмом и аварийностью в регионе , не распыляя силы и средства. Взаимодействие , деловой контакт с админис трацией субъектов федерации — один из ва жнейших аспектов деятельности округов и инспе кций , и такое взаимодействие должно бы ть на уровне первых руководителей . В услов иях реформ субъекты федерации имеют достаточн о широкие полномочия , чтобы воздействовать на предприятия , расположенные на их территории . Задача органов госгортехнадзора добиваться их поддержки и помощи в решении пр о блем через совместную работу . Бол ьше внимания должно уделяться и взаимодействи ю с представителями Президента в субъектах федерации , их поддержка очень важна в р аботе округов . Однако не везде руководители округов имеют поддержку у глав администрац ий . Такое положение надо срочно по править , тем более , что в ходе выборных компаний к руководству приходят люди , ранее не соприкасавшиеся с системой Госгортехнадзо ра России и задача округов активнее заявл ять о себе ; доводить до сведения местных органов власти решени я и поста новления Госгортехнадзора России , касающиеся техн ической безопасности ; регулярно информировать общ ественность от имени органов госгортехнадзора через средства массовой информации о состо янии технической безопасности на предприятиях региона , об ава р иях и несчастны х случаях с тяжелыми последствиями , обстоятел ьствами , причинами и , по возможности , — вы водами ; участвовать в разработке местными орг анами исполнительной власти мероприятий , направле нных на усиление безопасности региона с ц елью обеспечения н е обходимых и до статочных условий их выполнения. Надо добиваться того , чтобы органы исп олнительной власти на местах и общественность не на словах , а на деле знали о работе органов госгортехнадзора , чтобы , учитыва я возможности (права и обязанности ), могли все гда обратиться за помощью по любом у вопросу , входящему в компетенцию госгортехн адзора . Необходимо , чтобы журнал “Безопасность труда в промышленности” активизировал работу в этом направлении . Оказать помощь журналу — прямая задача всех работников системы г о сгортехнадзора . Ему нужна посто янная подпитка информацией , причем актуальной , своевременной , необходимой для большого круга читателей , а не только специалистов в т ой или иной области . Здесь должны оживить свою работу округа , управления и отделы Госгортехн а дзора России , также жу рналу нужна помощь в увеличении тиража . Тр удно понять , что на подконтрольных предприяти ях (а их более 150 тыс .) в условиях недост аточности информации по вопросам промышленной безопасности , трудностей приобретения правил и норм , тираж журнала уменьшился на 12 % и составляет 6 тыс . экземпляров. Слабо работают по пропаганде журнала Тюменский , Средне-Волжский , Самарский , Приморский , П риамурский , Тульский , Иркутский , Западно-Сибирский , Алтайский округа , где подписка на второе п олугодие 1997 г . снизилась более чем на 20 %. Наверное , это также влияние низкой требов ательности. Важным аспектом деятельности системы госг ортехнадзора остается взаимодействие с другими органами исполнительной власти , надзорными орга нами . С некоторыми организациями Го сгорте хнадзор России и его территориальные органы осуществляют свою деятельность в соответстви и с соглашениями (Госстрой России , Минтруда России (Рострудинспекция ), МЧС России , МВД Ро ссии , МПР России , Налоговая служба , Госатомнадз ор России и др .). Как пок а зывае т опыт , не всегда соглашения выполняются . Есть трения на местах по разного рода проблемам. Возникают вопросы с рассмотрением причин несчастных случаев между округами и Рост рудинспекцией , их становится все меньше , а с принятием нового Положения о рассл е довании несчастных случаев ..., где в последней редакции учтены практически все предложения Госгортехнадзора России , они совсем исчезнут. Требуют активизации взаимодействие с нало говой инспекцией по вопросам охраны недр ( сумма штрафов 385 млн . руб . за 1996 г . — очень мала для масштабов горной промышле нности России ) и положение дел с рациональ ным недропользованием . Критерии во взаимодействия х — государственные интересы . Если они ка ким-то образом ущемляются , надо проявлять иниц иативу и выходить в соответству ю щ ие ведомства , Правительство РФ , отстаивая свое мнение с государственных позиций. Известно , что практика привлечения к у головной ответственности из-за аварий на прои зводстве пошла на спад . Причин много , но суть в неправильной финансовой оценке ущер ба , что позволяет ввиду его незначительн ости не возбуждать уголовного дела . Надо в ыходить в Верховный Суд ; Генпрокуратуру , други е заинтересованные органы и находить решения. Одна из мер профилактики , предупреждения промышленных аварий и производственного трав матиз ма — предоставление органам госгорт ехнадзора права наложения в административном порядке штрафов . Наложение штрафов — это не только мера