Теория организации взаимодействия государства и организаций

Содержание Введение 4 1. Сферы вз аимодействия государства и организаций 6 1.1 Проблем ы взаимодействия в сфере кадровой политики 6 1.2 Совмест ная экспертиза и исследования 9 1.3 Информа ционное обеспечение 11 2. Инфраст руктурное обеспечение взаимодействия на региональном уровне 14 3. Особенн ости преобразования экономической практики и экономического сознания в России. 17 Заключен ие 25 Список ис пользованной литературы 27 Введение Гражданское обще ство в России, наряду со свободной рыночной экономикой, является необход имым условием достижения социальной и политической стабильности . Проблема становления гражданского общества — это, в первую очередь, про блема создания инфраструктуры взаимодействия государства, бизнеса и о бщества в решении задач социально - экономического роста. Формирование и укрепление институтов гражданского общест ва должно осуществляться на всех уровнях - от местного самоуправления до федерального масштаба и в рамках целостной концепции государственног о строительства. К сожалению, на сегодняшний день она в данной области от сутствует. В первую очередь это сказывается на одном из наиболее ди намично развивающихся институтов гражданского общества - негосударс твенных некоммерческих организациях (НКО), которые в глазах мирового соо бщества являются носителями нового демократического мировоззрения и мышления. Инфраструктурный дефицит наиболее лимитирует развитие ср еды НКО, заполняемой разного рода маргинальными, внесистемными, бюрокра тическими и иными негативными факторами. Отражая практически весь спектр интересов и ценностей, существующих в о бществе, НКО служат связующим звеном между различными слоями общества и государством, механизмом для определения приоритетных задач и важнейш их направлений деятельности, без чего невозможно эффективное управлен ие общественными процессами и государственное строительство. Сегодня государство, испытывая трудности в решении многих стоящих пере д ним задач, может и должно опереться на кадровые, экспертные и другие рес урсы общественности. Гражданское общество проявляет и способность и го товность к добровольной концентрации своих ресурсов - "интеллектуально й мобилизации" для решения общенациональных задач. Из сказанно налицо актульность и практическая значимость выбранной те мы курсовой работы. При написании работы ставилась цель – раскрыть сущность п роблемы взаимодействия государства и негосударственных организаций. Д ля выполнения поставленной цели в работе решаются следующие задачи: рас крытие спекта проблем взаимодействия государства и организаций, выраю атываются пути решения указанных проблем, посредством применения мер э кономического и правового взаимодействия. В процессе написания работы была использована научная и учебная литература, а также научные труды в периодических изданиях так их авторов, как Поланьи К., Федоров Г.П., Львов Д., Веселов Ю.В. и многих других. 1. Сферы взаимодействия госуда рства и организаций 1.1 Проблемы взаимодействия в сфе ре кадровой политики По экспертным оце нкам в настоящее время в некоммерческом секторе (НКС) на постоянной и дог оворной основе занято около 1 млн. человек. Таким образом, сегодня он предс тавляет собой заметную в общероссийском масштабе часть рынка труда. При этом НКС, чаще чем другие сектора экономики, предоставляет работу социал ьным слоям, наименее конкурентно способным на этом рынке – льготным ка тегориям населения, молодежи, тем самым снимая с государства обязанност ь по их трудоустройству. Кроме того, совокупная численность добровольцев, т.е. работа ющих в НКО на безвозмездной основе в течение длительного времени и регу лярно, также составляет около 1 млн. человек Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. - М.: Новый Юрист, 1999. С. 374. . Различным аспектам кадровой политики участники меропр иятий уделили особое внимание. Они отметили, что в целом профессионализм руководителей и специалистов НКО существенно вырос за последние годы, н о обеспечивалось это преимущественно на основе предоставления различ ными организациями образовательных услуг разового характера, приобрет ения практического опыта "методом проб и ошибок", самообразования. Приче м, образовательными ресурсами любого рода смогли пользоваться лишь пре дставители НКО из крупных городов, а для небольших населенных пунктов он и оказались практически недоступными. Сегодня, когда от НКО требуется совершенно иной качественный уровень ра боты, отсутствие системы подготовки кадров для некоммерческого сектор а является недопустимым. Особенно остро