Экономическая и организованная международная преступность

Экономическая и организованная междуна родная преступность Содержание Введение……………………………………………………………………………..3 Глава 1. Международная преступность…………………………………………....8 1.1. Понятие и признаки транснациональной экономической и организованной преступности……………………………………………..….8 1.2. Основные транснациональные преступные организации…………………..15 1.3. Транснациональная организованная преступность в России……………….21 Глава 2. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью……….…29 2.1. Понятие международной борьбы с преступностью, ее особенности и формы……………………………………………………………………………….29 2.2. Борьба с преступностью на основе многосторонних соглашений…………33 2.3. Контроль над наркобизнесом и борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ………………………………..39 2.4. Международный терроризм. Система и принципы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом………………………………………….56 2.5. Международные органы по борьбе с преступностью. Международная организация уголовной полиции (Интерпол)…………………………………….63 2.6. Институт экстрадиции…………………………………………………...……71 2.7. Новые тенденции в борьбе с международной преступностью……………..76 Заключение…………………………………………………………………………81 C писок использованной литературы…………… …………………….….. ………87 Введение Общепризнанным является факт глобализации (транснацион ализации) преступности, сопровождающей глобализацию экономическую. Гл обализация заключается в слиянии национальных экономик в единую общем ировую систему. Этот процесс определяется рыночными, а не государственн ыми силами. Он генерирует трансконтинентальные и межрегиональные пото ки, создает глобального масштаба взаимозависимость. И самое главное: гло бализированная экономика представляет собой качественно новое явлени е в виде целостной единой международной системы, что объективно требует и соответствующей политической интеграции. В литературе небезосновательно отмечается, что глобализация стимулиро вала появление “мафиозного мира”; итальянцы продают в Европе колумбийс кие наркотики, российские группировки покупают у японских краденые авт омобили, албанские банды перевозят азиатский героин для турецких карте лей. Транснационализация преступности особенно заметно проявляется в таких ее формах, как нелегальная миграция и торговля людьми; терроризм, т орговля оружием, наркобизнес, коррупция, отмывание грязных денег и т.п. В подтверждение вышесказанного позвольте привести некоторые данные. П реступность в мире за последние 30 лет увеличилась в 4 раза. По данным ООН, пр еступность в мире с конца 90-х годов в среднем увеличивается на 5% в год, прир ост же населения составляет 1% в год. К концу текущего года на планете буде т зарегистрировано не менее 450 млн. преступлений, а их фактическое число м ожет быть в 3-4 раза больше. Это 200 тысяч преступлений в час. Данные, полученные из самых различных источников, неопровержимо указыв ают на явную тенденцию разрастания торговли людьми в мире. Так, за четыре века классической работорговли данный “оборот” не превысил 12 миллионов человек. За последние же тридцать лет в одной лишь Азии число женщин и дет ей, проданных в секс-рабство, составило 30 миллионов. Большая часть этого к риминального бизнеса находится в руках преступных организаций. На ХХ конгрессе ООН, посвященном проблемам преступности и проходившем в апреле 2000 г., отмечалось, что торговля людьми – самый быстро развивающийс я рынок в мире. Это второй после наркотиков по прибыльности бизнес. Ежего дно от 4 до 5 миллионов человек ежегодно перевозятся нелегальным путем, чт о дает преступникам доход около 7 млрд. долларов США. Для России проблема торговли людьми с каждым днем приобретает все более острый характер, особенно на Дальнем Востоке. Так, сегодня в Китае, по неко торым данным, находится от 5 до 10 тысяч российских граждан, используемых в качестве “живого товара”. Согласно отдельным аналитическим отчетам, бо лее 5000 проституток российского происхождения только в одном Таиланде бы ли первоначально набраны на работу на Дальнем Востоке России. Русские же нщины пользуются большим спросом у азиатских бизнесменов из Японии, Кит ая, Таиланда. В мире резко обострилась проблема терроризма. В 2000 году было совершено 423 м еждународных террористических акта, что на 8% больше по сравнению с напад ениями, зафиксированными в 1999 году. До прошлого года пик приходился на 1987 г . (667). Число жертв террористов в 2000 году также возросло. В течение года были уб иты 405 и ранен 791 человек (по сравнению с 233 убитыми и 706 ранеными в 1999 году). Сентя брь 2001 года вошел в мировую историю беспрецедентной по чудовищности замы сла и многочисленности жертв террористической акцией. Остается глобальной и наркоугроза. Последняя все теснее переплетается с другими формами преступной деятельности. Например, режим "Талибана" в А фганистане, который позволил действовать на своей территории Усаме бен Ладену и другим террористам, поощряет торговлю наркотиками и получает о т нее прибыль. Некоторые исламские экстремисты рассматривают наркобиз нес как оружие против Запада и один из источников доходов для финансиров ания своей деятельности. Как известно, на территории Афганистана в настоящее время производится 75% мирового героина. Более 60% его транспортируется через Центральную Азию. В этом плане показательны факты встреч в начале 2000 года между представите лями движения Талибан, Усамой Бен Ладеном и чеченскими боевиками Хаттаб ом и Шамилем Басаевым. На этих встречах обсуждалась предположительно те ма финансирования и снабжения оружием. Крайне тяжелая и опасная ситуация складывается с наркопреступностью. В сего в мире наркозависимыми стали 180 миллионов человек (3% населения). Ежего дный оборот этого смертоносного зелья составляет до 500 миллиардов долла ров (8% всего мирового товарооборота). За последние десять лет только в России число больных наркоманией увели чилось почти в 100 раз. Более 2,5 миллионов россиян сегодня употребляют нарко тики. Естественно, все это формирует огромный массив так называемых “гря зных” денег. Особо следует сказать о такой глобальной проблеме как отмывание денег. Г лобализация резко катализировала этот процесс, который также направле н на обслуживание наиболее богатых стран и клиентов. Не случайно примерн о половина всех денег отмывается через американскую банковскую систем у, а большинство оффшорных зон подконтрольны наиболее могущественным с транам. Развитие оффшорных финансовых центров наилучшим образом иллюстрирует антигосударственную тенденцию финансовой глобализации. Так, например, на Каймановых островах, лидирующих среди подобных “черных дыр” мировой экономики, площадью всего 14 квадратных километров, зарегистрировано свы ше 500 банков. Ущерб же от оффшорной системы не поддается исчислению, так ка к более благодатной почвы для преступников, организованных в междунаро дном масштабе, не существует. Проследить же пути нелегально добытых капи талов зачастую невозможно. Всего под сенью оффшоров “крутится” свыше 2 т риллионов долларов. Излюбленным местом для многих российских преступных группировок являе тся оффшорный центр на Кипре, где 300 российских банков содержат для профор мы свои отделения и декларируют годовой оборот в 12 миллиардов долларов. По данным МВФ ежегодно в мире отмывается до полутора триллионов долларо в, что достигает 5% стоимости мирового валового продукта. По данным Всемирного Банка ежегодно на подкуп чиновников и политиков в м ире тратится порядка 80 млрд. долларов. Таким образом, изучение избранной темы в свете трагическ их событий 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке как наиболее яркого проявления да нной проблематики представляется чрезвычайно актуальным. Учитывая тео ретическую широту рассматриваемой темы, в данной работе основное внима ние уделено исследованию вопросов борьбы с международным терроризмом и контролем над наркобизнесом, так как данные виды преступлений по своем у характеру и главным образом по своим масштабам вышли на первый план с т очки зрения усилий, прилагаемых государствами по их пресечению. Объектом изучения, таким образом, можно определить международную прест упность как комплексное явление, включающее не только факты прямого нар ушения законодательства, но и весь спектр общественных отношений, возни кающих вокруг незаконной деятельности разного рода. Предметом изучения является правовая регламентация борьбы с междунаро дной преступностью. Проблематика может быть сформулирована следующим образом: глобализаци я и транснационализация преступности, криминализация экономик, обостр ение проблем международного и внутригосударственного терроризма, неза конного оборота наркотических средств и психотропных веществ, “отмыва ние” денег (как отчасти следствия упомянутых аспектов), и усложнение инс титута преступности в целом. Целью настоящей работы является анализ криминальной ситуации и нормат ивной базы по контролю над ней, изучение вопросов взаимодействия госуда рств и отдельных органов в борьбе с транснациональной преступностью. Теоретическую и методологическую базу исследования составил ряд между народных соглашений, а так же учебные пособия, труды и публикации отечес твенных и зарубежных авторов по проблемам международных отношений в во просах противодействия международной преступности и терроризму, опред еляющих место, роль и функции России в современной антикриминальной сис теме. В работе использованы оригинальные документы, регламентирующие д еятельность государств и отдельных органов в данном аспекте. В работе использованы материалы, обзоры, и прогнозы Национального Центр ального Бюро Интерпола в РФ, аналитические материалы российских незави симых экспертов. Использовались материалы специализированной периоди ческой печати. 1. Международная преступность 1.1. Понятие и признаки транснациональной экономической и организованной преступности Важнейшей тенденцией современного социально-экономиче ского развития является глобализация. Уровень взаимозависимости отдел ьных национальных хозяйств достиг уровня, при котором возник качествен но новый феномен - мировая или глобальная экономика. Процесс глобализаци и коснулся всех сфер экономических отношений, изменив их количественны е и качественные параметры. Так, за период с 1960 по 1992 гг. поток авиапассажиро в возрос с 26 до 600 млрд. человеко-миль. За тот же период мировой импорт вырос с 330 до 3500 млрд. долл. Миллиарды долл. ежедневно обмениваются электронным пут ем. Процесс глобализации качественно изменил характер преступности, ко торая все чаще связана с нарушением законов более чем одной страны. Для о писания подобных случаев криминологами введен термин "транснациональн ая преступность". В специальной литературе и международных документах используются разл ичные подходы к определению данной категории. Транснациональная преступность в общем виде определяется как преступность, выходящая за границы одного госуда рства. В структуре транснациональной преступности традиционно выделяю т три элемента: международные преступления, преступления международно го характера и преступления, связанные с иностранцами. Международными являются преступления п ротив мира и безопасности человечества и представляющие повышенную оп асность для всего человечества. К ним относятся агрессия, геноцид, апарт еид, насильственное установление или сохранение колониального господс тва, применение ядерного оружия, расизм, терроризм и т.п. Преступления международного характера причиняют вред нормальным межгосударственным отношениям, мирному сотр удничеству государств, организациям и гражданам разных стран. К ним отно сят контрабанду, незаконное распространение и торговля наркотиками, не легальная миграция, неоказание помощи на море, пиратство, повреждение по дводного кабеля, распространение порнографии, столкновение морских су дов, торговлю людьми, угон воздушного судна и преступления на его борту, ф альшивомонетничество и др. К преступлениям, связанным с иностранцам и , относятся те, что совершены иностранцами и против них. Следуя концепции работы, предметом рассмотрения настоящего раздела яв ляются лишь некоторые категории транснациональных преступлений, особе нностью которых является социально - экономическая направленность. Меж дународные экономические отношения являются при этом средством их сов ершения и/или сокрытия, режим их нормального осуществления становится о бъектом преступного посягательства. Учитывая это, из предмета рассмотрения исключаются, во-первых, междунаро дные преступления, как имеющие политический, военный, расовый и религиоз ный характер. Далее, среди преступлений международного характера и прес туплений, связанных с иностранцами, наше внимание будет сосредоточено н а преступности социально - экономической направленности. Транснациональная преступность экономической направленности имеет в качестве отличительного признака цель получения незаконным путем экон омической выгоды. По своей структуре данная категория преступлений нео днородна и можно выделить следующие ее элементы. Диффузная или стихийная преступность представлена экономическими транснациона льными преступлениями, совершаемыми отдельными лицами или группами ли ц и носящих случайный эпизодический характер. В качестве примеров можно привести контрабандный вывоз из страны частным лицом валюты, драгоценн ых металлов либо каких-либо ценностей, сокрытия имущества при разводе че рез оффшорные компании и т.п. Бизнес-преступность - преступления , направленные на систематическое получение прибыли посредством прест упного использования международных экономических отношений. Данный ви д преступности является наиболее опасным и совершается организациями самых различных типов (как преступными, так и легальными), а также группам и лиц и отдельными лицами. Данный вид преступности отличается такими сущ ностными признаками как функциональность, структурированность и инсти туциональный характер. Функциональность означает, что взаимоотношения, возн икающие в процессе осуществления преступной деятельности, носят устой чивый характер, связаны с реализацией совокупности дифференцированных и согласованных ролевых функций, в рамках целостного делового преступн ого предприятия. Структурированность означает наличие упорядоченной системы взаимоот ношений, ролей, статусов участников, а также технологии, схем, паттернов, ш аблонов совершения преступных деловых операций. Институциональный характер означает наличие системы специфических пр авил поведения участников преступной деятельности и санкционного меха низма, обеспечивающего их соблюдение. В структуре бизнес-преступности можно выделить следующи е элементы: 1. Транснациональные преступления в сфере легального бизнеса - транснаци ональная экономическая преступность - экономическая преступность в сф ере внешнеэкономической деятельности; 2. Преступный бизнес, связанный с оборо том запрещенных товаров и услуг; 3. Преступления в сфере нелегального б изнеса, связанного с оборотом нормальных товаров и услуг и имеющих налог овую мотивировку; 4. Уголовный промысел, то есть системат ическое на профессиональной основе совершение с целью получения эконо мической выгоды традиционных имущественных преступлений, а также прес туплений против личности, ее жизни, здоровья, неприкосновенности. В структуре транснациональной бизнес-преступности наибо лее опасным ее видом признается организованная преступность. На сегодн яшний день общепринятого ее определения не выработано и работа в этом на правлении продолжается. Основные признаки транснациональной организованной пр еступности обозначены в ряде документов ООН. Рассмотрим их более подроб но. Документы Секретариата ООН к VIII Конгрессу ООН по предупреждению преступ ности и обращению с правонарушителями (Гавана, сентябрь, 1990 г.): · сл ожные виды деятельности; · осуществление в широких масштабах; · цель - получение финансовой прибыли и приобретение власти; · осуществляются путем создания и экс плуатации рынков незаконных товаров и услуг. Итоговый документ Международного семинара ООН по вопрос ам борьбы с организованной преступностью (Суздаль, октябрь 1991 г.): · пр еступность приобретает характер промысла; · наличие системы защита от социально го контроля с использованием насилия, запугивания, коррупции, крупномас штабных хищений; · получение прибыли незаконным способ ом. Доклад Генерального Секретаря ООН "Воздействие организо ванной преступности на общество в целом" на второй сессии Комиссии по пр едотвращению преступности и уголовному правосудию ЭКОСОС (апрель 1993 г.): · из влечение незаконных экономических выгод путем предоставления незакон ных товаров и услуг; · предоставление законных услуг и тов аров в незаконной форме; · конспиративная преступная деятельн ость и координация; · полная или частичная монополия; · проникновение в доходные законные в иды деятельности; · привлечения в законные виды деятель ности методов насилия, запугивания; · размывание граней между организован ной преступностью и преступностью "белых воротничков". Справочный документ к Всемирной конференции на уровне ми нистров внутренних дел "Об организованной траннациональной преступнос ти" (Неаполь, ноябрь 1994 г.): · пр еступная предпринимательская деятельность путем предоставления запр ещенных законом товаров и услуг или законных товаров, но по незаконным к аналам; · преступная деятельность, являющаяся почти всегда продолжением законных рыночных операций в областях, запре щенных законом; · преступники руководствуются целью з ахвата рыночной ниши; · преступный бизнес требует специальн ых навыков и профессионализма; · использование специфических средст в бизнеса: коррупции правоохранительных органов и внедрение своих люде й в политические структуры. Согласно классификации ООН все транснациональные престу пления подразделяются на 17 групп. Рассмотрим их более подробно. · О тмывание денег; · Терроризм; · Кражи произведений искусства и пред метов культуры; · Кража интеллектуальной собственно сти; · Незаконная торговля оружием; · Угон самолетов; · Морское пиратство; · Захват наземного транспорта; · Мошенничество со страховкой; · Компьютерная преступность; · Экологическая преступность; · Торговля людьми; · Торговля человеческими органами; · Незаконная торговля наркотиками; · Ложное банкротство; · Проникновение в легальный бизнес; · Коррупция и подкуп общественных и п артийных деятелей, выборных лиц. Пока в ряде стран подкуп должностных лиц не подлежит на казанию, хотя остальные виды взяток включены в уголовные кодексы. Маскир уясь под "комиссионные", "консультирование", плату за посреднические или ю ридические услуги, взятки во всем мире стали неизбежной платой за делову ю активность. Классификация транснациональной преступности, разработанная ООН, демо нстрирует, насколько сильно влияние преступности на жизнь частных лиц, н а отдельные отрасли экономики и мировое хозяйство в целом. Ее бремя огро мно и в будущем может стать для человечества невыносимым. И люди, и предпр иятия должны немедленно действовать, чтобы защитить себя от грозящих оп асностей. Усиливающееся международное сотрудничество должно быть осоз нано как самое необходимое условие для борьбы с международной преступн остью. Комиссия ООН по борьбе с преступностью и уголовному судопроизводству с читает, что безотлагательно необходимо выдавать преступников или прес ледовать их в судебном порядке, оперативно обмениваться информацией и о беспечивать техническую взаимопомощь, ужесточить пересечение границ д ля преступников, контрабандистов огнестрельного оружия, взрывчатых ве ществ, а также веществ, которые могут быть использованы в производстве я дерного, биологического и химического оружия, и усилить их выявление. 1.2. Основные транснациональные преступные организац ии В тех случаях, когда преступные действия, сделки или схемы нарушают зако ны более чем одной страны, в криминологии используется термин "транснаци ональная преступность". Остановимся на характеристике наиболее мощных и опасных транснациональных преступных организаций и основных видов и х деятельности. Итальянская мафия. Среди транснациональ ных преступных организаций сицилийская и итальянская мафии выделяются свей сложной тайной структурой. Применительно к Италии под словом "мафи я" обычно понимается сицилийская мафия или "Коза ностра", неаполитанская " каморра", состоящая преимущественно из местных преступных организаций, калабрийская "ндрангета", которая состоит из семейных кланов и занимаетс я контрабандой табака, наркотиков и похищением людей, а также "Сакра коро на унита" из Апулии, созданная "Коза нострой" для использования морского п обережья этого региона в целях незаконного оборота наркотиков. В основе деятельности "Коза ностры", как и других итальянск их преступных группировок, лежат закон молчания и тесные связи, которые имеют отчасти функциональный характер, отчасти семейно-личный и основа ны на страхе. Возникнув в период слабого государства как структура самоз ащиты и самоуправления, "Коза ностра" переместилась из сельской местност и в городские районы, а затем и в транснациональный преступный бизнес. Эт ому способствовало расширение миграционных потоков. Миграция сицилийц ев в Соединенные Штаты Америки и Германию способствовала образованию с ицилийской сферы влияния на рынках сбыта героина в этих странах. Китайские "триады". Эти организации представляют собой гибкую сетевую систему, структура которой может мен яться в зависимости от той или иной преступной деятельности или операци и. Это традиционная форма преступного сообщества в Китае II века до н. э. - XX ве ка. Слово ''триады" заимствовано из священного символа китайского общест ва - небо, земля, человек (треугольник). Этнические китайские преступные ор ганизации являются очень сплоченными, не допускающими постороннего вн едрения. Они базируются в самом Китае, Гонконге, Тайване и других местах Ю го-Восточной Азии. "Триады" имеют разветвленную систему в Западной Европ е, в китайских общинах Северной Америки, на Дальнем Востоке России. Согла сно некоторым оценкам, в Гонконге насчитывается около 160 000 членов "триад", о тносящихся к 50 различным организациям. Юристы-практики и аналитики до си х пор не могут прийти к единому мнению относительно степени организован ности "триад". Пожалуй, правильнее всего было бы сказать, что они похожи на ассоциации выпускников колледжей. Членство в "триаде" означает выражени е определенной степени доверия, и ее члены образуют единый рабочий колле ктив, призванный оказывать помощь другим членам, пусть даже незнакомым. Поэтому, хотя "триады" и имеют определенную формальную структуру, котора я включает "голову дракона" и штат таких "специалистов", как инфорсеры и уп равляющие, значительная часть их преступной деятельности, как правило, о существляется теми членами, которые привлекаются для каждого отдельно го случая в рамках гибкой сетевой системы, которая может меняться в зави симости от той или иной проводимой преступной операции. Триады занимаются многими видами преступной деятель ности, включая вымогательство, проституцию, азартные игры, незаконный об орот наркотиков, являясь крупными поставщиками героина в США и Западную Европу. Японская "якудза". Японская "якудза" являет ся одной из распространенных японских преступных организаций. В "якудзу " входят несколько крупных организаций, среди которых лидирует "Ямагучи- гуми", насчитывающая свыше 26 000 членов в составе 944 менее крупных банд. Второй по численности гангстерской группировкой является "Инагава-кай", имеюща я в своих рядах свыше 8 600 членов, за ней следует "Сумиеши-кай", которая объеди няет свыше 7 000 членов. Для "якудзы" характерна широкомасштабная междоусоб ная борьба между ее различными группировками, однако это не мешает ей вн едряться в сферу законного предпринимательства и заниматься коррупцие й в рамках политической системы. Группировки бориокудан дислоцируются на территории Япо нии и занимаются контрабандным ввозом наркотиков на Гавайские острова, в Калифорнию, где находятся крупные японские общины, и незаконным ввозом оружия в Японию. "Якудза" присутствует практически во многих странах. В Юг о-Восточной Азии она занимается секс-бизнесом, азартными играми, мошенни чеством, отмыванием денег, внедряется в сферу законного предпринимател ьства. Колумбийские картели. Колумбийские карт ели являются уникальными преступными организациями, способными вести боевые действия с правительственными войсками. Они занимаются исключи тельно наркобизнесом, базируются в Колумбии и распространяют свою деят ельность на территорию США, а в последние годы - в Западную и Восточную Евр опу; Россию, Украину и другие государства, образованные на территории бы вшего СССР. Широко известными стали медельинский и калийский картели. Ст руктура картелей носит узкоспециализированную ячеистую структуру. Каж дая ячейка выполняет свою ограниченную функцию: разработку наркотика, с быт, разведку, охрану и т. д. Это помогает выжить картелю даже в условиях вн едрения агентов в одну из ячеек и привлечения ее членов к уголовной отве тственности. Организованный ими бизнес основывается на таких эффекти вных принципах управления, как специализация, разделение труда, наиболе е эффективные методы управления коммерческими предприятиями и процеду ры строгого бухгалтерского учета. Постепенно отказавшись от тактики противостояния правительству и сила м охраны правопорядка, картели используют стратегию мирного вживания в общество. Главари картеля выступают в роли законных предпринимателей и вкладывают все больше средств в легальный бизнес. Кроме того, выборы эти х лиц в состав местных силовых структур, а также покровительство, которы м они располагают на местах, служат для них мощным прикрытием. Российская транснациональная организованная прест упность не имеет специфического названия, как в США, Ит алии, Японии. Она является относительно молодой, но уже хорошо известна в мире. Российская транснациональная преступность зарождалась в недрах той же теневой экономики СССР и в кругах, которые имели возможность выхо да за рубеж. Классическое становление транснациональной организованно й преступности в России приходится на конец 80-х и начало 90-х годов. Способст вовали расцвету российской организованной преступности либерализаци я внешнеэкономической деятельности, разрушение единого экономическог о пространства СССР, отсутствие эффективно охраняемых границ, ослаблен ие государства и его институтов, сепаратистские тенденции в России, поли тическая нестабильность, обострение межнациональных конфликтов, корру пция. Во время перестройки и стихийного перехода к рынку пре ступные организации использовали открывающиеся транснациональные во зможности для контрабандного вывоза нефтепродуктов, золота, металлов, с ырья, вооружения, валюты, антиквариата и произведений искусства в другие страны, контрабандного и беспошлинного ввоза товаров в Россию. Номенкла турные транснациональные преступные организации оказались вне конкур енции и за рубежом, и в своей стране. За рубежом потому, что они фактически создавались еще при бывшем СССР и располагали огромными, ни с чем не сопо ставимыми ресурсами, которые они распродавали по бросовы м ценам. А в своей стране потому, что в ней не было нормальных рыночных отн ошений и с ними никто не мог конкурировать, так как за ними непосредствен но стояли партийные, государственные, хозяйственные структуры , а нередко КГБ и МВД. Россия открыла уникальные возможности для транснаци ональной организованной преступности. В.В. Лунеев называет основные фак торы, способствующие развитию российской транснациональной преступно сти. Они укладываются в несколько "нет" и несколько "есть". В России до последнего времени не было необходимых законов о борьбе с ор ганизованной преступностью вообще, а с транснациональной в особенност и; законов, преследующих за отмывание "грязных" денег; надежно работающей правоохранительной системы; жесткого валютного, финансового, банковск ого, налогового и иного экономического контроля, хорошо обустроенных гр аниц и четко налаженной таможенной и миграционных служб; государственн ого осознания опасности "своей" и "чужой" транснациональной организованн ой преступности; политической воли для борьбы с ней. В России есть: огромные природные и иные ресурсы; не поделенная государс твенная собственность; высокие технологии вооружений и средств массов ого уничтожения, включая химические и ядерные материалы; незаполненный рынок для незаконных товаров и услуг; беспрецедентная продажность долж ностных лиц и Других государственных чиновников, в том числе и в системе уголовной юстиции; нищенское положение значительной части населения; м асса выброшенных государством людей, в том числе и высококлассных специ алистов, желающих выжить любым путем; боязнь властей, некоторых политиче ских и общественных деятелей прослыть "авторитарными" и установить жест кий социально-правовой контроль над криминальной экономической деятел ьностью. Другие преступные организации. К ним относятся: Чеченские группы. Зачастую в основе лежат родственные связи. (Члены группировки принадлежат к одному тейпу). Имеют иерархическое строение. Различные группы независимо друг от друга деля т сферы действия и организации наблюдают, чтобы не было конфликтов между группами. Готовы к использованию насилия при совершении преступлений. О сновная масса их доходов - деньги, вымогаемые у бизнесменов и членов обще ства, а также в форме защиты от рэкета. Грузинские группы , действующие в Берлине , Вене, Праге. Турецкие и курдские организации действу ют в Германии, Голландии и других странах Европы. Многие из этих групп воз никли как семейный бизнес в организационном, техническом и финансовом о тношении. Они активны в добывании и сбыте наркотиков и других незаконных товаров. Турецкие организации поставляют героин в Западную Европу из Юг о- Западной Азии по широко известному "балканскому маршруту" и ответвлен иям от него, которые возникли вследствие разгоревшегося конфликта в быв шей Югославии. Ямайские орган изации "Поссес". Коренная американская мафия. Восточноевропейские группы. Нигерийские преступные организации. Доминиканские преступные организации и множество други х преступных группировок. 1.3. Транснациональ ная организованная преступность в России В деятельности транснациональных организованных прест упных групп наблюдаются определенные приоритетные направления, обусло вленные во многом спецификой региона и криминальными традициями, напри мер: Средняя Азия - преимущественно незаконный оборот наркотиков; Северн ый Кавказ и Закавказье - хищение оружия и боеприпасов; Прибалтика - валютн ые и экспортно-импортные операции со стратегическим сырьем и продукцие й; Дальний Восток - махинации с автомобилями, ввозимыми из-за рубежа, вымог ательство, внешнеэкономические преступления, в частности связанные с к онтрабандным вывозом природных ресурсов. Организованные преступники, действующие в Кавказском и Среднеазиатско м приграничных районах, нередко выступают вместе с экстремистскими гру ппами, ведущими вооруженную борьбу на политической арене. Лидеры кримин альных группировок осуществляют активные попытки к проникновению в ор ганы власти, создавая под их прикрытием вооруженные формирования из чис ла ранее судимых лиц. Транснациональная приграничная преступность. Традиционными для приграничных районов России являются такие преступные промыслы как контрабанда, нелегальная торговля потребитель скими импортными товарами, вымогательство и другие. В последнее время эт от перечень дополнился широкомасштабными операциями по незаконному вы возу из России сырья, энергоносителей, цветных, редкоземельных металлов и других природных ресурсов. Особенно неблагоприятны в этом отношении г раницы со странами СНГ, Балтией, Китаем и Кореей. Об интенсивной криминал изации приграничной территории свидетельствуют высокие темпы прирост а преступности, колеблющиеся в разных регионах России и пределах от 10 до 40%. В приграничье активно промышляют криминально ориентированные лица, к оторые стараются извлечь максимальную выгоду из неудовлетворительног о состояния охраны вновь образованных участков государственной границ ы (обустроено не более пятой ее части при общей протяженности в 58 тыс. км.) и слабой правовой урегулированности внешнеэкономической деятельности. Высокая доходность челночного бизнеса привлекает в приг раничные края и области российского Дальнего Востока тысячи китайских торговцев. При этом вокруг "китайских рынков" формируется криминальная и нфраструктура, пропускающая через себя оружие, наркотики, нелегальных м игрантов, фальшивые документы, огромные суммы укрытых от налогообложен ия доходов. Межрегиональные и международные связи преступных орга низаций. Группировки преступников, действующих в южных р егионах России, налаживают контакты с криминальными структурами Турци и, Греции, Италии с целью организации вымогательства, заказных убийств и других преступлений. По данным МВД России, в 1995 году более тысячи организованных преступных групп поддерживали межрегиональные, а 363 - международные связ и, в том числе в странах ближнего (65%) и дальнего зарубежья, а именно в Герман ии, США, Италии, Израиле, Финляндии, Швеции, Польше, Венгрии, Турции, Китае и др. Продолжается укрепление международных связей российского криминалит ета с преступными формированиями за рубежом. По оценкам специалистов ЦРУ США, разрастающиеся в республиках бывшего С ССР криминальные структуры смыкаются с итальянской, латиноамериканско й и китайской организованной преступностью. Криминалисты Германии отм ечают, что их страна в последние годы является местом не только высокой а ктивности российских преступников, но и обдумывания новых операций, отд ыха, проживания их семей, обучения детей. В США отмечены случаи так называ емого компьютерного взлома, т. е. хищения денег путем несанкционированно го доступа к кодовым замкам компьютерных систем банков США с последующи м периодом похищенных средств в оффшорные компании, возглавляемые пред ставителями "русской мафии" в других странах. Большую опасность при этом представляют группировки, формировавшиеся по признакам этнической при надлежности и землячества, имеющие прочные связи с представителями сво их диаспор за рубежом. На это обращают внимание как российские, так и зару бежные исследователи. Так, анализируя ситуацию в Европе, Ю. Шторбек отмеч ает, что с 1991 года преступные организации из бывшей Чечено-Ингушской АССР начали распространять свою противоправную деятельность на Венгрию, По льшу, Австрию и Германию. Отличаясь иерархическим построением и независ имостью друг от друга, эти "русские" мафиози следили за тем, чтобы не было к онфликтов между враждующими группировками, и строили свой преступный б изнес на вымогательстве денег у легальных бизнесменов, в том числе путем оказания принудительных услуг защите" от рэкета. Появившиеся тогда же в Берлине и других европейских странах долгопрудн енские преступные группировки, сформированные из бывших боксеров и бор цов, подозревались в сотрудничестве с местными преступниками, которые к онтролировали районы "красных фонарей" (проституцию). Грузинская группировка, действовавшая в Берлине, Вене, Праге, получала с вои доходы, "защищая" русских иммигрантов от долгопрудненских и чеченски х вымогателей, а также путем мошеннических сделок с российскими военнос лужащими в Германии. В этой же стране, по данным ГУОП МВД России, 90% игровых салонов находятся под контролем "русских" банд. Российские преступники, связанные с эмигрантами, занимаются нелегальной продажей золота, произ ведений искусства, кражами и контрабандным вывозом автомобилей. В Бельгии существует 40 преступных группировок. Десятью из них руководят выходцы из России. В основном эти группировки занимаются сбытом наркоти ков и оружия, торговлей крадеными автомобилями и отмыванием денег. По данным американских правоохранительных органов, преступники- иммиг ранты из России и других стран СНГ привлекают в США мошенников, вымогате лей и наемных убийц, которые совершают там преступления за небольшое воз награждение, а затем скрываются на родине. Высокими темпами растет активность в России преступн ых организаций, сформировавшихся по этническому признаку. Наряду с либерализацией пограничного контроля, слабостью и пробельнос тью иммиграционного законодательства этому способствует естественна я, а порой и искусственно формируемая национальная замкнутость иностра нных диаспор. Специалисты отмечает наличие у этнических преступных группировок, дей ствующих в России, криминальной специализацию. Азербайджанская группировка контролирует рынки; армянская - наладила н елегальные каналы ввоза в Армению из мест добычи в России драгоценных ме таллов и камней с последующей их переработкой и сбытом за рубеж; грузинс кая - навязывает уголовную субкультуру своих "воров в законе"; китайская - совершает грабежи и рэкет в отношении соотечественников, в частности в п оездах сообщением "Москва - Пекин - Москва", и занимается нелегальным бизне сом. Чеченская группировка, связанная с российскими и зарубежными прест упниками, контролирует экспорт сырья и импорт потребительских товаров, осуществляемые через порты Владивостока, Находки и Санкт-Петербурга. Им еются данные о том, что группы азербайджанских преступников монополизи ровали