воздействия , но и пополнени е государственной казны . По действующему зако нодательству размеры штрафов сейчас настолько м а лы , что зачастую покрывают ли шь затраты , которые соразмерны почтовым расхо дам по взысканию этих штрафов и затрагива ют только должностных лиц . Вопрос повышения размера штрафов , налагаемых на эту категори ю лиц , в ближайшее время будет решен. Правомочна поста новка вопроса об ответственности юридических лиц за необеспечение безопасности , содействие возникновению аварийной ситуации — эти штрафы затрагивают интер есы собственников и размеры их должны быт ь значительными . Надо изучить состояние дел в данном вопросе и готовить соо тветствующие предложения в Правительство РФ п о изменению законодательства. Экономические реформы требуют и новых экономических методов воздействия на предприни мателей , предприятия , понуждающие заниматься обесп ечением безопасности производств . Одним из таких механизмов должно стать обязательное страхование за причинение вреда третьим лицам при эксплуатации опасных производственных объектов . Принципы этого механизма : больше опасность — выше страховые тарифы . Госгорт ехнадзор России должен быть а ктивны м участником его внедрения . Владея информацие й о безопасности на объектах , а также являясь профессионалом в этих вопросах , Госго ртехнадзор России должен обеспечивать взаимодейс твие со страховыми организациями в части определения страховых тарифов . П р овод имые реформы в экономике привносят в обес печение безопасности производств отдельные негат ивные элементы . Обострилась , например , ситуация с закрытием и ликвидацией предприятий . Проя вилась проблема с остановкой или консервацией предприятий на длительное время , в связи с чем возникают серьезные опаснос ти с возобновлением работ . Действующая нормат ивная база не учитывает таких моментов. В ходе реформ будут появляться новые проблемы и задача системы госгортехнадзора быть отзывчивой на происходящие изменения , своевременно и правильно реагировать на них , смягчать , а если можно , то и п редупреждать их негативные проявления . Острее ощущается потребность в повышении оперативности и информированности системы , ее “прозрачност и” . Для решения этой задачи надо использов а ть современные информационные технол огии . Одним , двумя компьютерами не обойтись . Поэтому сегодня стоит задача о комплексной системе информатизации надзорной деятельности и управления . Ее следует реализовывать с учетом финансовых возможностей и без участ ия округов не обойтись. Заключение Подводя итоги выполнения решений коллегии Госгортехнадзора России от 18.02.97 № 2 (по итога м 1996 г .), следует отметить , что многое делаетс я , но еще больше предстоит сделать . Однако еще недостаточно инициативности и делови тости проявляется как в округах , так и центральном аппарате . Надо еще раз внимательно рассмотреть проблемные вопросы , выдел ить из них приоритетные , перспективные , оценит ь , что можно решить самостоятельно , а где следует обратиться за помощью в министер ства. Правительство РФ . На основе такого анализа разработать программу действий на ближайшие годы с учетом правительственной программы “Структурная перестройка и экономическ ий риск в 1997 — 2000 годах” , предусмотрев 1997-1998 гг . как этап формирования правового и нормативного обеспечения системы госгортех надзора , где работает много высококвалифицированн ых кадров , профессионалов своего дела. Список литературы 1. Вахитов Шакир Казыханович “Рассмотрение дел о преступных нарушениях правил охраны труда,”Отв .pед . М .А.Шапкин М , Юрид.лит ., 1986, 2. “Актуальные вопросы охраны труда и правовой охраны промышленной собственности” Москва 1997 3. Дворянчиков Борис Ал ексеевич “Стандартизация в области охраны тру да” М ., Изд-во стандартов , 1990 4. Кодекс законов о труде Российской Федерации :По состояни ю на 1марта 1995г . М ., СПАРК , 1995 5. Лесенко Георгий Васи льевич “Организация безопасности труда на про изводстве” К ie в , Тэхника , 199 7 6. Малькевич Михаил Мих айлович , Вербовой Иван Вакулович , Бурчков Леон ид Павло вич “Пособие общественного инспек тора по охране труда,” 2-е изд.перераб.и доп. СП-б.,Универсал , 1995 7. Жуков Виктор Иванови ч “Охрана труда на железнодорожном транспорте ” , Учеб.пособие для ВУЗов М ., Транспорт , 1998 8. Борисов Борис Алекса ндрович “Труд овой договор , Коммент.и реком ендации” , Авт.-сост.Б.А.Борисов М ., Информ.-зд.дом "Филин ъ ", 1996 9. Послание Президента Федеральному Собранию Российская газета от 18.02.1997г. 10. http://www.pravo.ru/trud
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Сейчас такое время: человечность принимают за слабость, а сволочизм и лёгкую степень дебилизма - за волевой и сильный характер.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Правовые и организационные проблемы безопасности на промышленных предприятиях", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru