Принятие политических решений

Содержание Введен ие 3 1.Особе нности процесса принятия решений в политической сфере 4 1.1.Полит ические решения и политические действия. 4 2. Субъекты политических решений. 6 3 . Типы политических решений . 7 4. Этапы проц есса принятия политических решений . 8 4.1.Выявл ение социальных проблем 8 4.2.Форм улировка альтернативных решений 8 4.3.Обсу ждение альтернативных предложений 9 4.4.Прин ятие решения 10 5.Законодательный процесс 11 5.1.Закон одательная инициатива 11 5.2.Госу дарственная Дума 13 5.3.Рабо та над законопроектом. 14 5.4.Эксп ертиза. 17 Заключение 21 Приложение.....................................................................................................22 Список литературы.........................................................................................23 Введение Данная работа в рамках изучаемого курса «Разработка управленческого решения» направлена на изучение и анализ такого непро стого, жи з ненноважного и вме сте с тем противоречивого и интересного процесса принятия решения, как п роцесс принятия политических решений или з а конодательный процесс. Актуальность данного вопроса в настоящее время объясняется с ледующими причинами: существующая законодательная система РФ представ ляет собой систему, не лишённую недостатков, которые проявляются как в с амом законодательном процессе, так и отражаются на качестве пр и нимаемого законодательства, а так же нельзя недооценить участие законодательных органов в политической жизни, в политической гонке, что особенно обостряется в предвыборный пер иод и расцветает во всём многоо б разии предвыборных кампаний. Вторая причина заключается в том, что законодательный процесс является основой существования, функциони ров а ния и развития государс тва, как организма, а так как, законодательный процесс основан на понятии принятие решения для разрешени я социал ь ных противоречий, у странения существующих препятствий на пути разв и тия различных структур, а следователь но, удовлетворения потребностей каждого отдельного человека. Принятие решения, являясь базовым эл е ментом законодательного процесса, имеет и свои особенности в рамках это го процесса. Законодательный процесс – это процесс принятия, одобрения и обнародов ание законов Российской Федерации тремя его участниками: Гос у дарственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ. Центральной идеей законодательного процесса являетс я принцип властного равновесия трёх субъектов законотворчества. Таким образом, возникает целый ряд сторо н, которые можно рассмотреть с точки зрения процесса принятия р е шения. Однако в данной работе проце сс принятия решения будет рассм о т рен применительно к закон одательному процессу в целом, результатом ч е го становится принятие закона . 1.Особ енности процесса принятия решений в полит и ческой сфере 1.1. Политич еские решения и политические действия Процесс принятия решения является комплексом работ по определению единственно приемлемого и оптимального решения возникшей пробл е мы. Существует множество определений принятия решен ия. Например, принять решение значит, обдумав что-либо, прийти к необходим ости к а ких-либо действий. При этом ключевым словом является обдумав , т.е. при принятии решения необходимо проанализировать ситуаци ю и возможн о сти её разрешени я. Когда же мы рассматриваем политический процесс, необходимо определить именно политическое решение. По литическое решение – это сознательный выбор одного из не менее двух воз можных вариантов полит и чес ких действий. Как видно из определения, оно построено на основе классиче ского понятия решения, и ключевым словосочетанием является политических действий . Политические реше ния предшествуют политич е с ким действиям, дают им тот или иной импульс. Но внутренняя природа этих дв ух элементов политического процесса различна. Если политическое дейст вие есть тип практической деятельности, направленный на закрепл е ние или преобразование обществен ных отношений, то политические р е шения сами по себе принадлежат к типу внепрактических действи й. Вну т реннее их содержание п одобно таким исследовательским операциям, как объяснение или разработ ка научной теории. Выработка и принятие реш е ния – не само политическое действие, а лишь подготовка к нему. Подготовка и принятие политического решения представляют собой сложны й процесс, состоящий из ряда элементов, которые в данной работе б у дем называть этапами. В этом процес се можно выделить четыре стадии: 1.Постановка или выявление социальной проблемы, требующей своего разреш ения; 2.Формулирование возможных альтернатив решения проблемы; 3.Обсуждение, или сравнительный анализ, имеющихся альтернативных реш е ний; 4.Принятие решения, т.е. выбор оптимальной альтернативы в качестве плана д ейс т вий. Таким образом, процесс принятия политического решения имеет те же этапы , что и процесс принятия решения в целом. К определению этих этапов сущест вует также можно подходов, и, если рассмотреть более конкретизированный план этапов процесса принятия решения: 1) анализ ситуации; 2) выявление проблемы; 3) определение критериев; 4) разработка альтернатив; 5) выбор наилучшей альтернативы; 6) согласование ре шения; 7) реализация; 8) контроль, то можно увидеть как их близость, так и особе нности этапов законодательного процесса. Этот план также можно пр и менить к характеристике процес са принятия политического решения, или законодательного процесса, в чём и заключается их близость. Но сразу видно, что последние два этапа являют ся специфичными, так как они не входят непосредственно в процесс приняти я политического решения. Эти функции возложены на специальные государс твенные органы исполнительной власти, что обусловлено структурой орга нов власти. Таким обр а зом, об ратная связь в законодательном процессе имеет особый характер, так как р еализуется посредством волеизъявления народа на выборах, р е зультатом чего является формировани е представительных органов из д е путатов и глав областных администраций, республик, краёв, имеющ их н а мерения что-либо измени ть в существующем законодательстве. А, как и з вестно, этот процесс занимает около пяти лет, учитывая то , что выборы проходят каждые 4 года. 2. Субъекты политических решений Здесь же возникает вопрос о субъектах, принимающих пол итические решения, или о субъектах политических действий. Данными субъе ктами являются непосредственно индивиды, граждане, члены общественных организаций либо их представители в выборных органах государственной власти, политических, профессиональных и иных общественных организаци ях, в компетенцию которых в соответствии с Конституцией РФ или У с тавом входят выработка и принятие реше ний. При этом на различных эт а па х могут быть задействованы различные субъекты. Также можно гов о рить и о группах лоббирования тех или иных интересов. Таким образом, п о литические институты, призванные принимать решения, на самом д еле я в ляются лишь средством при нятия каких-либо угодных решений, либо средством торможения или неприня тия каких-либо неугодных решений. Поэтому, можно говорить о существовани и реальных субъектов принятия политических решений за видимым их прикр ытием. 3. ТИ ПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ Этот вопрос неотъемлем от вопроса о законодательном процессе, так как политическое решение оформляется в нормативно-правов ых актах, принимаемых различными уполномоченными на это органами. Всё ра знообразие пол и тических ре шений можно разделить на следующие группы: Ш Федерал ьные законы и федеральные конституционные законы; Ш Указы П резидента РФ; Ш Акты ис полнительной власти: · Акты пра вительства; · Ведомст венные акты; Ш Правовы е акты субъектов РФ Ш Политич еские решения негосударственных органов: · обществ енных организаций; · полит и ческих партий; · непосре дственно граждан. Все названные виды политических решений взаимосвязаны между собой, и в совокупности о бразуют систему отражения социальных интересов. В данной работе будет рассмотрен законодательный процесс разработки и принятия федера льных законов Р Ф. 4. ЭТАПЫ ПРОЦ ЕССА ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В этом разделе рассмотрим более подробно уже названн ые в начале этой главы этапы процесса принятия политических решений, или этапы законод а тельного про цесса. 4.1. Выявление социальных проблем Социальная проблема есть не что иное, как сложности, с которыми сталкиваются люди при их попытках удовлетворить те или иные св ои потребности. Смысл политических действий в данных условиях состоит в том, чтобы устранить из системы социальных отношений эти препятствия в удовлетворении потребностей. Таким образом, первым условием законодательного пр оцесса является то, что субъекты должны осознавать то, что они хотят изме нить в существующей системе законодательства, и то, к а ким образом это необходимо сделать. Ес ли же это условие не выполняется, то социальная проблема, лежащая в основ е всех преобразований и явля ю щаяся их стимулом, не выявлена. Процесс осознания своих потребн остей называется артикуляцией интересов и состоит в следующем: выявлен ие социальных потребностей и связанных с ними социальных проблем, что пр оисходит на основе сигналов о неудовлетворённых потребностях через ка налы связи представительных органов со своими избирателями, через спец иализированные органы государства – исследовательские центры, а д министративные институты, соци ологические службы и т.