Вход

Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ

Контрольная работа* по праву и законодательству
Дата добавления: 03 июня 2003
Язык контрольной: Русский
Word, rtf, 210 кб
Контрольную можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
Очень похожие работы
ПЛАН. Введение. 1. Местное самоуп равление как основа конституци онного стро я. 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное р ешение вопросов местного значения. 3. Местное самоуправление – форма народовластия. Заключение. Список литературы. Введение . Каждое государств о заинтересовано в таких спосо бах формирования и деятельности местной власт и , которые отвечали бы его политике и поддерживались населением . Именно местное самоупр авление призвано обеспечить достижение этих ц елей . Официально е и публичное признание местного самоуп равления как института народовластия , независимог о от государственной власти и отражающего процесс демократизации в граж данском обществе , произошло лишь в последние годы . В 1990 г . Верховный Совет СССР прин ял Закон "Об общих началах местного самоуп р авления и местного хозяйства в СССР ", в 1991 г . в РСФСР был утвержден Закон о местном самоуправлении , а в 1993 г . принци пиальные положения о местном самоуправлении б ыли закреплены в Конституции Российской Федер ации . Однако п роцесс создания институтов местн ого управления протекал весьма болезненно . И не случайно подготов ка Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российск ой Федерации " была столь длительной и прот иворечивой . Многократно обсуждались разные концеп ции , прово д ились парламентские слушан ия и семинары , изучался и учитывался много образный местный и международный опыт. Закон действует довольно длительный период времени , накопился опыт его примен ения . Внесены и некоторые поправки . В субъ ектах Федерации принято немало своих за конов и иных актов . Ведь в России насч итывается 1059 городов, 2066 поселков и 155 тысяч сельских населенных пунктов . Если в 20-х годах доля городского населения сост авляла 20%, то ныне - 73%, что создает дополнительные трудности для правового регу лирования в данной сфере и приходится одновременно осуществлять его на уровне Федерации , ее субъектов и самих муниципальных образований , как считает Тихомиров Ю.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах о рганизации местного са моуправления в Росс ийской Федерации "/Под . ред . Ю.А . Тихомирова . М , 1996. с . 2. И поскольку институт местного самоуправле ния является явлением комплексным , то в своей работе мне хотелось бы рассмотреть его в трех основных , на мой взгляд , качествах : как ос новы ко нституционного строя , как права населения на самостоятельное решение вопросов местного зн ачения и как формы народовластия. 1. Местное самоупр авление как основа конституционного строя. Местное самоуправление согласно Европейской Хартии о местном само управлении составляет одну из основ любого демократического строя . «Пр инцип местного самоуправления, — гласит статья 2 Хартии, — должен быт ь признан в законодательстве страны , и , по возможности , в конституции страны» Евр опейская хартия местного самоупр авления . Правовая система Гарант . . Конституция Российской Федерации , Федеральный закон «Об общих принципах организации ме стного самоуправления в Российской федерации» , основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении , закрепляют общи е принципы местного самоуправления , прису щие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации . В рамках данных принц ипов осуществляется регулирование особенностей о рганизации местного самоуправления в приграничны х территориях , закрытых админист р атив но-территориальных образованиях , правовое регулировани е местного самоуправления в субъектах Российс кой Федерации с учетом исторических и ины х местных традиций. Конституция Российской Федерации , определяя российское государство как демократическое , зак р епляет важнейшие устои его демократизма , находящие выражение прежде всего в народ овластии , разделении властей на законодательную , исполнительную и судебную , идеологическом и политическом многообразии , а также местном самоуправлении . Конституция Российской Фед ерации признает и гарантирует местное самоупр авление в статьях 3, — 133 и др . Основываясь на ко нституционных положениях , Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г . в стат ье 2 констатирует : «Местное самоуправление как выраж ение власти народа составляет одну из осн ов конституционного строя Российской Федерации». Местное самоуправление как одна из основ конституц ионного строя представляет собой основополагающи й принцип органи зации и осуществления власти в обществе и государстве , который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране Кутафин О.Е ., Фадеев В.И ./Муниципальное право Российской Федерации : Уч ебник . М ., 200 0. 