мелкооптовую торговлю наркотиками в Москве, Санкт-Петербурге и р яде других крупных городов России. Отмечены также высокая активность и н егативные качественные изменения криминальной деятельности вооружен ных группировок из числа граждан Афганистана, Вьетнама, Китая, Монголии, Шри-Ланки, специализирующихся на совершении корыстно-насильственных п реступлений и отличающихся особой жестокостью в отношении жертв, а такж е вооруженным сопротивлением силам правопорядка. Преступные группировки в зависимости от условий их функционирования и конъюнктуры "черного" рынка меняют свою криминальную специализацию, есл и это содействует росту доходов. В последнее время все чаще начинают появляться преступные группировки из числа участников вооруженных формирований, которые по различным при чинам покидают зоны межнациональных конфликтов в бывших республиках С оюза и перемещаются в Россию. Такие группы хорошо вооружены, дисциплинир ованы, имеют опыт ведения боевых действий и, как правило, находятся на нел егальном положении. Говоря об активности преступных формирований на терр итории России, имеет смысл подробнее рассмотреть отдельные виды соверш аемых ими преступлений: Преступность на автодорогах. Данный вид п реступного промысла достиг сегодня социально опасных масштабов. Разбо йные нападения на водителей с целью завладения грузами или автомобилям и распространены повсеместно. Причиненный ими ущерб исчисляется десят ками миллионов долларов США. Международное пиратство. Актуальной ста новится проблема борьбы с международными пиратскими организациями, ба зы которых находятся на территории ряда стран Юго-Восточной Азии. Связан ная с проблемой безопасности мореплавания, она тем не менее покрыта заве сой повышенной секретности, оправдываемой коммерческой или военной та йной. Имея легальную возможность избегать таможенного досмотра и прово зя на судах контрабандные грузы, представители отдельных компаний и вед омств не заинтересованы в огласке инцидентов с пиратами. Нелегальная торговля оружием. В последни е годы участились случаи незаконной торговли оружием российскими моря ками в иностранных портах. В этой связи японскими властями, например, про изведен ряд арестов наших моряков, значительно ужесточены меры контрол я и пресечения подобных фактов. Широкий резонанс вызвало задержание кап итана траулера "Ус", в каюте которого было обнаружено 40 автоматов системы Калашникова, "не замеченных" при таможенном досмотре судна, выходившего в море из российского порта. Характерно, что на борту судна в роли матроса - камбузника находился следовавший в Японию прокурор г. Советская Гаван ь Хабаровского края. Нелегальная иммиграция. В Приморск ом крае, по оперативным данным, действуют отечественные и иностранные пр еступные группы, занимающиеся поставкой "живого товара" в увеселительны е заведения стран Юго-Восточной Азии, а также переправкой иностранцев по поддельным документам в Западную Европу. Прикрываясь вывесками различ ных легальных фирм, они остаются неуязвимыми и избегают уголовного прес ледования. Перед правоохранительными органами Дальневосточног о региона, особенно Амурской области, Приморского и Хабаровского краев, острой остается проблема преступности, связанной с корейскими и особен но с китайскими гражданами, продолжающими нелегально оседать на россий ской территории. По ориентировочным данным Федеральной миграционной службы, на террито рии России незаконно проживает до 600 тыс. иностранцев. Неофициальные же оц енки колеблются в диапазоне от нескольких сот тысяч до 2 млн. человек. Толь ко в Сибири и Дальневосточном регионе, по данным спецслужб, нелегально п роживает около 1 млн. китайских граждан. Угроза демографической, экономи ческой, а возможно, и криминальной китайской экспансии в Дальневосточно м регионе становится вполне (вероятной, если учесть, что только в одной со предельной китайской провинции Хэйлунцзян в ближайшее время ожидается массовая безработица, которая, по прогнозам, коснется 20 млн. человек. Уже с ейчас в некоторых дальневосточных населенных пунктах и районах пригра ничной зоны России число китайских граждан превышает численность коре нного населения. Видимо, интенсивным притоком в Россию китайских гражда н, особенно криминально ориентированных лиц, можно объяснить лидерство китайцев в приведенной выше официальной статистике иностранной престу пности. По оперативным данным, среди нелегально проживающих в России ино странцев получили распространение рэкет, грабежи, разбои, убийства и дру гие тяжкие преступления. Так, в Приморском крае лидирующее положение среди выяв ленных иностранных преступников занимают китайцы (их доля превышает со вокупную долю граждан СНГ примерно в 5 раз) и корейцы, (их удельный вес в стр уктуре тяжких преступлений иностранцев приближается к 32%). Представител ями этих этнических общностей совершается более половины выявленных э кономических преступлений со стороны иностранных граждан. В целом 70% ино странных преступлений на территории края совершают корейцы и китайцы, п роживающие там нелегально. При оценке масштабов иностранной и в целом транснациональной преступн ости следует учитывать как неполноту статистического учета соответств ующих преступлений, так и их высокую естественную латентность. Нелегальный вывоз женщин и детей для вовлечения в прост итуцию. Во многих городах России образовались преступные группировки, специализирующиеся на нелегальной переправке граждан Ро ссии, в том числе преступников, в Западную Европу, а также на вербовке росс иянок для последующего вовлечения их в организованную проституцию за р убежом. По данным МВД России, в Москве, Санкт-Петербурге, Владивост оке, Хабаровске, Чите, Иркутске и других крупных городах сформировались иностранные диаспоры (национальные общины) сомалийцев, арабов, курдов, э фиопов, вьетнамцев, китайцев, монголов и других, которые оказывают своим соотечественникам помощь в нелегальной транзитной миграции и осуществ лении преступной деятельности. Более подробно эта проблема освещена в о тдельном вопросе. Хотя в мире еще нет организации, ведущей глобальный учет транснациональ ных преступлений, по учетам Интерпола, охватывающим десятки стран (стати стику представляют не все страны-члены этой организации), можно судить о масштабах и динамике некоторых видов преступности. Незаконная торговля наркотиками. В Росси и в последние годы из незаконного оборота ежегодно изымается 35-50 тонн нар котических средств. Кражи произведений искусства и антиквариата. Из-за плохого учета этих преступлений даже на национальном уровне объем наносимого ими ущерба трудно измерим. 2. Международное сотрудничество в борьбе с преступность ю 2.1. Понятие международной борьбы с преступностью, ее особенности и формы При подходе к этой теме сразу же возникает вопрос, пра вомерно ли говорить о международной борьбе с преступностью в то время, к огда преступления совершаются на территории определенного государств а и подпадают под юрисдикцию этого государства. В самом деле, борьба с пре ступностью в каком-либо государстве не является международной в буквал ьном смысле этого слова. Действует юрисдикция данного государства, комп етенция его правоохранительных органов. Точно так же под юрисдикцию гос ударства подпадают преступления, совершенные вне его территории, напри мер в открытом море на морских судах, плавающих под флагом этого государ ства. С учетом того, что во всех случаях в отношении преступления действует п ринцип юрисдикции того или иного государства, под международной борьбо й с преступностью подразумевается сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершенных индивидами. Развитие сотрудничества государств в этой области прошло длительный путь. Вначале использовались самые простые формы, например достижение д оговоренности о выдаче лица, совершившего преступление, либо о каких-либ о других действиях, связанных с тем или иным преступлением. Затем возник ла необходимость обмениваться информацией, причем объем этой информац ии постоянно расширялся. Если раньше она касалась отдельных преступник ов и преступлений, то постепенно она наполняется новым содержанием, затр агивает практически все сферы борьбы с преступностью, включая статисти ку и научные данные о причинах, тенденциях, прогнозах преступности и т. п. На определенном этапе возникает необходимость обмениваться опытом. П о мере развития научно-технического прогресса сотрудничество в этой сф ере также видоизменяется и играет все более существенную роль в отношен иях между государствами. То же самое происходит и с оказанием правовой п омощи по уголовным делам, включая розыск преступников, вручение докумен тов, допрос свидетелей, сбор вещественных доказательств и другие следст венные действия. В последнее время заметное место в отношениях между государствами зан имает вопрос об оказании профессионально-технической помощи. Многие го сударства испытывают острую нужду в оснащении своих правоохранительны х органов новейшими техническими средствами, необходимыми для борьбы с преступностью. Например , для обнаружен ия взрывчатых веществ в багаже авиапассажиров требуется весьма сложна я и дорогостоящая аппаратура, обзавестись которой в состоянии далеко не все государства. Особое значение имеют совместные действия или их коо рдинация, без чего правоохранительные органы различных государств не м огут успешно бороться с отдельными видами преступлений и прежде всего с организованной преступностью. Хотя борьба с преступностью международн ого характера остается задачей первостепенной важности, все больше вни мания уделяется проблеме предупреждения преступности, обращения с пра вонарушителями, функционирования пенитенциарной системы и т. п. Сотрудничество государств развивается на трех уров нях. Прежде всего это сотрудничество на двустороннем уровне, которое ухо дит своими корнями в далекое прошлое. В настоящее время оно не только не у тратило своего значения, но играет постоянно возрастающую роль. Двустор онние соглашения позволяют более полно учесть характер отношений межд у двумя государствами, их интересы по каждой конкретной проблеме. Наибол ьшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопрос ам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников , передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами к оторой они являются . В договорной практике России насчитывается несколь ко десятков таких соглашений. В основном это договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам. В части, касающейся уголовной сферы, в э тих соглашениях регулируется порядок взаимодействия судебно-следстве нных органов двух стран при осуществлении уголовного преследования ли ц, находящихся за пределами того государства, где ими совершены преступл ения. Большинство этих договоров было заключено Советским Союзом, и они перешли к России как государству — продолжателю СССР. Но ряд соглашений подписан уже Россией: с Китаем, Азербайджаном, Кыргызстаном, Литвой. Межг осударственные и межправительственные двусторонние договоры, как прав ило, сопровождаются межведомственными, в которых конкретизируется сот рудничество отдельных ведомств, например МВД, Таможенного комитета, бол ее детально определяются их задачи, порядок решения вопросов, входящих в их компетенцию. Помимо двустороннего сотрудничество государств осуществляется такж е на региональном уровне, что обусловлено совпадением интересов и харак тером отношений стран определенного региона. В его осуществлении сущес твенную роль играют такие региональные организации, как ОАГ, ЛАГ, ОАЕ и др . В 1971 году 14 государств — членов ОАГ подписали в Вашингтоне Конвенцию о пр едупреждении актов терроризма и наказании за их совершение. Большая работа в этом отношении проводится в Совете Европы. О высоком у ровне сотрудничества в европейском регионе свидетельствуют конвенции : о выдаче преступников; о правовой помощи по уголовным делам; о признании приговоров по уголовным делам; о передаче судопроизводства по уголовны м делам; о правонарушениях в отношении культурных ценностей; об “отмыван ии”, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельност и. Представляет интерес Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению св ободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они яв ляются. Она была подписана в 1978 году в Берлине в основном странами Централ ьной и Восточной Европы и является в настоящее время действующей. Быстро развивается сотрудничество в этой области и в рамках СНГ. Его ак туальность особенно очевидна как в связи с ростом преступности в страна х СНГ, так и по причине открытости границ, что лишает государства возможн ости успешно бороться с преступностью в одиночку. В августе 1992 года все го сударства — члены СНГ, а также Грузия подписали Соглашение о взаимоотно шениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией. В январе 1993 года в Минске страны Содружества (кроме Азербайджана) подписали Конве нцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Многие статьи этой Конвенции посвящены оказанию право вой помощи по уголовным делам. Они регламентируют сотрудничество по так им вопросам, как выдача преступников, осуществление уголовного преслед ования, рассмотрение дел, подсудных судам двух или нескольких государст в, передача предметов, использованных при совершении преступления, обме н информацией об обвинительных приговорах и о судимости и т. п. В ходе развития сотрудничества между государствами довольно быстро о бнаружилось, что нельзя ограничиться двусторонними и региональными со глашениями. Стало ясно, что некоторые виды преступлений затрагивают инт ересы всего мирового сообщества, что создало предпосылки для выхода сот рудничества государств в данной области на универсальный уровень. Начался процесс заключения многосторонних договоров, и если во времен а Лиги Наций в них участвовали десятки государств, то в период деятельно сти ООН их количество превысило сотню . 2.2. Борьба с преступностью на основе многосторонних со глашений По мере развития торговли, мореплавания, связей межд у государствами расширилась и сфера сотрудничества в борьбе с конкретн ыми видами преступлений, затрагивающих общие интересы. Издавна широкое распространение получила борьба с морским пиратство м, которое было признано государствами международным преступлением, а п ираты объявлены врагами рода человеческого. Несмотря на то что пиратств о в нашем представлении — далекое прошлое, известное по приключенчески м романам, это явление не исчезло, и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 го да, а также в ряде других многосторонних соглашений содержатся положени я о борьбе с ним. На Венском конгрессе в 1815 году был принят первый акт об отмене торговли н еграми-рабами, а в развитие этого акта в 1841 году пять держав подписали дого вор, запрещающий перевозку в Америку негров-рабов. Договор был дополнен документами, принятыми на Берлинской конференции,— о реке Конго в 1885 год у и на Брюссельской конференции — о борьбе с работорговлей в 1890 году. В эти х документах работорговля уже рассматривалась как преступление. Однак о более четко это было закреплено в Конвенции о рабстве, подписанной в 1926 г оду под эгидой Лиги Наций, и в Протоколе 1953 года, который внес изменения в э ту конвенцию. Вне закона была поставлена не только работорговля, но и сам о рабство. В ООН данная проблема стала вновь предметом рассмотрения в Специально м комитете по вопросам рабства, созданном ЭКОСОС. Было признано, что рабс тво, хотя и в скрытых формах, все еще существует. В этой связи в 1956 году была с озвана Женевская конференция по борьбе с рабством. На конференции была п ринята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством . В соответствии с конвенцией государства взяли на себя обязатель ство наказывать лиц, виновных в совершении таких преступлений, как перев озка рабов, обращение какого-либо лица в рабство или подневольное состоя ние, клеймение выжиганием или иным способом и т. п. Несколько позднее началось сотрудничество государ ств в борьбе с порнографией. В этом отношении представляют интерес Париж ская конвенция о борьбе с распространением порнографических изданий 1910 года и Международная конвенция о пресечении обращения порнографически х изданий и торговли ими 1923 года. Согласно этим конвенциям, государства вз яли на себя обязательство возбуждать уголовное преследование и наказы вать лиц, виновных в сбыте, изготовлении, хранении, ввозе и вывозе порногр афических изданий. В рамках Лиги Наций и еще до создания этой организации государства при ступили к борьбе с таким явлением, как торговля женщинами и детьми. Важны м документом явилась Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуата цией проституции третьими лицами 1949 года . В соответствии с этой Конвенцией, заменившей все ранее заключенн ые соглашения по данному вопросу, государства взяли на себя обязательст во квалифицировать как преступление сводничество, склонение или совра щение в целях проституции, эксплуатацию проституции, содержание домов т ерпимости, сдачу или снятие в аренду помещений в этих целях и т. п. Представляет интерес также Международная конвенци я по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года. Ее заключение явилось рез ультатом угрозы для государств в связи с распространением этого опасно го явления. Согласно Конвенции, государства взяли на себя обязательство преследовать в уголовном порядке тех, кто подделывает или фальсифициру ет денежные знаки, распространяет поддельные знаки, участвует в изготов лении приборов или других предметов, предназначенных для подделки или ф альсификации. Конвенция обязывает участников привлекать к уголовной о тветственности фальшивомонетчиков независимо от того, денежные знаки какой страны они изготовляют или подделывают. Названные многосторонние договоры дают общее представление о том, по к аким направлениям развивалось сотрудничество государств в борьбе с пр еступностью. Это сотрудничество стало более разнообразным, содержател ьным и последовательным в рамках ООН. Устав ООН создал принципиально нов ую правовую основу для международного сотрудничества в данной области, провозгласив стремление народов Объединенных Наций вновь утвердить ве ру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личн ости. Показательна в этом отношении Конвенция о предупреждении преступлен ия геноцида и наказании за него 1948 года. Импульс для разработки этой Конве нции был дан Генеральной Ассамблеей ООН, которая еще в 1946 году в своей резо люции 96 (I) объявила, что геноцид является преступлением, нарушающим нормы международного права и противоречащим духу и целям ООН. В свете опыта второй мировой войны