д., через СМИ, через агрессивную реакцию – забасто вки, насилие, террор, уличные бесп о рядки. Таким образом, социальная проблема должна не только суще ств о вать, но и быть выявлена для её устранения и, следовательно, устранение препятс т вий в достижении и удовлетворении пот ребностей. 4.2. Формулировка альтернативных решений Второй этап – это формулировка альтернативных реше ний выявленной социальной проблемы. После того, как проблема была выявле на, соц и альные потребности ф ормируются в виде определённых требований к институтам, принимающим по литические решения. Происходит сбор и ан а лиз предъявляемых требований, выявление групп этих требов аний и разр а ботка законопро ектов для устранения препятствий при достижении своих потребностей. Пр ичём этот процесс можно рассматривать в двух плоск о стях: во-первых, формулирование требов аний при подготовке к выборам в качестве предвыборной кампании; во-вторы х, формирование законопрое к тов, их рассмотрение и принятие законов. При этом немаловажным является вопрос о ценностях, существующих в общес тве и регулирующих как требования, предъявляемые к влас т ным структурам, так и сами законы, прин имаемые этими структурами. Система ценностей, существующая в обществе, о беспечивает основу легитимизации требов а ний и законов. На первых двух этапах будут рассмотрены те субъекты, которые наделены за конодательной инициативой, и процесс разработки и внесения законопрое ктов на рассмотрение в Государственную Думу, как представительный орга н, являющийся основой законодательн о го процесса. 4.3. Обсуждение альтернативных предложений Следующий этап служит для того, чтобы представители в Государственной Думе выявили достоинства и недостатки имеющихся вар иантов политических действий. Обсуждение происходит путём дискуссии, в кот о рой присутствуют предс тавители власти, заинтересованных социальных групп и общностей, экспер ты, что даёт обсуждение широчайшего спектра сторон проблемы и возможных решений. Этот этап в законодательном процессе включается в стадию разра ботки законопроекта, который затем выносится на обсуждения непосредст венно на заседания в Государстве н ной Думе, и затем в Совете Федерации по завершении процедуры пр ин я тия закона Государствен ной Думой. 4.4. Принятие решения Заключительный процесс принятия политического реш ения, или закон о дательного п роцесса заключается в следующих процедурах: · Голосов ание и принятие решения Государственной Думой; · Рассмот рение, если это необходимо, закона, принятого Государстве н ной Думой, в Совете Федерации; · Согласо вание разногласий между Государственной Думой и Советом Федерации, е с ли они возникают при рассмот рении закона; · Подписа ние закона Президентом РФ; · Обнарод ование закона в официальных печатных изданиях. Эти процедуры занимают достаточно длительный отрезок времени и часто это время стано вится причиной несоответствия принимаемых законов быстро изменяющимс я условиям жизни и не устраняют те препятствия в удовлетворении потребн остей, которые стали импульсом для принятия закона. Эти проблемы не озна чают того, что существующая система в ко р не не верна, это означает, что её необходимо совершенствоват ь, как и стремится к снижению темпа изменений во всех сферах нашей жизни. 5.Законодательный процесс 5.1. За конода тельная инициатива Итак, первым этапом законодательного про цесса является внесение закона в парламент. Законодательн ый орган не в силах рассмотреть предложения, исходящие от любого человек а, поэтому в Конституции опред е лён тот кру г лиц, которые наделяются законодательной инициативой, то есть правом оф ициального внесения законопроектов на рассмотрение депутатами. Этому праву соответствует обязанность законодательного орг а на обсудить вопрос о принятии полученных таким о бразом документов к рассмотрению. Конституция гласит, что право законодательной инициативы принадлежит 723 суб ъ ект ам: Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Ф едерации, Совету Федерации (1), членам Совета Федерации (1+178), депутатам Госуд арственной Думы (450), Правительству Российской Федерации (1), законодательн ым (представительным) органам субъектов Российской Федерации (89). Право за конодательной инициат и вы прин адлежит также Конституционному Суду Российской Федерации (1), Верховному Суду Российской Федерации(1) и Высшему Арбитражному Суду Российской Фед ерации по в о просам их ведения (1). Ст атья 104/ Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1993. – с. 44. Необходимо отметить, что право законодательной инициативы имеет свои о граничения – оно распространяется в соответствии с вопросами ведения. Так, для судебных органов, наделённых правом законодательн ой инициативы, оно соответствует их компетенции, а для остальных органов – вопросам, отнесённым Конституцией к ведению Федерации, а также к совм естному ведению Федерации и её субъектов. Наделение именно этих органов законодательной инициативой обусловлен о тем, что они имеют самое непосредственное отношение к решению важнейши х общегосударственных задач. Что же касается обществе н ных структур, а также отдельных граждан, лишённых данного права, то они могут вносить свои инициативные законопроекты и предложен ия по совершенствованию законодательства только через посредников – упо л номоченных на то субъектов. Инициатива должна быть оформлена в виде законопроекта. Внесению законо проекта в парламент предшествует большая работа: подготовка текста с то чными формулировками и соответствием действующим зак о нам. Поэтому инициатива, вносимая Правительством, разраба тывается в виде законопроекта министерствами или специальными рабочим и групп а ми. Она регламентируется временн ым положение о законопроектной де я тельн ости Правительства, утверждённым постановлением Правительства РФ от 11 а преля 1994 г. № 310 «О порядке подготовки Правительством РФ заключений по прое ктам законов, направляемым ГД», от 21 декабря 1996 года № 1536 «О совершенствован ии взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания Р Ф» и рядом других. Президентские инициативы имеют особую значимость, про цесс разработки законопрое к тов регулиру ется Положением о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Феде рального Собрания РФ в законотворческом процессе, утверждённом Указом Президента от 13 апреля 1996 г. № 549. Разработкой законопроекта занимаются подр азделения Администрации Президента, а также привлекаются помощники Пр езидента и его полномочные представители в палатах Федерального Собра ния. На завершающей стадии око н чательный текст законопроекта готовится Главным государственно-правовым управл ением През и дента. Президент РФ обладает преимуществом перед прочими субъектами законода тельной инициативы – его законодательные предложения могут быть заяв лены в качестве первоочередных. При этом действующая Конституция не сод ержит такой нормы, но парламент, следуя сложившейся практике, обычно рас сматривает их вне очереди. Президент и депутаты ГД принимают решения о законодательной инициатив е лично, в то время как остальные органы принимают его коллегиально, что о существляется в соответствии с регламентом данного органа и закрепляе т ся в соответствующем правовым актом. Порядок внесения законопроектов определён Регламентом ГД в мельчайших деталях. К каждому документу прикладываются несколько сопутствующих д окументов: он должен сопровождаться обоснованием необходимости его пр инятия, включающим характеристику целей и основных положений законопр оекта, а также определением места будущего з а кона в системе действующего законодательства. Кроме того, его сопро в о ждает перечень законов и иных норматив ных актов, которые в случае принятия закона нужно отменять или и з менять, а также финансово-экономическое обоснова ние. Последнее необходимо в случае, если реализация закона требует от го сударства дополнительных затрат. Законопрое к ты, внесённые депутатами ГД и членами СФ, должны быть именными. Важно отметить, что законопроекты в порядке законодательной инициатив ы вносятся только в ГД П. 2 ст. 104 Коституции РФ. – М., 1993., с. 44. . Поэтому перейдём к рассмотрению законодател ь ного процесса в ГД. 5. 2 .Г осударственная Дума В соответствии с настоящим законодательством процесс прин ятия законов осуществляется посредством двух палат парламента: Госуда рственной Думой и Советом Федерации. Основные тяготы законотворческой деятельности возлагаются на Государственную Думу. Конституция предусматривает, что парламент может принимать законы дву х видов – федеральные законы и федеральные конституционные законы. Раз ница между ними заключается в следующем: в то время как федеральные зако ны принимаются только ГД (а СФ одобряются или не одобряются), федеральные конституционные законы принимаются обеими палатами. Процесс принятия ФКЗ оказывается более сложным по сравнению с процедур ой принятия обычных ФЗ, так как требуется их рассмотрение как в ГД, так и в ФС, одобрение двумя третями голосов в ГД и тремя четвертями голосов в СФ, а также невозможность их отклонения Президентом РФ. Несмотря на все эти т онкости, в ГД обе эти разновидности законов рассматриваются одинаковым образом и проходят одну и ту же процедуру, определяемую регламе н том. 5. 