Курсовая: Институциональная структура международной миграции - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Институциональная структура международной миграции

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 615 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Пл ан: Введение . Глава 1. Качественная и количественная характеристика международной миграции . 5-10 1 .1 . Виды трудовой миграц ии. 1.2 .Количественные показатели миграции р абочей силы. Глава 2. Интеллектуальная миграция и её влияние на миров ой рынок т руда . 11-16 2 . 1. Интеллектуальная миграция. 2 . 2 Интел лектуальная миграция и мировой рынок труда. Глава 3. Женская трудовая миграция 1 7-20 3. 1. Эволюция гендерных п редставлений в международной трудовой миграции. 3 . 2. Труд женщин-мигрантов как основной фактор дискриминации. 3 . 3. Женс кая трудовая миграция как сфера социального риска. Глава 4. Мотивы и потоки международной миграции . 21-31 4. 1. Вынужденная миграция . 4 . 2. Экон омические мотивы миграции. 4 .3 .Современные миграцио нные потоки. Глава 5. МОМ и нормативн о-правовая база для миграции кадров . 32-47 5. 1. Международная организация по миграц ии. 5.2 . Нормативно-правовая база для миграции кадров. Глава 6 . Последствия меж дународной миграции кадров . 48-51 6. 1. Социально-экономичес кие последствия международной миграции кадров. 6 .2 .Последствия на рынке труда. Глава 7 . Политика стран п о международной миграции . 52-56 7. 1. Миграционная политик а зарубежных стран. 7 . 2 . Национальная миграционная политика. Заключение . Список литературы . Введение . В перев оде с латинского migratio означает перемещение, переселение. Миграцию населен ия рассматривают в узком и широком смысле слова. В узком смысле миграция населения представляет собой законченный вид территориального переме щения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т.е. в букваль ном смысле означает “переселение”. Миграция населения в широком значен ии слова - любое территориальное перемещение, совершающееся между разны ми населёнными пунктами одной или нескольких административно-территор иальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целево й направленности. Миграция населения в широком смысле охватывает четыре вида перемещени й: безвозвратные, маятниковые, эпизодические, сезонные. Перечисленные ви ды специфичны по характеру, а участвующее в них население преследует сам ые разные цели. Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией населен ия в строгом значении слова, т.е. перемещение населения, которое ведёт к ег о территориальному перераспределению. Безвозвратная миграция одновре менно отвечает двум условиям: Во-первых, население перемещается из одних населённых пунктов в другие и, во-вторых, перемещения сопровождаются см еной постоянного места жительства. Сезонные миграции населения - это перемещения главным образом трудоспо собного населения к местам временной работы и жительства, обычно на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в место пост оянного жительства. Они в большинстве своём имеют целью удовлетворить п отребности в рабочей силе отраслей с сезонным характером производства. Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездк и населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населённых пунктах, и их нельзя рассматривать как миграции насел ения в чистом виде. Эпизодические миграции населения представляют собой деловые, рекреаци онные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и не обязательно по одним и тем же направлениям. Иммиграция населения - въезд в страну на постоянное или временное житель ство граждан другой стран. Иммиграция населения. определяется рядом при чин: экономическими (ввоз рабочей силы или въезд в страны с более благопр иятными условиями работы или более высоким жизненным уровнем и т. д.), воен ными (захват чужих земель и их военная колонизация) и политическими (бегс тво от политических, национальных, расовых, религиозных и др. преследова ний, обмен нацменьшинствами между государствами и т.д.). Иммиграция насел ения играла важнейшую роль в заселении некоторых частей света и формиро вании населения многих стран мира. Как и всякое с оциальное явление, миграция имеет свои плюсы и минусы. Эмиграция уменьша ет давление на рынок труда страны-экспортера, сокращая безработицу. Труд овые мигранты, заботясь о благополучии своих семей, как правило, пересыл ают значительную часть заработанных денег на родину, обеспечивая посту пление сюда валюты. Странам-импортерам миграция дает возможность испол ьзовать образовательный потенциал квалифицированных иностранных раб отников без затрат на подготовку. Стоимость человеческого капитала спе циалистов, иммигрировавших в США за 1961 -- 1972 г г. составляла 25 млрд. долл. Привлечение малообразованной, неквал ифицированной рабочей силы создает для местного населения возможность заниматься более интеллектуальным трудом. Миграция обычно сопровождается усилением безработицы в странах-импорт ерах рабочей силы, осложнением жилищных проблем, понижением уровня опла ты труда (иммигранты готовы работать за низкую зарплату). В районах массо вого проживания иностранцев нередко ухудшается криминогенная обстано вка. В последнее время увеличивается нелегальная трудовая миграция; нез аконные иммигранты стараются, как можно дольше оставаться в принимающе й стране после окончания действия их трудовых договоров, вовлекаясь в те невую экономику (включая торговлю оружием и наркотиками). Социальная защ ита иностранных рабочих, несмотря на принятую МОТ Конвенцию о защит е трудящихся-м игрантов, оставляет желать много лучшего. Правда, надо иметь в виду, что уд ельный вес иммигрантов в общей численности занятых невелик. Цель написания курсовой работы - проинформировать читате лей данной работы об основных проблемах процесса миграции. Задачи , поставленные курсо вой работе следующие: рассмотреть теоретические основы международной миграции кадров, а именно виды трудовой миграции, количественные показа тели, экономические мотивы и демографическую потребность в миграции; ан ализ современных миграционных потоков; социально-экономические послед ствия международной миграции кадров на рынке труда, а также проблему «ут ечки умов» и некоторые аспекты экономической безопасности . Глава 1. Качественная и количественная характе ристика международной миграции. 1 .1 . Виды тру довой миграции . Международ ная трудовая миграция - это перемещение из одной с траны в другую рабочей силы. Эти перемещения станут, вероятно, одним из кр упнейших явлений XXI столетия. Правда, нынешние масштабы международной ми грации велики, но не беспрецедентны. И в прошлом случались не менее значи тельные передвижения людей, достаточно вспомнить заполонение Римской империи варварами в IV-V веках, массовые перемещения в эпоху Средневековья , многомиллионные потоки переселенцев из Европы в Америку и Россию в XIX - на чале XX столетия. В период превращения Соединенных Штатов в мировую державу (между Гражда нской войной и Первой мировой) 13-15 % населения страны составляли родившиес я за ее пределами. На рубеже веков каждый пятый американец являлся уроже нцем другой страны; трудовые ресурсы крупнейших городов более чем напол овину состояли из иммигрантов. Хотя народ и власть не всегда относились к иммигрантам с энтузиазмом, США ассоциируются с политикой открытых две рей. В 1920-1960-х годах иммиграция в США резко сократилась, а доля родившихся за рубежом упала к 1970-му до 5 %. Впоследствии, к 2004 году, эта цифра вновь достигла 12 %, то есть вплотную приблизилась к рекордно высоким отметкам столетней да вности. Миграция непосредственно связана, прежде всего, с проблемой вывоза капи тала, в значительной мере определяется внутренними закономерностями е го движения, хотя речь идет о передвижении товара «особого рода». На чем о на основана? Объективно возможность международной миграции рабочей си лы формируется в силу появления национальных различий в размерах зараб отной платы - так традиционно принято рассматривать экономическую сущн ость переселенческих движений. Но это, однако, лишь один, пусть даже сущно стный, аспект данной проблемы. Другой, реальный, заключается в существов ании органической безработицы в отдельных странах, особенно развивающ ихся. Поэтому не всегда правомерно объяснение переселенческих движени й наемного труда лишь факторами, связанными со стремлением продать свою способность к труду подороже. Часто речь идет о крупных массивах пересел енцев, готовых работать «за кусок хлеба». Совершенно иначе обстоит дело с миграцией рабочей силы в рамках собственно индустриальных стран, в кот орых есть возможность выбора и конкретной профессии, и конкретной работ ы. Думается, в традиционных подходах к проблеме ощущается явный перекос в сторону «классовости» и «объективности» - вместо анализа конкретной с итуации, складывающейся в процессе общения людей в сфере международно-т рудовой деятельности. Можно понять причины миграции трудового населения из развивающихся ст ран в развитые или миграции из менее экономически развитых европейских стран в более индустриально развитые - из Турции, Испании, Португалии в Ан глию, Францию, ФРГ, Бенилюкс, Скандинавию и т.д. Но какие экономические осн овы действуют на миграцию населения между США и Канадой, Англией и США, в п еремещениях огромной массы людей между странами ЕС, то есть между экон омически развитыми странами, находящимися на «однопорядковом уровне » с точки зрения социальных, культурных, бытовых условий жизни населения ? По всей видимости, есть такие факторы, не всегда экономические, которые в лияют на миграционные процессы. Это факторы гуманитарного, культурного, экологического, психологического, правового порядков. Они будут усилив аться по мере выравнивания уровней социально-экономического развития стран, укрепления интеграционного потенциала, а в первую очередь в стр анах ЕС, и - самое главное, - когда проблема поиска хлеба насущного переста нет быть первоочередной проблемой. Все это делает проблему международн ой миграции рабочей силы в развитых странах сложной, связанной отнюдь не только с собственно экономическими факторами, но и возрастания значени я таких понятий, как «социальный комфорт», социально-политические услов ия, социально-культурные, психологические и т.д. Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регион ами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стр ан. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабоче й силы и ее экономическими причинами. Миграция рабочей силы - пе реселение трудоспособного населения из одних государств в другие срок ом более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характер а. Массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни мирового с ообщества второй половины ХХ века. Международная (внешняя) миграция суще ствует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др. Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные по токи трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международ ный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей с илы. Международный рынок труда существует в форме трудовой миграции. На начало 2000 г. в мире насчитывалось более 35 млн. трудящихся-мигрантов против 3,2 млн. в 1995 г. Если считать, что на каждого трудящегося-мигранта прих одится 3 иждивенца, то численность мигрирующего населения в конце 90-х годо в превышает 100 млн. человек. Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет м еждународную трудовую миграцию. Неокейнсианцы признавали возможность ухудшения в результате миграции экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенн о если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широ ко обсуждалась идея введения налога на «утечку мозгов», доходы от которо го предлагалось передавать в распоряжение ООН и использовать на нужды р азвития. В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследо вание аккумуляции человеческого капитала как эндогенного фактора экон омического роста стран. Исходя из того, что накопленный человеческий пот енциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рам ках этой группы моделей международная миграция является одним из объяс нений различий в темпах экономического роста между странами. В зависимости от времени пребывания на территории другой страны (другого реги она одной страны) выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию. Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численн ость прибывших или выбывших на постоя нное место жительства. При этом в некоторых странах иностранец начинает считаться иммигран том (эмигрантом) е сли он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периода времени. Временная (краткосрочна я)миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное). Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависи мости от времени и п редставляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели. По территориальному признаку миграцию делят на: внутреннюю - т.е. перемещен ие в пределах страны, например, между её регионами, из села в город; внешнюю - перемещение за п ределы страны. В данном случае различают: иммиграцию 2 Толковый словарь иностранных слов Л. П. Крысина М. 2003г - (от латинского immigrans - вселяющийся), въезд трудоспособного н аселения в данную страну из-за ее пределов. эмиграцию - (от латинского emigro 2 - выселять), выезд гражд ан из своей страны в другую на постоянное жительство или на более или мен ее длительный срок. «Утечка мозгов» - междуна родная миграция высококвалифицированных кадров. По правовому статусу миграцию класс ифицируют на регистрируемую и нерегистрируемую. По мотивам выделяют добр овольную и вынужденную миграцию. Исчерпывающего перечня классификаций нет, все они условны, поскольку в р еальной действительности строгих границ между видами миграции не суще ствует. Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий: - иммигранты и неиммигранты, легально допущенные в страну. Для стран, которые традиционно принимают и ммигрантов, 80 - 90-е гг. были периодом высокого уровня иммиграции; - работник и-мигранты по контракту. Их к концу 90-х гг. в мире насчитывалось более 25 млн. ч еловек. Многие страны зависят от иностранной рабочей силы. Договореннос ти об ее контрактировании заключаются между странами с избыточной рабо чей силой в некоторых районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Вост ока, Европы ( таблица 1); - нелегальные иммигранты. Их число в конце 90-х гг. пре вышало 30 млн. человек. Почти все индустриальные страны имеют у себя нелега льных иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие остаются в чужой стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие мест а, находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии; - лица, просящие убеж ища. До 80-х гг. численность этой категории мигрантов была крайне незначите льна, затем она заметно увеличилась - до более 1 млн. человек к концу 90-х гг. Пр осьбы об убежище люди направляют по политическим мотивам, а также в силу тяжелого экономического положения в своих странах; - беженцы. Поданным ООН, в мире на конец 90-х гг. насчитывается более 22 млн. беженцев (из них около 4 млн. возвратившихся в места прежнего проживания, но находящиеся под патр онажем ООН). Большинство сегодняшних беженцев живут в специальных лагер ях. Находящихся под опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь мене е 1% беженцев расселяются в развитых странах Запада. 1.2 .Количественные показатели миграции рабочей силы . Наиболее приемлемыми количественными показател ями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Как и в других случаях, нерезидентом [1] считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек пребывает в стране более г ода, то в целях статистического учета он переклассифицируется в резиден ты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией ра бочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируютс я по трем статьям: * Трудовой доход (labor income), выплаты занятым (compensation of employees) - зарп латы и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами- нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту категорию включаются также и все отчисления резидентов в пенсионны е, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К круг у частных лиц - нерезидентов относятся все иностранные работники, находя щиеся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в данную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств. * Перемещения мигрантов (migrants` transfers) - оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, к оторое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов в натуре показывается как экспорт товаров из стра ны, а его оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) - по данной статье. * Переводы работников (workers` remittances) - пересылка денег и товаров мигрантами своим родственникам, остав шимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная сто имость. Принципиальная разница между статьей «трудовые доходы» (которая в плат ежных балансах некоторых стран называется «выплаты занятым») и статьям и «перемещения мигрантов» и «переводы работников» заключается в том, чт о в статье «трудовые доходы» учитываются доходы нерезидентов, то есть вр еменно (сроком до 1 года) находящихся в данной стране. В то же время в статья х «перемещение мигрантов» и «переводы работников» показываются доходы и расходы резидентов, то есть мигрантов, которые уехали с родины и остали сь за рубежом, по крайней мере, сроком более чем на год. Эти две статьи объе диняются в рамках текущих операций в группу частных неоплаченных перев одов. * Частные неоплаченные переводы (private unrequited transfers) - оценочный денежный эквивалент имущества, перемещ аемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок т оваров на родину. Включает статьи «перемещение мигрантов» И «переводы р аботников». На практике точно определить, по какой именно статье должны фиксировать ся те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек изначаль но может поехать за рубеж просто на временные заработки, но затем по каки м-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И наобор от, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество б ыло зарегистрировано как переводы работников, вдруг решают вернуться н а родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое действует в д анном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент п ересечения границы, и если даже позже выясняется, что запись была произв едена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают. Глава 2. Интеллектуальная миграци я и её влияние на мировой рынок труда. 