и в качестве реакции на преступлени я гитлеризма. Конвенция квалифицирует как действия, составляющие геноц ид: убийство членов национальной, этнической, расовой или религиозной гр уппы; причинение серьезных телесных повреждений или умственного расст ройства членам такой группы; предумышленное создание для какой-либо гру ппы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное ее физическое уничтожение; меры, рассчитанные на предотвращение деторо ждения в среде такой группы; насильственную передачу детей из одной чело веческой группы в другую. Согласно Конвенции, геноцид является международным преступлением. Го сударства - участники Конвенции 1948 года обязуются принимать необходимые меры для наказания лиц, виновных в совершении или в заговоре с целью сове ршения геноцида, в подстрекательстве к его совершению, в покушении или в соучастии в геноциде. В этом же ряду находится и Международная конвенция о ликвидации всех ф орм расовой дискриминации 1965 года. Подготовке Конвенции предшествовало принятие ряда резолюций Генеральной Ассамблеей ООН, включая Деклараци ю о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1963 года. В соответствии с Конвенцией караемым по закону преступлением объявле ны всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве ил и ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельно сти, включая ее финансирование. Непримиримая борьба в рамках ООН развернулась также против политики а партеида и привела к принятию в 1973 году Конвенции о пресечении преступлен ия апартеида и наказании за него. Конвенция квалифицирует апартеид как п реступление против человечества. Акты, являющиеся следствием политики и практики апартеида, рассматриваются в Конвенции как преступления, нар ушающие принципы международного права, в частности цели и принципы Уста ва ООН. Лица, совершающие преступление апартеида, подлежат международно й уголовной ответственности. Государства — участники Конвенции обяза лись принимать меры для уголовного преследования, привлечения к суду и н аказания лиц, несущих ответственность или обвиняемых в совершении акто в, которые в соответствии с Конвенцией квалифицируются как преступлени е апартеида. В качестве иллюстрации дальнейших усилий государств в этой области мо жет служить Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, которая была принят а Генеральной Ассамблеей ООН в 1984 году. Конвенция дает четкое определение такого рода действий и рассматривает их как преступления, за которые го сударства-участники обязаны привлекать виновных к уголовной ответстве нности. Международная практика последних десятилетий свидетельствует о том, что появилось значительное количество новых видов преступлений. Они за трагивают интересы государств в самых различных сферах. Насколько разн ообразны эти сферы, можно судить по следующим примерам. В 1973 году в Нью-Йорк е была открыта для подписания Конвенция о предотвращении и наказании пр еступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе д ипломатических агентов. В 1979 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Конв енцию о борьбе с захватом заложников. В 1980 году в Вене открыта для подписан ия Конвенция о физической защите ядерного материала. В 1988 году на конфере нции в Риме были приняты Конвенция о борьбе с незаконными актами, направ ленными против безопасности морского судоходства, и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных пл атформ, расположенных на континентальном шельфе. В 1989 году Генеральная Ас самблея приняла Конвенцию о борьбе с вербовкой, использованием, финанси рованием и обучением наемников. Кроме того, заключен ряд многосторонних конвенций, имеющих целью обеспечить безопасность гражданской авиации. Во всех этих документах речь идет о недопустимости таких действий, котор ые представляют собой преступления, подлежащие уголовному преследован ию и наказанию. Вместе с тем ни в коей мере не уменьшилось значение борьбы с теми видами преступлений, которые не отличаются новизной, но по своему характеру и г лавным образом по своим масштабам вышли на первый план с точки зрения ус илий, прилагаемых государствами по их пресечению. К ним прежде всего отн осится борьба с незаконным оборотом наркотиков и международным террор измом. 2.3. Контроль над наркобизнесом и борьба с незаконным обор отом наркотических средств и психотропных веществ Быстрый рост нелегального производства и потребления наркотических ср едств в большинстве стран мира - одна из наиболее опасных тенденций посл едних десятилетий. Мировая незаконная торговля наркотиками, по данным 77 стран, характеризу ется такими параметрами: в 1990 году в этих странах изъято 27 тонн кокаина, 1285 то нн, 25,5 тонны, опиума и 14 тонн героина. При этом полиции удается выявить лишь 10-15% от общей массы нелегально распространяемых в мире наркотиков. Доходы наркомафии в мире оцениваются колоссальной цифрой - 600 млрд. долл. в год. Осложнение наркосистуации побудило большинство стран мира - 158 (80% государ ств мира) присоединиться к международным конвенциям по контролю над нар котиками. В 90-х годах наркобизнес получил развитие даже в тех странах, где ранее незаконный оборот и злоупотребление ими вообще не отмечались. Производимые наркотические средства можно разделить на три основные к атегории: · пр иродные (растительного происхождения), к которым относятся наркотики, по лучаемые из натуральных продуктов (кокаинового куста, конопли, опийного мака, эфедры и др.); · полусинтетические, изготавливаемые химическим путем с использованием природных алкалоидов (героин, морфин и др.); · синтетические, производимые исключи тельно посредством химических процессов (амфетамины и др.). Подпольные производства, использующие в качестве ис ходного сырья растительную массу (коку, коноплю, мак), располагаются в осн овном у источников сырья, то есть в тех государствах, где культивируются соответствующие растения. В этих странах наркобизнес оказывает опреде ляющее влияние на экономическое положение. В Южной Америке широко культивируются кока, мак и каннабис. Этот регион я вляется мировым лидером в изготовлении наркотиков из растительного сы рья, где ежегодно производится около 1000 т кокаина. По данным Интерпола, лиш ь в Боливии в 1995 г. властями уничтожено 2064 подпольных лаборатории по произв одству базовой кокаиновой пасты, используемой для переработки в кокаин. По сведениям международных экспертов, подпольными нарколабораториями в Боливии и Перу, где располагаются основные плантации кустарника коки, производится сейчас около 90% всей массы незаконно производимой в мире ко каиновой пасты. Не менее стремительными темпами возрастает незаконное производство оп иума, объем которого достигает в настоящее время 4 тыс. тонн в год. Опиумны й бизнес, по данным Интерпола, располагает обширной сетью лабораторий и ежегодно поставляет на "черный" рынок от 800 до 1000 т героина. Так, совокупное незаконное производство героина в районах "Золотого тре угольника" (Бирма, Лаос, Таиланд) и "Золотого полумесяца" (Афганистан, Иран, П акистан) составляет порядка 570 т в год. Не менее 75% указанного количества ге роина распространяется в странах Европы. По оценкам Управления политик и по борьбе с наркоманией США и согласно данным фоторазведки, с 1988 по 1996 г. пр оизводство опиума в указанных регионах удвоилось. Несмотря на предпринимаемые правоохранительными орг анами усилия, не удается снизить площади посевов наркосодержащих расте ний. Причинами являются сложность их обнаружения и сильное противодейс твие наркогруппировок и местных крестьян. Для последних выращивание на ркосодержащих культур часто является единственным источником средств к жизни. По данным перуанской антинаркотической организации (CEDRO), в Перу пл антации кустарника коки занимают площадь от 109 до 151 тыс. гектар, из которых лишь десятая часть - легальные посевы . Одной из важнейших общемировых тенденций в развитии нарк обизнеса является его индустриализация. Незаконное производство нарко тических средств приобретает характер хорошо налаженной индустрии. В зависимости от технологической сложности организации незаконных про изводств подпольные нарколаборатории можно условно подразделить на дв е группы: · Ку старные лаборатории, как правило, обладающие низкой производительност ью. Производство в них осуществляется без осуществления сложных химиче ских реакций; · Промышленные лаборатории, отличающи еся высокой производительностью и используемые для производства синте тических наркотиков посредством сложного химического синтеза. В отношении стран, широко производящих наркотические сре дства, введены строгие экономические санкции. Однако количество наркол абораторий на их территориях не сокращается. В последние годы наблюдается тенденция к концентрации производства наркотических средств. Имеет место укрупне ние мощностей по производству наркотиков. Об этом свидетельствуют мног очисленные факты обнаружения лаборатории-гигантов по производству кок аина. Согласно данным, опубликованным антинаркотической полицией Колумбии, в 1996 г. в Центральной Колумбии была обнаружена и уничто жена подпольная лаборатория - комплекс, охраняемая крупным вооруженным формированием. Она располагала несколькими взлетно - посадочными полос ами, была оснащена современной системой оповещения и отличалась высоки м уровнем организации производственного процесса. Ежегодная максималь ная производительность этой лаборатории могла составлять приблизител ьно 350 т кокаина. Следующей важной тенденцией наркобизнеса является увеличение мобильности производителей . Выя влены факты производства наркотиков в мобильных лабораториях, распола гающихся в фургонах и на грузовиках. Подобные лаборатории довольно редк о попадают в поле зрения правоохранительных органов и, непрерывно произ водя наркотики в пути, к месту назначения доставляют уже готовый продукт . Мощность одной из таких лабораторий, выявленных на территории Колумбии , составляла 70 кг кокаина в сутки. Согласно статистическим данным Международного комитета по контролю на д наркотиками, в последнее время наблюдаются снижение потребления геро ина, стабилизация уровня потребления кокаина и стремительный рост потр ебления синтетических наркотиков, производимых, главным образом, в реги онах активного спроса на них. Официальные статистические данные не дают объективной картины наркоби знеса. Однако даже опубликованные данные указывает на гигантский произ водственный потенциал лабораторий, производящих синтетические наркот ики. Повышение доли синтетиков - важнейшая тен денция развития мирового наркобизнеса. Это объясняется тем, что они обладают рядом преимуществ перед наркотиче скими средствами из растительного сырья: · Пр и производстве синтетических наркотиков может использоваться не тольк о ключевой прекурсор, но и его заменители, с помощью которых можно получи ть не один, а несколько конечных продуктов. Например, при изготовлении ам фетаминов с использованием такого прекурсора, как сафрол, возможно полу чение нескольких конечных наркотических средств - МДА, МДМА и др. В то же в ремя производство кокаина сопровождается выходом лишь одного продукта (исключая хлоргидрат кокаина и кокаиновую пасту на промежуточных стади ях); · Разнообразие синтетиков и возможнос ть быстрого синтезирования новых аналогов позволяют производителям бы стро реагировать на конъюнктуру наркорынка. Изменяя исходные продукты, специалисты-химики получают новые виды синтетиков, не входящие в действ ующие национальные списки запрещенных и контролируемых наркотиков. Им еет значение также сложность и длительность процедуры включения новых наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ в о фициальные списки; · Разнообразие используемых для произ водства наркотиков химических веществ, взаимозаменяемость исходных ко мпонентов обеспечивают доступность и относительную низкие издержки пр оизводства синтетиков. В качестве исходных компонентов могут использо ваться их неконтролируемые аналоги, что снижает уровень риска. Например , наркодельцы в Голландии вкладывают в производство одной дозы (пилюли, т аблетки) "экстази" 7-9 центов, а продают ее оптом за 8-15 долларов; · Возможность изменять степень нарког енности синтетика и моделировать характер его воздействия на потребит еля. Современные синтетики - аналоги по силе воздействия на потребителя обычно в сотни и даже тысячи раз превосходят своих предшественников; · Более эффективная маскировка произв одства и сбыта синтетических наркотиков. Процесс производства синтети ков не имеет жесткой привязки к источникам сырья, местам их транспортиро вки и сбыта. Вследствие этого наблюдается децентрализация оборота синт етиков. Кроме того, значительно сокращается число промежуточных звенье в в цепи "производитель - потребитель", что снижает уровень риска и издерже к. Синтетические наркотики значительно сложнее обнаруживать на всех эт апах их незаконного оборота, включающего стадии создания, транспортиро вки и торговли. В последние годы появляются новые виды си нтетических наркотиков. В их производстве используются наиболее современные технологии. Значите льные ресурсы используются для финансирования самосто ятельных исследований с целью поиска новых наркотиков и технологий их изготовления. Кустарные и малопроизводительные мануфакт уры вытесняются высокотехнологичными компактными лабораториями и кру пными промышленными наркопредприятиями, которые обслуживаются квалиф ицированными специалистами. К числу основных причин и факторов развития наркобизнеса можно отнести следующие: · Сл абость правительств, неспособность государства осуществлять эффектив ный контроль над находящейся под их юрисдикцией территорией (например, в Боливии, Колумбии, Перу); · Проведение государством политики по пустительства по отношению к наркобизнесу в связи с приносимым им доход ом обществу, либо из опасения контрмер со стороны преступников (например , в Пакистане); · Политическая и экономическая нестаб ильность - мощный фактор развития наркобизнеса. Это связано с использова нием значительных финансовых ресурсов от производства и продажи нарко тиков для достижения политических целей. Подтверждением этому являютс я случаи, когда финансы, получаемые от контрабанды наркотиков, идут на за купку оружия для развязывания и поддержания межнациональных конфликто в. При этом расширяются взаимосвязи организованной преступности с терр ористическими и экстремистскими группировками; · Ослабление и дисфункции социальных институтов, чрезмерно высокие темпы социально-экономических и политич еских преобразований в связи с переходом постсоциалистических стран к рыночной системе хозяйствования. Отсутствие или несовершенство законо дательства или контроля его исполнения в сочетании с резким обострение м социально- экономических проблем является в этих условиях благоприят ной средой для развития наркобизнеса; · Коррумпированность правительств, чл ены которых получают огромную прибыль от противозаконной деятельности и потому не предпринимают никаких мер для ее сокращения или сдерживания . Различие между коррумпированным и вступившим в сговор с преступниками правительством заключается лишь в степени непосредственного участия е го членов в наркобизнесе. В ряде стран, используя коррумпированных полит иков, соучастников в правоохранительных органах, армии, таможне, наркома фия добилась неограниченного влияния. В то же время суверенитет государ ства, на территории которого возникают подобные преступные формирован ия, обеспечивает им надежную защиту от попыток других стран пресечь неза конную деятельность, ликвидировать центральные звенья и филиалы прест упных структур; · Увеличивающийся спрос на незаконные товары. Так, появление в начале 80-х годов колумбийских организаций по кон трабанде кокаина отчасти объясняется сверхвысокой нормой доходности н аркобизнеса, легкостью преодоления пограничных барьеров для ввоза в СШ А; · Сохранение неравенства между промыш ленно развитыми и развивающимися государствами, невыгодное положение, в которое поставлены последние в системе международной торговли, препя тствуют их нормальному экономическому прогрессу и реализации возможно стей, предоставляемых законной коммерческой деятельностью. Привлекате льной альтернативой нищете становится выбор противоправных способов б изнеса. В частности, слабость и нестабильность рынков сельскохозяйстве нной продукции (в Боливии, Перу и ряде других стран) сделали культивирова ние коки и опия весьма выгодным занятием для местных крестьян. Либерализ ация внешнеторговой деятельности; · Экономические кризисы, стимулирующи е поиск улучшения финансового положения путем участия в незаконном биз несе. Предприниматели используют там накопленные знания и опыт традици онных производств. В условиях кризиса участие в наркобизнесе позволяет временно смягчить проблему занятости значительной части населения. В э тих условиях деятельность противозаконных формирований начинает восп риниматься положительно. К примеру, возникновение колумбийского карте ля в качестве одного из главных кокаиновых центров обусловлено уменьше нием его роли как крупного производителя текстильных товаров. Торговцы наркотиками обеспечили альтернативную занятость рабочей силы, завоева в тем самым симпатии местного населения. Наркомания и наркобизнес становятся проблемой все больш его числа государств. Экспансия наркобизнеса наблюдается практически во всех регионах мира. Однако радикальных средств решения этой проблемы на сегодняшний день не найдено. Существующие национальные модели борьб ы с распространением и потреблением наркотиков условно объединяют в тр и группы: Первая группа - "группа жесткой политики", в которой борьба ведется самыми жесткими средствами, вплоть до смертной казни, и законодательство в отно шении распространителей наркотиков максимально ужесточено. К ним отно сятся в первую очередь Малайзия, Иран и Пакистан. Статистические данные при этом свидетельствуют, что, несмотря на такие м еры, количество преступлений, связанных с наркотиками (в частности с их т ранспортировкой) возрастает ежегодно на 2-3 процента. Вторая группа - "группа жесткого контроля". Здесь осущес твляется жесткий контроль за всеми видами наркотиков, идет активное про тивостояние наркомафии, но крайние меры не предпринимаются. К ним относя тся, в частности, США, Великобритания, Франция. В США, например, в большинст ве штатов существует наказание не только за хранение и употребление, но и даже за попытку приобретения наркотиков. В Англии и Франции наркоманов в судебном порядке отправляют на принудительное лечение. В последние го ды в этих странах отмечается движение в сторону большего ужесточения. Одновременно