3.Р абота над законопроектом Рассмотрение законопроектов в ГД производится в трёх чтен иях, каждое из которых, как правило, проходит на отдельных заседаниях пал аты, то есть не в один и тот же день. Процедуре первого чтения предшествует обсуждение внесённого законопр оекта в комитете палаты, назначенном по нему ответственным. Стадия предв арительного рассмотр е ния состоит из: Ш Правовой экспертизы Ш Лингвистической эксп ертизы Ш Проверкой предоставл енной субъектом права законодательной инициативы перечня федеральных нормативных актов, которые подлежат отмене, изм е нению или дополнению в связи с принятием данного закона Ш Возможно предоставле ние законопроекта на заключение тем органам, чьи интересы он затрагивае т Ш Законопроекты по пре дметам совместного ведения Федерации и её субъектов в обязательном пор ядке направляются субъектам РФ для дачи предложений и зам е чаний Ш Изложение полученных результатов на пленарном заседании в ГД Ш Направление подготов ленного к первому чтению законопроекта с сопроводительными материалам и в Совет ГД для внесения на рассмотр е ние палаты. Во время первого чте ния законопроекта: Ш Обсуждаются: вопрос о необходимости его принятия, основные положения внесённого документа. Ш Даётся общая оценка е го концепции. Ш Доклад инициатора за конопроекта и содоклад представителя ответственного комитета палаты. Ш Прения с участием фра кций, депутатов ГД, полномочных представителей Президента и Правительс тва, представители субъектов РФ, другие лица, приглашённые к обсуждению, - если таковые имеются. Ш Если законопроекты в несены Президентом, правительством, СФ, законодательным органом субъек та РФ или высшим судебным органом, с докладом от их имени выступают их офи циальные представители. Ш Если рассматриваетс я законопроект, на реализацию которого требуются дополнительные расхо ды из государственного бюджета, то в обязательном порядке заслуживаетс я закл ю чение Правительства. После обсуждения мо жет быть два основных исхода: во-первых, это отклонение законопроекта, чт о влечёт его передачу в ответственный комитет для доработки, которая осу ществляется совместно с его инициатором, после чего он может быть повтор но рассмотрен в ГД; во-вторых, это пр и нятие законопроекта, в результате чего он направляется Президенту, пр а вительству, в СФ, в комитеты нижней палаты, во ф ракции и депутатские группы, субъектам РФ и высшим судебным органам, кот орые могут предоставить свои поправки в устано в ленный ГД срок. Перед вторым чтением законопроекта и полученных к нему поправок ответс твенный комитет рассматривает предоставленные ему поправки, при этом м ожет подвергнуть экспертизе на предмет их соответствия Ко н ституции и ФКЗ. Второе чтение посвящено рассмотрению поправок к законопроекту, в проце ссе чего заслушиваются выступления представителя ответственного коми тета, полномочных представителей Президента или Правительства, инициа тор законопроекта или его официальный представитель, а также н е согласных с поправками, которые имеют право выст упить с обоснованием своего мнения, после чего проводится голосование п о поправкам. После этого на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта за основу: при положительном исходе голосования депутаты перех о дят к утверждению рекомендаций комитета по попра вкам и проводится г о лосование о принятии законопроекта во втором чтении; при отрицател ь ном исходе законопроект либо отклоняется вообще, либо проходит ра с смотрение по каждой поправке, рекомен дованной к отклонению, затем проводится голосование о принятии законоп роекта во втором чтении. При повторном неудачном исходе законопроект во звращается в ответственный комитет для доработки, после которой он може т быть представлен на вт о рое чтение. Законопроект, прошедший второе чтение, направляется в ответственный ко митет для устранения с участием Правового Управления Апп а рата ГД возможных внутренних противоречий и реда кционной правки в связи с изменением текста законопроекта при втором чт ении. Далее зак о нопроект направляется в С овет ГД, где определяется дата его рассмотр е ния в третьем чтении. Третье чтение предполагает голосование за или против законопроекта в ц елом, при этом обсуждение или внесение в него поправок не допу с кается. ФЗ считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. ФКЗ считается принятым, если за него проголосов а ло не менее двух третей депутатов ГД. После этого приняты й ГД закон вместе с соответствующим постановлением палаты в течение пят и дней направляются в СФ для его дальнейшего ра с смотрения. 5. 4.