ощущается дефицит квалифицированных управленцев. Многи е из руководителей и менеджеров НКО имеют высшее образование, но являютс я, как правило, специалистами в других областях и слабо подготовлены к ре шению управленческих задач. При этом они распоряжаются значительными ф инансовыми и другими ресурсами своих организаций, в том числе полученны ми из государственных источников. Как показывает практический опыт, профессионализация деятельности НКО существенно увеличивает жизнеспособность организаций в целом, позвол яет улучшать их организационную структуру, обеспечивать финансовую ст абильность, использовать дополнительные возможности, получать поддерж ку широкой общественности и т.д. Это, в свою очередь, открывает новые возмо жности для развития социального партнерства, совершенствования механи змов взаимодействия НКО с органами государственной власти и местного с амоуправления. Сегодня необходима специальная программа обучения кадров для НКС, отли чительными чертами которой должны стать ее доступность, системность и н епрерывность. Требование непрерывности образования обусловлено постоянным изменен ием правовых и экономических условий деятельности НКО, усложнением сто ящих перед ними задач, увеличением масштабов решаемых проблем и другими факторами. Системный подход предполагает не только осуществление непосредственн о образовательного процесса, но и его комплексность, включая развитие су ществующих, разработку и внедрение новых форм и методов обучения, соверш енствование системы повышения квалификации специалистов, проводящих о бучение, технологии преподавания и т.д. Не меньшей проблемой является недостаточная квалификация государстве нных и муниципальных служащих, в обязанности которых входит практическ ое взаимодействие с НКО. Многие из них не знают правовых основ деятельно сти НКО, законодательных механизмов взаимодействия с ними, их специфики , возможностей, что служит препятствием для конструктивного диалога. В последнее время получила значительное распространение практика приг лашения руководителей и специалистов НКО на работу в государственные и муниципальные структуры. Практический опыт, приобретенный ими в процес се работы в некоммерческих организациях, позволяет глубже понимать про блемы населения и территорий, иметь более широкий взгляд на пути их реше ния, использовать новые нестандартные механизмы. Таким образом, НКС стан овится не только кадровым ресурсом общества, но и кадровым резервом госу дарства. 1. Профессионализация деятельности некоммерческого сектора Основной задачей в данной области является создание постоянно действу ющей комплексной системы подготовки и переподготовки управленческих к адров для некоммерческого сектора (дополнительного образования по при нципу факультетов повышения квалификации). Обучение может осуществлят ься как на базе специально созданных, так и уже действующих образователь ных центров по единым программам. Основными направлениями деятельности в рамках данной системы могут ст ать: - повышение профессиональн ого уровня руководителей и специалистов НКО; - развитие существующих, разработка и вн едрение новых программ, форм и методов дополнительного образования; - развитие системы повышения квалифика ции преподавателей, проводящих обучение по программам для НКО и соверше нствование технологий преподавания См. Харичев И. Давайте построим гражданское общес тво // Независимая газета. 1997/29 апр. . Повышение квалиф икации управленческого персонала НКО может осуществляться в рамках и д ругих программ, например, президентских. 2. Обучение государственных и муниципальных служащих Обучение государственных и муниципальных служащих по вопросам, связан ным с работой с общественностью, может осуществляться на базе существую щих государственных учебных заведений (например, Академия государстве нной службы при Президенте РФ) по программам, разработанным с участием с пециалистов НКО в рамках основного курса и/или дополнительного. 3. Создание кадрового резерва для государственных/муниципальных органо в Предусматривается содействие в комплектовании органов государственн ой власти и местного самоуправления кадрами, доказавшими свою професси ональную пригодность, работая в гражданских структурах. В первую очеред ь, их можно эффективно использовать на направлениях, предусматривающих активные контакты с общественностью. Для решения этой задачи может быть создана кадровая база данных ННО для использования ее государственными и муниципальными структурами. Система подготовки кадров должна включать разработку и издание учебны х пособий, методических, справочных и других материалов, для чего необхо дима соответствующая издательская база. 1.2 Совместная экспертиза и иссле дования Несмотря на очевидный постоянный количественный и качеств енный рост НКС, до настоящего времени отсутствует система получения объ ективной информации о его состоянии и деятельности. То же самое можно сказать о данных, касающихся спектра и п равовой основы механизмов и форм взаимодействия государственных и нег осударственных структур, а также сведениях, позволяющих оценить полити ческую, экономическую и социальную эффективность партнерства. Такое положение, с одной стороны, объясняется отсутствием у самого неком мерческого сектора ресурсов для проведения масштабных и регулярных ис следований, а с другой – незаинтересованностью в них государства в связ и с недооценкой им значимости некоммерческого сектора как субъекта соц иально-экономических отношений. Данная ситуация препятствует развитию и углублению взаимодействия дв ух секторов, разработке и реализации долгосрочной политики в этой облас ти. На практическом же уровне, например, отсутствие четких критериев и ст андартов, прозрачной системы оценок деятельности НКО, качества реализу емых ими программ и механизмов их финансирования из бюджетных средств, п озволяет чиновникам руководствоваться преимущественно субъективным и оценками и предпочтениями, что создает благоприятную почву для корруп ции. Учет результатов исследований и экспертиз, мониторинга состояния неко ммерческого сектора и межсекторного взаимодействия будет способствов ать переходу отношений государственных и негосударственных структур н а качественно новый уровень и, в частности, решению следующих задач: - обеспечению государствен ных структур информацией, необходимой для разработки стратегии взаимо действия с НКО; - разработке качественных предложений по оптимизации системы взаимодействия; - разработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности структур НКС, направленной на решение соци ально значимых задач; - обеспечению НКО актуальной и объектив ной информацией. Основные направл ения экспертной и исследовательской деятельности: - изучение и экспертная оцен ка нормативно-правовой базы по вопросам, затрагивающим деятельность НК О; экспертная оценка и разработка предложений и рекомендаций по ее совер шенствованию; - изучение и экспертная оценка эффектив ности действующих форм участия гражданских союзов в разработке и реали зации государственной и местной политики в различных сферах; - исследование трудовых, финансовых, орг анизационных и других ресурсов НКС с целью подготовки рекомендаций по и х эффективному использованию в рамках взаимодействия с государственны ми структурами; - исследование эффективности использо вания НКО средств, получаемых из государственных источников, а также дей ствующих механизмов экономической и другой их поддержки со стороны гос ударства, подготовка предложений по их оптимизации; - экспертиза гражданских программ и про ектов, претендующих на государственное финансирование; - проведение исследований с целью выявл ения актуальных социально-экономических проблем общества и возможност ей участия в их разрешении гражданских организаций; - создание банка данных исследователей и экспертов См. Харичев И. Давайте построим гражданское общес тво // Независимая газета. 1997/29 апр. . 1.3 Информационное обеспечение Исследователи проблемы обозначили ряд проблем, связанных с информационным обеспечением взаимодействия. Во– первых, это вопрос о свещения деятельности гражданских союзов в СМИ. Материалы такого рода з анимают незначительное место в общем объеме публикаций, при этом они сит уативны и крайне поверхностны. Такое положение не способствует формиро ванию адекватного представления в обществе о роли, функциях, задачах, це нностях и деятельности НКО, являющихся одним из важнейших составляющих гражданского общества. Чрезвычайно низкая информированность населени я об этом сказывается на уровне общественной активности, распространен ии демократической культуры и, в частности, на объективности оценки проц ессов взаимодействия гражданских союзов и государства. Учитывая зависимость негосударственных СМИ от финансо вых источников, интересы которых они должны обслуживать, изменить ситуа цию в данной области возможно лишь при наличии государственной политик и, направленной на поддержку существующих СМИ, освещающих данную пробле матику, в том числе выпускаемых НКО и создание дополнительных информаци онных ресурсов. Не менее актуальна проблема доступности для НКО информации о деятельно сти государственных структур. Несмотря на наличие значительного числа нормативных актов, гарантирующих право НКО на получение информации, на практике, например, получить проекты решений исполнительной власти, зак онопроекты на разных стадиях их рассмотрения и т.д., чрезвычайно затрудн ительно. Это препятствует использованию экспертного потенциала общест венности, что сказывается на качестве принимаемых документов. Те же сведения, имеющиеся в информационно– правовых справочных систем ах, на интернет-сайтах и т.д., не доступны многим заинтересованных НКО из-з а отсутствия технических возможностей и финансовых ресурсов. Остродефицитной является справочная информация об организациях неком мерческого сектора. Это связано, в частности, с тем, что данные о них быстр о устаревают, а актуализация банков данных требует значительных расход ов См. Топорнин Б.Н. Правовая реформа и развитие высшего юридического образования в России // Государство и право. 1996. № 7 . В результате затрудняется ме жсекторное взаимодействие и контакты между НКО. 1. Совершенствование освещения деятельности гражданских союзов в печат ных и электронных средствах массовой информации: - создание специализирован ных изданий, агентств, центров, в средствах массовой информации постоянн ых рубрик, передач и т.д., освещающих деятельность гражданских союзов и их взаимодействие с государственными органами; - государственная поддержка печатных и электронных СМИ, освещающих социальную тематику, особенно некоммерчес ких "малых" СМИ. 2. Использование с овременных средств телекоммуникации. - создание в интернет открыт ой всероссийской базы данных гражданских организаций; - развитие в интернет сетей и порталов г ражданских союзов, специализирующихся на освещении их деятельности и п ропаганде лучшего опыта взаимодействия с государственными структурам и; - создание доступных для НКО интернет-це нтров; - совершенствование структуры данных, р азмещаемых на сайтах органов власти, с целью расширения возможностей по лучения информации об их деятельности; - совершенствование технологии сбора и распространения информации, проведения исследований, обмена опытом и т. д. на базе новых интернет-технологий. 2. Инфраструктурное обеспечен ие взаимодействия на региональном уровне Базовой структурой, обеспечивающей реализацию взаимодейс твия государства и организаций, может являться созданный в каждом субъе кте РФ информационный, образовательный, исследовательский и экспертны й центр. Координация деятельности региональных центров осуществляется головной структурой на федеральном уровне. В основные задачи центров входит: - реализация элементов обра зовательных программ для различных категорий руководителей и специали стов НКО и государственных/ муниципальных служащих в соответствии с еди ными стандартами, разработанными на федеральном уровне; - реализация с привлечением НКО пилотны х проектов в социальной сфере и других областях с целью внедрения иннова ционных методов в деятельность НКО и государственных/муниципальных ст руктур; - доведение до сведения НКО информации, связанной с деятельностью органов государственной власти и местного с амоуправления; сбор от НКО предложений по данной тематике и передача ее государственным и экспертным структурам; - сбор первичной исследовательской инф ормации в рамках региональных и общероссийских исследований, проводим ых по вопросам, связанным с деятельностью некоммерческого сектора и раз витием механизмов социального партнерства; - мониторинг деятельности НКО по различ ным направлениям и межсекторного взаимодействия; - мониторинг нормативно-правовой базы п о вопросам, связанным с деятельностью НКО, общего и отраслевого характер а, их экспертная оценка; - сбор и распространение в регионе и вне его информации о выдвижении и реализации гражданских инициатив; - сбор материалов для банков данных по Н КО, исследователям, экспертам и т.д.; - методическое обеспечение НКО и органо в государственной власти/местного самоуправления по вопросам внедрени я эффективных механизмов социального партнерства, развитию финансовог о рынка гражданских проектов и т.д. Для финансового о беспечения взаимодействия государства и организаций, а также других пр ограмм и проектов по отработке эффективных моделей решения актуальных общественно-значимых проблем в рамках социального партнерства, решени я других задач может быть создан федеральный грантодающий фонд - Фонд р азвития гражданских союзов, аккумулирующий денежные средства и други е ресурсы с целью финансирования на конкурсной основе программ, направл енных на развитие инфраструктуры некоммерческого сектора, реализацию пилотных проектов и т.д. Фонд может проводить конкурсы проектов, осуществлять их экспертизу и со провождение, оказывать организационную поддержку исполнителям, осущес твлять контроль за ходом реализации, организовывать информационное об еспечение проектов и оценку результатов их реализации. Экономической основой деятельности фонда может являться аккумулирова ние денежных средств в виде пожертвований юридических и физических лиц, грантов, бюджетных средств и др., а основой его финансовой самостоятельн ости - инвестирование средств (основного капитала) и распределение доход ов, полученных от этого инвестирования, проведение доходных мероприя тий (общенациональных лотерей, выпуск благотворительных марок и т.д.). Финансовое участие государства в деятельности фонда может состоять в п ередаче ему определенных бюджетных средств в виде процентных отчислен ий от продажи конфискованного имущества и т.д. Тем же целям будет способствовать участие НКО в реализации федеральных целевых программ на конкурсной основе, для чего должна быть разработана процедура проведения открытых конкурсов (по типу тендеров). 3. Особенности преобразования экономической практики и экономического сознания в России. Экономическое сознание - это совокупность знаний, идей, чувс тв, настроений, других компонентов, которые отражают экономические проц ессы и явления и формируют отношение к ним. Непосредственное отражение э кономическое сознание находит в экономической практике как целеполага ющей общественно-материальной преобразующей деятельности, обусловлен ной исторически определенными экономическими отношениями. Содержание экономической практики характеризует ее тип. Это либо общественно-мате риальная деятельность с целью получения прибыли, накопления капитала, в оспроизводящая товарно-рыночный тип практики, либо коллективная деяте льность для развития человека на основе различных экономических уклад ов при господстве трудовой социализированной собственности, воспроизв одящая нерыночный тип экономической практики. Тому или иному типу практ ики соответствует и тип экономического сознания. Ориентация на принцип потребления или принцип прибыли - ключ к пониманию различия типов экономической практики и ее динамики. Вс е известные нам некапиталистические социально-экономические системы с троились на определенном сочетании взаимности, перераспределения, дом ашнего хозяйства Поланьи К. Великая трансформация: политические и экономические истоки нашего времени / Пер. с англ. - СПб.: Алетейя. - 2002. - С.67. . Мотив прибыли играл в них подчиненную роль. Процесс произво дства и распределения продуктов труда протекал в соответствии с разноо бразными индивидуальными мотивами, которые регламентировались общими нормами поведения на основе традиции, закона, религии. Вместе с тем в сред невековой Европе все институты не имели одной, строго определенной соци альной функции. Например, церковь, кроме религиозных обязанностей, выпол няла еще политические, военные, экономические, научные и др. Убеждение, что человек - "тварь Божья", постепенно было трансформировано в убеждение, что человек - вещь среди других вещей. Мышление настойчиво дви галось по пути сведения мира только к миру вещей, в котором главное - поиск функциональных связей и зависимостей между предметами воздействующим и и предметами, подвергающимися воздействию, а не поиск причинно-следств енных связей и зависимостей ("что из чего происходит и во что превращаетс я"). Устранение духовных моментов (этических, ментальных и др.) из оценок прич ин "предметной реальности" привело к математизации причинных связей, пос кольку личностно-субъективные моменты не поддаются формализации и ста ндартизации. В общественном сознании место религиозных верований и чув ств начала занимать механическая рациональность. В феноменологии Э.Гус серля она определялась как всеобщая "геометризация" повседневного мышл ения. Рациональность стала методом практики. Количественный подход ада птировался к количественным целям рынка. По выражению философа Г.П.Федор ова, западноевропейские общества в результате стали "интернациональны м геометрическим местом" или "духовным небытием" Федоров Г.