2 . 1. Интеллектуальная миграци я . В 30-годах прошл ого века, когда США получили монопольную возможность отбора учёных - беж енцев из фашистской Германии, появилась своеобразная миграция населен ия в результате переманивания высококвалифицированных специалистов, т .н. интеллектуальная миграция или ”утечка мозгов”. Существуют различные трактовки понятия “интеллектуальная миграция”. Т ак, ее расширенное понимание включает миграцию не только научно-техниче ских специалистов, но и творческой интеллигенции, а наиболее широкая тра ктовка подразумевает весь комплекс миграционных потоков квалифициров анных кадров, более одного года работающих за рубежом. Проблемы, связанн ые с интеллектуальной миграцией, обычно рассматриваются с точки зрения их влияния на страну иммиграции, на страну эмиграции и на мировое сообще ство в целом. Особенностями интеллектуальной миграции по сравнению с др угими видами миграции является исключительная роль, которую в этом проц ессе играют профессиональный и этнический факторы. Миграция специалистов обусловлена теми же факторами, что и неквалифици рованной рабочей силы. В первую очередь надо отметить различный уровень экономического и социального развития стран. Ученые и специалисты поки дают свою страну в пользу другой, если находят там более высокое материа льное вознаграждение, неограниченные возможности для творчества и сам оразвития, лучшее лабораторное оборудование, более комфортные бытовые условия, больше гражданских прав и демократических свобод. Миграция специалистов имеет отличные от миграции неквалифицированных рабочих последствия для стран. Миграция неквалифицированных рабочих д остаточно благоприятна для страны-донора, т. к. позволяет уменьшить безр аботицу и связанные с ней социальные издержки и расходы, а так же эмигран ты, пересылая часть заработка на родину или привозя ег о домой по возвращении, снабжают тем самым отечест венную экономику валютными ресурсами. При эмиграции квалифицированных рабочих и инженерно-технического перс онала, ученых и специалистов страна-донор оказывается в большом проигры ше. Она теряет все капитальные затраты, вложенные в подготовку этих кадр ов. Отечественный рынок теряет самые «соки» рабочей силы, интеллектуаль ную элиту, творческий потенциал которой служил первоосновой и залогом р азвития экономики в условиях НТР. Таким образом, страна-донор ухудшает с вое сегодняшнее положение, теряет перспективы развития в будущем. Соотв етственно все потери страны-донора оборачиваются выигрышем для другой страны. По самым скромным подсчетам, экономия США лишь в сфере образован ия и научной деятельности составила за последнюю четверть века более 15 м лрд. долларов. Прибыль, получаемая от использования иностранных специал истов, в Канаде в 7 раз, а в Великобритании в 3 раза выше суммы, выделяемой в к ачестве помощи развивающимся странам . Однако, в последние годы в США в связи с общим экономическим спадом проис ходит ужесточение миграционной политики в сфере науки и высоких технол огий, поэтому имеет место общее сокращение квот на импорт, например, комп ьютерщиков. Это приводит к уменьшению притока иностранных, в том числе р оссийских специалистов в США. Помимо этого, если раньше США представляли собой основной рынок для устройства российских математиков и программ истов, сейчас лидирующее положение в этой отрасли занимают индусы. Развитые индустриальные страны привлекают иностранных специалистов в количестве, намного превышающем реальные потребности. Тем самым создае тся конкуренция не только между местными и вновь прибывшими работникам и, но и среди самих иммигрантов. Все это способствует снижению оплаты тру да и повышению интенсивности труда иностранных специалистов. Кром е того, оставшаяся невостребованной часть ученых и специалистов вооб ще не используется в соответствии с и х профессией. Мно гие мигранты - артисты, врачи, ученые - не могут устр оиться по специальности и работают таксистами, сторожами, официантами. П ечальный опыт ряда соотечественников, тем не менее, не служит фактором, сдерживающим дальнейшую эмиграцию, в частности из стра н Восточной Европы и бывшего СССР. Как ни прискорбно это констатировать, но даже неквалифицированная работа не по специальности в чужой стране ч асто оплачивается выше, чем труд физика-ядерщика, врача, инженера, профес сора у себя на родине. Поэтому поток квалифицированных работников из быв шего Советского Союза не сокращается, а напротив, имеет тенденцию увелич иваться в связи со снятием ограничений на выезд и по мере обострения соц иально-экономических противоречий внутри страны. По оценкам, в ближайши е 10 лет эмиграция из бывшего Советского Союза может достигнуть от 7 до 30 и д аже 50 млн. человек. Если отбросить крайние оценки, принять во внимание уст ановление квот на прием наших эмигрантов в странах Запада, все равно рез ультаты прогноза окажутся печальными, ибо будут означать невосполниму ю для страны людскую потерю. Еще в конце 1970-х - 1980-е гг. эмиграционный потенциал СССР в сфере научно-технич еского прогресса был довольно высок, так как значительная часть советск ой научно-технической интеллигенции не могла в полной мере реализовать свой научный потенциал. В 1990-е гг. основным стимулом интеллектуальной эми грации из России стали внутренние, прежде всего экономические, факторы. По данным недавнего опроса, проведенного Центром миграционных и межрег иональных исследований среди студентов, аспирантов и преподавателей в едущих столичных вузов (МИФИ, МВТУ, МАИ, двух факультетов МГУ), около 70% респ ондентов в качестве основной причины выезда из России научно-техническ их специалистов называют материальные факторы. Это неудивительно, учит ывая, что разница в оплате труда ученых в России и странах Запада носит де сятикратный, а порой и тридцатикратный характер, а уровень финансирован ия российской науки в настоящее время приблизительно равен уровню таки х европейских стран, как Румыния, Греция, Португалия. Из других основных п ричин приводились также нестабильная ситуация в стране (40%) и низкий урове нь правовой защищенности ученых, отсутствие адекватной системы интелл ектуального права (19%). Что касается проблемы научной и профессиональной р еализации в России, столь остро стоявшей перед интеллектуальной элитой СССР, то 46% респондентов ответили, что полностью реализуют свой потенциал как специалистов в России, 31% - наполовину и лишь 13% - минимально [9]. Что касается географии современной российской “интеллектуальной эмиг рации”, то если раньше 40% всех выехавших составляли жители Москвы и Санкт- Петербурга, то теперь их доля в общем потоке интеллектуальной миграции с оставляет не более 10%. Интересно соотношение между этнической и интеллек туальной эмиграцией из России. На первом месте среди стран, в которые нап равляются основные потоки этнической миграции из России, находится ФРГ, за ней следуют Израиль, США, Канада, Австрия. При этом по доле российских и ммигрантов, имеющих высшее образование, лидирует Австрия (60%), за ней следу ют Канада (48%) и Израиль (32%) [9]. Влияние интеллектуальной эмиграции на безопасность России не является однозначно негативным. В то же время существует некий порог критической массы интеллектуальной эмиграции, за которым могут последовать необра тимые последствия в плане потери Россией своего места в мировой науке и технике. Кроме того, интеллектуальная эмиграция наносит особенно сущес твенный удар по функционированию и воспроизводству научных школ в Росс ии. Это происходит, прежде всего, в силу “классическог о” принципа формирования российских научных школ, основанного на жестк ой специализации, (в случае отъезда лидера научной школы разваливается в ся школа), в противовес “проточной” системе, господствующей в западной н ауке. Еще не просчитаны и не осмыслены в полном объеме социально-демогра фические аспекты интеллектуальной иммиграции, которая охватывает преи мущественно молодых специалистов, способствуя дренажу наиболее активн ых слоев российского населения и социальной структуры общества в целом, а также нарушению механизма социального воспроизводства в рамках семь и. Кроме того, широкое распространение катастрофического сознания в росс ийской научной среде не всегда адекватно реальной обстановке. Интересн о, что в настоящее время в России наиболее эффективно развиваются те нау чные отрасли, которые не требуют больших материальных затрат. Причем это развитие идет как бы “снизу”, минуя формальные научные структуры, и прои сходит, как правило, на основе самоорганизации молодых ученых. Думается, пристального внимания заслуживает “утечка” высококвалифицированных научно-технических кадров не только и не столько за рубеж, но и в такие сфе ры деятельности, как бизнес и криминальные структуры. Кроме того, тенденции изменения рынка труда в западных странах, усиление конкуренции приводят к тому, что, несмотря на желание многих ученых уеха ть за границу навсегда или по долгосрочному контракту, реализовать эту ц ель на практике, сохраняя себя именно в науке, может лишь незначительное меньшинство. При этом многие вынуждены снизить свой статус. Часть эмигра нтов вынуждена сменить при выезде сферу профессиональной деятельности , и в этом случае Россия теряет ученого, а принимающая страна получает пот енциального работника более низкой, другой квалификации, или даже безра ботного. В этом случае потери России не компенсируются приобретением дл я мировой науки. Можно выделить три основных подхода к вопросу о том, насколько необходим о регулирование интеллектуальной эмиграции на государственном уровне . Первый подход предполагает активное регулирование государством мигр ационных процессов в этой сфере (точка зрения, господствующая в основном в “странах-донорах”). Второй подход пропагандирует государственное нев мешательство, мотивируемое принципиальной невозможностью государств а влиять на этот процесс. Наконец, третий подход, занимающий промежуточн ое положение между первыми двумя, может быть обозначен как концепция “ор иентации на перспективу”, предполагающая жесткое согласование эмиграц ионного и иммиграционного законодательства и создание системы, котора я устроила бы как стран-доноров, так и государств-получателей. Именно это т подход способен обеспечить формирование наиболее эффективной систем ы государственного регулирования процессов интеллектуальной эмиграц ии в целях обеспечения интересов безопасности России. Но если идеологич еской основой государственной политики в области регулирования интелл ектуальной эмиграции станет лишь стремление “вернуть ученого и закреп остить его”, то такая политика не только изначально обречена на провал, н о и может привести к обратному результату. Негативные социально-экономические и политические последствия такого положения, особенно в перспективе, очевидны: в настоящее время процесс ” утечки умов” для России явно негативен. Таким образом, совершенно очевидно, что назрел вопрос о разработке целос тной системы государственного регулирования национального рынка труд а с учетом влияния на него мирового рынка рабочей силы. По мере вовлечени я нашей страны в мировой миграционный кругооборот возникает потребнос ть в создании системы социально-правовой защиты эмигрантов, организаци и консультационной помощи при заключении трудовых контрактов и т. д. При этом необходимо, что бы такая политика строилась на основе двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений. Одна из таких програм м уже представлена, к тому же имеется опыт ряда зарубежных стран и пути ре шение проблем, связанных с «утечкой умов». Осталось применить все это на шим государством на практике. Хочется верить, что в XXI веке ситуация измен ится и российская экономика будет процветать. 2.2. Интеллектуальная миграция и мировой рынок труда . В современном мире значительный размах приобрела межгосударственная интеллектуаль ная миграция. Между странами перемещаются значительные контингенты тр удовых ресурсов высокой и высшей квалификации самых различных специал ьностей и профессий: артисты, спортсмены, художники, композиторы, писате ли, но, пожалуй, самым емким, самым структурно дифференцированным и играю щим наибольшую роль в развитии мирового научно-технического процесса я вляется сегмент интеллектуальной межгосударственной миграции, охваты вающий научные кадры и во много формирующий международный и внутригосу дарственные рынки научного труда. Одной из характерных закономерностей современной межгосударственной миграции научных кадров является значительное и постоянное увеличение ее масштабов, вовлечение в мировой миграционный оборот кадрового потен циала науки большинства стран мира. Включение с конца 1980-х годов ученых ст ран Восточной Европы и бывшего СССР в мировой рынок интеллектуального т руда позволяет говорить о том, что межгосударственная миграции научных кадров приобрела, по существу, глобальный характер. Так, согласно оценка м некоторых исследователей, только современная русскоязычная “научная диаспора” за рубежом с постоянно изменявшимся составом своих участник ов включала за 1992-1995 гг. в общей сложности порядка 30-40 тыс. человек. В тоже время , согласно нашим оценкам, в настоящее время за границу выехало занятых ра нее в сферах науки, научного обслуживания, медицины не менее 180-250 тыс. челов ек, из которых не менее 100 тыс. занято за границей в сферах науки, научного о бслуживания, высшего образования, научных исследований и разработок. Кр оме того за последние несколько лет резко усилился поток студентов и асп ирантов, обучающихся в высших учебных заведениях за границей, которых то же следует рассматривать в качестве одного из контингентов “утечки умо в” (оценки 10-15 тыс. человек, не считая стажеров). Заметно возрастает активность стран третьего мира в привлечении учены х, которые, в отличии, например от США и Германии, предъявляют спрос на нау чные кадры не только высшей, но и средней квалификации. Большой спрос на у ченых, в первую очередь на профессорско-преподавательский состав, сущес твует в Китае. Не скрывают своего интереса к ученым из стран Восточной Ев ропы и СНГ Иран и Ирак, заинтересованные в первую очередь в притоке специ алистов в области ядерных, химических, биологических технологий и техно логий “двойного “ назначения и готовые им платить даже больше, чем в США. С уществует спрос на специалистов, прежде всего по адаптации новых и новей ших технологий, в Индии, Пакистане, Арабских эмиратах, ряде других стран. На мировом рынке научных кадров существует противоречивая тенденция. С одной стороны, развивающиеся страны, способные обеспечить высокой уров ень доходов, привлекают высококвалифицированных специалистов из разви тых стран - ученых, преподавателей, врачей. К этой группе стран можно отнес ти Арабские эмираты, некоторые страны Юго-Восточной Азии, Ливию, некотор ые другие. С другой стороны, аналогичный, в принципе, по квалификационном у уровню и профессиональному составу миграционный поток направляется из развивающихся стран в развитые страны. В этом заключается одна из осо бенностей современного международного рынка труда высококвалифициро ванной рабочей силы. Изучение мирового опыта показывает, что спрос на специалистов высшей кв алификации по регионам и странам достаточно ограничен и миграция носит избирательный характер. Количественные показатели масштабов интеллектуальной миграции не даю т в полной мере оценить реальное положение дел, когда речь идет о миграци и работников интеллектуального творческого труда. Лишь немногие из сот ен тысяч людей, занимающихся исследованиями и разработками, становятся специалистами высокого и высшего уровня. Между тем, мировой рынок высоко квалифицированного интеллектуального труда предъявляет спрос прежде всего на элитных ученых, уже добившихся значительных результатов, и перс пективную талантливую молодежь - предэлиту, которая представляет собой интеллектуальный “задел” для будущих научных достижений. Научные рабо тники средней квалификации практически не имеют реальных шансов устро иться на Западе по специальности. Спрос на мировом рынке научных кадров избирателен не только по уровню кв алификации, но и по дисциплинарной структуре. Наибольшим спросом пользу ются специалисты в тех научных дисциплинах, которые определяют основны е тенденции развития современной науки и технологии - физика, математика , вычислительная техника, биология, химия, медицина, космические исследо вания. Соответственно реагирует на такой спрос и структура эмиграции. Та к, количество выезжающих из России на Запад математиков составляет сего дня 25% к ежегодному выпуску этих специалистов элитарными факультетами . Глава 3. Женская трудовая миграция. 3.1. Эволюция гендерных представл ений в международной трудовой миграции . Гендерн ое понимание миграции очень непросто внедрялось в миграционную теорию и практику. Представления о роли женщин в миграционных процессах кардин ально изменились за последние десятилетия. Традиционно в течение долгого времени явно или неявно предполагалось, ч то абсолютное большинство трудовых мигрантов - мужчины. Женщины в качест ве субъектов миграции либо не рассматривались вообще, либо рассматрива лись как “зависимые” или “вторичные” мигранты (которые едут за семьей ил и за мужем). Обозначались такие мигранты термином “dependants” (зависимые, иждиве нцы). С 1980 г. международное сообщество нач инает предпринимать шаги, чтобы сделать женщин-мигрантов и их проблемы в идимыми на социальном уровне, открытыми для социальной и миграционной п олитики. Отдел населения ООН организовал экспертную группу по Междунар одной миграционной политике и статусу женщин-мигрантов. В 1990 г. прошла первая встреча этой группы, которая ок азалась программной для развития гендерно чувствительного подхода к м играции. Основное, что было сделано этой группой это констатация того, что женщины представляют соб ой наряду с работниками-мужчинами ключевых "актеров" (или действующих ли ц) международной миграции, то есть являются самостоятельными и активным и участниками миграционных процессов . Таким образом, на самом высоком международном уровне был опровергнут миф о том, что женская мигр ация носит в основном "вторичный" характер, и женщины не являются сами ини циаторами миграции, а только следуют за мужьями. Появился даже специальн ый термин, обозначающий женщин-мигрантов как “unattached migrants” (то есть самостояте льных – “не прикрепленных” к мужьям или к семье). Более того, “феминизация” миграционных потоков п ризнается специалистами характерной чертой новейшего этапа развития м еждународной трудовой миграции. И как только это было признано, так сразу всплыл, выш ел из невидимости целый клубок проблем, характерных именно для женской м играции. Причины многих проблем в области женской миграции стоит искать в объективной экономической сфере, в первую очередь, в характере труда, к оторым заняты женщины-мигранты и в их роли в экономических структурах об щества. Поэтому, чтобы понять проблематизацию женской миграции, рассмот рим положение, которое трудовые мигранты-женщины занимают на междунаро дном рынке труда. 3 .2 . Труд женщин-мигрант ов как основной фактор дискриминации . Устойчи вая трудовая миграция в мире привела к относительно новому экономическ ому явлению, связанному с сегментацией рынка труда и выделением видов ра бот, которыми преимущественно заняты мигранты. Это, в первую очередь, неп рестижные рабочие места, не требующие высокой квалификации, с тяжелыми у словиями труда и низкой оплатой. Вместе с крайне уязвимым правовым полож ением это часто превращает мигрантов в маргинальные группы. Новое международное разделение труда складывалось на основе не только национальной, но и гендерной сегрегации работников. Формируются типичн о женские сектора занятости, это - своеобразные ниши на национальных рын ках труда принимающих государств, заполняемые преимущественно женщина ми-мигрантами из менее развитых стран. Причем это наиболее дискриминиру емые, неформальные и теневые сегменты мигрантской занятости. К таким ниш ам относятся индустрия досуга и развлечений (танцовщицы в ресторанах, ст риптизерши, участницы шоу-программ), сфера общественных услуг (персонал гостиниц, баров, фитнес-центров и т.п.), домашнее обслуживание (няни, гуверн антки, домработницы, уход за детьми, престарелыми и больными), секс-услуги . Вот то место, которое занимают женщины-мигранты на рынках труда развиты х стран. И ключ к их маргинальному положению надо искать, прежде всего, в х арактере их труда и в исторически сложившемся статусе этого труда. Многие виды труда в сфере обслуживания, по известному положению феминис тской теории, как бы перешли из сферы частной домашней активности в сфер у общественную, рыночную. Такой труд традиционно не признавался и до сих пор de facto не признан равноправным по своему социальному и эк ономическому значению другим видам труда. О том, что труд, выполняемый женщинами- мигрантами, остается трудом “втор ого сорта”, одной из наиболее непрестижных сфер занятости, говорят разме ры его оплаты. В соответствии с данными выборочного обследования, в группе низкооплач иваемых трудовых мигрантов (до USD 500 в мес.) соотношение женщин и мужчин сост авляет 3:1, в то время как в группе высокооплачиваемых мигрантов (свыше USD 1000 в мес.) эта пропорция изменяется на противоположную: 1 женщина на каждые 3 му жчин. Таким образом, женщины-мигранты гораздо дешевле обходятся принимающем у обществу, что, может быть, является одной из причин того, что спрос на эту рабочую силу не падает. По мере структурных изменений в моделях занятости женщин среднего клас са западных стран происходила и происходит дальнейшая девальвация дом ашнего труда и труда по уходу за детьми и престарелыми. Это становится ос новным фактором нового экономического вызова развитых наций всем оста льным, так называемым, третьим странам. Этот новый вызов - постоянно воспр оизводящаяся потребность в мигрантах, запрос на их труд в сферах общественных и домашних услуг. Таким обра зом, мигранты из третьих стран превращаются в тот “трудовой резерв”, с по мощью которого поддерживаются и развиваются эгалитарные гендерные мод ели в развитых странах, для чего используется, в первую очередь, “неэманс ипированный” труд женщин-мигрантов. Происходящая девальвация труда в сфере домашних и общественных (на низо вом уровне) услуг помимо объективной экономической стороны имеет и друг ое, субъективное, выражение. Складывается отрицательный социальный ими дж женщин-мигрантов, определенная стигма по отношению к ним, основанная на стереотипе, что они обычно выполняют непрестижную, часто общественно порицаемую работу, каковой является, например, секс-занятость. Еще один фактор, проблематизирующий женскую миграцию, это - традиционные принятые в обществе нормы и стереотипы поведения в семье и в социальной сфере, не одобряющие “самостоятельные” (независимые) жизненные стратег ии женщин, и в том числе, миграционную стратегию. Поэтому “ответ” мужчин и женщин на “миграционный вызов” (то есть на открывающиеся возможности ми грации) всегда был неодинаков. Женщины привыкли руководствоваться в бол ьшей степени этими нормами и стереотипами, чем индивидуальной мотиваци ей. Так, самостоятельно выезжающая на заработки российская женщина долж на быть готова к тому, что молва ее осудит. В Москве это, может быть, меньше з аметно, но в провинции, это так и по сей день. 3 .3. Женская трудовая миграция как сфера социального риска . Специфи ка женской трудовой миграции, связана не только с наличием типичных сект оров занятости женщин-мигрантов и общественно непрестижным характером труда в этих секторах, но и с другими моментами. Это больш ая гибкость труда женщин, которая труднее поддаетс я регламентации в контрактах, носит индивидуальный (“штучный”) характер . Это также социально-демографические особенности мигрантов (молодой и о чень молодой возраст, неполное образование). Немаловажная особенность ж енской трудовой миграции - это обил ие скрытых мотивов (брачные, эмиграционные). Благодаря всем этим моментам женская трудовая миграция во всем мире счи тается “зоной” повышенного риска и массовых нарушений прав человека, он а тесно связана с маргинальными видами занятости и криминальными струк турами. Что такое рисковая или маргинальная занятость? Это, во-первых, соб ственно sex-занятость, а во-вторых, так называемая, околосексуальная занято сть, то есть такая, которая часто оказывается, сопр яжена с sex-услугами (стриптиз-шоу , мас саж и т.п.). Вот эти сферы риска обеспечивают большинство миг рационных возможностей российским женщинам, настроенным на трудовую миграцию . Так уж сложилась международная миграци онная индустрия, что наши женщины оказались нужны и принимаемы на Западе , в первую очередь, в качестве дешевых провайдеров сексуальных и околосе ксуальных услуг. Глава 4. Мотивы и потоки междунаро дной миграции. 4. 1. Вынужденная миграция . Переме щение беженцев, как правило, происходит внезапно и в условиях, представл яющих угрозу для их жизни. Более того, такое перемещение обычно сопряжен о с утратой средств к существованию и общественного положения. «Доброво льные» же мигранты обычно имеют время для того, чтобы обдумать свое пере селение, могут даже рассчитывать на помощь государства, если речь идет о трудовой миграции, а главное, с самого начала у них есть возможность улуч шить свое социально-экономическое положение. Беженцы спешно покидают с вои дома, но район или страна их приема чаще всего неизвестны. «Доброволь ные» мигранты заранее выбирают желательный пункт вселения, как правило, тот, где уже поселились их знакомые и родные, где имеется спрос на их труд, где они смогут повысить свой образовательный или профессиональный уро вень, улучшить свое экономическое положение. Социально-экономическое п оложение и уровень жизни населения Росс ии. Иными словами, можно констатировать, что для беженцев «выталкивающие фа кторы» намного важнее, чем «привлекающие факторы», для них важнее сохран ить жизнь вообще, чем ее улучшить. И это не просто теоретический вопрос, он непосредственно связан с проблемой их выделения из других групп мигран тов. Несколько сложнее стоит вопрос о выделении такой категории вынужденно й миграции, как «экологические беженцы», которые с юридической точки зре ния не признаются беженцами, поскольку не являются жертвами преследова ния. И, тем не менее, сам термин с начала 1990-х гг. получает всё большее признан ие и по ряду оценок, высказанных, например, на Всемирной конференции ООН п о окружающей среде и развитию, численность экологических беженцев в 90-е г г. превысила численность «классических» беженцев, определяемых Конвен цией 1951 г. и Протоколом 1967 г. Довольно значительные изменения произошли в региональном плане. Если в 1950-1970-е гг. большая часть беженцев находилась в развитых странах мира, то в 1980-2000-е гг. большинство из них приходится уже непосредственно на развивающ иеся государства, причем, как правило, в наиболее бедных и нестабильных р егионах Африки, Азии и Латинской Америки (см. табл.1). К примеру, в результате длительной войны в Конго, начавшейся еще в 1998г., из родных мест бежали и вын уждены были искать убежища в соседних государствах 2,5 млн. человек. И это л ишь одно из целого ряда масштабных и продолжительных потрясений, которы е привели к появлению потоков беженцев на обширной территории Африки: в Бурунди, Эритрее, Эфиопии, Западной Сахаре, Либерии, а совсем недавно - в Це нтральноафриканской республике. Таблица 1. Численность беженцев в мире: данные по годам (в миллионах, на 31 декабря каждого данного года) Источник: Помощь беженцам . UNCHR, 2003. С.8. Африка Азия Ев ропа Л атинская Америка Северн ая Америка Оке ания Всего 1981 3.0 5.1 0.7 0.4 1.4 0.1 10.7 1989 4.8 6.8 1.2 1.2 0.6 0.1 14.7 1996 11.81 7.92 6.52 1.2 0.92 0.05 27.4 1997 9.1 7.7 7.7 0.2. 1.3 0.05 26.1 1998 8.09 7.9 5.7 0.1 0.7 0.07 22.7 1999 7.4 7.4 6.0 0.1 1.3 0.07 22.3 2000 6.3 7.5 6.2 0.1 1.3 0.07 21.5 2001 6.3 7.3 7.3 0.09 1.2 0.08 22.3 2002 6.1 8.4 5.6 0.6 1.0 0.08 21.8 2003 4.2 8.8 4.8 0.8 1.1 0.08 19.8 2004 4.6 9.4 4.4 1.0 1.1 0.07 20.6 В первую очередь, видимо, надо выделить политические и этн ические причины, постоянно провоцирующие различной степени вооруженны е конфликты, причем в большинстве случаев непосредственно в развивающи хся регионах. Более того, почти все современные конфликты, ведущие к появ лению беженцев, как правило, происходят непосредственно внутри стран, в то время как раньше данные конфликты наблюдались между странами. Ситуац ия в Сомали, Руанде, Заире, Югославии и др. - яркие тому примеры. Более того, ч ем больше в том или ином регионе вооруженных столкновений, тем больше бе женцев там появляется. Не случайно наиболее стремительный рост их численности наблюдается в А фрике. Сегодня на африканском континенте насчитывается примерно 15 млн. б еженцев, внутренне перемещенных лиц и других людей, изгнанных из родных мест. Причем, некоторые государства этого региона зачастую выступают и к ак страны приема беженцев, и как страны, их поставляющие. К примеру, в 2003г. Су дан вынуждены были покинуть 490 тыс. беженцев. В то же время эта страна приня ла 328 тыс. вынужденных мигрантов из соседних государств. Демократическая республика Конго стала страной исхода 395 тысяч мигрантов, в этот же период , предоставив убежище 330 тысячам человек. Несколько иное положение наблюдается в Азии, где нашли приют 9,4 млн. людей. Там сформировались ярко выраженные поставщики беженцев, причем как неп осредственно в страны Азии, так и в развитые государства Запада. Так, с 2000 п о 2003 гг. страны Индокитая были вынуждены покинуть около 2 млн. человек, боль ше половины из которых поселились в развитых странах Запада. Из них 49% при ходится на США, 8,4% - на Австралию, 8,1% - на Францию. Именно с этой группой беженц ев связана знаменательная веха в истории Юго-Восточной Азии, а также в ме ждународной политике в отношении беженцев как таковых. 14 июня 1989г. был прин ят Всеобъемлющий план действий в интересах индокитайских беженцев, уст анавливающий правовые основы решения проблем беженцев и лиц, ищущих убе жище, из Вьетнама и Лаоса. В результате его действия, в частности, сократил ась численность «людей в лодках», пытающихся нелегально выехать из Вьет нама. Этот же план предусматривает добровольное возвращение индокитай ских беженцев на родину. Одним из главных поставщиков беженцев в Ближневосточном регионе по-пре жнему остаются палестинцы, численность которых, по сведениям БАПОР, сост авила к концу 2003г. 4 млн. человек. Социально-экономическое положение и урове нь жизни населения России. М.; Госкомстат, 2004.С. 173 И только в последний год наметилась тенденция, характеризующаяся увели чением лиц, возвращающихся на родину, и снижением числа новых беженцев. Т ак, из указанных УВКБ ООН 20 556 700 беженцев собственно беженцами являются 10,4 мл н. человек. Таким образом, по сравнению с предыдущим годом их число сократ илось почти на 14%. Надо подчеркнуть, что это произошло благодаря усилиям У ВКБ ООН, направленных в последние годы на возвращение беженцев в страны исхода. К примеру, в Афганистан вернулось почти 2 млн. гражданского населе ния. Репатриировались на родину и беженцы из Анголы, Бурунди, Боснии - Герц еговины, Сомали и др. В 2002г. число мигрантов, добровольно возвратившихся на родину, составило 2,5 млн. человек, в то время как в 2001г. эта цифра не превышала 500 000 человек. Социально-экономическое положение и уровень жизни населени я России. М.; Госкомстат, 2004.С. 195 Вместе с тем, например, почти 2,5 млн. афганских беженцев продолжают жить в и згнании. Если к 20,6 млн. вынужденных мигрантов, попадающих в сферу деятельн ости УВКБ ООН, прибавить 4 млн. палестинских беженцев и около 25 млн. экологи ческих беженцев, то общая величина этих категорий вынужденной миграции составит около 50 млн. человек, что представляет огромную проблему соврем енного мирового сообщества, имеющую серьезные негативные последствия морального, экономического, политического характера для будущего мира. Изменения, произошедшие в странах Центральной и Восточной Европы после 1989г, а также бывшем СССР породили особую группу вынужденных мигрантов, въ езжающих в развитые страны. Ревелль П., Ревелль Ч. „Среда нашего обитания,, кн.1 Народонаселение и пищевые ресурсы,, Изд. „Мир,. 2002г. С. 228 Некоторые потенциальные экономические мигранты начали прибегать к обр ащению с просьбой об убежище как средству, позволяющему въехать на терри торию этих государств. Эти факты, а также большие масштабы этой миграции, пик которой пришелся на 1992г, вынудили Запад предпринять значительные шаг и по ее недопущению, что привело к введению «режима предоставления време нной защиты». Появилась и получила развитие, по сути, новая категория вын ужденных мигрантов - «лица, ищущие убежище». Этот институт получил широк ое распространение. Сегодня в мире насчитывается больше 1 млн. мигрантов этой категории. Принятие Лондонских резолюций 1992г. способствовало значи тельному ограничению каналов законного въезда мигрантов на территорию Европейского Союза, что заставило многих вынужденных мигрантов обраща ться к услугам контрабандистов, использованию фальшивых документов и т. п. Это лишь усилило скептицизм общественности относительно истинных мо тивов лиц, ищущих убежища. Многие европейские правительства подозревал и, зачастую несправедливо, что мигранты просили убежища по экономически м причинам. Меры западноевропейских стран по корректировке своей политики в облас ти предоставления убежища и иммиграции в 1990-е годы совпали с усилиями по д остижению более тесной экономической и политической интеграции посред ством создания единого европейского рынка. Это предполагало устранени е всех внутренних торговых ограничений и препятствий для свободного пе редвижения людей в рамках Европейского сообщества, ставшего частью Евр опейского союза, созданного в 1993г. после вступления в силу Маастрихтского договора о Европейском союзе. Среди причин, способствующих сохранению огромного числа беженцев и пер емещенных лиц, необходимо выделить также причины, обусловленные ухудше нием окружающей среды, экологическим кризисом, увеличением стихийных б едствий и природных катастроф. Численность так называемых «экологичес ких беженцев» по оценкам, приведенным в 1992г. на международной конференции ООН по окружающей среде и развитию, по всей видимости, уже превысила числ енность классических беженцев и продолжает быстро увеличиваться, что, н есомненно, требует более активных мер мирового сообщества по предотвра щению данных негативных явлений. Как отмечал бывший Генеральный секрет арь ООН в 1993г. Бутрос Гали, «невозможно провести четкую и ясную границу меж ду конфликтами, войнами и стихийными бедствиями по тому влиянию, которое они оказывают на гражданское население. Засуха, наводнение, землетрясен ие и циклоны также разрушительны для людей и благосостояния общества, ка к войны и гражданские конфликты». Российский статистический ежегодник 2002 г., Госкомстат России, М., 2002. С. 447 Эти стихийные бедствия происходят не в вакууме и зачастую обусловлены н еразумной промышленной и сельскохозяйственной деятельностью во многи х, в первую очередь в развивающихся, странах. Интенсивная вырубка леса, на пример, ведет к обезлесению, что в свою очередь повышает опасность засух и и наводнений, развитие которых уменьшает плодородные земли и тем самым вынуждает часто огромные массы голодных людей мигрировать из родных ме ст. Так, голод в районе Африканского Рога в 1980-е годы вынудил миллионы африк анцев к миграции как внутри самих стран этого района, так и через государ ственные границы. Наконец, вынужденная миграция может быть вызвана не только стихийными б едствиями, экологическим кризисом, но и производственными причинами. Во многих развивающихся странах, например, земля постоянно отторгается у н аселения в целях оживления экономики. Крупные программы развития инфра структуры, такие как сооружение плотин, автомобильных дорог и трубопров одов, рассматриваются - часто неправильно, как отмечается в одном из докл адов Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам, - как надежное средство содействия экономическому росту. В результате тольк о за период с 1953 по 1987 гг. в развивающихся странах было осуществлено 29 проект ов по сооружению плотин, в результате которых были вынуждены покинуть св ои родные места более 1,3 млн. человек. Еще хуже обстоит дело с проведением с ельскохозяйственной политики, зачастую не учитывающей интересы традиц ионных землепользователей. На проведении программ по переселению в третьи страны особенно отразил ись события, произошедшие в сентябре 2001г. в США и последовавшая за ними гло бальная война с террором. США, которые обычно принимали у себя на пересел ение наибольшее число беженцев, установили в 2002 г. квоту в размере 70 000 человек, но только 26 300 из них смогли на сам ом деле переселиться в эту страну. По сравнению с 2001г. число беженцев, перес еленных в третьи страны под эгидой УВКБ ООН , сократилось на 56% (см. табл.2). Таблица 2. Основные страны, в которые осуществляется переселение беженце в, Источник: составлено по: «Беженцы в цифрах». UNHCR, 2002- 2003. Страна 2001г. 2003г. Соединенные Штат ы 85010 26300 Канада 17077 10400 Австралия 8330 -- Норвегия 3940 1200 Новая Зеландия 1140 670 Швеция 550 1000 Финляндия 540 570 Дания 520 490 Нидерланды 20 160 Ирландия -- 23 Таким образом, все меньшая готовность предоставлять убежище вынужденным миг рантам определяет заинтересованность сообщества в скорейшем мирном ур егулировании конфликтов и масштабной добровольной репатриации беженц ев на родину. Характерной тенденцией современного развития международной миграции населения является двойственность миграционной политики. При этом под черкнем, что в отношении международных мигрантов, в том числе и вынужден ных, проводится вообще более жесткая и строго регламентированная мигра ционная политика, которая представляет собой систему специальных мер, з аконодательных актов и международных соглашений по регулированию мигр ационных процессов, преследующую экономические, демографические, геоп олитические и др. цели. На современном этапе развития можно выделить три уровня миграционной п олитики: мировой, международный и национальный. Миграционная политика на мировом уровне проявляется в действиях между народных организаций, прежде всего ООН, МОМ, МОТ, в тех документах и рекоме ндациях, которые ими принимаются на различных заседаниях и конференция х. Среди последних особое место принадлежит Всемирным конференциям ООН, имеющих правительственный статус, и соответственно документы, на них пр инимаемые имеют более чем рекомендательный характер. За прошедшие годы было проведено 5 таких конференций: три по вопросам нар одонаселения и развития, и две - по вопросам окружающей среды и развития, н а которых было обращено внимание на необходимость политики и программ в области миграции, являющейся результатом разрушения окружающей среды. Двойственность миграционной политики на мировом уровне заключается в том, что интересы международного сообщества или отдельных международн ых организаций могут входить в противоречие с национальными интересам и отдельных государств. Создание различных международных союзов между отдельными государства ми, как правило, предусматривает и свободу передвижения граждан этих гос ударств через их государственные границы, создание так называемых «про зрачных границ». Ярким примером такого союза может быть Европейское соо бщество из 15 стран, граждане которых могут свободно передвигаться через их границы с различными целями и на разные сроки в соответствии с Шенген ским соглашением 1985 г., которое стало поворотным моментом в исчезновении между странами его подписавших вся ческих преград на пути движения капиталов, товаров и людей. Причем среди последних могут быть и граждане «третьих» стран, получивших визу на въез д любого из государств Шенгенского Соглашения. Двойственный характер миграционной политики на этом уровне выражается в двух аспектах. Медков В.М. Демография. Учебное пособие. М.,2003г. С. 228 Первый состоит в том, что интересы и задачи Союза в целом могут противоре чить и не совпадать с интересами его отдельных государств. Второй ас пект заключается в том, что современная миграционная политика развитых стран мира все более определяется прямо противоположными тенденциями: с одной стороны, начиная с 1974 г. идет п остоянное ужесточение этой политики по отношению к мигрантам из «треть их» стран. С другой стороны, происходит ее дальнейшая либерализация, поя вление все более «прозрачных границ» в рамках международных региональ ных союзов. 4 .2 .Экономические мотивы миграции . Стремление к э кономическому благополучию было и остается причиной наиболее массовых и устойчивых миграционных потоков. В принципе легальной иммиграцией ле гко управлять в том примерно смысле, как нетрудно регулировать импорт то го или иного востребованного на внутреннем рынке товара путем запретов, льгот и преференций. Это не означает, что таким образом наверняка снизит ся число нерезидентов, поскольку иммиграция может перетечь в нелегальн ые формы. Причем разумный горизонт прогнозирования здесь ближе к эконом ическим, чем к демографическим, показателям. Вполне разумно допущение, ч то потенциальные мигранты сравнивают ожидаемую полезность дохода в ст ранах выезда и въезда. Модель имеет смысл, только если принимать во внима ние огромное разнообразие индивидуальных ожиданий, сильно разнящихся в зависимости от возраста, образования, квалификации, имущественного со стояния. С одной стороны, даже относительно простые модели, где условные потенциальные мигранты сопоставляют дисконтированные реальные доход ы и доступность их источников на родине и за рубежом, могут в значительно й степени искажать реальность, которая обычно характеризуется дефицит ом информации и навыков ее интерпретации. С другой стороны, не всякий пер епад доходов создает достаточный мотив для трудовой миграции. Люди руко водствуются далеко не только экономическими соображениями: привычная культурная среда, в особенности родной язык, с детства знакомый образ жи зни, родственные связи, друзья - эти важнейшие, но не выражающиеся в цифрах факторы сдерживания могут уравновешивать экономические мотивы выталк ивания. Поэтому миграционные потоки между странами часто сходят на нет п о достижении некоторого абсолютного порога благосостояния и задолго д о полного выравнивания экономических уровней стран выезда и въезда. Эмп ирические исследования установили, что поток трудовых мигрантов из Южн ой Европы в Западную иссяк в 2000-е, когда в Италии, Испании, Португалии и Грец ии валовой внутренний продукт (ВВП) достиг 4 тысяч долларов на душу населе ния. Нетто-миграция между странами - членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) снижается, когда различия в ВВП на душу н аселения между ними сокращаются до 50 %.Однако сумма миграционных потоков в мировом масштабе отнюдь не убывает. Колоссальные перепады экономичес ких, политических и социальных условий по-прежнему формируют огромный р езерв желающих переселиться туда, где лучше. Хотя географическое местон ахождение, как центров выталкивания, так и центров притяжения мигрантов меняется, трудно представить себе, что в обозримом будущем экономически е условия в мире выровняются настолько, чтобы трудовая миграция совсем и ссякла. Скорее наоборот, неравномерность экономического развития усил ится, а глобальное информационное поле будет все настойчивее и доходчив ее формировать миграционные установки. В странах-реципиентах иммиграц ия позволяет удовлетворять спрос на труд, заполняя нижний этаж социальн ой пирамиды, способствует восходящей социальной мобильности «своих», с нижая цену труда, повышает прибыли предпринимателей и конкурентоспосо бность национальной экономики. 4 . 3. Современные миграци онные потоки . По данным ООН, в 2000 году общее число международных мигрантов, то есть лиц, проживающих за пределами стран происхождения, достигло 175 млн., более чем удвоившись по с равнению с 1980 годом, и равнялось примерно 3% населения планеты. Около 60% их пр оживают в более развитых ее регионах: в Европе (включая страны Восточной Европы и Россию), Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии и Японии. Гео графическая картина иммиграции в различных регионах мира и перемены в н ей за последнее десятилетие XX века представлены в таблице 2. В 90-е годы нетто-иммиграция обеспечила в развитых регионах мира 56% демогра фического прироста, в том числе в Европе - 89% Современное миграционное соо бщение, 2002, Женева, 2002, П. 2-3,14. В осно вных странах иммиграции пришлые жители составляют 5-20% населения и 10-25% его э кономи чески активной части . По п ричине своей масштабности иммиграция - важный источник дополнительных трудовых ресурсов в большинстве развитых стран, особенно в периоды экон омического подъема и дефицита местных рабочих рук. Вместе с тем устойчив ый рост иммиграции свидетельствует о том, что она стала автономным, мало зависимым от хозяйственной конъюнктуры процессом. Характерной особенностью современной миграции является то, что ее пото ки состоят из двух направлений, и, следовательно, одно и то же государство может быть как страной-донором, так и страной-реципиентом. Например, Вели кобритания и США являются одновременно и одними из главных стран-реципи ентов в мире, и донорами для отдельных государств (США донор для Канады, Ве ликобритания - для Австралии). В США, начиная с конца 2000-х годов , преобладает доля иммигрантов из развиваю щихся стран. Количество выходцев из Азии и Латинской Америки в иммиграци онном потоке достигает 88%. Для таких иммигрантов характерно компактное р асселение, что приводит к формированию этнического бизнеса. Так, по данн ым американских исследователей, 47,5% корейского населения были предприни мателями, 27,6% - работали по найму на этих же фирмах. Для иранских мигрантов э ти цифры составляли 56,7 и 4,6%. Традиционными сферами развития этнического би знеса являются строительство, торговля и сфера услуг . Как в США, так и в Канаде велико число не легальных мигрантов, большинство из которых выходцы из Мексики. Поток им мигрантов, направляющихся в Канаду, также претерпел изменения по своему составу. Так, если в 2000 году выходцы из азиатских стран составляли 3%, то к 2001 г оду эта цифра возросла до 52%. Основными странами-донорами являются: Гонкон г (15,3%), Филиппины (5,2%), Шри-Ланка (5,1%), Индия (5,1%) . Большинство иммигрантов из Гонкон га - инвесторы или предприниматели, приезжающие на постоянное место жите льства. По оценкам Canadian Imperial Bank of Commerce, ежегодно порядка 2-4 млрд. канадских долларов поступает в страну из бывших британских колоний. В последнее время увеличился приток в Канаду иммигрантов из Восточной Е вропы, особенно из Польши. По-прежнему существует экспорт трудовых сил и з Великобритании, Германии, Италии и США. Западная Европа также является одним из крупнейших центров международ ной миграции рабочей силы. Основными странами-донорами для некоторых ев ропейских стран являются: Алжир, Марокко и Португалия для Франции; Итали я и Марокко для Бельгии; Турция, Югославия, Италия, Греция и Польша для Гер мании; Турция и Марокко для Нидерландов; Италия, Югославия и Испания для Ш вейцарии; Индия для Великобритании. В последнее время на европейском рын ке наблюдается жесткая конкуренция со стороны мигрантов из Турции, респ ублик бывшей Югославии, Греции, Италии, Португалии и Испании за рабочие м еста низкой квалификации. Как правило, иностранные рабочие, особенно это относится к выходцам из стран Востока, используются в тех сферах и отрас лях, где велика доля ручного труда, а работа считается не престижной или о плачивается по низким расценкам. Во Франции, например, половина всех имм игрантов была занята в обрабатывающей промышленности и торговле, а в Гер мании три пятых иностранных рабочих трудились в обрабатывающей промыш ленности. Эти цифры говорят об ориентации отдельных отраслей на иностра нную рабочую силу. География поселения иммигрантов традиционно характеризовалась их сос редоточением в крупных городах и приграничных округах. Так, в США в 2000 году 70% иностранного населения проживали в шести штатах: Калифорнии (31%), Нью-Йор ке, Флориде, Техасе, Нью-Джерси и Иллинойсе. Территориальная концентраци я пришлого населения, с одной стороны, обусловливает повышенную социаль ную нагрузку на местные бюджеты, а с другой - создает плацдарм для развити я этнической экономики и обновления городской инфраструктуры в района х его проживания. В последние годы по мере перенасыщения подобных районо в иммигрантами и их неспособности абсорбировать вновь прибывающие кон тингенты усиливается тенденция к перемещению иммигрантов в регионы с б олее привлекательными условиями труда. В США, например, с 90-х годов все бол ьше мигрантов устремляются в другие, менее населенные иностранцами шта ты, - такие, как Орегон, Аризона, Айова, Арканзас, Джорджия www.migrationinformation.org. Хотя уровень образования и профессиональной квалификации иммигрантов , как и коренного населения, имеет очевидную тенденцию к повышению, он обы чно в целом более низок, чем у местных жителей, а профессионально-квалифи кационный состав пришлых жителей более поляризован. Вместе с тем в Канад е и новых странах иммиграции, в Южной и Центральной Европе, наблюдаются о братные тенденции. В Канаде в 2000-2001 годах почти 23% иммигрантов 25-44 лет имели выс шее образование против 17% местных жителей той же возрастной группы, а дипл ома об окончании средней школы не имели соответственно 22% и 23% Тенденции ме ждународной миграции, Женева, 2002, П. 48. Такая степень дифференциации отчаст и отражает поляризованность современного спроса на иностранную рабочу ю силу: с одной стороны - на высококвалифицированных специалистов, с друг ой - на низкоквалифицированных временных, в том числе сезонных, работник ов. В развитых странах находится около 1,5 млн. высококвалифицированных выхо дцев из развивающихся государств. В Австралии, Канаде и Новой Зеландии, с огласно так называемой рейтинговой системе приема, рекрутируются и при нимаются на постоянное жительство только высококвалифицированные и эк ономически востребованные иммигранты, набравшие нужное количество бал лов. Во Франции и Великобритании для высококвалифицированных специали стов введена ускоренная процедура выдачи разрешений на работу. А в США д о недавнего времени важным каналом привлечения зарубежных интеллектов было обучение иностранцев, примерно 2/3 которых после его окончания там и оставались . Так, в 1990 году 62% прису жденных ученых степеней в инженерных науках пришлось на иностранцев (в о сновном азиатов); высок их удельный вес был также в математике, компьютер ных науках, физике. Одновременно осуществляются программы привлечения временных, в том чи сле сезонных, неквалифицированных работников-иммигрантов в строительс тво, сельское хозяйство, индустрию туризма (например, в США и Канаде). Вмес те с тем, высокая доля малообразованных среди пришлых жителей нередко оц енивается, с точки зрения спроса, как чрезмерная. Она является следствие м значительности гуманитарных и нелегальных потоков иммиграции и одни м из ее факторов, пагубно влияющих на занятость, заработки местного насе ления и увеличивающих нагрузку на социальную инфраструктуру и бюджет г осударства и т.