Бюджетный дефицит и формы государственного долга

Содержание Стр. Введение…………………………………………………………………. Государственный бюджет и его источники………………………...4 2. Бюджетный дефицит. Факторы его роста…………………………..5 3. Способы покрытия бюджетного дефицита………………................8 4. Государственный долг и его формы…………………………………9 Литература ……………………………………………………………….10 Введение. Острый экономический кризис, с которым столкнулись многие страны в начале 80-х годов, потребовал перестройки государственного регулировани я экономики, перехода к развитию рыночных отношений. Основными направле ниями экономических реформ в России стали приватизация (переход госуда рственного имущества в частные руки), либерализация цен, финансовая стаб илизация (борьба с инфляцией, укрепление курса национальной валюты). Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это фи нансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежн о сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - неже лательное для государства явление: его финансирование на основе денежн ой эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных сре дств - к росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит нел ьзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических собы тий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быт ь связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложе ний в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисн ого течения общественных процессов, а скорее становится следствием стр емления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общес твенного воспроизводства. В данной работе я по возможности хочу рассмотреть саму природу бюджетно го дефицита, пути его преодоления и как следствие бюджетного дефицита г осударственный долг. 1. Государственный бюджет и его источники Бюджетный дефицит - это состояние бюджета, поэтому в первой главе работы рассмотрим государственный бюджет как таковой. Центральное место в финансовой системе любого государства занимает го сударственный бюджет - самый крупный денежный фонд, который использует п равительство для финансирования своей деятельности. За счет государст венного бюджета содержатся армия, полиция, значительная часть здравоох ранения, и, что самое главное, с его помощью государство оказывает воздей ствие на экономические процессы. Государственный бюджет - это экономические отношения между государств ом и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по пово ду формирования централизованного фонда денежных средств, направляемы х на выполнение общегосударственных задач и функций. В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействуе т с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости “ помощь”. Она производится, как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фонд ам, фондам государственных предприятий и специальным правительственны м фондам. Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополн яющих друг друга частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает , откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности г осударства, какие слои общества отчисляют на содержание государства бо льше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели на правляются аккумулируемые государством средства. В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяе тся экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых го сударством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, сост оянием международных отношений и рядом других факторов. Источниками государственного (центрального) бюджета являются: - прямые и косвенные налоги. В доходах государства они составляют от 80 до 90% Совре менная экономика: общедоступный учебный курс. - Ростов-на-Дону: изд-во “Фе никс”,1996. - 58 с . . Самыми крупными из них являют ся - подоходный налог, налог на прибыль корпораций и налог на добавленную стоимость; - государственные займы. Осуществляются они с помощью выпуска и реализац ии государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). Их доля в государственном бюджете составляет от 10 до 20% Современная экономика: общедо ступный учебный курс. - Ростов-на-Дону: изд-во “Феникс”,1996. - 58 с . ; · эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег. К этому источнику правитель ства прибегают в том случае, если располагаемыми доходами нельзя обеспе чить финансирование производимых расходов, т. е. в условиях превышения р асходов над доходами. Каждое правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы д оходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется “балансом дохода”. 2. Бюджетный дефицит. Факторы его роста В реальной действительности расходная часть, как правило, превышае т доходную. Такое состояние бюджета называется “бюджетным дефицитом”. Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - э то финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неиз бежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе де нежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионны х средств - к росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефици т нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он може т быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кр изисного течения общественных процессов, а скорее становится следстви ем стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически и является лишь предвыборным деви зом, а не реалией нашей жизни. Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Даже сам ые экономически развитые страны, как правило, постоянно имеют дефицитны й бюджет от 10 до 30% Современна я экономика: общедоступный учебный курс. - Ростов-на-Дону: изд-во “Феникс” ,1996. - 58 с . . Все зависит от причин его возникнов ения и направлений расходов государственных денежных средств. Если фин ансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, напра вляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и п рибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четк ой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания “финансовых дыр”, субсидирования нерентабельного прои зводства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательны х моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление ин фляционных процессов. Еще Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финанси рования. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных о бстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резе рвов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особ ого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и т ревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризи сных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держа ть под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется п ринятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответс твующих политических решений. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получ аемая прибыль, и следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В резу льтате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предпр иятия вообще перестают платить налоги. Ведь теневая экономика отличает ся от обычной (“легальной”) лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платя т. Государственные органы их не видят, они находятся в “тени”. Среди причин, способствующих бюджетному дефициту особо хочется выдели ть те причины, которые как нельзя лучше характеризуют состояние нашей эк ономики: спад общественного производства, завышенные расходы на реализ ацию принятых социальных программ, затраты на оборону, рост теневого сек тора экономики, рост предельных издержек общественного производства, м ассовый выпуск “пустых” денег. Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым отрицательны м экономическим категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы, банкрот ства, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способнос ть к самодвижению и поступательному развитию 3. Способы покрытия бюджетного дефицита В экономических системах с фиксированным количеством денег в о бращении правительство располагает двумя традиционными способами пок рытия дефицита бюджета - это государственные займы и ужесточения налого обложения. Но есть и третий способ, предусматривающий увеличение денежн ой массы в обращении, - это собственное производство денег, или “сеньораж ” (печатанье денег). Однако “сеньораж” сегодня не принимает форму простого печатания ден ег (это слишком явно связано с усилением инфляции). В настоящее время этот процесс реализуется посредством создания резервов коммерческих банко в. Следует заметить, что эти операции должны иметь незначительный размер , тогда особо пагубных последствий они не несут. Но, если правительство чр езмерно полагается на механизм “сеньоража” как средство оплаты своих р асходов, то количество денег, находящихся в обращении, будет расти слишк ом быстро, порождая тем самым рост инфляции. 4. Государственный долг и его формы Национальный, или государственный, долг - это общая накопленная сум ма всех положительных сальдо бюджетов федерального правительства за в ычетом всех дефицитов, которые имели место в стране. Различают внешний и внутренний государственный долг. Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам, орган изациям и отдельным лицам. Внутренний долг - это долг государства своему населению. Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-перв ых, государственный займ - важнейший источник покрытия бюджетного дефиц ита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С друг ой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо иссл едование роста бюджетного дефицита. Государственный долг и его рост сильно влияют на функционирование экон омики. В этом плане видятся две опасности: возможность банкротства нации и опасность переложения долгового бремени на будущие поколения. В насто ящее время государственный долг занимает особое место среди болевых пр облем современной бюджетной политики России. Активное использование в финансировании дефицита заимствований на рын ке ценных бумаг положило начало резкому росту внутреннего государстве нного долга. Он включает задолженность по ГКО и ОФЗ, облигациям государс твенного сберегательного займа (ОГСЗ), реструктурированную задолженно сть по внутренним валютным облигациям, а также просроченную задолженно сть по централизованным кредитам сельскому хозяйству и северным регио нам. С ростом внутреннего госдолга увеличивались и расходы на его обслуж ивание. Ли тература. 1. Камаев В.Д. и коллектив авторов. Учебник по основам экон. теории (экономик а). - М.: «ВЛАДОС»,1994. 2. Современная экономика: Общед оступный учебный курс. - Ростов-на-Д.: изд-во «Феникс», 1996. 3. Экономика: Учебник / Под ред. д оц. А.С. Булатова. - М.: Издательство БЕК, 1996. 4. Постановление Правительств а РФ от 13 августа 1997 г. N 1003 “Об утверждении Программы сокращения дефицита фед ерального бюджета на 1998-2000 годы”. 5. Бюджетное послание Президен та Российской Федерации от12 апреля 1999 года "О бюджетной политике на 2000 год". 6. Анализ исполнения объемов фи нансирования расходов, дефицита и поступления доходов Федерального бю джета в мае 1999 года (предварительные данные за май 1999 года ). 7. Ресурсы глобальной сети Инте рнет (Официальный сервер Минфина).