* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
ПЛАН.
Введение.
1. Местное самоуп равление как основа конституци онного стро я.
2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное р ешение вопросов местного значения.
3. Местное самоуправление – форма народовластия.
Заключение.
Список литературы.
Введение .
Каждое государств о заинтересовано в таких спосо бах формирования и деятельности местной власт и , которые отвечали бы его политике и поддерживались населением . Именно местное самоупр авление призвано обеспечить достижение этих ц елей .
Официально е и публичное признание местного самоуп равления как института народовластия , независимог о от государственной власти и отражающего процесс демократизации в граж данском обществе , произошло лишь в последние годы . В 1990 г . Верховный Совет СССР прин ял Закон "Об общих началах местного самоуп р авления и местного хозяйства в СССР ", в 1991 г . в РСФСР был утвержден Закон о местном самоуправлении , а в 1993 г . принци пиальные положения о местном самоуправлении б ыли закреплены в Конституции Российской Федер ации . Однако п роцесс создания институтов местн ого управления протекал весьма болезненно . И не случайно подготов ка Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российск ой Федерации " была столь длительной и прот иворечивой . Многократно обсуждались разные концеп ции , прово д ились парламентские слушан ия и семинары , изучался и учитывался много образный местный и международный опыт. Закон действует довольно длительный период времени , накопился опыт его примен ения . Внесены и некоторые поправки . В субъ ектах Федерации принято немало своих за конов и иных актов . Ведь в России насч итывается 1059 городов, 2066 поселков и 155 тысяч сельских населенных пунктов . Если в 20-х годах доля городского населения сост авляла 20%, то ныне - 73%, что создает дополнительные трудности для правового регу лирования в данной сфере и приходится одновременно осуществлять его на уровне Федерации , ее субъектов и самих муниципальных образований , как считает Тихомиров Ю.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах о рганизации местного са моуправления в Росс ийской Федерации "/Под . ред . Ю.А . Тихомирова . М , 1996. с . 2.
И поскольку институт местного самоуправле ния является явлением комплексным , то в своей работе мне хотелось бы рассмотреть его в трех основных , на мой взгляд , качествах : как ос новы ко нституционного строя , как права населения на самостоятельное решение вопросов местного зн ачения и как формы народовластия.
1. Местное самоупр авление как основа конституционного строя.
Местное самоуправление согласно Европейской Хартии о местном само управлении составляет одну из основ любого демократического строя . «Пр инцип местного самоуправления, — гласит статья 2 Хартии, — должен быт ь признан в законодательстве страны , и , по возможности , в конституции страны» Евр опейская хартия местного самоупр авления . Правовая система Гарант . .
Конституция Российской Федерации , Федеральный закон «Об общих принципах организации ме стного самоуправления в Российской федерации» , основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении , закрепляют общи е принципы местного самоуправления , прису щие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации . В рамках данных принц ипов осуществляется регулирование особенностей о рганизации местного самоуправления в приграничны х территориях , закрытых админист р атив но-территориальных образованиях , правовое регулировани е местного самоуправления в субъектах Российс кой Федерации с учетом исторических и ины х местных традиций.
Конституция Российской Федерации , определяя российское государство как демократическое , зак р епляет важнейшие устои его демократизма , находящие выражение прежде всего в народ овластии , разделении властей на законодательную , исполнительную и судебную , идеологическом и политическом многообразии , а также местном самоуправлении . Конституция Российской Фед ерации признает и гарантирует местное самоупр авление в статьях 3, — 133 и др . Основываясь на ко нституционных положениях , Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г . в стат ье 2 констатирует : «Местное самоуправление как выраж ение власти народа составляет одну из осн ов конституционного строя Российской Федерации».
Местное самоуправление как одна из основ конституц ионного строя представляет собой основополагающи й принцип органи зации и осуществления власти в обществе и государстве , который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране Кутафин О.Е ., Фадеев В.И ./Муниципальное право Российской Федерации : Уч ебник . М ., 200 0. 428 с.
.
Признание местного самоуправления в качес тве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной систе мы управления , закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти ) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти , органов государственной в ласти субъектов Российской Федерации и органо в местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации , закрепляя местное самоуправление в качестве одного и з элементов конституционного строя , гарантир ует организационную обособленность местного само управления , его органов в системе управления обществом и государством . В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систем у органов г осударственной власти . Следова тельно , они не могут рассматриваться как с труктурное подразделение государственной системы управления.
В силу этого государственные органы у же не выступают , как раньше , в качестве вышестоящей инстанции , целиком и полностью рук оводящей деятельностью местных органов власти , заслушивающей отчеты и имеющей прав о отмены их решений.
Признавая и гарантируя местное самоуправл ение , Конституция Российской Федерации устанавлив ает , что местное самоуправление в пределах своих полномочий сам остоятельно . Таким образом , закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя , одного из главных принципов организации и осуще ствления управления страной , предполагает выделен ие особой сферы местных вопросов , в которо й органы ме с тного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением . Конституция Р оссийской Федерации не дает исчерпывающего пе речня вопросов , относящихся к ведению местног о самоуправления . Основываясь на положениях К онституци и Российской Федерации , Федерал ьный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » от 28 августа 1995 г . определяет предметы ведения местного самоуп равления , а также разграничивает полномочия о рганов государственной вл асти Российской Федерации и органов государственной власти су бъектов Российской федерации в области местно го самоуправления.
В соответствии со статьей 16 Конституции Ро ссийской Федерации положения статей 3 и 12 главы 1 Конституции Ро ссийской Федерации , гар антирующие местное самоуправление , не могут быть изменены иначе как в порядке , установленном Конституцией . Никакие другие нормы Конституции не могут противоречить ее положениям о местном са моуправлении , закрепленным в главе 1 Конституции Ро ссийской Федерац ии.
2. Местно е самоуправление как право населения на с амостоятельное решение вопросов местного значени я
Статья 3 Европейской Хартии о местном самоуправ лении определяет местное самоуправление как п раво и реальную способность органов местного самоуправления регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственн ость важной частью публичных дел в интере сах своего населения.
Таким образом , Европейская Хартия о ме стном самоуправлении , связывая местное самоуправл ение с правом органов местного самоуправле ния на самостоятельную и под свою ответственность деятельность , указывает прежде всего на роль местных органов в реализаци и местного самоуправления . Но вместе с тем Европейская Хартия устанавливает , что это право осуществляется не только выборными о рганам и самоуправления , но и через формы прямого участия граждан в реализации функций местного самоуправления.
Российское законодательство признает основны м субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений . Статья 130 Конституции Российс кой Федерации закрепляет , что ме стное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения , владение , пользование и распоряжение муницип альной собственностью Конституция РФ . Правовая система Гарант. . Вместе с тем Кон ституция Российской Федерации и сходит из того , что право местного самоупр авления осуществляется населением как через ф ормы прямого волеизъявления , так и через в ыборные и другие органы местного самоуправлен ия.
Федеральный закон «Об общих принципах организац ии местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г ., развивая конституционные положения , закрепил : «Население городского , сель ского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осущес твление местного самоуправл ения».
Это право население может реализовать путем образования самостоятельного муниципального образования , на территории которого будет осуществляться местное самоуправление . При этом в соответствии со статьей 61 Федерального закона «О б общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г . отсут ствие муниципальной собственности на данной т ерритории не может служить основанием для отказа в образовании нового муниципального образования . Конкретный порядок образован ия муниципальных образований , их объединения , пр еобразования или упразднения должен устанавливат ься законом субъекта Российской Федерации.
Признаваемое Конституцией Российской Федерац ии , а также Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации» право населения на осуществление местного самоуправления пре дполагает также и другие формы его реализ ации . К формам участия населения в осущест влении местного самоуправления относится прежде всего территориальное общ е ственное самоуправление , под которым закон понимает самоорганизацию граждан по месту их житель ства на части территории муниципального образ ования (это может быть и территория поселе ния , не являющегося муниципальным образованием , и территории микрорайонов, кварталов , улиц , дворов ) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
Право населения на местное самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина Рос сийской Федерации на осуществле ние местно го самоуправления . Это право закрепляет стать я 3 Федерально го закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » от 28 августа 1995 г . Согласно данной статье Закона граждане имеют равные права на осуществление м естного самоуправления как непосредственно , так и через своих представителей независимо от пола , расы , национальности , языка , происхождени я , имущественного и должностного положения , от ношения к религии , убеждений , принадлежности к общественным объединен и ям Фед еральный закон РФ «Об общих принципах орг анизации местного самоуправления в РФ» от 25 августа 1995 года № 154-ФЗ . Правовая система Гарант . .
Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуп равления , право равного до ступа к муни ципальной службе , право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным ли цам местного самоуправления.
Признавая право населения на осуществление местного самоуправления , государство признает самостоятельн ость местного самоуправлени я в пределах его полномочий и берет на себя обяза нность создавать необходимые условия для осущ ествления данного права . Конкретные формы осу ществления местного самоуправления , структура орг анов местного самоуправления определяются населе нием самостоятельно. Эти и другие вопрос ы организации и осуществления местного самоуп равления регулируются в уставе муниципального образования , который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается на селением непосредственно или представительным ор г а ном местного самоуправления . Реализ ация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления . Органы местного самоуправления са мостоятельно управляют муниципальной собственностью , формируют , утверждаю т и исполняют местный бюджет , устанавливают местные налоги и сборы . Однако обеспечение реальной хозя йственной самостоятельности муниципальных образовани й сегодня сталкивается с большими трудностями : возрастает нагрузка и перекладывается ответ ственность на о рганы местного самоу правления в социально-культурной и коммунально-быт овой областях , так как передача муниципальным образованиям некогда ведомственных объектов этих сфер осуществляется без учета реальных возможностей организации управления на места х , без д олжного финансирования . Орган ам местного самоуправления не хватает средств на содержание этих объектов , их модерниза цию и поддержку . У многих сел вообще о тсутствует материальная база.
И в то же время актами , принимаемыми на гос ударственном уровне , на орган ы местного самоуправления по существу перекладываются нев ыполнимые без соответствующего материально-финансовог о обеспечения функции решения тяжелых проблем , порожденных общей ситуацией в стране (вы нужденные переселенцы , беженцы , военнослужащие , уво ленные в запас , и т.д .).
Муниципальное законодательство , гарантируя са мостоятельность местного самоуправления , запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления п о решению вопросов местного значения.
Государство пр изнает и защищает р авным образом наряду с другими формами со бственности муниципальную собственность — экономическую основу реализации права населения на мес тное самоуправление.
Государство признает право населения на самостоятельное определение структуры о р ганов местного самоуправления.
Изменения границ территорий , в которых осуществляется местное самоуправление , допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
В соответствии со статьей 9 Федерального з акона «Об общих принципах организации м естного самоуправления в Российской Федерации» от 28 авгу ста 1995 г . федеральные органы государственной власти , орг аны государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые , орга низационные , материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуп равления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправлени е . Данный федеральный закон относит к полн омочиям органов государственной власти Российско й Федерации , органов государственной в л асти субъектов Российской Федерации приня тие государственных программ развития местного самоуправления.
3. Местное самоуправление — форма народовластия
Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть : а ) непосредств енно ( то есть путем референдума , выборов ); б ) через органы государственной власти ; в ) через органы местного самоуправления .
Таким образом , местное самоуправление — это одн а из форм реализации народом принадлежащей ему власти.
Определение местного самоуправления , характеризующее ег о как форму народовластия , содержится в Фе деральном законе «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской феде рации» от 28 августа 1995 г . Статья 2 данного Закона гласит : «Местное самоуправление в Российской Феде рации — признаваемая и гарантируемая Конституц ией Российской Федерации самостоятельная и по д свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через орган ы местного самоуправления вопросов местного з начения , исходя из интересов нас еления , его исторических и иных местных традиций» Фед еральный закон РФ «Об общих принципах орг анизации местного самоуправления в РФ» от 25 августа 1995 года № 154-ФЗ . Правовая система Гарант. .
Это определение позволяет выделить основн ые черты , характериз ующие местное самоупр авление , его место в системе народовластия.
Прежде всего , надо отметить , что местн ое самоуправление имеет особый субъект , котор ым является население , граждане . Учитывая , что согласно статьям 1 и 12 Федерального закона «Об общих принцип ах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных обр азований (городов , поселков , станиц и др .), о собым субъектом местного самоуправления является население муниципального обра з ования . Определение муниципального образования дается в статье 1 Федерального закона «Об общих принципа х организации местного самоуправления в Росси йской Федерации» , согласно которой «муниципальное образование — городское , сельское поселение , несколь ко пос елений , объединенных общей территор ией , часть поселения , иная населенная территор ия , предусмотренная настоящим Федеральным законом , в пределах которых осуществляется местное самоуправление , имеется муниципальная собственност ь , местный бюджет и выборные ор г аны местного самоуправления» . Население м униципального образования осуществляет местное с амоуправление непосредственно (референдум , выборы , сходы и др .) и через органы местного са моуправления.
Муниципальные образования самостоятельно уст анавливают общеобяз ательные правила по пр едметам своего ведения , принимают планы и программы развития муниципального образования . Пр и этом решения , принятые путем прямого вол еизъявления граждан , а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны д л я их исполнения всеми расположенными на территории муниципальног о образования предприятиями , учреждениями и о рганизациями независимо от их организационно-прав овых форм . Неисполнение или ненадлежащее испо лнение данных решений влечет ответственность в соотв е тствии с законом.
Во-в торых , м естное самоуправление занимает особое место в демократическом механ изме управления обществом и государством.
Как уже отмечалось , местное самоуправлени е , его органы не являются составной частью государственного механизма управл ения . В месте с тем местное самоуправление и госу дарственная власть в Российской Федерации тес но взаимосвязаны — у них единый источник : власть народа . Значительная часть деятельности местного самоуправления представляет собой решение во просов , на которое го сударство влияет многими способами (правовыми , финансовыми и др .). Кроме того , органы местного самоуправления в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации могут наделяться отдельными государс твенными полномочиями , участвовать в осуществле нии государственных функций . Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией . Однако Федера льный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерац ии» запрещает осуществление местного сам о управления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 14), а также образование органов местного самоуправления , назначение должностных лиц местного самоуправлен ия органами государственной власти и государс твенными должностн ыми лицами (ст. 17) Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общ их принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации "/Под . ред . Ю.А . Т ихомирова . М , 1996. с . 32.
.
Местное самоуправление это , конечно , не «государство в государ стве» . Но вместе с тем местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам г ражданского общества , ибо местное самоуправление — это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов . Это и форма осуществления публич ной власти , власти народа . Муниципальная власть и власть госуд арственная — это формы публичной власти , власти народа.
В-третьих , местное самоуправление имеет особый объект уп равления : вопросы местного значения . Перечень этих вопросов дан в статье 6 Федерал ьного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г . К ним относятся вопросы непосредственного обес печения жизнедеятельности населения муниципального образования . Перечень вопросов местного знач ения , который содержится в статье 6 Федерального закона , не является исчерпывающим , Муниципальны е образования вправе принимать к своему р ассмотрению иные вопросы , отнесенные к вопрос ам местного значения законами субъектов Росси йской федерации , а также вопр осы , не исключенные из их ведения и не отнесенные к веде нию других муниципальных образований и органо в государственной власти.