п. В Европе в последние годы наметился некоторый сдвиг в традиционной стру ктуре занятости иммигрантов. Увеличивается процент иностранцев, работ ающих в сфере услуг. Наблюдается снижение занятости в сталелитейной про мышленности, металлообработке, автомобилестроении. Присутствие большого числа нелегальных мигрантов является серьезной п роблемой для европейских стран. В начале 2000-х, по оценкам экспертов, в Европ ейском сообществе находилось более 3 млн. "нелегалов", в основном это выход цы из Северной Африки и Азии. Численность мигрантов в Греции, Ирландии, Испании, Италии и Португалии з а 1990-2005 годы увеличилась на 6,4 миллиона человек и достигла 9,6 миллиона человек . В 2001 году в Греции находилось 413 тысяч иностранцев, прибывших на работу, из которых 41% составляли женщины. В Ирландии число ежегодно выдаваемых или п родлеваемых разрешений на работу увеличилось с 1999 года по 2003 год с 6,3 до 47,6 тыс ячи, а в Италии - с 21,4 до 139,1 тысячи. В Португалии численность работающих иност ранцев увеличилась почти в три раза - с 92 до 286 тысяч человек. В Испании замет но ускорились темпы прироста трудовой миграции: численность мигрантов, ежегодно въезжающих в страну, возросла с 1999 года по 2002 год более чем в четыре раза и достигла 443 тысяч человек, а контингент мигрантов - с 0,8 миллиона в 1990 г оду до 4,8 миллиона человек в 2005 году, причем прирост по сравнению с 2000 годом со ставил 3,2 миллиона человек. Глава 5 . МОМ и нормативно-правовая база для миграции кадров. 5. 1. Международная орга низация по миграции. Начиная с конца XIX в. общество посто янно сталкивалось с миграционными процессами, но универсальных норм, ре гулирующих интересы переселенцев, до XX в. не существовало. Лишь после Втор ой мировой войны международное сообщество осознало, что необходимо мно гостороннее сотрудничество человечества по координации действий в отн ошении международной миграции. Однако было бы неверно утверждать, чт о до создания Международной организации по миграции (МОМ) ни одна междун ародная организация не уделяла внимания миграционным проблемам. Для помощи беженцам и перемещенным лицам, при содействии ООН, в 1947 г. была созд ана Международная организация по делам беженцев (МОБ), которая способств овала эффективному сотрудничеству государств в области оказания помощ и европейским беженцам. Впервые были охвачены все аспекты проблем бежен цев, такие, как установление личности, регистрация, забота и помощь в возв ращении, правовая и политическая защита, транспортировка, переселение и интеграция на новом месте1. Однако МОБ не справилась с поставленными зад ачами. В 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию № 319 (IV) об учреж дении Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН (УВКБ ООН). У став, принятый в 1950 г., ограничил функции и определил сферу деятельности УВ КБ, которое носит "гуманитарный и социальный характер и касается лишь от дельных групп и категорий беженцев"2. В 1951 г. международное сообщество п ришло к выводу, что ни МОБ, действующая до 1950 г., ни УВКБ ООН, пришедшее ей на с мену, не смогли полностью решить проблемы поствоенной миграции в Европе . В связи с этим 26 ноября— 5 декабря в Брюсселе была проведена Международн ая конференция по миграции, на которой присутствовали представители 28 г осударств, наблюдатели из Ватикана и различных международных организа ций, таких, как Организация Объединенных Наций, Международная организац ия труда (МОТ), Международный комитет Красного Креста (МККК) и др.3 Во вре мя конференции был представлен "План по переселению избытка населения и з стран Западной Европы и Греции в страны, имеющие возможность их рассел ения". Цель плана заключалась в попытке разрешить не миграционную пробле му полностью, а лишь один наиболее важный ее аспект относительно перемещ ения людей, не способных найти работу в европейских странах и не способн ых самостоятельно переехать в другие страны, где их услуги могли быть ис пользованы. С другой стороны, таким образом решалась проблема избытка на селения, которая угрожала экономической стабильности Европы. План, п редложенный на Брюссельской конференции, был принят государствами и ме ждународными организациями как наиболее совершенный способ разрешени я проблемы избытка населения в Европе. Для его осуществления в декабре 1951 г. была принята резолюция, которая учредила Временный межправительстве нный комитет по переселению мигрантов из Европы (PICMME), со штаб-квартирой в Ж еневе4. Комитет состоял из представителей главных стран эмиграции, стран иммиграции и других государств, подверженных политическим, социальным и экономическим рискам, в связи с проблемой перенаселения в Европе. Член ство в Комитет было открыто для всех государств, которые придерживаются принципа свободного перемещения людей. В октябре 1952 г. Временный комит ет был подвергнут институциональной трансформации с формальным учрежд ением Межправительственного комитета по европейским мигрантам (ICEM). 19 окт ября 1953 г. был принят Устав ICEM, до этого носивший название Брюссельской резо люции, который вступил в силу 30 ноября 1954 г.5 Устав закрепил согласие и едину ю волю принадлежащих к данному Комитету государств, а также определил це ли и функции ICEM. Основная цель заключалась в осуществлении мероприятий по перевозке мигрантов, которые не могли иным способом переехать из европе йских стран, имеющих избыток населения, в страны, предлагающие возможнос ть для организованной иммиграции. В соответствии с целями, указанными в Уставе, ICEM наделялся компетенцией в области упорядочения миграции людей, которые нуждались в помощи. Согласно Уставу основными органами ICEM явл ялись Совет, Исполнительный комитет и Администрация (ст. 5 Устава). (Послед ующее изменение Устава в 1989 г. не отразилось на структуре организации.) Выс шим органом ICEM являлся Совет. Как главный руководящий орган, он состоял из представителей всех государств-членов, каждому из которых принадлежал один голос. Данный орган определял политику организации. Он был ответств енен за принятие в члены и исключение из членов, рассматривал доклады и р уководил деятельностью Исполнительного комитета и директора, рассматр ивал и утверждал программы, бюджеты и расходы (ст. 6). Совет осуществлял сво ю деятельность, собираясь на очередную сессию один раз в год, но в крайне н еобходимых обстоятельствах по просьбе одной трети его членов либо по тр ебованию Исполнительного комитета, Генерального директора или председ ателя Совета мог быть созван на внеочередную сессию. В начале каждой оче редной сессии избирается Председатель сроком на 1 год. Важное место в структуре принадлежало Исполнительному комитету, состоявшему из предс тавителей 9 государств-членов, которые избрались Советом на два года, с во зможностью дальнейшего переизбрания. Каждый из членов обладал одним го лосом. В функции Комитета входили финансовые и бюджетные вопросы, рассмо трение программ, политики и деятельности организации, в исключительных обстоятельствах Исполнительный комитет давал рекомендации Совету и ди ректору и был уполномочен принимать неотложные решения по вопросам, кот орые входили в компетенцию Совета. Согласно Уставу Исполнительный коми тет мог проводить заседания не реже одного раза в год. Секретариат ICEM н осил название Администрации, которая возглавлялся директором и замест ителем директора. Данный орган являлся важным структурным звеном орган изации. Генеральный директор и его заместители избирались двумя третям и голосов Совета, на пятилетний срок пребывания на должности, с правом да льнейшего переизбрания. Генеральный директор осуществлял администрат ивные и исполнительные функции относительно политики Совета и Исполни тельного комитета. При осуществлении своих функций он не руководствова лся указаниями конкретных государств и международных организаций. В об язанности Генерального директора входило присутствие на всех сессиях Совета и Исполнительного комитета, но без права голоса, и представление отчета о работе организации по окончании финансового года. В 1970-х гг. ICEM п ерешел на новый этап своей деятельности. Прошедший период деятельности доказал, что ICEM стал универсальным оператором в сфере миграции. Он оказыв ал услуги в области расселения по всему миру и помогал людям в переездах не только с Евразийского континента. Доказательством этого служит и то, что Комитет в качестве членов принял государства со всех континентов. И, как отражение этого развития, на 45-й сессии в 1980 г. Совет Комитета принял рез олюцию, согласно которой из названия Комитета был удален термин "европей ский", и ICEM преобразовался в Межправительственный комитет по миграции (ICM), д ействующий на основании Устава 1953 г.6. Это было не просто изменение названи я, это было повышение роли организации и избавляло Комитет раз и навсегд а от начального географического ограничения. Несмотря на происходив шие перемены в миграционной ситуации в мире, Устав начиная с 1953 г. никогда н е пересматривался, первая попытка переработать учредительный документ была сделана в ноябре 1975 г., когда директор представил государствам-члена м ряд поправок к Уставу, которые отразили изменения в тенденциях миграци и и в деятельности ICEM. Однако на сессии в 1977 г. некоторые государства подчерк нули, что, несмотря на то, что обстоятельства изменили первоначальное на правление традиционной миграции из Европы, основные принципы деятельн ости ICEM должны остаться неизменными7. Для пересмотра Устава была создана специальная комиссия, представившая в 1987 г. доклад, в котором делался акце нт на разграничении видов миграции от беженцев до квалифицированных ми грантов, был расширен список услуг, которые будет оказывать организация (в него были включены языковая поддержка, медицинская помощь и консульт ационные услуги). Кроме указанных изменений были внесены поправки относ ительно Исполнительного комитета, которому давались полномочия устана вливать подкомиссии для надлежащего выполнения своих функций (наприме р, на 88-й сессии 2002 г. было принято решение о создании Подкомиссии по бюджету и финансам)8. Однако главное внимание уделялось созданию форума для госу дарств и международных организаций по вопросам миграции и сохранению п ринципов деятельности организации в неизменном виде. Отредактирова нный Устав вступил в силу 14 ноября 1989 г., и путем принятия двумя третями голо сов членов ICM был трансформирован в Международную организацию по миграц ии (МОМ). Внося изменения в Устав, государства стремились гарантировать д лительную деятельность организации в контексте меняющихся тенденций м играции и усилить роль МОМ путем расширения помощи мигрантам, беженцам и перемещенным лицам во всем мире9. Членами МОМ, согласно Уставу, являют ся первоначальные участники Межправительственного комитета по европе йской миграции, которые приняли Устав 1953 г. В соответствии с общепризнанн ыми принципами международного права и статьей 2 Устава МОМ, членами орга низации могут также стать любые другие государства, проявившие "ярко выр аженный интерес" к принципу свободного передвижения лиц и признавшие Ус тав МОМ, с обязательным условием, что эти государства обязуются вносить взносы на административные расходы организации. Вопрос о принятии новы х государств в члены решается двумя третями голосов Совета МОМ. В данную организацию могут быть приглашены, в качестве наблюдателей, государств а, не являющиеся членами, но подавшие заявление. Кроме государств наблюд ателями могут быть международные организации и неправительственные ор ганизации, имеющие дело с миграцией, беженцами и правами человека. Наблю датели могут присутствовать на сессиях и принимать участие в дебатах, од нако без права голоса. На 2002 г. в организации представлены 129 стран, из них 93 го сударств-членов и 36 государств-наблюдателей, а также 60 международных орга низаций и международных неправительственных организаций, имеющих стат ус наблюдателя10. Республика Беларусь начала участвовать в работе МОМ с 1994 г. в качестве наблюдателя, а в 1996 г. на территории Беларуси было открыто пре дставительство МОМ. Для того чтобы выполнять свою роль в сфере регули рования миграционных проблем, МОМ обладает полной юридической правосу бъектностью, относительно самостоятельной волей, которая носит целево й и функциональный характер и является необходимой для осуществления ц елей, закрепленных в Уставе. К числу главных критериев правоспособности относится способность МОМ заключать договоры, приобретать и пользоват ься имуществом, получать и расходовать частные и государственные финан совые средства и преследовать в судебном порядке (Устав МОМ, ст. 27). Благода ря своей правоспособности МОМ может участвовать в жизни мирового сообщ ества в качестве субъекта международного права, осуществляющего задач и, определенные Уставом. Генеральному директору, заместителю, персон алу администрации и должностным лицам представительств МОМ предоставл яются привилегии и иммунитеты. Но их объем определяется по каждому конкр етному случаю специальными соглашениями между государством и организа цией. Например, в статье 2 Соглашения между Правительством Республики Бе ларусь и МОМ о сотрудничестве закреплено, что указанные выше лица пользу ются теми же привилегиями и иммунитетами, которыми пользуются админист ративные и должностные лица специализированных учреждений ООН в соотв етствии со статьями V, VI и VII Конвенции о привилегиях и иммунитетах специали зированных учреждений, утвержденной ГА ООН11. После глубокого анализа тенденций международной миграции государствами-членами были определе ны цели и функции МОМ. Организация работает со своими партнерами в между народном сообществе с целью содействия решению актуальных задач мигра ции, путем улучшения понимания государствами проблем в области миграци и и поощрения социального и экономического развития данных государств при помощи миграции, но в то же время особое внимание уделяет уважению че ловеческого достоинства и благополучию самих мигрантов и осуществляет меры по организованному перемещению мигрантов, нуждающихся в междунар одных миграционных услугах. Для достижения указанных целей МОМ осущ ествляет определенные функции. Функции МОМ можно разделить на две катег ории: операционные и регулирующие. Регулирующие заключаются в установл ении норм, которые формируют и регулируют поведение участников данной о рганизации. Операционные касаются прямого осуществления своих целей п утем оказания соответствующих услуг. Регулирующая функция МОМ заклю чается в принятии резолюций рекомендательного характера, которые имею т важное значение для государств-членов в области миграции. Однако они н е лишены моральной и политической силы. В данных рекомендациях выражает ся позиция Совета МОМ относительно поведения государств и указания на ц ель, которую им необходимо достигнуть. Государства по своему усмотрению принимают либо не принимают рекомендации, указанные в резолюции, так как для государств-членов они носят необязательный характер. Но, приняв рез олюцию, МОМ выражает свою точку зрения, которая должна быть рассмотрена государствами и принята во внимание. Совершенно иной характер предп исан резолюциям, регулирующим вопросы, которые относятся к сфере внутре ннего функционирования МОМ. В данном случае данные документы носят обяз ательный характер и не трактуются как рекомендации. К наиболее важным дл я организации проблемам, согласно Правилам процедуры для Совета МОМ (гла ва Х), относятся: — прием новых членов; — определение политики орган изации и руководство деятельностью Генерального директора; — утверж дение программ и бюджета; — созыв очередных и внеочередных сессий Сов ета и других органов; — назначение временных комитетов, комитетов ad hoc и рабочих групп; — избрание Генерального директора и членов Исполнител ьного комитета; — принятие ежегодных отчетов; — разрешение, дающее п раво присутствовать на сессиях Совета наблюдателям со стороны государ ств и организаций, которые не являются членами МОМ; — поправки к Уставу; — прекращение деятельности организации12. Решения по этим вопросам не могут носить рекомендательный характер, так как они касаются проблем , без разрешения которых МОМ не смогла бы функционировать. Регулирующ ая функция МОМ выражается также в заключении соглашений между МОМ и госу дарствами о сотрудничестве. Данные соглашения имеют место в случаях со с транами, где она