Э кспертиза Об экспертизе уже упоминалось в предыдущей главе, но, тем не менее, этот вопрос заслуживает более пристального внимания, так как по т ой роли, которую она играет в подготовке и принятии законов, её справедл и во можно отнести к важнейшему технологич ескому этапу законотворч е ского процесса . Особое значение экспертиза приобретает сейчас, когда принятие эффекти вных, юридически грамотных, работающих законов, своевременность и точно сть законодательных решений становятся во мн о гом определяющими факторами экономического, социального и поли тич е ского реформирования России. Научна я экспертиза позволяет в значител ь ной ст епени обеспечить должное качество законов. Она способствует со з данию научно-обоснованной системы принимаемых з аконов, их соглас о ванности и помогает выя вить возможные негативные социальные, экон о мические, юридические, экологические и другие последствия, которые может вызвать реализация этих актов. Научная экспертиза законопроектов предполагает как юридическую их оце нку (правовая экспертиза), так и оценку с точки зрения профильной направл енности (специализир о ванная экспертиза). Целью правовой экспертизы является сопоставление подготовленного про екта с действующими законами на предмет их взаимосогласованн о сти, встроенности в общую систему правовых актов. Содержание специализированной экспертизы состоит в анализе конкретно й проблемы, составляющей предмет будущего закона (экономической, ф и нансовой, научно-технической, экологической, социальной и др.). При проведении экспертизы необходимо осуществлять полный, всесторонни й анализ и взвешенную оценку законопроекта, выявлять его до с тоинства и недостатки, прежде всего с точки зрени я обоснованности социальной знач и мости новых законодательных решений. Действующий Регламент ГД предусматривает правовую и лингвистическую э кспертизу законопроектов. Их проведение возлагается на Правовое управ ление Аппарата ГД. В процесс становления и развития инст и тута экспертизы в России всё активнее включается наука: при профильных комитетах в ГД созданы и успешно работают эксперт но - консультативные советы, в том числе по конституционному, гражданско му праву, по код и фикации и систематизации законодательства. В экспертизе появляются т а кие формы работы, как проведение экспертизы целыми научными колле к тивами (Институт законодательства и срав нительного правоведения при Правительстве РФ), как привлечение в необхо димых случаях к экспертизе законопроектов ведущих учёных и специалист ов из иностранных гос у дарств и междунаро дных организаций (МОТ, Комиссии ООН по правам человека, МВФ, Европейской э кономической комиссии и др.), что позв о ляе т использовать зарубежный практический опыт, достижения мировой науки и учитывать тенденции в развитии законодательства. При проведении экспертизы законопроектов необходимо основываться на р яде при н ципиальных положений: Ш Соблюдение законнос ти; Ш Профессионализм лиц, осуществляющих экспертизу проекта; Ш Независимость экспе ртов в пределах предоставленных им полномочий; Ш Самостоятельность э кспертов в принятии конкретных решений и выводов; Ш Ответственность экс пертов за полноту анализа законопроекта и обоснованность закл ю чения по результатам экспертизы. Материалы проведённ ой экспертизы предоставляются в виде заключения, порядок подготовки и ф орма которого не регламентированы. Как представляется, текст заключени я должен приниматься большинством голосов экспертов, если экспертиза п роводится группой экспертов. В закл ю чени е научной экспертизы целесообразно отражать наиболее важные, с у щественные моменты. Эксперт должен высказать сво ё суждение о хара к тере проблемной ситуац ии, требующей законодательной регламентации, и об оптимальных путях и ме тодах её разрешения. Особо должно быть отм е чено, не может ли проблема быть урегулирована внеправовыми методам и либо на основе действующего законодательства, а также позитивные и н е гативные последствия в экономическом, со циальном, политическом, пр а вовом и ином пл ане может повлечь за собой предлагаемое решение (либо каждое из предлага емых альтернативных решений). Также в заключении должны содержать пункт ы, посвящённые концепции данного законопрое к та и условиям его реализации, что потребует финансовых, организацио н ных и иных затрат. Таким образом, институт экспертизы является очень важным, вследствие ег о необходимости в законотворческом процессе для обеспечения нашей дей ствительности дееспособными, реальными и справедливыми з а конами. Заключение В заключение необходимо определить, что несколько «с ухой» язык повествования объясняется тем, что все описанные процессы ос нованы на жёстко определённой нормативно-правовой базе и