Демографическая ситуация и социальная политика

Демографическая ситуация и соц иальная политика Российской Федерации. Введение Для своей курсовой работы я выбрала тему "Демографическая ситуация и социальная политика в Российской Федерации ". Эта тема интересна мне по нескольким причинам : во- первых , сложность демографической ситуаци и в России очевидна для большинства населени я России . Средства массовой информации , период ически поднимая эту тему , информируют людей , приводя страшные цифры статистики . Мы являе мся наблюдателями "старения нации ". Поэтому в своей работе я постаралась раск р ыть само понятие "демография ", показать в числах статистических исследований тенденции демографических процессов в России , проанали зировать ситуацию. Во-вторых , демографическая ситуация через демографическую политику тесно связана с соци альной политикой го сударства . В главе , посвященной социальной политике , я постаралась раскрыть основные принципы , аспекты и особе нности социальной политики в Российской Федер ации , тем более , что эта тема затрагивает интересы всех проживающих на территории России. 1. Данные о численности населе ния Я считаю , что данная тема не будет раскрыта полностью без уточнения самого понятия "демография ". "Демография - это наука о законах воспроизводства населения в их общ ественно-историче ской обусловленности . Демография изучает закономерности явлений и процессов , из которых в совокупности складывается п роцесс воспроизводства населения (рождаемость , сме ртность , брачность ), половозрастную и брачно-семейн ую структуры населения , их зависимост ь от условий жизни , особенностей культуры , факторов природной среды и др . На это й основе демография познает законы (причины ) уровня и динамики демографических процессов , разрабатывает прогнозы будущей численности и состава населения , а также меры по уп равл е нию демографическими процессами . На сегодняшний момент в демографии все ш ире и чаще используются методы социологии и социальной психологии ". 1.1 Перепись населения как инст румент оценки демографической ситуации Первая оценка численности нас еления мира была сделана в 1682 г . родоначаль ником классической политической экономии англича нином сэром Уильямом Петти . Он считал , что к концу 17 в . численность проживающих на Земле людей составила 320 млн . челов ек (по современным демографическим оценкам , числен ность была в то время почти в 2 раза больше ). Точные данные о численности населения страны дают переписи - одновр еменный сбор статистической информации обо вс ех жителях. Чтобы обеспечить качественное прове дение переписи , необходимо обучить счетчиков , которые в один день должны заполнить опросные листы на всех граждан страны с информацией о возрасте , поле , количестве детей в семье , образовании , национальности и пр . Результаты переписей служат основой для го с ударственной социально-экономической политики , планирования эк ономического роста , доходных и расходных стат ей бюджета. Переписи населения - чрезвычайно дорогостоящее мероприятие , и поэтому проводить их регул ярно - раз в 10 лет , как рекомендует ООН , могут т олько государства , имеющие достато чные финансовые ресурсы. Побудительным мотивом проведения первых п ереписей населения было упорядочение налогооблож ения . К середине 17 в . состоялись переписи в Скандинавских странах , в Австро-Венгрии , в 1790 г . - в США. В т ечение 19 в . в большинстве ев ропейских (в 1801 г . в Британии , в 1897 г . в Российской империи ) и в некоторых латиноаме риканских странах впервые были получены офици альные данные о численности населения. В странах Азии впервые переписи были проведены только п осле второй мирово й войны , за исключением Индии (1867-1872гг .) и Японии (1920г .). Особенно остро стоит проблема учета н аселения в развивающихся странах , где нехватк а финансовых ресурсов , плохая доступность вну тренних районов и неграмотность населения не поз воляют получить качественных результа тов . Кроме того , при проведении переписей четко прослеживаются две противоположные тенденц ии : завышения численности населения , из-за сооб ражений престижа и занижения численности насе ления - в основном для снижения сумм ы подушевых налогов , приходящихся на одну семью . 