открывает свои представительства, осуществляет програ ммную деятельность или куда направляет рабочие группы. В данных соглаше ниях определяется объем привилегий и иммунитетов, которыми пользуются сотрудники МОМ, способы разрешения разногласий, возникающих между прав ительством и организацией, и сфера программной деятельности на террито рии данного государства. В 1999 г. было ратифицировано Соглашение о сотрудн ичестве между Международной организацией по миграции и правительством Республики Беларусь13. МОМ также заключает соглашение с каждой страно й, связанной с обоими концами миграционной цепи. Соглашения должны заклю чаться как с принимающими странами, так и со страной происхождения мигра нтов, при этом понимается, что такие соглашения могут принимать форму пр остого обмена письмами, посредством которого соответствующая страна с оглашается на предоставленное МОМ предложение по проекту. Таким образо м, заключаемые МОМ соглашения могут быть более или менее формальными, на чиная от соглашений и кончая обменом письмами или от принятия предложен ия по проекту и до молчаливого одобрения участия МОМ в той или иной прогр амме. Основное внимание в деятельности МОМ уделяется операционной ф ункции, поскольку она позволяет осуществить цели, закрепленные в Уставе , путем проведения определенных действий со стороны организации и госуд арств. К данной функции относятся действия, связанные с оказанием помощи в организованном перемещении мигрантов, для которых "существующие возм ожности являются недостаточными". Большое внимание уделяется перемеще нию беженцев, перемещенных лиц и других лиц, нуждающихся в международных миграционных услугах. Сопутствующими этому процессу являются функции, связанные с подготовительными услугами по миграции, медицинским обслу живанием, информированием мигрантов, помощью в их интеграции и добровол ьной обратной миграции. Однако основной функцией МОМ является расширен ие сотрудничества государств и международных организаций в области ме ждународной миграции путем создания форума по миграционным вопросам. Одним из основных достоинств МОМ является четкая система реализации с воих целей. Цели, закрепленные в Уставе, МОМ осуществляет через свою прог раммную деятельность. Все программы взаимосвязаны между собой и разраб отаны для того, чтобы комплексно осуществить функции, закрепленные в Уст аве, рассматривая все сопутствующие проблемы. Программная деятельност ь осуществляется по семи основным направлениям: помощь в возвращении ми грантов, программы перемещения мигрантов, трудовая миграция, программы, направленные на борьбу с торговлей людьми, техническое содействие в обл асти миграции, программы в области здравоохранения, массовые информаци онные кампании. Эти программы охватывают все категории мигрантов: эколо гических, внутренних, перемещенных внутри страны, трудовых и незаконных мигрантов, включая транзитных и жертвы торговли людьми. В настоящее врем я МОМ уделяет основное внимание программам по борьбе с торговлей людьми , противодействию нелегальной миграции, возвращению на родину и по укреп лению управленческих возможностей государств в области миграции. Ка к уже отмечалось, одним из основных направлений деятельности МОМ являет ся возвращение мигрантов. Процесс миграции становится все более заметн ым в условиях глобализации. Исследование, проведенное МОМ, свидетельств ует, что в мире существует от 15 до 30 млн. мигрантов. Это доказывает, что значи тельные объемы миграции представляют собой серьезную проблему для тра нзитных стран и государств, в которые стремятся мигранты. Поэтому все бо льше правительств обращается в МОМ, чтобы использовать глобальную сеть офисов и опыт данной организации для осуществления расширяющегося спе ктра программ по добровольному возвращению, которые помогают как мигра нтам, так и государствам. Программы по добровольному возвращению подраз деляются на несколько видов: добровольное переселение для нелегальных мигрантов; общее возвращение; специальное возвращение и возвращение др угих уязвимых групп. С момента своего создания МОМ занимается вопрос ами миграции лиц, которые принимают решение переехать в другую страну. Д ругими словами, это означает, что МОМ не осуществляет программу вынужден ной миграции и не действует от имени государств, принимающих меры по выс ылке или депортации лиц с их территории. Однако существует тесная и неиз бежная связь между добровольным и насильственным возвращением, так как добровольное возвращение лиц, ищущих убежища и получивших отказ, а также незаконных мигрантов воспринимается отдельными мигрантами как единст венная альтернатива вынужденному возвращению. МОМ глубоко озабочен а бедственным положением нелегальных мигрантов, у которых часто возник ает потребность в помощи по их возращении на родину. Для возвращения миг рантов, находящихся в трудных ситуациях, МОМ работает и с мигрантами, и, с правительствами, разрабатывая и осуществляя программы добровольного в озвращения. Деятельность в этом направлении оплачивается странами-дон орами и финансируется полностью или частично принимающими странами ил и международным сообществом. Что касается проекта общего возвращени я, то такие проекты имеют особое значение, поскольку обеспечивают возвра щение всем нуждающимся лицам в страны их происхождения. Они в основном о существляются принимающими странами и ими же финансируются, так как дан ные государства заинтересованы в возвращении лиц, которые могут участв овать в этой программе (ученые, студенты, трудовые мигранты, специалисты и профессионалы, которые получили образование в другой стране). МОМ пред лагает помощь данным мигрантам по содействию в упрощенном переезде. В период 1997— 1998 гг. Представительство МОМ в Минске осуществило подобный пр оект по добровольному возвращению вышеуказанных категорий мигрантов. Среди тех, кто добровольно вернулся на родину, были: 1) студенты, первонача льно приехавшие в Советский Союз для учебы и получавшие государственны е стипендии, а после распада СССР не имевшие средств для возвращения дом ой; 2) незаконные мигранты, намеревавшиеся использовать Республику Белар усь в качестве страны транзита для переезда на Запад и задержанные белор усскими властями. К сожалению, после того как финансирование было прекра щено, МОМ вынуждена была закончить данную программу. Мероприятия по с пециальному возвращению предусматриваются для отдельных групп нелега льных мигрантов, к которым относят престарелых лиц, несопровождаемых не совершеннолетних или жертв торговли людьми. Для данных лиц характерно т о, что они находятся в принимающей стране и обычно нуждаются в дополните льной помощи по отправке, транспортировке и помощи по прибытии. В свет е последних событий проект по возвращению других уязвимых групп приобр етает все большую актуальность, так как включает в себя помощь в эвакуац ии иностранных граждан из зон конфликтов и последующее возвращение их в страны происхождения. Таким образом, потребность в программах помощ и по добровольному возвращению возрастает, следовательно, для организа ции становится важным требование осуществлять свою деятельность в это м направлении в качестве "честного посредника" между странами происхожд ения, транзита и назначения. МОМ стремится стать основным партнером прав ительств по добровольному возвращению. Обеспечивая помощь в доброволь ном возвращении мигрантов, МОМ тем самым оказывает услуги правительств ам и международному сообществу. Организация предлагает помощь мигрант ам в каждой из трех хронологических стадий возвращения: отправка, трансп ортировка, а также период после возвращения. Что касается государств, то МОМ помогает им гармонизировать процессы добровольного возвращения с другими проектами МОМ по влиянию миграции на развитие. Одной из первы х функций МОМ, начиная с 1951 г., было осуществление программ по перевозке беж енцев и мигрантов с целью переселения. Она и сейчас имеет место в деятель ности МОМ. Впервые программа по переселению беженцев начала осуществля ться в 1952 г., но она касалась помощи беженцам в Европе и осуществлялась при тесном сотрудничестве УВКБ ООН и Программы Соединенных Штатов по бежен цам (USEP). Данные структуры продолжают сотрудничать для разрешения проблем , связанных с перевозкой беженцев и в настоящее время14. По просьбе прав ительств и работая в тесном сотрудничестве с УВКБ ООН, МОМ осуществляет обработку и необходимое документирование беженцев и мигрантов, выбран ных различными странами для переселения. Услуги по переселению включаю т в себя помощь в отъезде, при транзите и по прибытии. Возникает вопрос относительно разграничения сфер деятельности УВКБ ООН и МОМ в области р егулирования проблем беженцев. Компетенции данных организаций четко о черчены. УВКБ ООН по своему мандату призвано заниматься беженцами, котор ые были вынуждены покинуть свое государство, так как имели обоснованные опасения стать жертвой преследований (по признаку расы, вероисповедани я и др.)15. А расселением, транспортировкой, медицинским обслуживанием беже нцев и помощью в интеграции в принимающих странах занимается MOM. Это позво ляет данным организациям успешно сотрудничать и достигать целей, закре пленных в Уставах. В последние годы одной из острых проблем миграции, которая требует совместных действий, как государств, так и мирового сооб щества в целом, является торговля людьми. В 1997 г. борьба с торговлей женщина ми стала приоритетным направлением в деятельности МОМ. В дальнейшем эта организация доказала, что она имеет богатый опыт и обширные знания в обл асти торговли людьми; на 2001 г. она провела свыше 70 проектов в этой области во всем мире: Центральной Америке, Европе, Азии и Латинской Америке и осущес твила большое число программ, семинаров, встреч и исследований по всему миру16. Достижения МОМ заключаются в том, что она рассматривает данный вопрос в двух ракурсах: со стороны мигранта-жертвы, вовлеченного в торго влю и нуждающегося в защите, и со стороны стран, поставляющих и принимающ их такого рода мигрантов, так как нелегальный характер торговли людьми в лияет на регулирование миграции и миграционной политики в указанных ст ранах. Поэтому деятельность МОМ в области торговли женщинами ориентиро вана в первую очередь на три комплексных и взаимосвязанных аспекта: пред упреждение путем проведения информационных кампаний среди групп риска ; уголовное преследование и криминализация лиц, осуществляющих торговл ю людьми, посредством оказания помощи правоохранительным и судебным ор ганам; защита и помощь в реинтеграции жертвам торговли посредством оказ ания психологической, медицинской и юридической помощи. Программы в области здравоохранения являются одним из традиционных и давно сущест вующих направлений в деятельности МОМ. Первоначально работа в этой обла сти была сфокусирована на медицинских требованиях по перемещению мигр антов в Европе. В настоящее время медицинское обслуживание в сфере мигра ции включает мигрантов в Восточной и Центральной Европе, Балканах, Африк е, Юго-Восточной Азии и в других регионах17. Медицинское обслуживание в сфе ре миграции гарантирует, что люди, которые перемещаются под эгидой МОМ, н аходятся в здоровой физической форме, позволяющей переезд, что они не пр едставляют опасности для людей, которые находятся рядом с ними, и что они получат соответствующую медицинскую помощь, если это будет необходимо. Данная программа является составной частью каждой из вышеуказанных пр ограмм. Что касается программ технического сотрудничества в области миграции (ТСМ), то МОМ предлагает правительствам и другим агентствам тех нические, интеллектуальные и стратегические ресурсы для улучшения их в озможностей по управлению миграцией. Такое сотрудничество является ва жным аспектом для общего технического сотрудничества. Данная прогр амма осуществляется в четырех областях: техническое сотрудничество по повышению возможностей правительств в области управления миграционно й политикой, миграционное управление в странах после произошедших чрез вычайных ситуаций, которые повлияли на миграционную ситуацию в стране, о бмен экспертами и возвращение и реинтеграция мигрантов, получивших обр азование в другой стране. Примером последнего может служить програм ма МОМ на 2002 г., предусматривающая оказание помощи в возвращении на родину квалифицированным специалистам афганской национальности, которые в на стоящее время проживают за пределами Афганистана. В программе принимаю т участие представительства МОМ в странах Юго-Восточной и Средней Азии, Ближнего Востока, Европы, Северной Америки и Австралии. Задачей программ ы является содействие восстановлению афганской экономики в послевоенн ый период путем использования опыта квалифицированных афганских специ алистов в деятельности социально-экономического сектора и администрат ивного аппарата на их родине. Квалифицированные специалисты приглашаю тся на должности, требующие определенных профессиональных навыков, зна ний и опыта, в сферах управления государством, юриспруденции, реорганиза ционных мероприятий, здравоохранения, образования, телекоммуникационн ых технологий, финансов, а также в других областях, испытывающих недоста ток в местных кадрах. Новые формы миграции и изменения в традиционных направлениях миграции населения также требуют усиления управления в о бласти миграции, включая новые подходы к политике. Формирование политик и в области миграции отражает необходимость двустороннего и многостор оннего соглашения правительств по вопросам влияния миграции на трудов ые рынки, здоровье, образование и безопасность. ТСМ также обладает манда том укреплять национальные возможности в области управления миграцией в секторах, играющих ключевую роль в развитии страны18. Программы и дея тельность в области ТСМ осуществляются по направлениям, связанным с тех ническим сотрудничеством в укреплении управленческих возможностей пр авительств в области миграционной политики, законодательства и админи стрирования19. Эта деятельность улучшает понимание миграции, укрепляет и нституциональные возможности для работы с ней и стимулирует интеракти вные подходы между государствами. Данные программы по укреплению управ ленческих возможностей государств в области миграции могут осуществля ться в рамках самостоятельных проектов, а могут быть частью другой деяте льности по развитию, имеющей гуманитарный характер. Примером осущес твления такой программы является пилотный проект управления совместно й границей, работа над которым велась с марта 1999 по 2001 г. совместно с минским и киевским представительствами МОМ, с согласия властей Беларуси и Украи ны20. Основная цель данного проекта — повысить эффективность охраны бел орусско-украинской границы с координационным центром на данном участк е и помочь техническому оснащению пограничных войск. МОМ также актив но сотрудничает с правительством России в области технического сотруд ничества для обеспечения эффективного контроля над миграционными пото ками. Одним из направлений деятельности в области наращивания потенциа ла является осуществление МОМ совместного российско-украинского проек та, нацеленного на укрепление общей границы между двумя странами. В рамк ах проекта специалисты МОМ, совместно с российскими и украинскими экспе ртами, проанализировали ситуацию на 200-километровом участке границы и ра зработали рекомендации относительно того, как Россия и Украина могли бы укрепить свои границы и поставить заслон на пути незаконной миграции. МО М предоставляет российской стороне необходимое оборудование, оказывае т экспертную и материальную помощь. МОМ предлагает решить проблему неза конной миграции за счет совершенствования визовой политики, налаживан ия системы обмена информацией между Россией и другими странами СНГ. К ак видно, программная деятельность в области технического сотрудничес тва сосредоточена на наращивании потенциала государств в области упра вления миграцией. Указанные программы доказывают, что все миграцион ные проблемы рассматриваются МОМ комплексно. Однако возникает вопрос, с может ли МОМ, из-за быстро меняющейся ситуации в области миграции, через д еятельность своих органов оставаться универсальным оператором в сфере миграции, достигающим своих целей в регионах и странах. Несмотря на возн икающие проблемы и изменения, органы МОМ, осуществляя свои функции, долж ны являться координаторами программных действий и гарантами сотруднич ества между государствами, стимулирующими и облегчающими диалог в отно шении миграционных проблем. Поэтому в 2002 г. на 87-й сессии Совета МОМ для боле е эффективного и быстрого осуществления целей и функций МОМ в регионах б ыло принято решение выделить три категории представительств МОМ: мисси и с региональными функциями; миссии по странам и миссии специального наз начения. Было установлено 19 представительств (Бангкок, Брюссель, Буда пешт, Буэнос-Айрес, Каир, Канберра, Дакка, Дакар, Исламабад, Лима, Манила, Най роби, Нью-Йорк, Претория, Рим, Сан-Хосе, Вена, Вашингтон) в качестве миссий, н осящих региональный характер, которые становились координатором в том или ином регионе. Основная функция данных миссий — быть центром, поддер живающим и помогающим миссиям по странам и миссиям специального назнач ения, которые находятся на территории данного региона. Например, миссия МОМ, находящаяся в Вене, координирует деятельность организации в регион ах Центральной Азии, Центральной и Восточной Европы и поддерживает тесн ые отношения с ООН и ОБСЕ21. Миссии по странам являются всеобъемлющей с етью, покрывающей более 100 стран мира. Данные органы занимаются продвижен ием проектов и программ МОМ на территории определенного государства. Он и напрямую сотрудничают с правительствами и разрабатывают программу д еятельности для конкретного государства при непосредственном взаимод ействии с региональными миссиями, которые согласовывают свою деятельн ость с Исполнительным комитетом и Администрацией МОМ. Что касается мисс ий специального назначения, то они создаются для осуществления конкрет ного проекта и позволяют сократить сроки осуществления программы и в по лном объеме разрешить все сопутствующие задачи. Данные миссии назначаю тся на короткий срок и являются структурным подразделением миссий в стр анах. В настоящее время МОМ выполняет свою работу по всему миру через пре дставительства в 158 странах, где 766 проектов осуществляют 2962 работника орга низации22. Пятьдесят лет деятельности МОМ доказали, что цель, поставле нная перед организацией в 1951 г., достигнута. На современном этапе развития МОМ стала универсальным форумом, который создал возможность диалога ме жду странами по основным вопросам миграционной политики, сфокусирован ным на управлении и регулировании международной миграции, и заняла опре деленное место среди международных организаций. В качестве межправите льственного учреждения МОМ совместно со своими партнерами в междунаро дном сообществе осуществляет деятельность, направленную на оказание п омощи в решении оперативных проблем в области миграции и разъяснении во просов, связанных с миграцией. Немаловажное значение принадлежит подде ржанию социального и экономического развития через миграцию и непосре дственной помощи и заботе о мигрантах. МОМ придерживается принципа, согл асно которому гуманная и упорядоченная миграция должна приносить поль зу и мигрантам, и принимающему их сообществу. Данная организация стала т ак называемым специальным центром, дающим рекомендации государствам п о миграции и помогающим им в наиболее важных миграционных проблемах. 