фактически их описание является развёрнутым комментарием к статьям 102 – 108 Конституции РФ и некоторым другим правовым актам, включающим Указы Президента, Пост ановления Пр а вительства, Ус тавы законодательных органов и другие. Законодатель ный процесс можно рассматривать с различных сторон: правовой, юридическ ой, лингвистической, политологической, экономической и рядом других. Но основой любого социального процесса является то, что субъекты этого про цесса должны принимать какие-либо решения. Это открывает ещё одну сторон у изучения законодательного процесса, причём эта сторона может иметь ра зличные вариации: принятие колле к тивного решения, принятие политических решений, как общеобяза тельных для всего общества и другие. Рассмотренная же сторона: законодательный процесс как процесс приняти я законов – является комплексным понятием, включающим несколько стади й или этапов. Эти этапы и стали объектом пристального изучения законодат ельного процесса. Этапы законодательного процесса: 1) выявление социальной проблемы; 2) форм улирование возможных альтернатив; 3) обсуждение возможных вариантов реш ения и 4) выбор оптимального решения – они отр а жают то, что законодательный процесс соответствует п роцессу принятия решения, однако имеет свои особенности. Если рассмотре ть этот процесс более подробно, то можно выделить следующие, более конкр етные этапы законодательного процесса: · Законо дательная инициатива · Разраб отка законопроекта в Государственной Думе · Обсужд ение законопроекта в Государственной Думе · Принят ие закона Государственной Думой · Рассмо трение закона в Совете Федерации · Подпис ание и обнародование закона Президентом РФ. При этом явно видно, что данный процесс принятия решения не имеет двух последних этапо в классического процесса принятия решения: реализация принятого решен ия и контроль. Природа этих особенностей заключается в структуре органо в власти – эти функции реализуются другой ветвью власти – исполнитель ной властью. Законодательная ветвь осущес т вляет разработку и принятие политических решений для ус транения пр е пятствий и иско ренения социальных противоречий, однако, контроль за её решениями осуще ствляется другой ветвью, что обеспечивает системе г о сударственной власти справедливость и стабильность, устраняет возмо ж ность злоупотреблений властью и коррупции, или, по крайней мере , пыт а ется устранить. Таким образом, законодательный процесс не имеет дву х заключающих этапов, характеризующих основные потоки обратной связи, о днако это не означает, что обратная связь вообще отсутствует в законод а тельном процессе. Она прояв ляется в волеизъявлении народа при выборах в представительные органы н а основе предвыборных программ кандид а тов, а также в процессе лоббирования различных интересов в з аконодательных орг а нах. Все эти этапы отражают логическую схему процесса принятия решения. Эта с торона в изучении законодательного процесса является важной для поним ания и анализа процесса принятия решения, что в свою очередь влияет на эф фективность работы законодательных органов и качество принимаемых зак о нов. Приложение Схема законодательного процесса в РФ: порядок принят ия федерального закона сПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Бачило И. Л. Структура российского законодательства нуждается в совершенствовании// Журнал российского права. – 1997. - № 3. – с. 3-13. 2. Бессарабов В. Г. Правот ворчество и прокурорский надзор// Журнал российского пр а ва. – 1997. - № 5. – с. 17-21. 3. Герчикова И.Н. Менедж мент. Учебник – М.: Контакт, - 1994 4. Диев В. С. Управленческ ие решения. – Новосибирск, 1998. 5. Ерохов С. В. Лоббистска я деятельность в России// Юрист. – 1996. - № 5. – с. 60-61. 6. Задорнов М.М. Финансов ая политика государства и возможности её реализации// Финансы. – 1999. - № 1. – с. 3 – 7. 7. Законодательный проц есс в России: граждане и власть - практические советы. – М., 1996, 80с. 8. Закон: от принятия до р еализации// Законность. – 1995. - № 1. – с. 2-4. 9. Конституция Российск ой Федерации. – М.: Юрид. лит., 1998. – 64 с. 10. Крестьянинов Е. В. Проц едурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных закон ов, подлежащих и не подл е жащих его обязат ельному рассмотрению// Государство и право. – 1997. - № 9. – с. 12-21. 11. Малков В. П. Опубликова ние и вступление в силу ФЗ, иных нормативно-правовых актов// Государство и право. – 1995. - № 5. – с. 23-29. 12. Об официальном опубли ковании законов// Российская юстиция. – 1995. - № 6. – с. 37-38. 13. Б.С. Сивиринов « Основы теории управления » , - Новосибирск , 1996 г. 14. Р.М. Фалмер « Энциклопедия современного управления » , - М , 1992 г.