428 с. . Признание местного самоуправления в качес тве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной систе мы управления , закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти ) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти , органов государственной в ласти субъектов Российской Федерации и органо в местного самоуправления. Конституция Российской Федерации , закрепляя местное самоуправление в качестве одного и з элементов конституционного строя , гарантир ует организационную обособленность местного само управления , его органов в системе управления обществом и государством . В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систем у органов г осударственной власти . Следова тельно , они не могут рассматриваться как с труктурное подразделение государственной системы управления. В силу этого государственные органы у же не выступают , как раньше , в качестве вышестоящей инстанции , целиком и полностью рук оводящей деятельностью местных органов власти , заслушивающей отчеты и имеющей прав о отмены их решений. Признавая и гарантируя местное самоуправл ение , Конституция Российской Федерации устанавлив ает , что местное самоуправление в пределах своих полномочий сам остоятельно . Таким образом , закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя , одного из главных принципов организации и осуще ствления управления страной , предполагает выделен ие особой сферы местных вопросов , в которо й органы ме с тного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением . Конституция Р оссийской Федерации не дает исчерпывающего пе речня вопросов , относящихся к ведению местног о самоуправления . Основываясь на положениях К онституци и Российской Федерации , Федерал ьный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » от 28 августа 1995 г . определяет предметы ведения местного самоуп равления , а также разграничивает полномочия о рганов государственной вл асти Российской Федерации и органов государственной власти су бъектов Российской федерации в области местно го самоуправления. В соответствии со статьей 16 Конституции Ро ссийской Федерации положения статей 3 и 12 главы 1 Конституции Ро ссийской Федерации , гар антирующие местное самоуправление , не могут быть изменены иначе как в порядке , установленном Конституцией . Никакие другие нормы Конституции не могут противоречить ее положениям о местном са моуправлении , закрепленным в главе 1 Конституции Ро ссийской Федерац ии. 2. Местно е самоуправление как право населения на с амостоятельное решение вопросов местного значени я Статья 3 Европейской Хартии о местном самоуправ лении определяет местное самоуправление как п раво и реальную способность органов местного самоуправления регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственн ость важной частью публичных дел в интере сах своего населения. Таким образом , Европейская Хартия о ме стном самоуправлении , связывая местное самоуправл ение с правом органов местного самоуправле ния на самостоятельную и под свою ответственность деятельность , указывает прежде всего на роль местных органов в реализаци и местного самоуправления . Но вместе с тем Европейская Хартия устанавливает , что это право осуществляется не только выборными о рганам и самоуправления , но и через формы прямого участия граждан в реализации функций местного самоуправления. Российское законодательство признает основны м субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений . Статья 130 Конституции Российс кой Федерации закрепляет , что ме стное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения , владение , пользование и распоряжение муницип альной собственностью Конституция РФ . Правовая система Гарант. . Вместе с тем Кон ституция Российской Федерации и сходит из того , что право местного самоупр авления осуществляется населением как через ф ормы прямого волеизъявления , так и через в ыборные и другие органы местного самоуправлен ия. Федеральный закон «Об общих принципах организац ии местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г ., развивая конституционные положения , закрепил : «Население городского , сель ского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осущес твление местного самоуправл ения». Это право население может реализовать путем образования самостоятельного муниципального образования , на территории которого будет осуществляться местное самоуправление . При этом в соответствии со статьей 61 Федерального закона «О б общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г . отсут ствие муниципальной собственности на данной т ерритории не может служить основанием для отказа в образовании нового муниципального образования . Конкретный порядок образован ия муниципальных образований , их объединения , пр еобразования или упразднения должен устанавливат ься законом субъекта Российской Федерации. Признаваемое Конституцией Российской Федерац ии , а также Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации» право населения на осуществление местного самоуправления пре дполагает также и другие формы его реализ ации . К формам участия населения в осущест влении местного самоуправления относится прежде всего территориальное общ е ственное самоуправление , под которым закон понимает самоорганизацию граждан по месту их житель ства на части территории муниципального образ ования (это может быть и территория поселе ния , не являющегося муниципальным образованием , и территории микрорайонов, кварталов , улиц , дворов ) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Право населения на местное самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина Рос сийской Федерации на осуществле ние местно го самоуправления . Это право закрепляет стать я 3 Федерально го закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » от 28 августа 1995 г . Согласно данной статье Закона граждане имеют равные права на осуществление м естного самоуправления как непосредственно , так и через своих представителей независимо от пола , расы , национальности , языка , происхождени я , имущественного и должностного положения , от ношения к религии , убеждений , принадлежности к общественным объединен и ям Фед еральный закон РФ «Об общих принципах орг анизации местного самоуправления в РФ» от 25 августа 1995 года № 154-ФЗ . Правовая система Гарант . . Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуп равления , право равного до ступа к муни ципальной службе , право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным ли цам местного самоуправления. Признавая право населения на осуществление местного самоуправления , государство признает самостоятельн ость местного самоуправлени я в пределах его полномочий и берет на себя обяза нность создавать необходимые условия для осущ ествления данного права . Конкретные формы осу ществления местного самоуправления , структура орг анов местного самоуправления определяются населе нием самостоятельно. Эти и другие вопрос ы организации и осуществления местного самоуп равления регулируются в уставе муниципального образования , который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается на селением непосредственно или представительным ор г а ном местного самоуправления . Реализ ация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления . Органы местного самоуправления са мостоятельно управляют муниципальной собственностью , формируют , утверждаю т и исполняют местный бюджет , устанавливают местные налоги и сборы . Однако обеспечение реальной хозя йственной самостоятельности муниципальных образовани й сегодня сталкивается с большими трудностями : возрастает нагрузка и перекладывается ответ ственность на о рганы местного самоу правления в социально-культурной и коммунально-быт овой областях , так как передача муниципальным образованиям некогда ведомственных объектов этих сфер осуществляется без учета реальных возможностей организации управления на места х , без д олжного финансирования . Орган ам местного самоуправления не хватает средств на содержание этих объектов , их модерниза цию и поддержку . У многих сел вообще о тсутствует материальная база. И в то же время актами , принимаемыми на гос ударственном уровне , на орган ы местного самоуправления по существу перекладываются нев ыполнимые без соответствующего материально-финансовог о обеспечения функции решения тяжелых проблем , порожденных общей ситуацией в стране (вы нужденные переселенцы , беженцы , военнослужащие , уво ленные в запас , и т.д .). Муниципальное законодательство , гарантируя са мостоятельность местного самоуправления , запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления п о решению вопросов местного значения. Государство пр изнает и защищает р авным образом наряду с другими формами со бственности муниципальную собственность — экономическую основу реализации права населения на мес тное самоуправление. Государство признает право населения на самостоятельное определение структуры о р ганов местного самоуправления. Изменения границ территорий , в которых осуществляется местное самоуправление , допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. В соответствии со статьей 9 Федерального з акона «Об общих принципах организации м естного самоуправления в Российской Федерации» от 28 авгу ста 1995 г . федеральные органы государственной власти , орг аны государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые , орга низационные , материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуп равления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправлени е . Данный федеральный закон относит к полн омочиям органов государственной власти Российско й Федерации , органов государственной в л асти субъектов Российской Федерации приня тие государственных программ развития местного самоуправления. 3. Местное самоуправление — форма народовластия Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть : а ) непосредств енно ( то есть путем референдума , выборов ); б ) через органы государственной власти ; в ) через органы местного самоуправления . Таким образом , местное самоуправление — это одн а из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Определение местного самоуправления , характеризующее ег о как форму народовластия , содержится в Фе деральном законе «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской феде рации» от 28 августа 1995 г . Статья 2 данного Закона гласит : «Местное самоуправление в Российской Феде рации — признаваемая и гарантируемая Конституц ией Российской Федерации самостоятельная и по д свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через орган ы местного самоуправления вопросов местного з начения , исходя из интересов нас еления , его исторических и иных местных традиций» Фед еральный закон РФ «Об общих принципах орг анизации местного самоуправления в РФ» от 25 августа 1995 года № 154-ФЗ . Правовая система Гарант. . Это определение позволяет выделить основн ые черты , характериз ующие местное самоупр авление , его место в системе народовластия. Прежде всего , надо отметить , что местн ое самоуправление имеет особый субъект , котор ым является население , граждане . Учитывая , что согласно статьям 1 и 12 Федерального закона «Об общих принцип ах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных обр азований (городов , поселков , станиц и др .), о собым субъектом местного самоуправления является население муниципального обра з ования . Определение муниципального образования дается в статье 1 Федерального закона «Об общих принципа х организации местного самоуправления в Росси йской Федерации» , согласно которой «муниципальное образование — городское , сельское поселение , несколь ко пос елений , объединенных общей территор ией , часть поселения , иная населенная территор ия , предусмотренная настоящим Федеральным законом , в пределах которых осуществляется местное самоуправление , имеется муниципальная собственност ь , местный бюджет и выборные ор г аны местного самоуправления» . Население м униципального образования осуществляет местное с амоуправление непосредственно (референдум , выборы , сходы и др .) и через органы местного са моуправления. Муниципальные образования самостоятельно уст анавливают общеобяз ательные правила по пр едметам своего ведения , принимают планы и программы развития муниципального образования . Пр и этом решения , принятые путем прямого вол еизъявления граждан , а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны д л я их исполнения всеми расположенными на территории муниципальног о образования предприятиями , учреждениями и о рганизациями независимо от их организационно-прав овых форм . Неисполнение или ненадлежащее испо лнение данных решений влечет ответственность в соотв е тствии с законом. Во-в торых , м естное самоуправление занимает особое место в демократическом механ изме управления обществом и государством. Как уже отмечалось , местное самоуправлени е , его органы не являются составной частью государственного механизма управл ения . В месте с тем местное самоуправление и госу дарственная власть в Российской Федерации тес но взаимосвязаны — у них единый источник : власть народа . Значительная часть деятельности местного самоуправления представляет собой решение во просов , на которое го сударство влияет многими способами (правовыми , финансовыми и др .). Кроме того , органы местного самоуправления в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации могут наделяться отдельными государс твенными полномочиями , участвовать в осуществле нии государственных функций . Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией . Однако Федера льный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерац ии» запрещает осуществление местного сам о управления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 14), а также образование органов местного самоуправления , назначение должностных лиц местного самоуправлен ия органами государственной власти и государс твенными должностн ыми лицами (ст. 17) Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общ их принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации "/Под . ред . Ю.А . Т ихомирова . М , 1996. с . 32. . Местное самоуправление это , конечно , не «государство в государ стве» . Но вместе с тем местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам г ражданского общества , ибо местное самоуправление — это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов . Это и форма осуществления публич ной власти , власти народа . Муниципальная власть и власть госуд арственная — это формы публичной власти , власти народа. В-третьих , местное самоуправление имеет особый объект уп равления : вопросы местного значения . Перечень этих вопросов дан в статье 6 Федерал ьного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г . К ним относятся вопросы непосредственного обес печения жизнедеятельности населения муниципального образования . Перечень вопросов местного знач ения , который содержится в статье 6 Федерального закона , не является исчерпывающим , Муниципальны е образования вправе принимать к своему р ассмотрению иные вопросы , отнесенные к вопрос ам местного значения законами субъектов Росси йской федерации , а также вопр осы , не исключенные из их ведения и не отнесенные к веде нию других муниципальных образований и органо в государственной власти. Одно из ключевых понятий , характеризующих сущность местного самоуправления как форму организации и осуществления власти — самосто ятельность. Самостоятельность местного самоуправления га рантируется государством (ст. 12 Конституции Российской Федерации ). Государство признает местное самоуправ ление в качестве самостоятельной формы осущес твления народом принадлежащей ему власти . Это нах одит свое отражение , в частности , в организационной обособленности местного с амоуправления , его органов в системе управлен ия обществом , государством. Важным проявлением самостоятельности местног о самоуправления и вместе с тем его г арантией является признав аемое государством право на финансово-экономические ресурсы , нео бходимые для осуществления функций местного с амоуправления . Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличи е системы эффективно функционирующих демократиче ск и х институтов , позволяющих выражать интересы и волю местного населения , а также свободы инициатив и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих полномочий , но в рамках действующих законов. Важнейшим признаком местного самоуправления , отражающим его специфику как формы осуществления власти , является собственная отве тственность муниципальных образований. Муниципальная деятельность должна осуществля ться , исходя из интересов населения . Обеспечив ается это различными формами контроля со стор оны населения за органами и должн остными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением , формы кон троля , а также порядок и условия ответстве нности органов местного самоуправления и долж ностных лиц местного самоуправления перед нас ел е нием определяются уставами муницип альных образований . Ответственность перед населен ием наступает в результате утраты доверия населения. Таким образом , местное самоуправление явл яется основным способом волеизъявления народа , важнейшей формой народовластия. Заключение. Вышеизложен ное свидетельствует о том , что местное сам оуправление играет важную роль в нормальном развитии страны . Поэтому признание местного самоуправления как института демократического общества нашло свое отражение в Конституци и Р оссийской Федерации – высшем зако нодательном акте государства . Организация местног о самоуправления в городских , сельских поселе ниях и на других территориях дает возможн ость каждому гражданину непосредственно участвов ать в решении вопросов местного значени я , причем участвовать совершенно нез ависимо , не испытывая давления каких-либо выше стоящих государственных органов . И если говор ить о праве народа принимать решения , непо средственно или же через представителей , как о характерной черте местного самоуправлени я , то , следовательно , источником посл еднего , как , впрочем , и любой власти в демократическом государстве , является народ , и местное самоуправление с этой точки зрения – форма народовластия . Однако , на данном этапе развития местн ое самоуправление в России тр удно наз вать по-настоящему самостоятельным сильным инстит утом . И , безусловно , это связано прежде все го с финансированием его инфраструктуры . Закр епленный Федеральным законом «Об общих принц ипах организации местного самоуправления в Ро ссийской Федерации» м еханизм финансовог о обеспечения муниципальной деятельности в по лной мере пока не действует : необходимо пр иведение налогового , бюджетного законодательства в соответствие с ним . Существуют и констит уционные положения о финансировании осуществлени я отдельных государственных полномочий , которыми могут наделяться законом органы м естного самоуправления и о компенсации дополн ительных расходов , возникших в результате реш ений , принятых органами государственной власти (ст. 132 и 133). . И х отя Закон закрепил , что реше ния органо в государственной власти , влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления , реа лизуются органами местного самоуправления в п ределах переданных им в качестве компенсации средств , проблема сохраняется , ибо население обращается по эт и м вопросам , прежде всего , в органы местного самоуправлени я . Список литературы. 1. Конституция РФ . Правовая система Гарант. 2. Европейская хартия м естного самоуправления . Правовая система Гарант. 3. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации мес т ного самоуправления в РФ» от 25 августа 1995 го да № 154-ФЗ . Правовая система Гарант . 4. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации "/Под . ред . Ю.А . Тихомирова . М , 1996. 5. К утафин О.Е ., Фадеев В.И ./Муниципальное право Российской Фед ерации : Учебник . М ., 2000.
© Рефератбанк, 2002 - 2024