5 .2 .Нормативно-правовая база для миграции к адров . В большинстве принимающих стран нормативно- правовая база для иммиграции представле на огромным количеством законов и подзаконных актов. Основные черты имм играционного законодательства следующие: * Профессиональная квалификация . Законодательства всех принимающих стран устанавливают же сткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. М инимальным требованием к образованию считается окончание полного курс а средней школы или профессионально-технического училища, что должно по дтверждаться соответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом н еобходимо пере подтверждать или оценивать в принимающей стране на пред мет соответствия требований к специалисту в соответствующей сфере в да нной стране требованиям, предъявлявшимся к выпускнику поданной специа льности в стране - экспортере рабочей силы. Приоритет при найме на работу отдается принимающими странами специалистам, имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могут потребоваться также и рекомендате льные письма. * Ограничения личного хара ктера . Разумеется, законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов . В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараже нные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны представить справку о состоянии с воего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны , или пройти специальное медицинское обследование Возрастной ценз имми грантов устанавливается законодательством в зависимости от отрасли пр омышленности, в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах 20-40 лет. Наконец, чрезвычайно серьезными являются законодатель ные требования к политическому и социальному облику иммигрантов. Чаще в сего законодательно запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уг оловные преступления, членам террористических и профашистских организ аций. * Количественное квотиров ание . Большинство стран, принимающих им мигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную долю и ностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в, рамках отдель ных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе в сех занятых в данной отрасли; в рамках отдельных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии; либо как ог раничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течен ие одного года Количественное квотирование является весьма жестким ме тодом государственного регулирования импорта рабочей силы и обычно оп ределяется соответствующими законами, за соблюдением которых надзираю т правоохранительные органы. * Экономическое регулиров ание . Оно вводит определенные финансовые огранич ения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеют право нанимать иност ранную рабочую силу только по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственный бю джет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инв естировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран за оформл ение иммиграции и трудоустройство на местное предприятие иммигранты о бязаны платить. Некоторые льготы предоставляются для руководящего сос тава корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица, состоятельны м иностранцам, готовым использовать труд местных граждан в домашнем хоз яйстве. * Временные ограничения . Законодательства большинства стран устанавлива ют максимальные сроки пребывания иностранных работников на их террито рии, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, л ибо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пр ебывания в ней. Зачастую для лиц, имевших в принимающей стране статус ста жеров или студентов, предусматриваются жесткие правила, не позволяющие продлить свое пребывание в ней, требующие обязательного выезда на родин у, пребывания там минимум в течение нескольких лет, только после чего они приобретают право вновь приехать в принимающую страну. * Географические приорите ты . Практически каждая страна, принимающая иммигр антов, законодательно устанавливает географическую и национальную стр уктуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных кв от на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать об винений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства провод ят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между пр едставителями разных стран из одного географического региона. * Запреты . Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу о бычно содержатся в законах о профессиях, которыми иностранцам занимать ся запрещено. Явные запреты прямо перечисляют отрасли или специальност и, в которых работать иностранцам нельзя. Скрытые запреты, напротив, уста навливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работа ть только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним инос транцев. Обычно для любых передвижений иммигранта, изменения специальн ости, смены места работы требуется получать дополнительное разрешение иммиграционных властей, которые могут и отказать в его выдаче. Разумеетс я, запрещена нелегальная иммиграция, которая в большинстве стран пресек ается полицейскими методами, которые, правда, далеко не всегда эффективн ы. * Программы стимулирова ния реэмиграции . Они включ ают широкий круг мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриа ции незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи иммигранта м, желающим вернуться на родину. В западноевропейских странах (ФРГ, Франц ия, Нидерланды) принимались программы материального поощрения реэмигр ации, предусматривающие выплаты выходных пособий при добровольном уво льнении иммигрантов и их отъезде на родину. * Программы экономической помощи странам массовой эмиграции . Развитые стра ны заключают соглашения со странами-экспортерами рабочей силы об инвес тициях части переводов работников на родину и части государственных ср едств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые мог ли бы стать местами работы для реэмигрантов. Такие предприятия приобрет али форму кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ. Наибо льшее развитие эта форма получила в двусторонних отношениях ФРГ и Турци и. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецк ие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и прио становили новые потоки эмиграции из Турции. Глава 6 . Последствия международной миграции кадров. 6. 1. Социальн о-экономические последствия международной миграции кадров . По мере развит ия глобализации международной экономики в мировом хозяйстве постоянно растут и масштабы миграции рабочей силы. В экономическом плане принимающим странам (прежде всего развитым) иммиг рация выгодна. В частности, широко известен вклад интеллектуальной имми грации в развитие американской экономики. Достаточно сказать, что 40% из пр ишедших на рынок труда США в 90-е годы докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами; 25% преподавателей технически х предметов в вузах - тоже иммигранты. По оценкам, проживающие в Соединенн ых Штатах иммигранты зарабатывали в конце 90-х годов более 240 млрд. долл. в го д, выплачивая около 90 млрд. долл. в качестве налогов. В то же время американс кое государство тратит на социальное вспомоществование иммигрантам еж егодно порядка 5 млрд. долл. Ясно, что отдача, которую обеспечивает эта кат егория граждан в чисто денежном выражении, весьма высока, не говоря уже о том вкладе, который они вносят в развитие науки и техники. США, проводя пол итику по привлечению высококвалифицированных кадров, и сегодня остают ся общепризнанным центром притяжения профессионалов. По оценкам разли чных специалистов, за период с 1998 по 2004 гг. Соединенные Штаты сэкономили на о бразовании и научной деятельности не менее 15 млрд. долларов. На многих каф едрах точных и естественных наук в ведущих университетах Соединенных Ш татов работают выходцы из стран бывшего СССР, в том числе академики и чле ны-корреспонденты РАН. По имеющимся данным, только в 2002 г. из 100 наиболее известных отечественных ученых в области естественных наук 50 - жили и работали за рубежом. Среди эмигрант ов - такие выдающиеся ученые, как академики А.А. Абрикосов и Р.З. Сагдеев. Тыс ячи российских программистов и других специалистов в области информац ионных технологий и компьютерной техники работают в компаниях Силикон овой долины, других технологических парках страны. В начале ХХI в. в США бы ла даже учреждена Ассоциация русскоязычных специалистов в области про граммного обеспечения и компьютерных технологий, насчитывающая десятк и тысяч членов. Следует особо подчеркнуть, что официальные цифры иммиграции из Украины в США мало что говорят о реальных масштабах "утечки умов". Так, по официаль ным данным Службы иммиграции и натурализации США, в 2000 г. в страну на постоянное место жительство въех али 1,5 тыс. специалистов с высшим образованием. Реальная же цифра, если име ть в виду работу по контракту, выше на порядок. Другой яркий пример преимущественно позитивного влияния иммиграции на экономику страны - Израиль, проводящий целенаправленную политику привл ечения в страну евреев со всего мира. Во многом благодаря иммиграции нау чных и высококвалифицированных кадров Израиль вошел в число наиболее р азвитых в экономическом и научно-техническом отношении государств. Укр аинская эмиграция, а также эмиграция из других бывших республик СССР, сы грала в этом исключительную роль. Каковы для стран-доноров последствия эмиграции вообще и интеллектуаль ной в частности? Позитивным моментом являются финансовые переводы (тран сферты) работников-мигрантов своим семьям, а также определенные платежи в бюджеты своих стран. По имеющимся данным, в ряде случаев такие перечисл ения достигают весьма заметных величин. Так, масштабы переводимых доход ов составили в начале ХХI века для Пакистана - более 3% ВВП, Бангладеш - 4%, Ямай ки - свыше 5%, Шри-Ланки - 6,2%. По мнению экспертов, перевод, например, в Египет до ходов эмигрантов в размере 2,8 млрд. долл. стимулировал создание дополните льного ВВП на сумму 6,8 млрд. долл., что составило 16% ВВП страны. В 2006 году официальные денежные переводы в развивающиеся страны составля ли около 200 млрд. долл. США, что значительно превышает объемы международно й технической помощи этим странам, объемы портфельных инвестиций и почт и равно объемам привлеченного капитала в форме прямых инвестиций. В тече ние 1970--2005 годов объемы поступления денежных переводов в мире (преимуществ енно из развитых государств в развивающиеся страны) возросли в 13 раз, то гда как количество мигрантов - то лько в 2,3 раза. Таким образом, трансферты денежных переводов, по сути, формируют отдельную составляющ ую международного рынка капитала - миграционный капитал. Его объемы можн о характеризовать как доходы мигрантов, которые, за минусом затрат на их пребывание в стране трудоустройства, направляются на родину и использу ются для повышения экономического и социального уровня жизни родных и б лизких, развития местных территорий и стран в целом. 6 . 2. Последствия на рынке труда . Воздействие и ммиграции на условия труда и занятости местного населения уже многие де сятилетия находится под пристальным вниманием в развитых обществах, и с уждения о нем сложились весьма противоречивые. Широко распространено м нение о его негативном характере, что нередко используется в качестве од ного из главных аргументов иммиграционной политики. Однако многочисленные западные исследования свидетельствуют, что влия ние иммиграции в целом на рынок труда статистически не значимо, а нередк о и позитивно. Вместе с тем рассматриваемый эффект иммиграции имеет дифф еренцированные проявления, разнящиеся во времени и пространстве (по рег ионам), среди различных этнических и социопрофессиональных групп местн ого населения и во многом зависящие от структурных параметров иммиграц ии. Весьма показательны результаты исследования, проведенного в начал е 2000-х годов в США . Оно подтвердило м алозначительность и в то же время неоднозначность реакции занятости и з аработков основных этнических групп коренного населения на увеличение численности иммигрантов различных категорий . Такой характер эффекта иммиграции связан с тем, что в одних случаях экон омические мигранты, в силу своей профессии и квалификации, непосредстве нно конкурируют с местным населением, а в других - заполняют ниши, комплем ентарные в производственном процессе нишам коренных жителей. А малосущ ественность воздействия иммиграции в целом на рынок труда можно объясн ить его сегментированностью, ограничивающей замещение местных работни ков иностранными, дифференцированностью сфер занятости местных и инос транных работников и высокой территориальной мобильностью последних. Если сферы занятости высококвалифицированных мигрантов и местных жите лей во многом совпадают, что усиливает конкуренцию между ними, то у низко квалифицированных работников они, напротив, заметно различаются. Так, в США в сфере общественного питания иммигранты сосредоточены в ресторан ах на низших должностях, тогда как коренные жители - в большей степени в се ти "быстрого питания"; в торговле первые - в небольших магазинах, вторые - в с упермаркетах; в строительстве иностранцы заняты в нею нионизированном ремонтно-реставрационном секторе, местные - в солидных фирмах. Эта дифференциация закрепляется особой ролью, которую играют в занятос ти иммигрантов, особенно малоквалифицированных, их сети социальных свя зей и неформальные системы рекрутмента (набора кадров) и профессиональн ого обучения. Концентрация мигрантов в отраслях, требованиям которых со ответствует их квалификация и профессиональный опыт, объясняется во мн огом тем, что их трудоустройство осуществляется благодаря родственник ам и знакомым. Подобный порядок найма имеет преимущества и для предприни мателей, не только снижая их расходы по рекрутменту, но и облегчая профес сиональную подготовку: рекомендующий берет на себя ответственность за введение новичка в курс дела и обучение его элементарным операциям. Самостоятельно занятые мигранты также нередко концентрируются в опред еленных сферах деятельности, как, например, в Нью-Йорке корейские владел ьцы бакалейных лавок или пакистанские и индийские владельцы газетных к иосков. А мигранты, работающие в подобных нишах по найму, приобретают не т олько необходимую квалификацию, но и деловую информацию и финансовую по ддержку, позволяющую им самим в дальнейшем открыть свое дело. Помимо ука занных ниш, специфические возможности самозанятости иммигрантов форми руются также в анклавах соответствующих этнических групп. В Лос-Анджеле се в 2001-2002 годах 48% корейского населения были самостоятельно занятыми или пр едпринимателями, 28% работали по найму на фирмах последних и только 25% труди лись за пределами этнической экономики. Занимая рабочие места, которые непривлекательны даже для ранее пересел ившихся мигрантов, вновь прибывающие иностранцы дают им возможность пр и хозяйственном подъеме перебираться на лучшие места и в более динамичн ые сектора. В отличие от коренного и ранее иммигрировавшего населения, н едавно приехавшие мигранты выделяются гораздо большей региональной мо бильностью, готовы на издержки, связанные с переездами, и зачастую обосн овываются в тех районах, где лучше перспективы занятости и заработка. Те м самым новые иммигранты способствуют мобильности рабочей силы, ее пере ливу из районов с несбалансированным рынком труда в более благополучны е, а также сглаживанию межрегиональных различий в уровнях безработицы и заработной платы, что особенно важно при нынешнем ослаблении внутренни х миграций. Глава 7 . Политика стран по междунар одной миграции. 