1.2 Демографическая политика Необходимость проведения д емографической политики , т . е . воздействия государства на процессы рождаемост и , признана практическ и всеми странами мира , независимо от демографической ситуации и темпов роста населения . Целью демографиче ской политики является изменение или поддержк а существующих в данный период времени де мографических тенденций. В зависимости от демографической ситуаци и существуют два основных типа полити ки : 1) направленная на повышение рождаемости (ти пична для экономически развитых стран ) и 2) направленная на снижение рождаемости (необходима для стран развивающихся ). Часто практическое осуществление демографической по л ити ки сопряжено как с трудностями морально-этиче ского плана , так и с нехваткой финансовых средств. 2. Демографическая ситуация в Российской Федерации Вся территория России , за исключением некоторых аркти ческих районов , практически заселена , но заселена крайне неравномерно . С редняя плотность населения - 8.5 человек на 1 кв . км . Средняя плотность населения по европейс кой части России составляет 27 человек на к в . км , а в азиатской - около 2 человек на кв . к м . Наибольшая плотность нас еления наблюдается в Центральной России , кото рая уменьшается постепенно к северу , югу и востоку. Демографические показатели - наиболее верные (с точки зрения объективности отражения ) инд икаторы жизни общества . Они отражают наиболе е глубинные тенденции происходящих измене ний в социальной сфере жизни общества . Сло жность в проведении экономической реформы отр азилась в изменении социальной структуры обще ства и демографической ситуации. Численность населения Российской Федерации (по дан ным Госкомстата России ) на ко нец 1997 года составила 149,4 млн . человек , в том числе 109,5 млн . горожан (73,2%) и 39,9 млн . жителей села (26,8%). В 1997 году статус официально зарегистр ированных безработных имели % трудоспособного нас еления (общие разм е ры скрытой безр аботицы оцениваются в 14-16%). Неблагоприятны тенденции развития демографической обстановки . Сокращение общего числа россиян за 1997 год превысило 350 тыс . человек (т.е . уменьшилось на 0.3%). В 1998 г . на 1000 человек населения приходилось : родившихся -13 и умерших -11.Уменьшение численн ости населения отмечается в 49 регионах страны (из 89 субъектов РФ ), где проживает 61% всего населения страны . Наиболее заметно уменьшилось за последний год население Чукотки (на 9%), Магаданской (на 6%), Камча т ской (на 3.7%), Мурманской , Сахалинской областей. Естественный прирост населения сохраняется только в Калмыкии , Дагестане , Алтае , Туве , Кабардино-Балкарии , Карачаево-Черкесии , Чечне , Тыве , Сахе , а также Тюменской области . Общий к оэффициент естественного пр ироста по Росс ии в среднем равен -0,3. Для современного этапа демографического р азвития России характерно повсеместное сокращени е рождаемости , особенно интенсивное в больших городах . Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения ) - 13. Столица-Москва не является исключением . Уровень рождаемости составляет 7.7 промилле (7.7 на 1000 жителей ). Такая рождаемость не обеспечивает даже простого воспроизводства населения . При этом растет об щий коэффициент смертности (13,3 человека на 1000 род ив ш ихся ); в том числе младенческая смертность , наиболее наглядный индикатор уро вня социально-экономического благополучия населения , качества жизни , уровня медицинского обслуживан ия . Число детей , умерших в возрасте до одного года , на 1000 родившихся , - 24,4. О бщие коэффициенты брачности - 7,9, разводимости - 3,7.Ожидаема я продолжительность жизни при рождении для мужчин - 57,7, для женщин - 71,3 года . По приведенным цифрам видно , что го сударству необходимо принять и запустить в действие программы , способствующ ие повышени ю уровня рождаемости , повышению эффективности полового воспитания и оказывать помощь молод ым семьям. 2.1 Демографическая политика в России : успехи и поражения В 1995 году началась работа над гл обальным проектом "Половое воспитание рос сийских школьников ", который финансировал фонд ООН по народонаселению . 22 апреля 1997 года проек т был приостановлен приказом Министерства обр азования . Фонд ООН по народонаселению замороз ил финансирование ; из обещан н ых 750 т ысяч долларов не было израсходовано и два дцатой части... Вот еще некоторые тревожные цифры (по данным ООН ): в 1997 году почти 240 тысяч дев ушек-подростков сделали аборт . Заболеваемость сифи лисом выросла среди подростков 15-17 лет - в 70 р аз , до 14 лет - в 89 раз , от 18 до 19 лет - в 56 раз . Легализовав в 1955 году аборты , Сов етская власть не позаботилась предложить свои м гражданам какую-либо альтернативу . Клиник пл анирования семьи в СССР не было . В 1972 го ду Минздрав СССР разослал специальное письм о о вреде гормональных таблеток . В результате к 1990 году меньше 19% женщин поль зовались гормональными контрацептивами и внутрим аточными спиралями , а по сегодняшнюю