Одно из ключевых понятий , характеризующих сущность местного самоуправления как форму организации и осуществления власти — самосто ятельность.
Самостоятельность местного самоуправления га рантируется государством (ст. 12 Конституции Российской Федерации ). Государство признает местное самоуправ ление в качестве самостоятельной формы осущес твления народом принадлежащей ему власти . Это нах одит свое отражение , в частности , в организационной обособленности местного с амоуправления , его органов в системе управлен ия обществом , государством.
Важным проявлением самостоятельности местног о самоуправления и вместе с тем его г арантией является признав аемое государством право на финансово-экономические ресурсы , нео бходимые для осуществления функций местного с амоуправления . Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличи е системы эффективно функционирующих демократиче ск и х институтов , позволяющих выражать интересы и волю местного населения , а также свободы инициатив и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих полномочий , но в рамках действующих законов.
Важнейшим признаком местного самоуправления , отражающим его специфику как формы осуществления власти , является собственная отве тственность муниципальных образований.
Муниципальная деятельность должна осуществля ться , исходя из интересов населения . Обеспечив ается это различными формами контроля со стор оны населения за органами и должн остными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением , формы кон троля , а также порядок и условия ответстве нности органов местного самоуправления и долж ностных лиц местного самоуправления перед нас ел е нием определяются уставами муницип альных образований . Ответственность перед населен ием наступает в результате утраты доверия населения.
Таким образом , местное самоуправление явл яется основным способом волеизъявления народа , важнейшей формой народовластия.
Заключение.
Вышеизложен ное свидетельствует о том , что местное сам оуправление играет важную роль в нормальном развитии страны . Поэтому признание местного самоуправления как института демократического общества нашло свое отражение в Конституци и Р оссийской Федерации – высшем зако нодательном акте государства . Организация местног о самоуправления в городских , сельских поселе ниях и на других территориях дает возможн ость каждому гражданину непосредственно участвов ать в решении вопросов местного значени я , причем участвовать совершенно нез ависимо , не испытывая давления каких-либо выше стоящих государственных органов . И если говор ить о праве народа принимать решения , непо средственно или же через представителей , как о характерной черте местного самоуправлени я , то , следовательно , источником посл еднего , как , впрочем , и любой власти в демократическом государстве , является народ , и местное самоуправление с этой точки зрения – форма народовластия .
Однако , на данном этапе развития местн ое самоуправление в России тр удно наз вать по-настоящему самостоятельным сильным инстит утом . И , безусловно , это связано прежде все го с финансированием его инфраструктуры . Закр епленный Федеральным законом «Об общих принц ипах организации местного самоуправления в Ро ссийской Федерации» м еханизм финансовог о обеспечения муниципальной деятельности в по лной мере пока не действует : необходимо пр иведение налогового , бюджетного законодательства в соответствие с ним . Существуют и констит уционные положения о финансировании осуществлени я отдельных государственных полномочий , которыми могут наделяться законом органы м естного самоуправления и о компенсации дополн ительных расходов , возникших в результате реш ений , принятых органами государственной власти (ст. 132 и 133). . И х отя Закон закрепил , что реше ния органо в государственной власти , влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления , реа лизуются органами местного самоуправления в п ределах переданных им в качестве компенсации средств , проблема сохраняется , ибо население обращается по эт и м вопросам , прежде всего , в органы местного самоуправлени я .
Список литературы.
1. Конституция РФ . Правовая система Гарант.
2. Европейская хартия м естного самоуправления . Правовая система Гарант.
3. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации мес т ного самоуправления в РФ» от 25 августа 1995 го да № 154-ФЗ . Правовая система Гарант .
4. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации "/Под . ред . Ю.А . Тихомирова . М , 1996.
5. К утафин О.Е ., Фадеев В.И ./Муниципальное право Российской Фед ерации : Учебник . М ., 2000.