П. Будет ли существовать Россия? // О Ро ссии и русской философской культуре. Философы русского послеоктябрьск ого зарубежья. - М.: Наука. - 1990. - С.451. . У человека в таком обществ е появилось стремление к изменению своей жизни любыми путями. Развитие общества в дальнейшем сопровождалось рождением качественно н овой структуры социальной системы: разделением и дифференциацией функ ций общественных подсистем. Религия, религиозное сознание, пронизывающ ие, в частности, все отношения средневекового общества, были отделены от общества - появилось светское общество. Наука, искусство, национальное г осударство отделились от церкви, сыгравшей в этом процессе свою роль. Не уклонно росло значение городов как центров публичной власти и торговли. Городской образ жизни не в той степени, как сельский, контролировал созн ание человека, что способствовало развитию индивидуализма, а затем и кла сса предпринимателей, полагающихся главным образом на себя. Социальная система отделяется от системы традиционной материальной культуры. Гла венствующую роль начинают играть не происхождение, родственные, супруж еские и т.п. связи, а доходы, собственность, богатство. Ликвидация сословий в ходе буржуазных революций делает положение человека в обществе в знач ительной мере случайным (разорившийся дворянин оставался дворянином, а разорившийся предприниматель переставал им быть). Подчинение экономической системы рынку превращает общество в придаток рынка. Не экономика "встраивается" в систему социальных связей, а социаль ные связи встраиваются в экономическую систему. Экономическая практик а дифференцируется и перестает быть процессом, обслуживающим общество, становится самостоятельной и самодостаточной системой со своими целям и и динамикой. В результате экономическое сознание (сначала практическо е, а затем обыденное и теоретическое) выделяется в относительно самостоя тельную форму общественного сознания. Политическая, культурная, нравственная, духовная жизнь "окрашивается" в рациональную тональность экономических категорий и стереотипов рыноч ного экономического сознания. Развивается такой образ мыслей и чувств, к оторый С.Н.Булгаков, автор "Философии хозяйства", впоследствии назвал "пси хологией экономизма". Критерием индивидуальной и общественной оценки л юбой деятельности и любых отношений становятся денежные ценности, нако пление капитала. По этой логике США - высокоразвитая страна, а, например, Р оссия и Индия - развивающиеся. С позиции рыночной экономики, возможно, это так, но вряд ли верно с точки зрения культурно-исторической. Этические отношения людей в сфере экономики с развитием рынка претерпе ли сложную трансформацию. С одной стороны, они нивелировались до универс ально-безличных отношений, при которых критерием моральной оценки чело века становится его кредитоспособность. Снятие религией нравственного запрета на личное обогащение способствовало распространению корыстол юбия и алчности. "Делание денег" этика рынка квалифицировала как доброде тель индивида. С другой стороны, развитие капитализма способствовало фо рмированию двойной морали, характерной вначале для нехристиан (по отнош ению к "своим" - честная цена, беспроцентный кредит или низкий процент; по о тношению к "чужим" - высокая цена, высокий процент) Зомбарт В. Буржуа / Пер. с нем. - М.: Наука. - 1994. - С.202-205. . Политика, став выражением интересов крупного капитала, сделала эту двойную мораль своим нравственным критерием при оценках вз аимоотношений между классами, нациями, государствами. Накопление капитала, ведущее к высокой норме производственных инвести ций, реализует логику развития экономики, не ориентированную на потребн ости общества. Накоплению капитала имманентна экспансия; капиталистич еское расширенное воспроизводство требует реализации капитализируем ой части прибавочной стоимости и в некапиталистическом окружении - в общ ествах с нерыночной экономикой. Процесс трансформации нерыночной экон омической практики в рыночную (имеющую крайне искусственный характер, п о замечанию К.Поланьи) таким образом и приводит к трансформации экономич еского сознания. Движущей силой этого процесса была индустриализация, социальной целью - создание индустриально-развитого общества с устойчивым экономическим ростом на основе "инструментальной рациональности". Однако в последние десятилетия в экономике индустриально-развитых стр ан приоритет уже начинает отдаваться не экономическому росту, а качеств у жизни. Возникает необходимость в индивидуальном самовыражении, индив идуальном выборе жизненных стилей, проблема максимизации субъективног о благополучия для членов "золотого миллиарда". Этот сдвиг в экономике, означающий возврат ее на функциональное место, п редназначенное экономике историей, уже не раз отмечен в отечественной и зарубежной литературе Веселов Ю.