пору из 34 миллионов россиянок фертильного возраста 5 миллионов бесплодны - в основном из-з а последствий абортов. Для того , чтобы изменить что-то к л учшему в России , в 1991 году возникла Российс кая ассоциация планирования семьи . Начала РАП С с обучения врачей современной гормональной контрацепции , а к середине 90-х РАПС пр иняла участие в разработк е проекта за кона "О репродуктивных правах граждан " и в реализации федеральной программы "Планирование семьи ". Первый фактически должен был стать ко нституцией в области репродуктивного здоровья : в нем впервые в истории России законод ательно закреплялись пра ва на деторождени е , планирование семьи , использование контрацепции , информацию обо всех ее способах . Докумен т революционный для нашей страны : в нем впервые прозвучало понятие "репродуктивные прав а ", которое ныне применяется во всем мире . Однако этот докум е нт уже пят ь лет лежит под сукном в Госдуме , и шансов на принятие у него никаких. Федеральной программе "Планирование семьи " повезло больше : с 1994 года она шла в бюд жете отдельной строкой . Упор в ней делался в соответствии с названием на создание по всей с тране сети центров планир ования семьи , где и взрослые , и подростки могли анонимно и бесплатно пройти медосм отр , поговорить с психологом , получить всю информацию о контрацептивах , а главное - сами контрацептивы . Малообеспеченные , многодетные и студенческие семьи бесплатно обеспечива ли самыми современными гормональными таблетками , разумеется , только по желанию и после консультации с врачом . Результаты оказались потрясающими : за 4 года действия программы к оличество абортов в России снизилось почти на 30% - ка к у взрослых , так и у подростков . Ведущие специалисты - медики приз нали "Планирование семьи " одной из самых э ффективных программ в области здравоохранения за все десятилетие. А 2 февраля 1998 года в Госдуме "Планирован ие семьи " была исключена из бюджета абсо лютным большинством голосов. Некоторое время центры планирования семьи работали на старых запасах и втайне надеялись , что депутаты одумаются и вернут программу на следующий год . Потом грянул кризис и программу так и не вернули. Как видно из приведенных дан ных , демографическая ситуация в России крайне н еблагоприятная . Учитывая нынешнее состояние эконо мики , безрезультатную демографическую политику го сударства можно сделать вывод о продолжении неблагоприятных тенденций в демографической сфере . 3. Социальная политика Российской Федерации 3.1 Специфика современного российск ого государства как основного социального инс титута общества Содержание социальной поли тики заключ ается в деятельности государства и других политических институтов по управлению развитие м социальной сферы общества . Важно подчеркнут ь , что социальная политика является своеобраз ной концентрацией всех иных видов политики , ибо она направлена на с пецифичес кий объект - социальные отношения. Ясно , что социальная политика в соврем енном мире осуществляется прежде всего госуда рством . Государство является одним из политич еских социальных институтов как исторически с ложившихся форм организации совместной жизн едеятельности людей. Характеризуя социальную политику современног о российского государства , надо иметь в ви ду и такой факт , как распад единого со юзного государства и сокращение территории ро ссийского государства , на которую распространяетс я его юрисдик ция. Ситуация состоит в том , что на тер риториях ныне суверенных государств , образованных на пространствах разрушенного СССР , остались значительные по численности родственные росс иянам группы (в том числе более 25 миллионов русских ), которые не могут ныне п о льзоваться полной поддержкой российских властей . Их социальное положение усугубляется национ алистической политикой правящих кругов некоторых государств . Примерами этому может служить не только положение русских и других г рупп в Прибалтике . Иллюстрация эт о го - принятый парламентом Киргизии закон о земле , которая отныне является национальным д остоянием киргизского населения (напомним , что в республике киргизы составляют только 52%). В других странах принят Закон о языке , ущемляющий права русскоязычного насе л ения и т.д. Отсюда следует вывод , что социальная п олитика российского государства должна быть н аправлена не только внутрь страны , но и во вне . Российское государство должно прило жить максимум усилий для социальной защиты не только своих граждан (имеющих ро ссийские паспорта ) но и всех русскоязычных , проживающих в ближнем зарубежье , добиваясь дипломатическими и иными средствами соблюдения прав человека в этих государствах. Теперь коротко об основных направлениях социальной политики государства. 3.2 Социальная политика государства Если верно утверждение , что политика в ыступает концентрированным выражением всех сторо н общественной жизни , то не менее верным может быть толкование социальной политики как специфиче ской концентрации всех ви дов политики , направленной на управление суще ствованием , функционированием и развитием социаль ной сферы . В социальной сфере можно выдели ть три важнейших составляющих . Во-первых , это социальная структура общества как дифференциац ия людей по общественным и социаль ным группам и отношениям между ними . Во-вт орых , это социальная инфраструктура как совок упность отраслей , обслуживающих человека , способст вующих воспроизводству его непосредственной жизн и . В-третьих , это возможности (для кажд о го конкретного человека , группы , слоя ) доступа к ценностям , благам и услугам ; гар антий и прав личностей , условия труда чело века , быта , досуга , здоровья ; возможности опреде ления профессий и места жительства , участия в управлении , социального и профессионал ь ного продвижения и перемещения. Именно концентрация на указанных направле ниях должна стать основой социальной политики государства. Ориентацию социальной политики государства можно конкретизировать по двум линиям : Учет и эффективная реализация основных на правлений социальной работы , социальной зашиты людей : социальное обеспечение , социаль ное страхование , социальная помощь , социальная опека , социальный контроль и т.д. Направленности на основные социальные объ екты , нуждающиеся в социальной защите : пенсион еры , дети-сироты , беженцы , инвалиды , безработны е и т.д. Учитывая структурные элементы социальной сферы необходимо особое внимание обратить на такие аспекты социальной политики государс тва , которые связаны с функционированием соци альной структуры общества . Ре ально сущест вующая ныне в России социальная дифференциаци я далеко не соответствует формальному делению людей на рабочих , крестьян , интеллигенцию , предпринимателей и т.д . Объясняется это наруше нием нормального функционирования экономических отношений , реал и зацией закона разделе ния труда с учетом его качества и кол ичества , квалификацией и профессиональной подгото вки работников . Это возможно в кризисных у словиях , на переходных этапах , что особенно характерно в переходные периоды жизни обще ства , коренных измен е ний существующих общественно-политических и социально-экономических отношений или их замены на противоположные по своему характеру и содержанию . Именно такой период переживает ныне наша страна. Нынешняя социальная структура России несо вершенна , в определен ном смысле "бесструкт урна ", противоречива . Для нее характерно преобл адание значительных маргинальных слоев (безработн ых , беженцев , нищих ), не связанных собственно с производством . Преобладают крайние группы в материальном отношении : свехбогатые и све рхбед н ые , причем в соотношении по уровню доходов примерно 1:20-50 и более по данным разных источников . Сверхбедные включают в себя представителей классических обществен ных классов , слоев и групп , сельское и городское население , людей умственного (особенно ) и фи з ического труда , значительные массы социально-этнических групп , прежде всег о в районах боевых , военных действий , вклю чая русскоязычное население в бывших союзных республиках , где формально боевых действий и не наблюдается. "В свое время английский социолог Чарльз Бут (1840-1916 г .) предложил новую кл ассификацию населения Лондона , разделив его н а три класса - "низший ", "средний " и "высший ", рассматривая в качестве критерия количество комнат , занимаемых семьей , и число слуг , нанятых ею . Если предложенные кри т ерии и вызывают сомнения , то сам принцип деления населения на три класса вполне приемлем и реально отражает существующую с труктуру , если иметь в виду количество и качество материальных и духовных благ , до ступных тем или иным слоям населения . Не случайно п о этому данная классифи кация широко используется социологами Запада ." Следует отметить , что соотношение трех названных классов у нас и на Западе является совершенно неизмеримым . Если на Западе (точнее сказать , в высокоразвитых стран ах ) самым многочисленным является средний класс , который постепенно поглощает крайние классы , то у нас в России самым мно гочисленным является низший класс . Что касает ся среднего класса , то его удельный вес может повышаться при условии нормализации экономических и политических про ц ессо в , повышения производительности труда , стабилизаци и общества в целом. Представляется , что в современных услов иях России социальная политика как раз и должна быть направлена на создание "средн его класса ", в том числе с цель создани я социальной базы упр авленческих государс твенных структур , как фактор стабильности в обществе . От этого выиграет и общество в целом , и значительные слои населения . Че м мощнее "средний класс ", тем меньше маргин альных слоев . Этот фактор также в значител ьной мере способствует ре ш ению пр облемы социальной защиты , уже не говоря о повышенной социальной стабильности в обществ е . А в условиях стабильности легче решать проблемы социального обеспечения , социальной защиты людей. Социальная политика государства может иметь различные измерен ия : экономическое , организационное , правовое , собственно социальное , к ультурологическое , экологическое , личностное . Поэтому возможна количественная и качественная харак теристика проводимой государством социальной пол итики . Среди этих характеристик объекти в ных критериев наиболее важное значение имеют : практическая реализация социальной справ едливости в обществе ; учет социальных интерес ов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных потребностей ; и , конечно ж е , социальная защищенность , как уже от мечалось малоимущих слоев , детей , пенсионеров , безработных , беженцев , тяжело больных и т.д. Остановимся на одной из важнейших хар актеристик социальной политики - социальной справе дливости . Социальная справедливость явл яется диалектическим понятием , означающим , с одной стороны , степень обоснованного равенства , а с другой - сохраняющегося неравенства . Это п роявляется , в частности , в том , что в л юбом цивилизованном обществе власти стараются контролировать реализацию "потр е бительс кой корзины ", необходимость обеспечения каждой семье , каждому человеку минимального дохода , дающего возможность физиологического существовани я и обеспечения наиболее важных материальных и духовных потребностей людей . Неспособность их реализации мож е т приводить к социальным катаклизмам , находящим свое вы ражение в превышении смертности над рождаемос тью , уменьшением численности населения . Если э то результат не только объективно действующих условий , а и сознательной политики правящ их кругов , то этот про ц есс пол учает название геноцида по отношению к со бственному народу. Крайняя степень неравенства способна п ривести к нестабильности в обществе , социальн ым взрывам , разрушению производительных сил . П оэтому в цивилизованных обществах политические структуры ве дут политику по смягчению социального неравенства , созданию условий дл я удовлетворения хотя бы минимальных материал ьных и духовных потребностей людей , что до стигается путем налоговой политики , расширением и углублением социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения . В условиях кризисного состояния российско го общества ни теоретически , ни тем более практически нельзя ставить задачу ликвидации неравенства . Речь должна идти о предотвра щении его крайностей , т.е . недопущений глобальн ой поляриза ции социальных групп , слоев и классов с целью избежать социального взрыва и обеспечить стабильность в обществе. Политики понимают взрывоопасность такой с итуации . Предпринимаются определенные шаги для ее предотвращения . Но эти шаги часто не последовательны , а принимаемые меры являются далеко не полными и , самое главное , пл охо реализуются. Нет сомнения в том , что сравнительный анализ содержания социальной политики разных государств позволяет значительно обогатить т еорию и практику этой деятельности . В то же вр емя при освоении зарубежного опыта в сфере социальной поддержки населен ия необходимо в полной мере учитывать ист орические условия и национальные особенности России . Надо иметь в виду уже сложившуюся в нашей стране (и имеющую место в прошлом ) систему социа л ьного обеспе чения населения , а также , естественно , особенно сти культуры , менталитета , образа жизни россий ского общества , разумно дополняя ее нововведе ниями , исходя из новой общественно-политической ситуации . На предстоящий обозримый период ц елесообразно с о хранение преимущественно государственной помощи в сфере здравоохранен ия , распределения жилья и т.д . в первую очередь для неиму 4щих и обеспеченных слое в населения. Известно , что в разных странах , сложил ась разная система оказания социальной помощи "слабым " слоям населения . Если , к при меру , в США делается акцент на частный сектор , общественные организации , благотворительнос ть , то в большинстве европейских стран гла вную роль в решении этих проблем решает государство . Что касается России , то здесь следует отда вать предпочтение государству не только потому , что частный сектор , коммерчес кие и другие негосударственные структуры до последнего времени были слабы и не р азвиты (сейчас о них этого не скажешь ), но и потому , что они в значительной с воей части недостаточ н о цивилизованны , криминальны. Ныне в России в период кризиса эк ономики , нехватки средств очень важно организ овать адресную помощь наиболее нуждающимся гр уппам населения (престарелым , инвалидам , одиноким , многодетным семьям ). В связи с этим н еобходимо разра ботать базовый показатель уровня бедности . Сегодня эта проблема , как известно , решается в угоду идеологической при вязанности тех или иных групп разработчиков. Пристальное внимание необходимо обратить на возможные последствия массовой безработицы , чреватые социальным взрывом , особенно опа сным в России сегодня . Об этом говорят и пишут не только в стане оппозиции , но и в стенах государственных структур наиболее дальновидные специалисты. Как показывает зарубежный , а теперь и отечественный опыт , одно из наиболее перспективных направлений в решении проблем социальной защиты в нынешних условиях Росс ии - сбалансированное сочетание денежных и не денежных видов помощи . Это предопределяется в том числе сегодняшним состоянием финан совой системы страны как следствие все о бщего , системного кризиса. Обычно социальную работу рассматривают ка к деятельность , направленную на оказание помо щи , поддержки и т.д . социально уязвимым гру ппам населения . Однако социальную работу можн о и нужно рассматривать и как деятельност ь по предупреж дению негативных последстви й в поведении , в жизнедеятельности отдельных личностей , групп , слоев , т.е . профилактическая работа должна занять в социальной работе в целом значительно большее место , чем это наблюдается сейчас . На это должна б ыть нацелена соци а льная политика . Надо не только лечить социальные болезни , но и предотвращать их . Лучше и для общ ества в целом , и для людей не оказыват ь помощь , к примеру , безработным , а делать все возможное для предотвращения безработицы , обучения людей , развития произво д ства , создания новых рабочих мест , пер епрофилирования тех или иных цехов , предприят ий , учреждений и т.д . Именно в этом мож но видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех видов полити ки . Именно в этом проявляется действительная забота о людях , об удовлетворении их насущных потребностей и интересов . Так им образом , социальная работа должна носить опережающий , упреждающий характер. Социальная политика и социальная работа тесно взаимосвязаны между собой . Обе хара ктеризуются двумя вза имообусловленными сторо нами : научно-познавательной и практико-организационной . Социальная работа - это своеобразная форма , способ реализации социальной политики , а со циальная политика - стержень , ориентир социальной работы . В этом состоит их единство и ра з личие . Последнее проявляется , в частности , в том , что социальная политик а - более широкое понятие , определяющая сторона социальной работы . Социальная политика - ориен тир не только для социальной работы , но и для развития социальной сферы в цело м . Социальн а я же работа более динамична , подвижна , богата по своему содержан ию в сравнении с социальной политикой . Вме сте с тем их единство нерасторжимо . Какова социальная политика , такова и социальная работа . Реализация содержания , форм и методов последней целиком и полностью опр еделяется социальной политикой . В то же вр емя социальная работа - деятельность по социал ьной защите , поддержке и помощи социально уязвимых слоев и групп , отдельных граждан , населения в целом не может не сказаться , в конечном счете , на ориенти р ах социальной политики , ее направлениях , целях и задачах . Заключение Итак , в работе мною были показаны и раскрыты демографические процессы , протекающие на территории Российской Федерации . По пр иведенным официальным цифрам можно сделать вывод о крайне неблагоприятной сложившейся ситуации и подтвердить прогноз о "старени и нации ". Также , по приведенным документам и статистике , мною был сделан вывод о крайне неэффективной демографической политике . Эффективно сть социальной политики кра йне ослаблена вследствие экономического августов ского кризиса прошлого года и нестабильностью экономической сферы , хотя существуют и не которые положительные моменты . В частности , по пытка государства оказать помощь широким слоя м н аселения , я отношу именно к таким моментам.