в этой группе стран, прежде всего в США, борьб а с наркотиками в сфере закона сочетается с мощнейшей информационно-про пагандистской кампанией, направленной, прежде всего на наиболее уязвим ые категории населения - безработных, учащихся школ и студентов. Это связано, прежде всего, с осознанием гигантских потерь для общества, к оторые являются следствием распространения наркомании - ежегодно ущер б от нее оценивается примерно в 150 миллиардов долларов. Третья - "либеральная группа". Hаиболее известными ее представителями явл яются Голландия и Швейцария. Многолетний опыт многих стран мира по поиску путей эффективного контро ля над наркобизнесом позволяет выделить ряд результативных мер. Эффект ивный контроль над наркобизнесом может быть обеспечен посредством реа лизации комплекса мер, среди которых наиболее важное значение принадле жит следующие: · организация исследований, направленных на изучение механизмов функционирования рынков их сбыта и индустрии, создание системы эксперт ных оценок эффективности специальных полицейских программ; · разрушение мозговых центров наркопр еступности; · разработка единой концепции и страт егии борьбы с наркопреступностью на национальном и международном уров нях; · выделение значительных финансовых с редств и материальных ресурсов, разработки комплексных планов нанесен ия ударов по наркоорагизациям, эффективной системы мер в целях выявлени я и конфискации незаконных доходов, ликвидации каналов "отмывания" денег и, конечно, широкого международного сотрудничества; · создание системы контроля за переме щением прекурсоров. Химикаты, используемые в подпольных лабораториях, доб ываются исключительно на предприятиях (базах, складах) легальной химиче ской или фармацевтической промышленности. Эти вещества имеют как отече ственное происхождение, так и импортируются из других государств. Призн авая серьезность проблемы утечки прекурсоров с легальных предприятий, международное сообщество и законодательные органы в некоторых странах приняли специальные нормативные акты об управлении легальным оборото м прекурсоров. В 1988 г. была принята Конвенция ООН "О борьбе против незаконного оборота нар котических средств и психотропных веществ", в соответствии с которой гос ударственный контроль должен быть установлен за оборотом более 20 вещест в, наиболее часто используемых при незаконном производстве наркотиков. Список прекурсоров, контролируемых в рамках Организации американских государств, расширен до 49 наименований. В то же время, по сведениям управл ения по борьбе с наркотиками Министерства юстиции США, за последние годы в подпольных лабораториях мира обнаружено около 280 различных химически х веществ, применяемых при производстве наркотиков. Hа пути борьбы с наркотиками наибольшего успеха добились США - за последн ее десятилетие количество лиц, употребляющих наркотики, сократилось вд вое. Стратегия США по борьбе с наркотиками основана на ряде принципах, ва жнейшими из которых является ее общенациональный характер и объединен ие усилий как по правительственной линии, так и по линии неправительстве нных структур. Расходы на антинаркотическую кампанию в США за последние годы составля ли порядка одного миллиарда долларов ежегодно. Hа международном уровне определенные усилия предпринимаются со сторон ы Организации Объединенных Hаций. Они состоят в основном с проведением г лобального мониторинга состояния дел с наркотиками и выработки общих р екомендаций правительствам в плане борьбы с наркоманией. Проблема нарк омании поднимается практически во всех ключевых документах ООH и ее спец иализированных организаций (в частности Всемирной организации здравоо хранения). Вторым важным направлением деятельности ООН является оказание практич еской помощи ряду стран-производителей наркотиков в плане переориента ции крестьян на выращивание сельскохозяйственных структур и в первую о чередь в ряде государств Латинской Америки. ООН ведет реестра запрещенных нарковеществ, который в настоящее время в ключает около 200 разновидностей, из которых только семь являются натурал ьными, а остальные - синтетическими. Международная борьба с незаконным оборотом наркотиков - одна из наиболе е злободневных транснациональных проблем. Масштабы незаконного оборот а наркотиков в настоящее время столь обширны, а получаемые от такой деят ельности финансовые средства столь велики, что создается угроза для эко номики и безопасности многих стран Азии и Латинской Америки, правоохран ительные органы которых бессильны что-либо сделать. Львиная доля в незак онном обороте наркотиков принадлежит международным преступным синдик атам, которые сконцентрировали в своих руках сотни миллиардов долларов. Годовой объем прибылей от незаконной торговли наркотиками вышел на вто рое место в мире после торговли оружием, опередив торговлю нефтью. Это по зволяет наркомафии все активнее вмешиваться в политическую и экономич ескую жизнь многих стран. Ни одна отдельно взятая страна не может рассчи тывать на успех в борьбе с наркомафией без широкого международного сотр удничества. Такое сотрудничество началось в начале века и развивалось довольно быс трыми темпами. Первая многосторонняя международная Конвенция по опиум у была подписана в Гааге 23 января 1912 г. Сотрудничество довольно активно про должалось в рамках Лиги Наций. Однако наиболее широкий размах оно приобр ело после создания Организации Объединенных Наций. Когда в марте 1961 года в Нью-Йорке была подписана Единая конвенция о наркотических средствах, о на заменила девять ранее заключенных соглашений по различным вопросам борьбы с наркотиками. В Единой конвенции государства признали, что все о перации с наркотическими средствами, совершенные в нарушение постанов лений Конвенции, будут преследоваться в уголовном порядке с конфискаци ей как самих средств, так и предметов оборудования, использованных или п редназначенных для их изготовления. В феврале 1971 года, была принята Венская конвенция о психотропных вещест вах, в соответствии с которой устанавливается контроль над психотропны ми веществами, способными оказывать сильное воздействие на центральну ю нервную систему. Согласно Конвенции, лица, виновные в ее нарушении, долж ны преследоваться государствами в уголовном порядке. Спустя год Экономический и Социальный Совет ООН созв ал в Женеве новую конференцию, которая приняла 25 марта 1972 г. Протокол о попр авках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. Протокол знач ительно расширил сферу действия конвенции, в том числе в части, касающей ся преследования и наказания лиц, совершивших преступления. Ухудшение положения в связи с незаконным оборотом наркотиков в послед ние годы потребовало повышенного внимания к данной проблеме в междунар одном плане. Эта проблема постоянно находится в поле зрения ООН, ее специ ализированных учреждений — ВОЗ, ЮНЕСКО, МОТ, десятков других международ ных межправительственных и неправительственных организаций. В 1981 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную стратегию в о бласти борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами (рез. 36/168), вы полнение которой поручено Комиссии по наркотическим средствам. В 1983 году Генеральная Ассамблея призвала специализированные учрежден ия и другие организации и программы системы ООН определить специальные мероприятия по контролю над наркотическими средствами в своих соответ ствующих областях деятельности и уделять больше внимания подобным мер оприятиям. На своей 39-й сессии в 1984 году Генеральная Ассамблея единогласно приняла т ри резолюции, касающиеся усиления международного контроля над наркоти ческими средствами. В одной из них подчеркивалась, в частности, важность комплексных согласованных региональных и универсальных действий. На 40-й сессии в 1985 году Генеральная Ассамблея единогласно постановила (ре з. 40/122) созвать в 1987 году на уровне министров международную конференцию по в опросам борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их нез аконным оборотом. Конференция, которая прошла в Вене в июне 1987 года, принял а программу сотрудничества государств по всему комплексу вопросов, кас ающихся борьбы с наркоманией, а также политическую декларацию по данном у вопросу. Конференция 1987 года явилась своеобразной подготовкой к конфер енции для принятия новой конвенции, которая состоялась в Вене в ноябре — декабре 1988 года. Конференция приняла Конвенцию ООН о борьбе против нез аконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, котора я вступила в силу 11 ноября 1990 г. В отличие от документов 1961 и 1972 годов, новая конвенция делает упор на приня тие международно-правовых мер по пресечению незаконной торговли нарко тиками и обеспечению неотвратимости наказания преступников. Она преду сматривает возможность ареста и конфискации иностранной собственност и, доходов, банковских счетов, если для этого имеются основания, и направл ена на активизацию сотрудничества правоохранительных органов разных с тран в этой области. Конвенция предусматривает ряд новых форм сотруднич ества, например применение метода контролируемых поставок, который ста л довольно широко и успешно применяться в международной практике. Смысл метода заключается в том, что соответствующие органы государства, обнар ужив незаконную перевозку наркотиков, не задерживают перевозчика, а вст упают в негласный контакт со своими коллегами в стране, куда следует гру з. Таким образом, удается выявить не только перевозчика, но и получателей груза, а иногда и более полную цепь преступников, занимающихся наркобизн есом. В конвенции имеются также специальные положения, устанавливающие порядок сотрудничества государств в тех случаях, когда для незаконного оборота наркотиков используются морские суда, несущие флаг какого-либо государства или не несущие флага либо опознавательных знаков, указываю щих на их регистрацию. Россия участвует в Конвенции 1988 года, Единой конвенции 1961 года, Протоколе к ней 1972 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года. Она неуклонно выс тупает за строгое выполнение всеми государствами обязательств в соотв етствии с этими конвенциями. В целом позиция России характеризуется неи зменной и последовательной борьбой за укрепление и совершенствование международной системы контроля над производством и распространением н аркотических средств и психотропных веществ. Представитель России принимает активное участие в работе Комиссии по наркотическим средствам, созданной в 1946 году. Ее состав избирается Эконом ическим и Социальным Советом. Комиссия определяет перечень наркотичес ких средств, подлежащих контролю, дает рекомендации по научным исследов аниям, содействует выполнению международных соглашений, разрабатывает проекты новых соглашений, дает заключения по вопросам контроля над нарк отическими средствами и т. п. В настоящее время в комиссию входят предста вители 40 государств. Эксперт от России участвует также в Международном к омитете по контролю над наркотиками, который был создан в соответствии с положениями Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. Комитет состоит из 13 экспертов, которые избираются ЭКОСОС в личном качестве на пя тилетний срок. Комитет осуществляет контроль за соблюдением странами д оговоров о наркотических средствах, запрашивает государства о ежегодн ом производстве, потреблении, ввозе и вывозе наркотиков, осуществляет на блюдение за торговлей наркотиками, информирует государства и получает от них разъяснения по различным вопросам торговли, оборота, распределен ия наркотических средств и т. п. Россия придает большое значение также и региональному сотрудничеств у в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Так, в ноябре 1990 года в Москве состоялось первое совещание глав европейских национальных правоохран ительных органов по борьбе с наркотиками. В других регионах такое сотруд ничество началось раньше и хорошо себя зарекомендовало. Совещание прош ло в обстановке делового обсуждения различных аспектов задач, стоящих п еред правоохранительными органами в данной области, и положило хорошее начало для продолжения диалога и наращивания усилий в борьбе с наркотик ами. Значительное место отводится также двустороннему сотрудничеству. Ро ссия имеет двусторонние соглашения с Великобританией, США, Францией, ФРГ , Канадой, Италией, Турцией и рядом других стран. В соответствии со сложивш ейся практикой заключаются межправительственные рамочные договоры о с отрудничестве в борьбе с наркотиками, а на их основе — межведомственные соглашения, в которых конкретизируются задачи ведомств в осуществлени и такого сотрудничества. Наиболее активно вовлечены в этот процесс таки е ведомства, как МВД, Таможенный комитет, Федеральная служба контрразвед ки России. Озабоченность тенденцией неуклонного и довольно быстрого роста прес тупности в области наркобизнеса привела к созыву в феврале 1990 года специа льной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по данному вопросу. На этой сесси и Генеральная Ассамблея ООН приняла Политическую декларацию и Всемирн ую программу действий по международному сотрудничеству в борьбе проти в незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. По линии ООН принимаются и другие меры. С целью создания более мощной фи нансовой базы для осуществления сотрудничества в данной области в 1971 год у был создан Фонд ООН для борьбы со злоупотреблением наркотиками. Бюджет Фонда состоит из добровольных взносов государств. Основная задача Фонд а — оказание технической помощи государствам, в первую очередь развива ющимся, а также международным организациям в деле борьбы с незаконным об оротом наркотиков. Комиссия по наркотическим средствам неоднократно подчеркивала налич ие связи между незаконным оборотом наркотиков и другими видами преступ ности, и прежде всего международным терроризмом. 4. Международный терроризм. Система и принципы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом Терроризм, в том числе в его трансграничных формах, - одна и з наиболее опасных форм преступности. На современном этапе это явление п ревратилось в фактор, серьезно дестабилизирующий нормальное развитие международных отношений. Особую опасность могут представлять террорис тические посягательства с использованием ядерных и иных средств массо вого поражения. Процесс становления международного сотрудничества в противодействии терроризму, формирования его основополагающих прин ципов и норм прошел через определенные исторические этапы. Первые много сторонние усилия государств на этом направлении восходят к концу 20-х — в торой половине 30-х годов нашего столетия. В ходе международных конференц ий по унификации уголовного законодательства удалось сформулировать и принять (в форме рекомендаций государствам-участникам) определение тер роризма, под которым понималось применение какого-либо средства, способ ного терроризировать население, в целях уничтожения всякой социальной организации. На конференциях шла также работа над созданием механизмов, которые позволяли бы осуществлять уголовное преследование террористо в за пределами национальных границ. “Унификаторы” подошли вплотную к пр изнанию объективной необходимости подкрепления мер, принимаемых на на циональном уровне, разработкой соответствующих международно-правовых норм. Новым этапом международного сотрудничества государств в этой област и стала завершенная в 1937 году разработка под эгидой Лиги Наций Конвенции о предупреждении терроризма и наказании за него, а также Конвенции о соз дании международного уголовного суда. Хотя обе конвенции так и не вступи ли в силу, многие их положения легли в основу становления таких действую щих принципов и норм международного сотрудничества в борьбе с террориз мом, как неотвратимость наказания преступников, универсальная юрисдик ция, обязательство либо выдавать предполагаемого преступника, либо пре следовать его в уголовно-процессуальном порядке, положения о взаимном о бмене соответствующей информацией и др. Современные параметры международного сотрудничеств а государств по борьбе с терроризмом в основном сложились в послевоенны й период. До сих пор международному сообществу не удалось (главным образ ом из-за доминировавшей до последнего времени чрезмерной идеологическ ой отягощенности данной проблематики) выработать общепризнанное опред еление терроризма , хотя в целом и сложилось общее пониман ие в отношении основных составляющих этого явления. Прежде всего речь ид ет о противозаконном насилии, как правило, с применением оружия, стремле нии запугать широкие слои населения, о невинных жертвах, а применительно к террористическим актам, затрагивающим интересы бол ее чем одного государства, присутствует и международный элемент. Что кас ается политической направленности, то международное сообщество не рас сматривает ее в качестве определяющей черты международного терроризма , акты которого могут совершаться и по иным мотивам. В последние годы в VI Ко митете Генеральной Ассамблеи ООН предпринимаются шаги с целью придать новый импульс работе над определением международного терроризма. Ввиду отсутствия общепризнанного всеобъемлющего о пределения терроризма формирование правовых основ сотрудничества гос ударств в борьбе с ним концентрируется на тех направлениях, где его проя вления представляют наибольшую опасность интересам международного со общества. К настоящему времени сформировалась система международного противод ействия терроризму, которая включает в себя сотрудничество на глобальн ом и региональном уровнях, а также на двусторонней основе. На глобальном уровне такое взаимодействие концентрируется в рамках ОО Н, ее специализированных учреждений, прежде всего ИКАО, ИМО, МАГАТЭ. Под их эгидой создана и действует международно-правовая база такого сотрудни чества, включающая в себя целый ряд универсальных соглашений, таких как: Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершае мых на борту воздушных судов, 1963 года; Гаагская конвенция о борьбе с незако нным захватом воздушных судов 1970 года; Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской ави ации, 1971 года; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических аг ентов, 1973 года; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г ода; Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года; дополняющи й Монреальскую конвенцию Протокол о борьбе с незаконными актами насили я в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 года ; Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года и Римский протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных пл атформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года. В 1991 году была при нята Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения. На региональном уровне вопросы сотрудничества в бор ьбе с терроризмом рассматриваются в рамках СБСЕ, ЕС, Совета Европы, Орган изации американских государств (ОАГ), Ассоциации регионального сотрудн ичества Южной Азии (СААРК) и др. Разработан и действует ряд международных инструментов, регламентирующих сотрудничество на этом уровне: итоговы е документы совещаний СБСЕ в Хельсинки, Мадриде, Вене, Париже; резолюции и решения, принятые органами ЕС; подготовленная ОАГ Конвенция о предупреж дении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму пре ступлений против лиц и связанного с этим вымогательства, когда такие акт ы носят международный характер, 1971 года; разработанная Советом Европы Евр опейская конвенция о пресечении терроризма 1977 года; Региональная конвен ция СААРК о пресечении терроризма 1987 года. Сотрудничество на двусторонней основе протекает в форме диалога на ра зличных уровнях, а также на базе двусторонних договоренностей. Так, обяз ательства о взаимодействии в борьбе с международным терроризмом содер жатся в заключенных Россией в 1992 году межгосударственных договорах с Фра нцией и Великобританией о принципах взаимоотношений, а также в заключен ных бывшим СССР в 1990 году Договоре о добрососедстве, партнерстве и сотруд ничестве с ФРГ, Договоре о дружбе и сотрудничестве с Италией. Россия явля ется государством — продолжателем СССР по заключенным в 70-х годах двуст оронним межправительственным соглашениям о сотрудничестве в предотвр ащении угона гражданских воздушных судов с Афганистаном, Ираном, Финлян дией и Турцией (последнее в силу не вступило, поскольку не было одобрено т урецкой стороной). В 1991 году заключен двусторонний Меморандум о взаимопон имании с правительством США о сотрудничестве в области гражданской ави ации, который предусматривает модель российско-американского оператив ного взаимодействия в кризисных ситуациях, вызванных акциями террорис тов на гражданских авиалиниях между двумя странами. Двусторонние согла шения в области борьбы с терроризмом, в том числе и на межведомственном у ровне, заключены, например, между Италией и Турцией, Францией и Испанией, Ф ранцией и Венесуэлой, США и Италией. Одна из отличительных черт современного терроризма — динамика его проявлений и методов, к которым прибегают террористы для достижения своих целей. Соответственно не имеют застывших форм принцип ы и нормы, регулирующие сотрудничество по борьбе с актами международног о терроризма; многие из них находятся в процессе становления. Среди основополагающих принципов такого сотрудничества, составляющих костяк вышеупомянутых универсальных, а также ряда региональных и двуст оронних соглашений, соответствующих резолюций ООН, решений других межд ународных органов, - всеобщее осуждение и признание противоправности те рроризма во всех его проявлениях, где бы и кем бы ни совершались террорис тические акты. Если первая часть этого принципа еще обретает свое утверж дение в международных соглашениях, то признание противоправности терр оризма без каких-либо изъятий уже закреплено практически во всех действ ующих в этой области универсальных соглашениях. Центральным положением всех договоров о борьбе с терроризмом, многочи сленных резолюций ООН и других международных организаций является при нцип международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, последоват ельное воплощение которого в жизнь открывает магистральный путь эффек тивного противодействия этому явлению. Важнейшее направление сотрудничества - активное содействие устранен ию причин, лежащих в основе международного терроризма. Особое значение в этой области приобретают скоординированные усилия государств по устр анению очагов международной напряженности, региональных кризисов и ко нфликтов, являющихся питательной почвой террористических актов и друг их проявлений насилия. Долг каждого государства - вносить свой вклад в ме ждународные усилия по ликвидации коренных причин этого явления. К таким причинам Специальным комитетом ООН по международному терроризму отнес ены, в частности, противоречащие Уставу ООН применение силы, агрессия, на рушение политической независимости, суверенитета и территориальной це лостности государств, расизм, политика геноцида, фашизм и неофашизм, пол итическая, социальная и экономическая несправедливость, нарушение пра в человека, бедность, голод, нищета, страдания и др. Приняв к сведению иссл едование, проведенное по этому вопросу Специальным комитетом, Генераль ная Ассамблея ООН неоднократно (в частности, в своих резолюциях 42/159 от 7 дек абря 1987 г., 44/29 от 4 декабря 1989 г., 46/51 от 9 декабря 1991 г.) обращалась с призывом к госуда рствам и органам ООН содействовать постепенной ликвидации коренных пр ичин международного терроризма, уделяя при этом “особое внимание всем с итуациям, включая колониализм, расизм и ситуации, связанные с массовыми и грубыми нарушениями прав человека и основных свобод, а также ситуации, сложившиеся в результате иностранного господства и оккупации, которые могут вызвать международный терроризм и поставить под угрозу междунар одный мир и безопасность”. Принцип сотрудничества охватывает также такие конк ретные направления, как: взаимодействие государств в рамках международ ных соглашений и организаций; разработка новых договоренностей; принят ие практических мер по предотвращению террористических посягательств , включая обмен информацией и координацию необходимых мер; оказание госу дарствами друг другу уголовно-процессуальной помощи; сотрудничество в целях мирного урегулирования споров, касающихся толкования и применен ия конвенций в области борьбы с терроризмом. Действенность сотрудничества в борьбе с терроризмом напрямую связан а с обеспечением неотвратимости наказания лиц, совершивших преступлен ие. Во всех действующих в этой области глобальных соглашениях (за исключ ением Токийской конвенции 1963 г.) закрепляется принцип универсальной юрис дикции, который позволяет установить юрисдикцию над преступлением, а сл едовательно, обеспечить неотвратимость наказания преступника независ имо от места его нахождения и совершения преступления. Этот принцип осно вывается на действии механизма “либо выдай, либо суди”, когда государств о-участник, если оно не подвергло уголовному преследованию находящегос я на его территории преступника, обязано выдать его другому участнику (р азумеется, если последний обратится с соответствующей просьбой) для цел ей такого преследования. Эффективность функционирования данного принц ипа во многом зависит от уровня доверия между государствами, от их полит ической воли и готовности сотрудничать, с тем чтобы террористы понесли з аслуженное наказание. Вести борьбу с терроризмом можно только “чистыми рук ами”, опираясь на общие для человечества ценности. Требование о неуклонн ом следовании международному праву в борьбе с терроризмом нашло отраже ние в соответствующих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в преамбул е Римской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года. Россия последовательно выступает за устранение любых преград (будь то политические, идеологические, религиозные или иные) на пути объединения усилий всего международного сообщества в целях организации эффективно го отпора терроризму. Россия как государство - продолжатель СССР - участн ик действующих универсальных соглашений по вопросам борьбы с террориз мом. Ее представители вносят конструктивный вклад в разработку новых до говоренностей, в развитие практических контактов по формированию обще го международного антитеррористического фронта. Российское законодательство приводится в соответствие с международн ыми обязательствами, ведется работа по его совершенствованию. В последн ие годы приняты законодательные акты, регламентирующие вопросы уголов ной ответственности за захват заложников, незаконные действия с радиоа ктивными материалами, блокирование транспортных коммуникаций и иные н езаконные действия, посягающие на нормальную и безопасную работу транс порта. 2.5. Международные органы по борьбе с преступностью. Международная организация уголовной полиции (Интерпол) Сотрудничество государств в борьбе с различными вид ами преступлений, как видно из предыдущих параграфов, осуществляется не только на основе соглашений, но и в рамках международных организаций, ор ганов, конференций. В 1872 году состоялся Первый пенитенциарный конгресс, на котором была соз дана Международная уголовная и пенитенциарная комиссия (МУПК). Затем был и проведены еще десять таких конгрессов, на которых обсуждались вопросы идентификации преступников, координации деятельности полицейских орг анов, подготовки уголовной статистики и т. п. В рамках Лиги Наций была предпринята попытка унифицировать уголовное законодательство. С этой целью был проведен ряд конференций, касающихся борьбы с терроризмом. Поскольку Лига Наций занималась борьбой с незакон ным оборотом наркотиков, с торговлей женщинами и детьми, с работорговлей и с распространением порнографических изданий, она учредила ряд комите тов по этим вопросам, которые контролировали выполнение соответствующ их договоров, собирали информацию, обрабатывали данные о преступности и т. п. Создание ООН положило начало новому этапу в борьбе с международной пре ступностью. В соответствии с Уставом ООН различные аспекты данной пробл емы постоянно рассматриваются Генеральной Ассамблеей и Экономическим и Социальным Советом. В некоторых случаях к этой проблематике подключае тся и Совет Безопасности. В соответствии с его резолюцией 635 от 14 июня 1989 г. ИК АО подготовила Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, которая была подписана в 1991 году 79 государствами. П омимо ИКАО борьбой с международной преступностью занимаются и другие с пециализированные учреждения ООН, равно как и многие межправительстве нные и неправительственные организации. Однако главная работа проходит в рамках ООН. В 1950 году решением Генераль ной Ассамблеи был создан Комитет по предупреждению преступности и борь бе с ней, заменивший собой МУПК (первоначально назывался Специальный кон сультативный комитет экспертов по предупреждению преступности и обращ ению с правонарушителями). Комитет состоял из 27 членов, действовавших в ли чном качестве (избирались на сессиях ЭКОСОС сроком на 4 года). Комитет оказывал помощь ЭКОСОС в координации деятельности органов ОО Н по вопросам борьбы с преступностью, подготавливал программы сотрудни чества в данной области, содействовал обмену опытом между государствам и и т. п. Решением Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1991 г. Комитет прекратил с вое существование, и вместо него была создана Комиссия по предупреждени ю преступности и уголовному правосудию в качестве новой функционально й комиссии ЭКОСОС. Это было сделано в соответствии с рекомендациями, сод ержащимися в Декларации принципов и программе действий Программы ООН п о предупреждению преступности (приняты на 46-й сессии Генеральной Ассамб леи ООН). Комиссия состоит из представителей 40 государств-членов, избирае мых ЭКОСОС на 3 года. Комиссия предназначена стать центральным звеном системы органов ООН, занимающихся вопросами сотрудничества по борьбе с преступностью. Сред и ее функций — разработка руководящих принципов ООН в данной сфере, кон троль и обзор хода осуществления программы ООН в области предупреждени я преступности и уголовного правосудия, содействие и помощь в координир овании мероприятий региональных и межрегиональных институтов. На перв ой сессии (Вена, апрель 1992 г.) Комиссия определила приоритетные направлени я своей деятельности. Среди них — организованная и экономическая прест упность, включая отмывание денег, защиту окружающей среды уголовно-прав овыми средствами и др. В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН, принятым в 1950 году, каждые пять лет проводятся Конгрессы ООН по предупреждению преступнос ти и обращению с правонарушителями. Конгрессы представляют собой униве рсальный форум, на котором подводятся итоги сотрудничества в данной обл асти за истекшие пять лет и принимаются решения относительно конкретны х действий и основных направлений. С 1955 года было проведено 8 таких конгрессов. Восьмой состоялся в Гаване с 27 августа по 7 сентября 1990 г. Его созыву предшествовали 5 региональных подгот овительных совещаний (в Бангкоке, Хельсинки, Сан-Хосе, Каире и Аддис-Абебе ). Кроме того, в Вене было проведено 5 межре гиональных совещаний по подготовке Конгресса. В его работе приняли учас тие представители 127 государств. Конгресс принял свыше 50 документов по следующим пяти темам его повестки дня: предупреждение преступности и уголовное правос удие в контексте развития; политика в области уголовного правосудия в св язи с проблемами, касающимися тюремного заключения, других уголовно-пра вовых санкций и альтернативных мер; национальные и международные дейст вия по борьбе с организованной преступностью и террористической деяте льностью; предупреждение преступности несовершеннолетних, правосудие в отношении таких лиц; нормотворчество и руководящие принципы ООН в обла сти предупреждения преступности, а также уголовного правосудия. Значительное место в работе Конгресса заняло обсуждение таких вопрос ов, как борьба с организованной преступностью, отмена смертной казни, ос новные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, коррупция в сфере государственног о управления, преступления, связанные с применением компьютеров, и т. п. Решением Генеральной Ассамблеи ООН от 1 декабря 1950 г. создан также инстит ут национальных корреспондентов. Государствам было предложено назначи ть по одному или по несколько представителей, имеющих квалификацию или о пыт профессионалов, либо научных экспертов в области предупреждения пр еступности и обращения с преступниками для работы в качестве индивидуа льных корреспондентов при Социальном департаменте ООН. Замысел заключ ался в том, чтобы привлекать этих экспертов к подготовке Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, а такж е к участию в совещаниях экспертов консультативных групп по борьбе с пре ступностью. В последнее время в связи с проводимым Секретариатом ООН обновлением с писка национальных корреспондентов были уточнены их функции. Среди них: информирование Секретариата ООН о событиях в их странах, касающихся пре дупреждения преступности и борьбы с ней, путем представления документа ции, в частности текстов законодательных актов, статистических данных, н аучных докладов и исследований; оказание Секретариату содействия в сбо ре такой информации, которая может потребоваться для исследований; соде йствие распространению информации ООН в данной области, которая может п редставить интерес для государств-членов и может быть использована ими. В деятельности ООН в данной области значительная роль отведена создан ному в рамках Секретариата ООН Центру по социальному развитию и гуманит арным вопросам, при нем существует Отдел по предупреждению преступност и и уголовному правосудию. Благодаря его деятельности Центр является по существу головным подразделением системы ООН, обладающим профессионал ьным и техническим опытом в вопросах предупреждения преступности, угол овного правосудия, а также в области криминологии. Одновременно Отдел по предупреждению преступности выполняет функции секретариата конгресс ов и Комиссии по предупреждению преступности. Широкую известность получили и многие другие органы , деятельность которых не связана непосредственно с ООН. Среди них — Меж дународная организация уголовной полиции (Интерпол). Международная организация уголовной полиции была создана в 1919 г., но в со временном виде действует с 1956 г., когда был принят новый Устав Международн ой организации уголовной полиции. Целями Интерпола объявлены: Обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов уголо вной полиции; Развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней; Интерполу не разрешается осуществлять какую-либо деятельность полит ического, военного, религиозного или расового характера. Интерпол имеет следующую организационную структуру. Генеральная ассамблея состоит из делегатов, назначаемых государства ми – членами. Ассамблея определяет задачи и принципы деятельности Инте рпола, избирает должностных лиц Интерпола, дает рекомендации членам Орг анизации. Ассамблея проводит свои сессии ежегодно. Исполнительный комитет состоит из Президента Интерпола, трех Вице-пре зидентов и девяти делегатов, избираемых Генеральной Ассамблеей (Презид ент на четыре года, остальные лица – на три). Исполком готовит заседания Г енеральной Ассамблеи, контролирует исполнение ее решений, выполняет ин ые функции. Исполком собирается на заседания не реже одного раза в год. Постоянно действующим органом Интерпола является Генеральный секрет ариат, состоящий из Генерального секретаря (избирается Генеральной Асс амблеей на пять лет) и технического и административного персонала (назна чается Генеральным секретарем). Для обеспечения сотрудничества с Интерполом каждое государство – уч астник определяет орган (Национальное центральное бюро НЦБ), осуществля ющий непосредственное взаимодействие с Организацией. Советники осуществляют научное консультирование Интерпола и назнача ются Исполкомом на три года. Местопребывание штаб-квартиры Интерпола – г. Лион (Франция). Основные направления деятельности Интерпола следующие. 1. Уголовная регистрация. Объект регистрации – сведения о “междун ародных” преступниках и преступлениях, носящих международный характер . 2. Международный розыск. (Основной вид розыска по каналам Интерпола – это розыск преступников). 3. Розыск подозреваемых для наблюдени я за ними и контроля за их перемещениями. 4. Розыск лиц, пропавших без вести. 5. Розыск похищенных предметов (трансп ортных средств, произведений искусства, оружия и др.). В системе Интерпола также осуществляется сбор и обобщ ение статистических данных о преступности в странах – участницах. При э том особое внимание уделяется информации о преступности, носящей между народный характер, и “международных преступниках” . В центральных органах Интерпола и НЦБ Интерпола в страна х-участницах ведется большая научно-исследовательская работа, идет сбо р и обработка информации в областях криминалистики, криминологии, уголо вного права и прочих, распространяется печатная информация (Информацио нный Вестник НЦБ Интерпола в РФ). РФ является членом Интерпола с сентября 1990 года в порядке правопреемства . В МВД РФ создано НЦБ Интерпола в РФ, принято Положение о НЦБ Интерпола. НЦБ Интерпола в РФ – это подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата МВД РФ, имеющее статус главного управлен ия. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделени й (филиалов) НЦБ осуществляются Министром внутренних дел РФ. В задачи Интерпола в РФ входят: · Об еспечение эффективного международного взаимодействия информацией об уголовных преступлениях; · Оказание содействия в выполнении за просов международных правоохранительных организаций и правоохраните льных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ; · Наблюдение за исполнением междунаро дных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является РФ. Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на основе вз аимодействия с правоохранительными и иными государственными организа циями РФ, а также международными правоохранительными органами иностра нных государств – членов Интерпола. НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере б орьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер. НЦБ Интерпола осуществляет следующие функции: · Пр инимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпол а и НЦБ других государств запросы, следственные поручения и сообщения го сударственных органов РФ для осуществления розыска, ареста перемещенн ых за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий по дела м, находящимся в производстве упомянутых органов; · Принимает меры по исполнению междун ародными правоохранительными организациями и правоохранительными ор ганами государств-членов Интерпола запросов из РФ; · Определяет, подлежат ли согласно Уст ава Интерпола и обязательных решений Генеральной Ассамблеи Интерпола, федеральных законов и международных договоров РФ исполнению на террит ории РФ запросы, поступившие из НЦБ Интерпола иностранных государств, и направляет их в соответствующие органы РФ; · Иные функции, предусмотренные Полож ением о НЦБ. Система международных органов по борьбе с преступно стью, равно как и с отдельными ее видами, созданная в рамках ООН, а также др угих межправительственных и неправительственных организаций универс ального и регионального характера, является важным дополнением к обяза тельствам, взятым на себя государствами как по многосторонним, так и по д вусторонним соглашениям, имеющим целью исключить преступность из жизн и мирового сообщества. 2.6. Институт экстрадиции Институт выдачи преступников (экстрадиции) широко изв естен в практике международных отношений. Для иллюстрации древности эт ого института часто ссылаются на договор, заключенный царем хеттов Хату шилем III и египетским фараоном Рамсесом II в 1296 году до н.э. В этом договоре пре дусматривалось: “Если кто-нибудь убежит из Египта и уйдет в страну хетто в, то царь хеттов не будет его задерживать, а вернет в страну Рамсеса”. Осо бенность этого договора состоит в том, что в нем речь идет не только о прес тупниках. В этот период институт выдачи часто применялся к беглым рабам. По мере развития отношений между государствами совершенствуется и ин ститут выдачи. Растет количество договоров, в которых конкретизируется круг лиц, подлежащих выдаче, уточняются критерии и основания для выдачи. Получает определенное распространение принцип, согласно которому лица , преследуемые по политическим мотивам и в этой связи покинувшие родину, выдаче не подлежат. Современное международное право достаточно четко определило парамет ры применения института выдачи, дало ответ на вопросы, которые обычно во зникают в этой связи в отношениях между государствами. В настоящее время институт выдачи однозначно применяется только к лицам, которые уже осуж дены, или к предполагаемым преступникам, то есть к тем, кто обвиняется в со вершении преступления. Вместе с тем даже сейчас нередки случаи, когда го сударство обращается к другому государству с требованием о выдаче на то м основании, что лицо, находящееся на его территории, является гражданин ом государства, требующего выдачи. Но в отношениях между государствами д ействует общепризнанная норма, согласно которой полагается соблюдать право каждого лица покидать любую страну, включая свою собственную, и го сударства обычно с уважением относятся к этому праву. Они не принимают в отношении иностранных граждан никаких насильственных мер по их выдаче или высылке, если эти иностранцы законным образом находятся на их террит ории и не совершили каких-либо действий, влекущих за собой выдворение в с оответствии с законодательством. Как правило, выдачи требуют государство, гражданином которого является предполагаемый преступник, государство, на территор ии которого совершено преступление, а также государство, потерпевшее от преступления. Вопросы выдачи регулируются как внутренним правом государств, так и меж дународными договорами. В основном это двусторонние договоры. Иногда та кие договоры заключает несколько государств. В 1984 году соглашение о выдач е преступников подписали Гана, Бенин, Нигерия и Того. Среди многосторонн их договоров в этой области заслуживают внимания, в частности, Европейск ая (Парижская) конвенция о выдаче преступников 1957 года, подписанная госуд арствами — членами Совета Европы (участвует более 20 государств), а также Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей ным и уголовным делам 1993 года (подписана 10 странами СНГ), раздел IV которой по священ проблеме выдачи преступников. Положения этих конвенций, за небольшими исключениями, примерно одинак овы. Стороны обязуются выдавать друг другу лиц, находящихся на их террит ории, для привлечения к уголовной ответственности или приведения приго вора в исполнение. Кроме того, в них более или менее подробно регламентир уется порядок, которого договаривающиеся стороны намерены придерживат ься при решении практических вопросов, связанных с выдачей. Выдача не производится, когда запрашиваемая сторона имеет серьезные о снования считать, что требование о выдаче представлено с целью преследо вания или наказания какого-либо лица по признакам расы, религии, национа льности или политических убеждений либо когда положение данного лица м ожет быть усугублено одним из этих обстоятельств. В соответствии с Конве нцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих досто инство видов обращения и наказания 1984 года ни одно государство-участник н е должно выдавать какое-либо лицо другому государству, если имеются серь езные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток. Государство обычно не выдает своих граждан. Кроме того, во многих стран ах действует законодательство, согласно которому нельзя выдавать прес тупников, если в стране, которая требует выдачи, им грозит более строгое н аказание, чем в стране, где они находятся. Те страны, которые не применяют смертную казнь, не выдают преступников тем странам, где им грозит такое н аказание. Выдача не допускается также, если истек срок давности привлече ния к уголовной ответственности за совершенное преступление, и в ряде др угих случаев. Государство, получившее обращение о выдаче, должно удостовериться в то м, что речь не идет о лице, которое преследуется по политическим мотивам; д анное правонарушение преследуется в уголовном порядке не только в запр ашивающем, но и в запрашиваемом государстве; нет никаких веских основани й считать, что просьба о выдаче направлена с целью подвергнуть лицо прес ледованию по признакам расы , религии, на циональности, убеждений, пола или социального статуса; в результате выда чи не будет нарушен принцип недопустимости повторного осуждения лица з а одно и то же преступление; в отношении данного лица не возникло какого-л ибо основания для непривлечения его к ответственности (например, срок да вности, амнистия); лицу будет предъявлено обвинение только за то преступ ление, в связи с которым запрашивается его выдача (неизменность квалифик ации); в случае заочного осуждения обвиняемому было дано надлежащее увед омление о судебном разбирательстве и была предоставлена надлежащая во зможность для защиты. За последние десятилетия принят ряд многосторонних конвенций, направленных на борьбу с преступлениями международного хар актера, в которых содержится обязательство о выдаче предполагаемых пре ступников. Согласно Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатац ией проституции третьими лицами 1949 года, предусмотренные в ней преступле ния рассматриваются как преступления, влекущие за собой выдачу, и на них распространяется любой договор о выдаче, который был или будет заключен между любыми сторонами этой Конвенции. В более поздних договорах о сотру дничестве в борьбе с различными видами преступлений положения о выдаче сформулированы подробнее, но суть их не изменилась. Ни в одном из договор ов институт выдачи не носит безусловного характера. Смысл положений на э тот счет сводится к тому, что преступники не должны оставаться безнаказа нными. Рекомендуется идти по пути заключения договора о выдаче, если без наличия такого договора государство в соответствии со своим законодат ельством не может выдавать предполагаемых преступников. Например, Конв енция о борьбе с захватом заложников 1979 года идет несколько дальше. Она пр едусматривает: если государство-участник, обусловливающее выдачу нали чием договора, получает просьбу о выдаче от другого государства-участни ка, с которым оно не имеет договора о выдаче, государство, к которому обращ ена просьба, может рассматривать настоящую конвенцию в качестве юридич еского основания для выдачи. Такое же положение содержится в Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морско го судоходства, 1988 года и ряде других соглашений. Во многих конвенциях, осо бенно в тех, что предназначены для борьбы с террористическими актами, за креплено положение, суть которого сводится к принципу “накажи или выдай ”. В российской Конституции регламентируется порядок выдачи лиц, находя щихся на территории России. Не могут, разумеется, выдаваться иностранные граждане, которым предоставлено на основании Конституции политическо е убежище на территории Российской Федерации. В Конституции предусмотр ено, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. Условия и порядок выдачи иностранцев довольно подробно регулируются в двусторонних договорах России о правовой помощи по гражданским и угол овным делам, где указанным вопросам, как правило, отведен специальный ра здел. Такие договоры заключены с Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, В ьетнамом, Грецией, Ираком, Кипром, КНДР, Кубой, Монголией, Польшей, Румыние й, Тунисом и рядом других государств. Идет процесс заключения подобных д оговоров со странами — бывшими республиками СССР. При отсутствии соглашений Россия, как и многие другие государства, рас сматривает обращения о выдаче в зависимости от каждого конкретного слу чая с учетом полученной информации относительно лица, подлежащего выда че, характера отношений с запрашивающим государством, а также других обс тоятельств, включая степень тяжести преступления, за которое преследуе тся данное лицо. 7. Новые тенденции в борьбе с международной преступностью После второй мировой войны в международном праве полу чила развитие тенденция привлечения к уголовной ответственности индив идов, совершивших тяжкие преступления во время войны. Для суда над главн ыми немецко-фашистскими военными преступниками был выработан Устав Ме ждународного военного трибунала, в соответствии с которым в 1945 - 1946 годах в Н юрнберге состоялся судебный процесс. Трибунал, состоявший из юристов ст ран антигитлеровской коалиции, приговорил 12 преступников к смертной каз ни, 7 - к длительному тюремному заключению. В Уставе содержится определение преступлений против мира, преступлен ий военных и преступлений против человечности, что дало соответствующи й импульс закреплению этих формулировок в различных международно-прав овых актах. На основании Потсдамской декларации и решения Московского совещания министров иностранных дел СССР, США и Великобритании (1945 г.) был создан такж е Токийский военный трибунал для суда над главными японскими военными п реступниками. В результате процесса, который проходил в Токио (1946-1948 гг.), 7 под судимых были приговорены к смертной казни, а 21 - к различным срокам заключ ения. Необходимость судебного преследования лиц, совершивших чудовищные п реступления во время второй мировой войны, побудила международное сооб щество к тому, чтобы закрепить в международном праве норму о неприменени и срока давности к такого рода преступлениям. В 1968 году была принята Конве нция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступ лениям против человечества. Некоторые государства присоединились к Ко нвенции без каких-либо оговорок. Другие же ограничили действие нормы о н еприменимости срока давности лишь преступлениями против человечности , исключив военные. Новые тенденции в этой области международного права проявились при по дготовке проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности чело вечества. В своей резолюции от 21 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН, исходя из пр инципов международного права, признанных в Уставе Нюрнбергского трибу нала и в его приговоре, поручила Комиссии международного права составит ь проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Такой проект был принят Комиссией в 1954 году и представлен на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН. Однако Генеральная Ассамблея отложила его р ассмотрение до тех пор, пока не будет разработано определение понятия аг рессии. Определение агрессии было принято в 1974 году. Но работа над проекто м Кодекса возобновилась лишь в 1982 году (резолюция Генеральной Ассамблеи О ОН по этому вопросу принята 10 декабря 1981 г.). С 1983 года Комиссия рассмотрела ря д докладов и на своей 43-й сессии в 1991 году в предварительном порядке принял а в первом чтении проекты статей Кодекса преступлений против мира и безо пасности человечества. Проект ограничивается исключительно уголовной ответственностью инд ивидов. В его ст. 3 предусматривается: “Любое лицо, которое совершает прест упление против мира и безопасности человечества, несет за это ответстве нность и подлежит наказанию”. В проекте проводится четкое разграничени е между ответственностью индивидов и государства. В нем признается, что то или иное лицо может совершить преступление против мира и безопасност и человечества не только в качестве индивида, но также как “агент госуда рства”, “в интересах государства”, “от имени государства”. Поэтому обяза нность наказывать персонально индивидов не снимает с повестки дня вопр ос об ответственности государств. В этой связи в ст. 5 проекта предусмотре но: “Судебное преследование какого-либо лица за преступление против мир а и безопасности человечества не освобождает государство от ответстве нности по международному праву за действие или бездействие, вменяемое э тому государству”. Одна из особенностей проекта Кодекса в том, что он предназначен сосред оточить внимание международного сообщества прежде всего на наиболее т яжких преступлениях, которые квалифицируются как преступления против мира и безопасности человечества. В проекте Кодекса нет концептуальног о определения таких преступлений. Не проводится также различие между пр еступлениями против мира, военными преступлениями и преступлениями пр отив человечности. Такое различие было бы полезным при определении подх ода к конкретным видам преступлений. Однако на данной стадии сотрудниче ства государств в этой области Комиссия предпочла пойти по другому пути , сделав акцент на особых признаках и критериях тяжести преступления. В п роекте Кодекса под преступлениями против мира и безопасности человече ства подразумеваются преступления, которые затрагивают сами основы су ществования человеческого общества. Тяжесть может вытекать либо из хар актера инкриминируемого деяния (жестокость, чудовищность, варварство и т. п.), либо из масштаба его последствий (массовость, когда жертвами являют ся народы, население или этнические группы), либо из мотива исполнителя (н апример, геноцид), либо из нескольких таких элементов. В соответствии с проектом Кодекса в качестве преступника рассматрива ется любое лицо, которое совершает или отдает приказ о совершении таких актов, как: агрессия, угроза агрессией; вмешательство во внутренние или в нешние дела государства; геноцид; апартеид; исключительно серьезное вое нное преступление; вербовка, использование, финансирование и обучение н аемников для деятельности, направленной против другого государства, ил и для цели противодействия законному осуществлению права народов на са моопределение, признанного международным правом; международный террор изм; совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение незаконного оборота наркотических средств в крупных мас штабах, будь то трансграничный или в пределах одного государства; предна меренное причинение широкомасштабного, долгосрочного и серьезного уще рба окружающей среде; насильственное установление или сохранение коло ниального господства или любой другой формы иностранного господства в нарушение права народов на самоопределение, как оно закреплено в Уставе ООН. Кроме того, под действие Кодекса подпадает любое лицо, которое совер шает или отдает приказ о совершении любого из следующих нарушений прав ч еловека: убийство; пытки; установление или поддержание в отношении лиц п оложения рабства, подневольного состояния или принудительного труда; п реследование по социальному, политическому, расовому, религиозному или культурному признакам, осуществляемое на систематической основе или в массовом масштабе; депортация или принудительное перемещение населени я. Некоторые из преступлений, определенных в кодексе, а именно агрессия, у гроза агрессией, вмешательство, колониальное господство и апартеид, все гда совершаются людьми, занимающими руководящие позиции в политически х или военных аппаратах государства либо в его финансовой или экономиче ской сферах. В отношении этих преступлений Кодекс ограничивает круг воз можных исполнителей преступлений руководителями и организаторами. Вторая группа преступлений, а именно вербовка, использование, финансир ование и обучение наемников и международный терроризм, подпадает под де йствие Кодекса в тех случаях, когда в их совершение вовлечены агенты или представители государства. Преступления третьей группы, а именно геноцид, систематические и массо вые нарушения прав человека, исключительно серьезные военные преступл ения, незаконный оборот наркотиков и преднамеренный и серьезный ущерб о кружающей среде, наказуемы в соответствии с Кодексом, кем бы они ни совер шались. В ходе разработки проекта Кодекса преступлений против мира и безопасн ости человечества ряд членов Комиссии международного права подняли во прос о создании международного органа уголовного правосудия. В доктрин е международного права и раньше довольно часто высказывались идеи подо бного рода. Более того, Генеральная Ассамблея ООН еще в 1948 году в своей резо люции предложила Комиссии международного права рассмотреть вопрос о ж елательности и возможности создания международного юридического орга на, на который было бы возложено рассмотрение дел лиц, обвиняемых в совер шении преступления геноцида и других преступлений, отнесенных к компет енции этого органа на основании международной конвенции. Имеются две мн огосторонние конвенции: о предупреждении преступления геноцида и нака зании за него 1948 года и о пресечении преступления апартеида и наказании з а него 1973 года, - где соответственно в ст. VI и V наряду с национальной юрисдикц ией предусматривается в качестве альтернативной юрисдикция междунаро дного уголовного суда в отношении преступлений, предусмотренных в этих конвенциях (для тех государств, которые признают такую юрисдикцию) . В 1992 году Комиссия на своей 44-й сессии учредила Рабочую группу по вопросу о международной уголовной юстиции. Рабочей группе был о поручено подготовить конкретные рекомендации, которые в основном све лись к следующему: международный уголовный суд должен быть учрежден ста тутом в форме многостороннего договора; его юрисдикция должна ограничи ваться преступлениями международного характера, определяемыми в конкр етно оговоренных и находящихся в силе договорах, включая, разумеется, пр еступления, предусмотренные в кодексе; суд будет являться главным образ ом инструментом государств - участников его статута и по крайней мере на первом этапе своего функционирования не будет обладать обязательной ю рисдикцией; статут должен создавать доступный юридический механизм, ко торый может быть задействован, если и как только в этом возникнет необхо димость. Заключение Процесс происходящей глобализации породил множество острых вопросов. Не случайно продолжается интенсивное обсуждение данной проблемы широк им кругом специалистов, политиков, общественности. Вместе с тем обращает на себя внимание явное отставание в исследовании глобализации ее крими нологических, международно-правовых и уголовно-правовых аспектов. Недавние восторженные оценки процесса глобализации, которые наблюдали сь у многих экономистов и политологов, сменились горьким осознанием тог о, что национальная, региональная, международная безопасность в условия х глобализационных процессов не укрепилась, а, наоборот, оказалась безза щитной перед лицом новых угроз. Хотелось бы остановиться на центральном вопросе: какова истинная ценно сть глобализации? Является ли она изначальным благом и может иметь лишь побочные негативные последствия или, наоборот, сама представляет собой глобальную деформацию мировой экономической и социальной жизни? Среди политиков бытует мнение, что глобализация есть безусловное благо для на шей страны и России для лучшей жизни остается только “интегрироваться” в мировую экономическую систему. Однако известны и серьезные негативны е последствия глобализации, которые вынуждают оценить ее иначе. В числе основных дефектов следует назвать, во-первых, усиление мирового социаль ного расслоения на супербогатые страны и сверхбедные (глобализация сво им вектором направлена на дальнейшее обогащение богатых); во-вторых, уси ливается взаимная уязвимость национальных финансовых систем, при кото рой более богатые страны разрешают возникающие кризисные ситуации за с чет других); в третьих, государства все больше теряют собственный сувере нитет в пользу транснациональных корпораций, тем самым начиная разруша ться. Так, не случайно, например, разрыв в уровне благосостоя ния 20% развитых и 80% отсталых стран стремительно возрастает, и уже к началу девяностых годов достиг отметки в 150 раз. Представляется обоснованным вывод, согласно которому: глобализация эк ономики привела к ситуации, когда государство и государственность повс юду в мире явно сдают позиции. Поток товаров и капитала охватил весь мир, а регулирование и контроль остаются в национальной компетенции. В резуль тате “экономика пожирает политику”. Появились, например, беспрецедентн ые возможности делать деньги "из воздуха" с помощью игры на глобальных фи нансовых рынках. Уже около 4 тысяч частных финансовых структур сегодня с пециализируется на такого рода спекулятивных операциях. В их руках соср едоточено от 400 до 500 миллиардов долларов, которые в любой момент могут быть брошены на тот участок мирового финансового пространства, где запахло л егкой добычей ( Ю. Шишков, 2000). К сожалению, неожиданно быстро сбывается прогноз академика Н.Н. Моисеева относительно того, что если ХХ век был “веком предупреждения”, то XXI сдела ется не только “веком свершений”, но и “веком крушений”. События 11 сентябр я как раз и ознаменовали начало “века крушений” - века глобального краха иллюзий об островках вселенского благополучия и глобального размаха м еждународного терроризма. Эффективность действующих международно-полицейских структур за после дние годы постоянно отстает от активных действий международных престу пников. Даже во взаимоотношениях друг с другом официальные структуры, на пример, Интерпол с Европолом, долгие годы не могут найти общего языка. Все эти проблемы после трагических событий в США рельефно обнажились, хо тя нарастание угрозы многие эксперты прогнозировали и ранее. Последние десятилетия XX века в большинстве стран мира были отмечены валом террори стических актов, расширением сфер влияния международной наркомафии, ак тивным формированием организованной преступности, появлением новых, р анее не существовавших видов преступлений, связанных с бурно развивающ имися новейшими технологиями, генной инженерией, информатизацией, всео бщей компьютеризацией мира. Особое распространение получили торговля оружием, отмывание и подделка денег, незаконная иммиграция и торговля де тьми, коррупция и финансовые махинации, подделка кредитных карточек и эк ономический шпионаж, кражи интеллектуальной собственности, несанкцион ированный доступ к компьютерным сетям. Первоочередной задачей в борьбе с преступностью и терроризмом являетс я не только укрепление международного сотрудничества, но и наведение по рядка во взаимодействии правоохранительных органов и спецслужб внутри национальных государств. Теракты 11 сентября заставили Соединенные Штат ы, которые всегда гордились своими спецслужбами, кардинально пересмотр еть всю организацию их взаимодействия в борьбе с новыми угрозами. Создан о новое министерство национальной безопасности, которое координирует эту работу. Создана новая спецслужба, занимающаяся проблемами безопасн ости в киберпространстве, ужесточено уголовное законодательство, напр авленное на борьбу с “отмыванием” грязных денег. Не менее сложные проблемы стоят в этой сфере и в Российской Федерации. Де сять субъектов оперативно - розыскной деятельности, каждый из которых в той или иной мере занимается борьбой с терроризмом и преступностью, на г осударственном уровне координируются слабо. При наличии единого Федер ального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”, внутриведомств енные инструкции и наставления противоречат друг другу, что приводит к с нижению качества всей работы. Затянувшийся процесс принятия Федерального закона “О противодействи и легализации (“отмыванию”) преступных доходов” отбросил Россию на одно из последних мест в рейтинге стран, ведущих борьбу с “отмыванием” грязны х денег. А принятый закон является самым мягким из всех существующих в ми ре и требует уже доработки и уточнений. Не лучшим образом обстоит дело с принятием комплекса антикоррупционны х законов. Хотя российские проекты, подготовленные еще 10 лет назад, были в ысоко оценены международными экспертами. В настоящее время члены Комитета Государственной Думы Российской Феде рации по безопасности предлагают в проекте закона “О борьбе с коррупцие й” жесткую регламентацию прав и обязанностей чиновников, установку кон троля над их доходами и расходами, большую открытость информации о деяте льности государственных учреждений, принятие действенных мер против п роникновения представителей криминального мира в органы законодатель ной и исполнительной власти. Требуют особого внимания службы безопасности коммерческих структур, п о крайней мере в России, поскольку в них работают 1 млн. человек, из них 300 тыс яч - имеют лицензию на огнестрельное оружие. В этих структурах много высо коквалифицированных специалистов, которые в последнее десятилетие вын уждены по различным причинам покинуть правоохранительные органы. Имея хорошие специальные знания, практику работы, связи в силовых структурах , получая достаточное (несоразмерно большее, чем на государственной служ бе) вознаграждение, они стоят на страже бизнеса, к сожалению, не всегда чес тного. А получившее распространение в последние годы явление, которое в народе прозвали “милицейская крыша”, иначе как позором назвать нельзя. Н ынешние усилия МВД РФ по изжитию этих явлений заслуживают поддержки. Противодействие международной преступности и террор изму должно строиться системно с целью их предельного сдерживания. Толь ко силой эту проблему не решить. Необходим комплексный подход, в том числ е: блокирование активов, счетов любой корпорации, частного лица или благ отворительной организации, если они имеют связи с террористами. Силовые действия против радикальных террористов должна предварять глубокая фи нансовая разведка. Мир должен бороться с терроризмом и преступностью бескомпромиссно, пос ледовательно и жестоко. Виновные в конечном итоге должны быть наказаны М еждународным судом. Для мирового сообщества это принципиально. Эффективная борьба с терроризмом, преступностью на государственном, ме жгосударственном уровне возможна только в том случае, если к ней присоед инится гражданское общество. Вызов мировому сообществу со стороны преступности оказался настолько мощным, что оно не может чувствовать себя удовлетворенным результатами предпринимаемых антикриминальных усилий. Как было уже отмечено, приход ится с сожалением констатировать, что “мозговые” штабы транснациональ ных криминальных и террористических организаций в своих действиях бол ее консолидированы, мобильны, информированы и энергичны. Во многом это о бъясняется тем, что даже авторитетные международные, межправительстве нные организации , участвующие в борьбе с преступностью, из-за необходимости соблюдения формальных процедур су щественно запаздывают в своих решениях. К тому же далеко не по всем вопро сам достигнуто взаимопонимание между официальными властными структур ами и многочисленными специализированными общественными организация ми. Отсюда вытекает необходимость поиска более эффективных механизмов взаимодействия всех государственных и негосударственных антикримина льных, антитеррористических сил различных стран мира с целью выработки новых подходов в борьбе с преступностью и терроризмом. Шагом в этом направлении стала инициатива, которую вне сла российская сторона по созданию Всемирного Антикриминального и Ант итеррористического Форума. Впервые об этом было заявлено в 1999г. За 2,5 года к предложению инициатора присоединились еще 38 стран мира. 5 декабря прошло го года в Венском центре ООН состоялось первое заседание Международног о оргкомитета Всемирного Антикриминального и Антитеррористического Ф орума. Инициатива России получила поддержку в ООН. Форум, будучи международной неправительственной организацией, может в перспективе стать лидером в деле укрепления и расширения взаимодействия различных международных и национальных организаций в выработке рекомендаций по борьбе с преступ ностью и терроризмом. Для оказания помощи Форуму в России в 2000 году создан Национальный Антикриминальный и Антитеррористический Фонд и Оргкомит ет. Нынешняя международная конференция тоже проходит под эгидой Форума совместно с Комитетом Государственной Думы Российской Федерации по бе зопасности. Стратегическая задача Форума - это привлечение широки х кругов мировой общественности: глав государств и правительств, предст авителей органов законодательной и исполнительной власти, представите лей бизнеса, деятелей культуры, средств массовой информации, специалист ов судебных и полицейских органов, научно - исследовательских, образоват ельных учреждений, участников политических, общественных объединений и движений - к созданию единого антикриминального и антитеррористическ ого фронта . Единственная война, которая должна остаться в XXI столетии, - это война с преступностью и международным терроризмом. Но чтобы победит ь в ней завтра, мир должен уже сегодня объединить свои усилия. Список использованной литературы 1. Договор между РФ и Азербайджанской Республикой о правовой помощ и и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1992 г. // Б МД. 1995. № 5. 2. Дополнительная Конвенция об упразд нении рабства, работорговли, институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г . // Ведомости СССР. 1957. № 8. Ст. 224. 3. Европейская конвенция по борьбе с те рроризмом 1997 г. // Государство и Право. 1995. № 4. 4. Единая конвенция о наркотических ср едствах 1961 г. // СД СССР. Вып. XXIII. М ., 1970. С .105-136. 5. Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. // СМД СССР. Вып. XLIII. М ., 1989. С .99-105 6. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судо ходства 1988 г. // Собрание Законодательства РФ. 2001. № 48. Ст. 4469. 7. Конвенция о борьбе с торговлей людьм и и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г.// Российская юстиция . 1995. №7. 8. Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами ко торого они являются 1978 г. // Ведомости СССР. 1979. № 33. Ст. 359. 9. Конвенция о правов ой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным дел ам 1993 г. // БМД. 1995. № 2. 10. Конвенция о предотвращении и наказа нии преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том ч исле дипломатических агентов 1973 г. // СД СССР. Вып. XXXIII. М., 1979. С. 90-94. 11. Конвенция о преду преждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г. // Ведомости СССР . 1954. № 12. Ст. 244 12. Конвенция о пресечении преступлени я апартеида и наказании за него 1973 г. // СДД СССР. Вып. XXXII. М ., 1978. С .58-63. 13. Конвенция о психо тропных веществах 1971 г. // СДД СССР. Вып. XXXV . М ., 1981. С. 416-436. 14. Конвенция о физич еской защите ядерного материала 1980 г. // СМД СССР. Вып. XLIII. М ., 1989. С . 105-109. 15. Конвенция ООН о бо рьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. // Международное сотрудничество в борьбе с преступностью / Сб. документов / Сост. П.Н. Бирюков и В.А. Панюшкин. Воронеж, 1997. С. 44-64. 16. Конвенция ООН против транснационал ьной организованной преступности // Овчинский В.С. ХХ I век против мафии. М., 2001. 17. Конвенция относит ельно рабства 1926 г. (с изменениями 1953 г.) // СДД СССР. Вып. XVII и XVIII . М., 1960. С. 274-278. 18. Конвенция Совета Европы об “отмывании”, выявлении, изъятии и конфискации доходов от прест упной деятельности 1990 г. // Международное сотрудничество в борьбе с престу пностью / Сб. документов / Сост. П.Н. Бирюков и В.А. Панюшки н. Воронеж, 1997. С. 65-72. 19. Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, фи нансированием и обучением наемников 1989 г. // Действующее международное пр аво / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т.2. С. 812-819. 20. Международная конвенция о пресечении обращения порнографическ их изданий и торговли ими 1923 г. // СДД СССР. Вып. IX . М., 1929. С. 100-105. 21. Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. // СДД СССР. Вып. VII . С. 40-51. 22. Протокол о борьбе с незаконными акт ами, направленными против безопасности стационарных платформ, располо женных на континентальном шельфе, 1988 г. // Собрание Законодательства РФ. 2001. № 48. Ст. 4470. 23. Решение Бюро по координации борьбы с организованной преступностью, иными опасными видами преступлений на территории СНГ 1993 г. // Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т.3. С.132 - 135. 24. Устав Международной организации уг оловной полиции 1956 г. // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. 1992. № 1. 25. Межгосударственная программа борь бы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств- участников СНГ на период до 2000 г. Утверждена Сов етом глав государств СНГ. 17 мая 1996 г. // Российская газета. 1996. 22 июня. 26. Положение о НЦБ Интерпола в России 1996 г. // СЗ РФ 1996. № 43. "Русская мафия " за рубежом // Информационный бюллетень Н ЦБ Интерпола в РФ. 1995. № 13. 27. Организованная преступность в Италии // Борьба с преступностью за рубежом: Реф. сб. - М.: ВИНИТИ, 1993. № 4. 28. Организованная преступность в Япон ии // Борьба с преступностью за рубежом: Реф. сб. - М.: ВИНИТИ, 1993. № 7. 29. Экспорт мафии // Информационный бюлл етень НЦБ Интерпола в РФ. 1992. № 1. 30. Бастыркин А.И. Институт выдачи: взаим одействие национальных и международных норм // СЕМП, 1989-90-91. СПб, 1992. С.115-124 31. Бельсон Л.М. Россия в Интерполе // Прав оведение, 1994. №4. С.110-115 32. Бирюков П.Н. Международное сотрудни чество в борьбе с преступностью и правовая система РФ. Воронеж, 1997. 33. Бирюков П.Н. Международное право: Уче бное пособие. М.: Юристъ, 2001. – 416 с. 34. Богуславский М.М. Международное час тное право: Учебник. М.: Междунар. отношения, 1994.— 416 с. 35. Воронин Ю.А. Транснациональная прес тупность. Екатеринбург, 1997. 36. Донели Г. Китайские триады // Информац ионный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ, 1993. № 5-6. 37. Зорин Г.А. Понятие и основные признак и транснациональной преступности. - Гродно, 1997. 38. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Миро вые, региональные и российские тенденции. - М.: НОРМА, 1997. - С. 325. 39. Максимов С. Организованная преступн ость в России: состояние и прогноз развития // Уголовное право, 1998. № 1. С. 91-97. 40. Наумов А.В. Преступления против мира и безопасности человечества и преступления международного характера // Государство и Право, 1995. №6. 41. Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уг оловными преступлениями. М., 1993. 42. Степаненко В.И. Заключение под страж у с целью выдачи иностранному государству // СгиП. 1991. №11. 43. Цыганков П.А. Международные отношен ия: Учебное пособие. - М.: Новая школа, 1996. - 320 с. 44. Чечетин А.Е. Опыт борьбы с организованной преступностью в США / А.Е. Чечетин, Е.В. Буряков. - Омск, 1998. 45. Шторбек Ю. Айсберг преступности. Раз витие международной организованной преступности и ее прогнозирование в Европе // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. 1995. № 13. С. 20-25.