В. Экономическая социология постмодер на // Журнал социологии и социальной антропологии. - 1998. - Том I. - N 1. - С.72-80; Инглхарт Р. Постмодерн: меняющиеся ценности и изменяющиеся общества // Полис. - 1997. - N 4. - С .6-32. . Индустриальное общество требовало высоких темпов э кономического роста. В "обществе благосостояния" темпы экономического р оста замедляются, все большая часть прибыли не реинвестируется, а идет н а заработную плату и налоги, с помощью которых повышается качество жизни , обеспечивается социальная защита и социальная помощь. Производственн ое общество снова превращается в общество потребления (на другой эконом ической основе и в других социальных условиях). Все большее значение при обретают культурные потребности, потребности самовыражения. Формирует ся новый тип потребления - потребление вещей сменяется потреблением пол ожительных эмоций ("Dream consumption"). В "постиндустриальном" обществе затраты труда и стоимость постепенно ус тупают место потребительной стоимости. Нестоимостные категории начина ют играть все большую роль и в оценке эффективности производства: предпр иятия обязаны учитывать в своей деятельности требования экологической эффективности, безопасности использования продукции и т.д. В экономичес ком сознании субъектов хозяйствования экономическая компонента все бо лее фетишизируется, виртуализируется, символизируется, в том числе и пот ому, что материальное производство обеспечивает меньшую норму прибыли, чем сфера услуг, чем современный информационный сектор экономики. Эта те нденция является также выражением сведения любых "лагов запаздывания" (о тдачи от вложения капитала для его самовозрастания) к нулю, то есть немед ленному получению прибыли. Как образно замечает один из авторов Бауман З. Индивидуализир ованное общество /Пер. с англ. под ред. В.Л.Иноземцева. - М.: Логос. - 2002. - С.32-33. , капитал путешествует налегке по всей Земле с портфелем, ноу тбуком и сотовым телефоном, избавившись от лишнего груза громоздкого об орудования и многочисленного персонала. Экономика индустриально-разви тых стран преобразуется (с разной скоростью) в виртуальную экономику рын ка, в центре которой - уже не предприятие, а финансовый институт (биржа, фон д, банк и т.п.). В прежней российской экономической практике мотив прибыли всегда игра л подчиненную и противоречивую роль. В частности, православное религиоз ное сознание не могло принять идею "благости" личного обогащения, исходи ло из равенства всех людей перед Богом: "спасутся или все, или никто", высше й ценностью являлся коллективизм Львов Д. Ситуация в экономике и роль экономическо й науки // Маркетинг. - 1977. - N 1. - С.8. . Поэтому и сейчас развитие ры ночных отношений в сельском хозяйстве, промышленности сталкивается с б ольшими трудностями социального, духовного, да и политического характе ра. Структура российского общества отражает это своеобразие, ведущее к мно гоукладности из-за широкой дифференциации условий хозяйствования, к бо лее значительной роли государства в регулировании экономики, использо ванию общины (артели) как исторически самобытного экономического инсти тута, связанного и с многонациональным составом населения и большой тер риторией страны. Данные факторы всегда определяли особенности процесса трансформации р оссийского экономического сознания и экономической практики, устойчив ое подчинение экономики политике, базовым ценностям общества (стремлен ие к справедливости, солидарности, общению и т.д.). Реформирование экономи ки Советского Союза в 1991 году во многом объясняется действием политическ их факторов (См.:В.Т.Рязанов, М.Эллман и др.) Рязанов В.Т. Экономическое развитие России. Рефор мы и российское хозяйство в XIX-XX вв. - СПб.: Наука. - 1998. - С.490. , неспо собностью политической элиты реформировать экономику на основе и неры ночных ее качеств, коллективизма, социальной защищенности для всех и т.д. Одной из субъективных причин этого, наверное, можно назвать и односторон нее привыкание (через систему привилегий) к потребительским стандартам западного общества благосостояния, что вело к глубоким изменениям в соз нании вследствие заимствования ценностей и идеологии этого общества. Р азрушение нерыночной социально-экономической системы и формирование к вазикапиталистической системы было начато с широкого внедрения в масс овое сознание населения ценностей, мифов, стереотипов капиталистическ ого общества. Сыграли свою роль в этом процессе и такие факторы, как этика аморализма (насилие, мистика, алчность), эстетика безобразного (натурали зм, пошлость), ускорившие дегуманизацию культуры, разрыв с традиционными культурными нормами, стремление сломать коллективистский духовный ст ержень российского общества, заменив его индивидуалистическими начала ми. По верному замечанию С.Г.Кара-Мурзы, в Китае, а ранее в Японии и других ст ранах, в ходе проводимых там реформ никогда не ставилась цель уничтожить свою страну как "империю зла", сломать все жизнеустройство, сменить тип ци вилизации. Годы реформ привели к значительной деформации экономического сознания (подрыву приоритетов общественной собственности, отношения к труду тол ько как к средству заработка, а не самореализации личности и т.д.), к широко му распространению рыночных и квазирыночных категорий в общественном сознании. "Возвращение" экономического сознания россиян на его историческое мест о, наполнение его исторически присущими ему духовно-нравственными кате гориями, на наш взгляд, может оказать воздействие на "наполнение" экономи ческой практики российского общества нерыночным социальным содержани ем, ориентирующим на удовлетворение потребностей людей, воспроизводст во человека и общества на гуманистических принципах Будущее за обществом труда /В.Г.Долгов, В.Я. Ельмеев, М.В.Попов, Е.Е.Тарандо и др. // Под ред. проф. В.Я.Ельмеева. - СПб.: С.-Петерб . ун-т. - 2003. . Заключение Реализация указа нных в работе предложений позволит: 1. Повысить эффективность деятельности органов власти за счет использов ания экспертных ресурсов некоммерческого сектора: - улучшить качество правовы х документов, принимаемых государственными органами, их действенность; - точнее определять приоритетные напра вления деятельности; - обеспечить открытость принятия решен ий государственными структурами и их высокую степень общественной под держки; - использовать наиболее эффективные ме ханизмы для решения конкретных социально – экономических проблем и пр облем в отдельных отраслях; - распространить эффективные механизм ы и методы, разработанные и апробированные в отдельных регионах на други е субъекты РФ и федеральный уровень. 2. Усовершенствов ать правовую основу взаимоотношений НКС и государства: - привести в соответствие си стему государственного статистического учета НКО; - привести в соответствие с Конституци ей и федеральными законами законодательство субъектов РФ в сфере неком мерческой деятельности; - произвести ревизию действующих подза конных актов и ведомственным документов в этой сфере на предмет соответ ствия законодательству РФ. 3. Усовершенствов ать экономические отношения НКО и государства: - повысить действенность ко нтроля за деятельностью НКО, особенно за использованием ими бюджетных с редств; - повысить эффективность расходования бюджетных средств на социальные и другие программы за счет включения в ч исло их исполнителей НКО и создания органов общественного контроля за р еализацией целевых программ на всех уровнях – от местного до федеральн ого; - стимулировать НКО к созданию дополнит ельных рабочих мест, в первую очередь для категорий, получающих субсидии из госбюджета; - привлечь дополнительные ресурсы из не государственных источников для реализации государственных программ в условиях сокращения объема их финансирования для выполнения их в полно м объеме; - шире использовать механизмы, доказавш ие свою эффективность (например, ярмарки социальных проектов), для финан сирования гражданских инициатив за счет бюджетных средств. Список использованной литер атуры 1. Бауман З. Индивидуализиров анное общество /Пер. с англ. под ред. В.Л.Иноземцева. - М.: Логос. - 2002. 2. Будущее за обществом труда /В.Г.Долгов, В.Я.Ельмеев, М.В.Попов, Е.Е.Тарандо и др. // Под ред. проф. В.Я.Ельмеева. - СПб.: С.-Пет ерб. ун-т. - 2003. 3. Веселов Ю.В. Экономическая социология постмодерна // Журнал социологии и социальной антропологии. - 1998. - Том I. - N 1. 4. Зомбарт В. Буржуа / Пер. с нем. - М.: Наука. - 1994. 5. Инглхарт Р. Постмодерн: меняющиеся цен ности и изменяющиеся общества // Полис. - 1997. - N 4. 6. Львов Д. Ситуация в экономике и роль эко номической науки // Маркетинг. - 1977. - N 1. 7. Поланьи К. Великая трансформация: поли тические и экономические истоки нашего времени / Пер. с англ. - СПб.: Алетейя . - 2002. 8. Протасов В.Н. Теория права и государств а. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. - М.: Новый Юрист, 1999. 9. Рязанов В.Т. Экономическое развитие Ро ссии. Реформы и российское хозяйство в XIX-XX вв. - СПб.: Наука. - 1998. 10. Теория государства и права: Курс лекци й / Под ред. Н.И. Ма-ТЗЗ тузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ,2001. 11. Топорнин Б.Н. Правовая реформа и развит ие высшего юридического образования в России // Государство и право. 1996. № 7 12. Федоров Г.П. Будет ли существовать Росс ия? // О России и русской философской культуре. Философы русского послеокт ябрьского зарубежья. - М.: Наука. - 1990. 13. Харичев И. Давайте построим гражданск ое общество // Независимая газета. 1997/29 апр.