7. 1. Миграционная политика зарубежных стран . На разн ых исторических этапах в миграционной политике зарубежных государств преобладала та или другая ее составляющая, которая и определяла в целом ее сущность в анализируемый период. В современных условиях такой состав ляющей становится иммиграционная политика, которая характерна для бол ьшинства развитых стран, которые проявляют большой интерес тому, что из себя представляют, въезжающие к ним мигранты: каковы их национальность, профессия, квалификация, возраст, семейное положение и т.п. На последние х арактеристики обращается особое внимание как с учетом ситуации на рынк е труда, так и исходя из демографических соображений, что особенно харак терно для таких стран как Австралия, Канада, Аргентина, Германия и др. Наибольшие изменения, которые произошли в миграционной политике с конц а 50-х годов, связаны именно с иммиграционной политикой. Для государств, тр адиционно проводящих иммиграционную политику, суть изменений состоит в том, что принятые в них законы были направлены, во-первых, на поощрение и ммиграции высококвалифицированных специалистов, во-вторых, против нел егальных иммигрантов. Более зримо эта двойственность проявляется в противоречиях экономичес кого, демографического и геополитического характера. Так, развитие экон омики, как правило, требует либерализации миграционной политики, в то вр емя как политические или национальные интересы нередко настаивают на е е ужесточении, что особенно наглядно проявилось после событий 11 сентябр я 2001 г. в США. Российский статистичес кий ежегодник 2002 г., Госкомстат Росси и, М., 2002. С. 293 В современной миграционной политике, определяющей является ее иммигра ционная составляющая. Именно страны ярко выраженной иммиграции опреде ляют современную миграционную ситуацию в мире. Это, прежде всего США, Кан ада, Австралия, страны Западной и Северной Европы, аравийские монархии н а Ближнем Востоке, Венесуэла, Аргентина, в Южной Америке, ЮАР, Заир и Кот - д' Ивуар в Африке, Сингапур, Япония, Гонконг в Азии, Россия на геопространств е бывшего СССР. Говорить об иммиграции в Россию из стран ближнего зарубежья строго с нау чной точки зрения можно лишь после 1992 г ., с момента образования отдельных самостоятельных государств на тер ритории бывшего СССР и превращения межреспубликанских границ в межгос ударственные. Вместе с тем, сам процесс возвращения русского населения и з этих республик стал заметным уже со второй половины 1960-х гг. Речь шла о ми грантах, выехавших в республики СССР из России в 1950-е - 1960-е гг. в добровольно-п ринудительном порядке: по «партийным призывам», как молодые специалист ы по распределению, для строительства крупных проектов общесоюзного ма сштаба и т.п. Примерно с конца 1960-х гг. начинают формироваться миграционные потоки русского населения из Грузии, Азербайджана, а следом за ними и дру гих республик, носящие чисто этнический характер. Это было связано с пос тепенным вытеснением русских из сфер управления, услуг, науки и т.д. кадра ми коренных национальностей, подготовленных к тому времени как в самих р еспубликах, так и в университетах России. К концу 1970-х гг. центростремитель ные миграционные потоки в Россию становятся определяющими. Практическ и со всеми союзными республиками, куда прежде мигрировал основной поток переселенцев из России, сальдо миграции стало положительным. Так, за 1979-1988г г. только из Казахстана в Россию переехало около 700 тыс. чел, из республик Ср едней Азии - около 800 тыс. чел. При этом нельзя не отметить, что помимо оттока русского населения во многих республиках в 1980-х гг. начался отток и титуль ных, коренных национальностей. Главными регионами эмиграции коренных ж ителей стали Закавказье, Средняя Азия, Молдавия. Эти миграционные потоки направлялись в основном в Россию, а также в Украину и Прибалтику. Таким об разом, Россия, в течение более трех столетий «отдававшая» своих граждан, стала их «собирателем». Ситуация коренным образом изменилась после 1992 г., когда между возникшими самостоятельными государствами на территории бывшего СССР была возведена государственная граница, а в с амих этих государствах, за исключением России, стала проводиться полити ка по выталкиванию населения некоренной национальности. Использование местными правящими элитами этнического фактора для собственного само утверждения вылилось в резкое обострение этнической нетерпимости, поо щряемой на государственном уровне, возникновение открытых конфликтов на националистической основе, вытеснение некоренного населения с рынк а труда и как результат - в массовые потоки вынужденных мигрантов туда, гд е, казалось, по крайней мере, этническая безопасность будет гарантирован а. Это, в свою очередь, способствовало распространению одного из заблужден ий о том, что международная миграции в России в 1990-е годы в определяющей мер е имела в основном вынужденный характер. Справедливее было бы утверждат ь, что вопросы вынужденной миграции в России в 1990-е годы стоял очень остро. Регистра ция вынужденных мигрантов началась в России с июля 1992г. Их зарегистрирова нное число достигло максимума в начале 1998г., составив 1191,9 тысяч. Самый быстр ый рост количества вынужденных мигрантов наблюдался в 1993-1995гг., когда их чи сло увеличивалось на 255-288 тыс. человек в год. По мере прекращения активных в ооруженных действий и достижения перемирия в зонах конфликтов количес тво вновь зарегистрированных вынужденных мигрантов сокращалось и в 2000г. составило 59196 человек, а в 2001 г. - 41958 челов ек. Часть вынужденных мигрантов была снята с учета, поэтому их общее нако пленное число к 2003г. уменьшилось до 643,5 тыс. человек или почти вдвое по сравн ению с максимальной их численностью на начало 1998 г. Подавляющее большинство зарегистрированных вынужденны х мигрантов имеют статус «вынужденного переселенца». На него в России мо гут претендовать лица, вынужденно оставившие места своего жительства в странах СНГ и Балтии, в том случае, если они приняли российское гражданст во. Соискателями этого статуса могут быть также внутренние перемещенны е лица. Всего в России на начало 2003г. насчитывалось 625,6 тыс. вынужденных пере селенцев, из них 112,4 тыс. - внутренние перемещенные лица. Статус беженца име ли 17,9 тыс. мигрантов, из них почти все из СНГ и Балтии и только 505 человек из др угих стран. В последние годы статус вынужденного переселенца и беженца п олучает подавляющее большинство соискателей - 81,1% от числа обратившихся в 1998 гг., 92,2% в 1999, 88,1% в 2000 гг., 89,1% в 2001. Однако это не относится к соискателям не из стран С НГ, которым получить статус беженца в России крайне трудно. В 2000г. это смогл и сделать 160 человек, в 2001 - 125. В то же время, например, в конце 2000г. на учете в УВКБ ООН состояло 9000 лиц, ищущих убежища в России, 90% из которых - афганцы, прожива ющие в нашей стране в течение нескольких лет. Социально-экономическое по ложение и уровень жизни населения России. М.; Госкомстат, 2004. С. 512 7 . 2. Национальная миграционная политика . Процесс международной миграции рабочей силы и населения регулируется национа льным законодательством различных стран и международными правовыми ак тами. В законодательстве находят отражение две тенденции: одна – к откр ытой экономике, и соответственно к свободному перемещению трудовых рес урсов и населения; другая – к протекционизму и ограничениям в области м еждународной миграции. В каждой стране вырабатывается национальная миграционная политика. Ми грационная политика государства – это комплекс законодательных, орга низационных и иных мер, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из страны, предоставление и лишение гражданства или иного статус а проживания в стране, использование в стране иностранной рабочей силы, создание системы социальной защиты работников-мигрантов в период их ра боты за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальную защ иту. Большинство развитых стран проводит определенную миграционную протек ционистскую политику, призванную защитить интересы своего населения и экономики. Так, в США по закону об иммиграции с 1995 г. в страну ежегодно допускается не более 675 тыс. чел. Закон вво дит также квоту для лиц, выезжающих из США в поисках работы, – 140 тыс. чел. в г од. В связи с ростом политической и демографической нестабильности в 90-х год ах, усложнением процесса адаптации и трудоустройства иммигрантов мног ие европейские страны также ужесточили свои иммиграционные законодате льства. Например, в 199З г. Франция ограничила въезд новых иммигрантов; ФРГ п риняла решение не предоставлять вид на жительство претендентам на въез д, а также гражданство детям мигрантов, работающих по контракту, преимущ ественно турецкого происхождения, что ранее было предусмотрено законо м. Аналогичные ужесточения иммиграционного законодательства ввели Авс трия, Италия, Испания, Португалия. Демократизация общественной и экономической жизни в СССР, а затем в Росс ии коснулась и некогда жестко регламентируемой сферы выезда граждан за рубеж. С 1 января 1993 г. вступил в силу з акон, предоставивший каждому гражданину возможность выезжать, жить и ра ботать за границей и являющийся правовой основой для международной миг рации российских граждан, в том числе и в целях трудоустройства за рубеж ом. Все граждане страны, в соответствии с данным законом, имеют право на полу чение заграничного паспорта сроком на пять лет. Исключение составляют л ишь лица, осведомленные в области государственных тайн, имеющие невыпол ненные обязательства перед государством (например, обязательная воинс кая служба), а также уголовные преступники. Регулирование миграционных потоков в России осуществляет федеральная миграционная служба, созданная Указом Президента РФ. Выезд из России граждан на постоянное место жительства в 90-е годы не стал массовым, хотя и был достаточно заметным (среднегодовая численность эми грантов составляла не более 100– 150 тыс. чел.). Эта цифра не включает выезжающ их на временную работу (часто без соответствующего оформления), число ко торых, по оценкам, достигает нескольких десятков тысяч человек в год. По н екоторым данным, например, только в Польше уже проживает более 300 тыс. выхо дцев из стран СНГ (в основном из России), выехавших на временную работу или по гостевой визе. Десятки тысяч наших сограждан работают, таким образом, в Вен грии, тысячи - в Германии и США. (Легально выехавших в США гораздо больше. То лько в Нью-Йорке проживает несколько сотен тысяч русскоязычных иммигра нтов.) Попытки регламентировать трудовую миграцию с помощью межправите льственных соглашений серьезного влияния на данный процесс не оказыва ют. Так, соглашение с ФРГ предоставило России ежегодную квоту в 17 тыс. чело век, с Финляндией и Бельгией – по 500 человек. Реальные миграционные поток и значительно превышают эти цифры. Исходя из уже проявившихся миграционных тенденций, а также принимая во в нимание внутриэкономические и социально-экономические процессы, проис ходящие в России и других странах СНГ, можно утверждать, что эмиграционн ый потенциал этих стран еще не исчерпан. В частности продолжается традиц ионная этническая эмиграция: в СНГ проживает около 3 млн. евреев, 2 млн. немц ев, 1,2 млн. поляков, часть из которых имеют стремление к воссоединению с “и сторической родиной” или национальными общинами в развитых странах За пада. Вместе с тем, в последние годы этническая эмиграция из России и друг их стран СНГ заметно сокращается. На первый план выходит экономическая э миграция, обусловленная ухудшением экономического положения, неясност ью перспектив экономических реформ, неэффективностью системы социальн ой защиты населения, падением жизненного уровня. В 90-х годах возникло тако е принципиально новое для России явление, как бизнес-эмиграция, т.е. эмигр ация предпринимателей, связанная не с экономическими трудностями и лиш ениями, а со стремлением к политической и экономической стабильности, с опасением потери достигнутого уровня благосостояния и отсутствием пер спектив для бизнеса. Помимо проблемы внешней миграции весьма серьезно в настоящее время вст ала для России проблема иммиграции, преимущественно из стран ближнего з арубежья, а также из некоторых развивающихся стран Азии и Африки. В 1994 г. за пределами России проживало б олее 17% русских, в том числе на Украине – 11,4 млн. чел., или 22% от численности нас еления. В бывших советских республиках Средней Азии и Казахстане прожив ают еще 10 млн. русских, около 3 млн. – в странах Балтии и Молдавии, 1,3 млн. в Бел оруссии, около 800 тыс. – в Закавказье. Большинство русских в этих диаспора х хорошо интегрированы и имеют глубокие корни. Вмест е с тем в ряде стран, особенно в странах Балтии и Средне й Азии, рост националистических настроений может привести (и уже приводи т) к оттоку русскоязычного населения. Заключение . Подвижн ость населения и трудовых ресурсов - одна из важных особенностей совреме нных международных экономически отношений. Страны-экспортеры и страны-импортеры трудовых ресурсов, международные организации по миграции совершенствуют законодательство, механизм рег улирования миграционных процессов и потоков, руководствуясь принципам и свободы и демократии с учетом национальных интересов. Международная организация труда является уникальной среди всемирных о рганизаций в том отношении, что при разработке ее политики представител и трудящихся и предпринимателей обладают равным количеством голосов с представителями правительств. Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает несо мненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и постав ляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические про блемы. Какие положительные последствия трудовой миграции сегодня признаются и используются? Прежде всего, учитывается, что процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны-экспортера рабоче й силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении до мой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработа нные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие мест а. К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенден ции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, «утечку умов», иногда и понижение квалификации работ ающих мигрантов и т.п. Для ней трализации отрицательных последствий и усиления положительного эффек та, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют сред ства государственной политики. Просчеты в выборе ориентиров миграцион ной политики вызывают нежелательную реак цию в виде рос та нелегальной ми грации и последующей социальной а ктивности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевид ны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств. В России создана правовая и организационная база эмиграции и иммиграции трудов ых ресурсов, разработана федеральная миграционная программа, заключен ы двусторонние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовы х ресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое сообще ство должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующ их процессы трудовой миграции. Список литературы . 1. Регион альная экономика. Учебное пособие под редакцией Т. Морозовой М.,2004г. 2. Медков В.М. Демография. Учебное пособие. М.,2003г. 3. Валентей Д. „Демография,, учебник для вузов. М. 2001г. 4. Ревелль П., Ревелль Ч. „Среда нашего обитания,, кн.1 Народонаселение и пище вые ресурсы,, Изд. „Мир,. 2002г. 5. Российский статистический ежегодник 2002 г., Госкомстат России, М., 2002. 6. Социально-экономическое положение и уровень жизни населения России. М.; Госкомстат, 2004. 7. Авдокушин Е. ф. Международные эконо мические отношения. М., 1998. 8. Буглай В. Б., Ливенцев Н. Н. Международные экономические отношения М, 1998. 9. Киреев Л. П. Международная экономика. Ч. 1-2. - М., 1998. 10. Международные экономические отношения / Под ред. С.Ф. Сутырина. - СПб., 1997. 11. Международные экономические отношения: Учебник для вузов / Под ред. Рыб алкина В.Е. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 12. Мировой рынок труда. - М.: Наука, 1994. 13. МТБ. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией тр уда. 1919-1986. - Женева, 1988. 14. Неисповедимы пути иммиграции// «Российская газета», 8 октября 1996. 15. Сергеев Е.Ю. Международные экономические отношения: Курс лекций. - М.: Инф ормационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Всем плохо. Пенсионерам - пенсия маленькая. Работягам - зарплата низкая. Бизнесменам - кредиты, налоги. Нефтянке - прибыль падает. Президенту - дефицит бюджета. И только Васе сегодня хорошо - он напился.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по экономике и финансам "Институциональная структура международной миграции", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru