Проект разработки управленческого решения

СОД ЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1. ТЕОР ЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОТРАСЛИ ЖКХ Г. ХАБАРОВСКА 5 1.1. Стру ктура управления органов МСУ системой ЖКХ г. Хабаровска 5 1.2. Сист ема жилищно- коммунального хозяйства как объект управления органов МСУ 11 2. ПРАК ТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЕМ СИСТЕМЫ ЖКХ ГОРОДА ХАБАРО ВСКА 16 2.1. Крат кая характеристика ГУП ЖКХ г. Хабаровск 16 2.2. Обос нование необходимости реформирования системы коммунальных платежей 20 2.3. Прое кт создания единого расчетного центра как направление реформирования системы коммунальных платежей 24 2.4. Экон омическое обоснование предлагаемого проекта реформирования 37 ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ 40 ПЕРЕЧ ЕНЬ ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 42 ПРИЛО ЖЕНИЯ 44 В ВЕДЕНИЕ Взятый в начале 90-х гг. курс на развитие рыночных отношений в экономике страны, естественно, не обошел вниманием такую отрасль, как жи лищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Отрасль ЖКХ в дореформенный период с оставляла, по оценкам специалистов, треть основных фондов страны. Охваты вая единое экономическое и географическое пространство, отрасль функц ионировала под жестким государственным регулированием всех жилищно-ко ммунальных отношений с доминирующей государственной формой собственн ости на все основные фонды ЖКХ. Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решени я конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии недвижимост и жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь к ним следует отнести: - остаточный принцип фина нсирования; - отсутствие четкого разг раничения властных полномочий и ответственности различных уровней упр авления за ее сохранность; - мизерное участие населе ния в оплате жилья и коммунальных услуг; - отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ; - многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная подчиненность предприятий и д р.; Главными были вопро сы собственности на основные фонды, относящиеся к сфере ЖКХ, ответственн ости за сохранность этой собственности, ее целевое использование и разв итие, а также особенности финансового анализа предприятий ЖКХ. Обеспечение эффективного функционирования предприятий ЖКХ требует экономически грамотного управления их деятельностью, которое во много м определяется умением ее анализировать. С помощью а нализа изучаются тенденции развития, глубоко и систе мно исследуются планы и управленческие решения, осуществляется контро ль за их выполнением, выявляются резервы повышения эффек тивности, оцениваются результаты деятельности пред приятия ЖКХ, вырабатывается экономическая стратегия его развития. Целью данной работы выступает исследование проектного управления в де ятельности органов МСУ по реформированию системы ЖКХ в городе Хабаровс ке. Поставленная цель конкретизируется рядом задач: 1. рассмотреть теоретически е основы управления системой отрасли ЖКХ г. Хабаровска 2. рассмотреть практичес кие аспекты управления реформированием системы ЖКХ г. Хабаровска Объектом исслед ования в данной работе выступает ГУП ЖКХ г. Хабаровск. Предметом исследования выступает деятельность органов МСУ по реформи рованию системы ЖКХ на примере ГУП ЖКХ г. Хабаровск В работе были использованы статистические материалы деятельности сфер ы ЖКХ г .Хабаровска за соответствующие периоды. 1. Т ЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМ ОЙ ОТРАСЛИ ЖКХ Г. ХАБАРОВСКА 1.1. Структура управления органов МСУ системой ЖКХ г . Хабаровска Коммунальное хозяйство города Хабаровск а состоит из 20 предприятия, 5 из которых являются частными, 2 – акционерными обществами открытого типа (схему подчинения см. на рис. 1, пр иложение А ). Городское управление коммунального хозяйства Городское управление коммунального хозяйства является отделом исполн ительного комитета Хабаровско го городс кого совета. П одотчетен исполкому горсовета, краевому управлению ком мунального хозяйства, краево му управлению статистики. В функции городского управления коммунального хозяйства входит операт ивный контроль за деятельностью предприятий, входящих в состав коммуна льного хозяйства города, в пределах своих полномочий, а именно: · контроль за использовани ем бюджетных средств; · работа с письмами, жалобами потр ебителей услуг, предоставляемых данными предприятиями; · планирование, оперативный учет и ведение всех форм отчетности как н а городском уровне, так и на краевом . Структура горо дского коммунального хозяйства г. Хабаровск Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйств а Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйств а (ПУВКХ) г. Хабаровск является производст венной единицей государственного краевого к оммунального предприятия « Хабаровск во доканал». ПУВКХ действуе т на основании Положения ГОКП « Хабаровск водоканал», утвержденного 14.01.1998 г . Основным предметом деятельности Управления является: · получение воды из подземн ых и поверхностных источников, ее обработка до соответствующих стандар тов и подача абонентам; · прием, транспортировка и очистк а канализационных стоков; · выполнение проектных, строител ьно-монтажных и наладочных работ по сетям водопровода, канализации, насо сным станциям, водопроводным узлам, очистных сооружений, установке приб оров учета воды и стоков и другим объектам и оборудованию; · рассмотрение и согласование те хнических условий на новое строительство и проектирование объектов во доснабжения и водоотведения; · выдача разрешений на производс тво земляных работ, на капитальный ремонт водопроводно-канализационны х сетей; · выполнение функций заказчика и осуществление контроля за капитальным строительством объектов водопр оводно-канализационного хозяйства, согласование заданий на проектиров ание объектов водоснабжения и водоотведения; · участие в работе государственн ых комиссий по приемке объектов водопроводно-канализационного хозяйст ва; · выполнение ремонтных, пуско-нал адочных и монтажных работ, а также работ по обнаружению и устранению пов реждений кабельных линий; · контроль за качеством питьевых вод, составом сбрасываемых сточных вод от промышленных предприятий; · выполнение расчетов предельно допустимых концентраций вредных веществ, сбрасываемых промышленным пр едприятиям и в канализационную сеть; · принятие мер по улучшению услов ий охраны труда на предприятии; · разработка, приобретение, реали зация и сопровождение программного обеспечения, средств вычислительно й техники и связи; · осуществление торгово-закупочн ой деятельности, направленное на обеспечение Управления материалами и оборудованием; · оказание платных услуг, регламе нтированных Положением о ПУВКХ. На балансе и обс луживании Хабаровско го ПУВКХ находится 483,7 км водопроводных сетей. В геодезическом отношении рельеф центральной части города очень споко йный, разница в отметках земли составляет 3-5 м, перепад отметок западной ч асти города (район жилой застройки ж/д вокзала) составляет 40-45 м. В городе им еется 4 водопроводные насосные станции, которые подают воду, 17 повыситель ных водопроводных насосных станций, которые подают воду на 9-ти и 14-ти этаж ные жилые дома центральной части города. Общее водопотребление города в среднем составляет: В зимнее время 26-27 тыс. м куб/сутки В летнее время 29-30 тыс. м куб/сутки. Общая протяженность канализационных сетей 120 км, из них: коллекторов 45,5 км уличных сетей 37,5 км внутриквартальных сетей 25,2 км канализационных отводов 11,8 км. Канализационных насосных станций – 16 шт. На балансе управления находится 54 единицы автотехники, в том числе 20 един иц механизмов. Производственная единица « Хабаровск те плосеть» Производственная единица « Хабаровск те плосеть» является подразделением краевого к оммунального предприятия « Хабаровск те плокоммунэнерго». В состав ПЕ « Хабаровск теплосеть» входят 6 тепловых районов. Сферой деятельности предприятия является: · производство тепловой эн ергии и предоставление ее потребителям согласно с заключенными догово рами; · организация работы подразделен ий, отделов, служб, бригад, которые входят в ее состав. Хабаровск ое управление по газоснабжению и газификации Хабаровс к ое управление по газоснабжению и газификации (УГГ) является филиалом, без юридического ст атуса, ОАО по газ оснабжению и газификации “ Ха баровск газ”. Главными производственными подразделениями УГГ являются: 1. аварийно-диспетчерская с лужба; 2. служба газовых сетей; 3. служба газорегуляторных пунктов; 4. ремонтно-восстановительная служ ба; 5. служба внутридомового газового о борудования; 6. служба электрохимзащиты; 7. служба учета и расчетов за газ; 8. автотранспортный цех; 9. участок ремонтно-механических ма стреских. Хабаровск ий городской район электрических сетей Хабаровс к ий городской рай он электрических сетей является структурным подразделением электрических сетей ОАО « Хабаровск энерго» Министерства топлива и энергетики. В границах балансовой принадлежности городской РЭС осуществляется опе ративное обслуживание трансформаторных подстанций, распределительны х пунктов Коммунальное предприятие «Жилищно-эксп луатационное объединение» В состав КП «Жилищно-эксплуатационное объединение» входят 4 ЖЭУ, обслужи вающие 40 % жилого фонда местных советов. Оставшиеся 60 % обслуживаются частн ыми предприятиями. Сферой компетенции КП «ЖЭО» и частных предприятий является обслуживан ие жилого фонда местных советов. Участок ремонта и содержания дорог Участок РСД является коммунальным предприятием, подотчетным Городском у управлению КХ. Сферой деятельности предприятия является содержание, обслуживание, ре монт и прокладка дорожного покрытия в черте города и прилегающих поселк ов. Коммунальное предприятие «Наружное освещение» В сферу деятельности предприятия входит содержание, ремонт и прокладка наружного освещения города и прилегающих поселков, а также озеленение г орода, вырубка и выдача разрешений на вырубку деревьев. Коммунальное предприятие «Автотранспортный участок № 052814» КП «Автотранспортный участок» занимается сбором, вывозом и утилизацие й твердых бытовых и производственных отходов в черте города и прилегающ их поселков, а также содержание свалки бытовых и производственных отход ов. Строительно-эксплуатационный участок и нженерной защиты города от подтопления Направлениями деятельности СЭУ являются: 1. водозаборы для приема под земных вод; 2. автоматизация систем водоснабже ния и водопонижения; 3. системы инженерной защиты от под топления грунтовыми водами; 4. оценка влияния проектной и хозяйственной деятельности на окружающу ю среду. Коммунальное п редприятие «Контора похоронного обслуживания» КП «Контора похоронного обслуживания» оказывает ритуальные услуги, а т акже занимается содержанием и обслуживанием территории 7 городских кла дбищ. Хабаровс к ое районное упра вление ГПП «Укрпромводчермет» Хабаровс кое РУ ГПП « Хабаровск промводчермет» является структурным подразделением Государственного п роизводственного предприятия « Хабаровск рпромводчермет». Государственное производственное предприятие по внешнему цент рализованному водоснабжению " Хабаровск промводчермет" - это уникальный комплекс гидротехнических и во допроводных сооружений. Основные задачи предприятия - транспортировка, очистка воды, бесперебой ное водоснабжение города питьевой и тех нической водой. Направления деятельности предприятия: 1. Водозабор с целью подачи питьевой и технической воды в маловодные регионы; 2. Подготовка питьевой и техническо й воды; 3. Внешнее централизованное водосн абжение питьевой и технической водой; 4. Технический контроль и анализ ка чества продукции контрольно-исследовательской водной лабораторией, вы полнение проектно-сметной документации, исследовательских, конструкто рских и наладочных работ для объектов водоснабжения; 5. Разработка и осуществление мероп риятий по предотвращению загрязнения водных источников и зон санитарн ой охраны, инвентаризация земель; 6. Инженерно-геологические, инженер но-гидрологические и специальные виды изысканий; 7. Металлическое литье и обработка металлов; 8. Производство и реализация трубоп роводной арматуры, включая задвижки, клапаны, компенсаторы, вантузы, зап части к насосам и другому механическому оборудованию. О д ной из стратегических задач является внедрение энергосберегающих меро приятий по экономии электроэнергии на всех этапах производства и транспортировки воды. На 2006 год предприятием разработаны мероприятия по экономии электроэнергии, выполнение которы х позволит сэкономить 55,8 млн.кВтч электроэнергии на сумму 8,8 млн.грн. Это ул учшение режимов работы основного оборудования за счет: 1. приведения характеристи к насосов в соответствие с характеристикой водопроводной сети; 2. улучшение схем водоснабжения пут ем ввода новых ниток трубопроводов и реконструкций существующих комму никаций; 3. регулирование режимов работы нас осных станций в соответствии с графиком подачи воды; 4. снижение потерь в питающих линия х электропередач. Введение систе мы коммерческого учета электроэнергии с переходом на расчеты по зонном у тарифу позволит сэкономить 4,1 млн. грн. в год. В результате внедрения орга низационно-технических мероприятий удельная норма расхода электроэне ргии на подачу воды за 9 месяцев 2003 года снизилась на 9% по сравнению с аналог ичным периодом 2002 года. 1.2. С истема жилищно- коммунального хозяйства как объект управления органов МСУ Жилищно-коммунальное хозяйство (в дальнейшем ЖКХ) предста вляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфр аструктуры, определяющую условия ж изнедеяте льности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благ оустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и др угих услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и соци альный климат в населенных пунктах. В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли: • жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; • водоснабжение и водоотведение; • коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение); • городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус); • информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, о птоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерно й связи и обеспечения; • внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство; • санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утил изацией бытовых и пищевых отходов); • зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство); • гостиничное хозяйство; • бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.); • уличное освещение. Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связа ны с региональной экономикой. Городское хозяйство можно рассматривать как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходи мых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, ком мунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предпр иятия, выполняющие как производственные, так и непроизводственные функ ции, включая транспорт, обслуживающий население города (территории), быт овое обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и некоторые дру гие отрасли. К числу особенностей ЖКХ к ак отрасли народного хозяйства можно отнести: • сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг; • особую социальную значимость, усиливающую необходимость государств енного регулирования и контроля со стороны потребителей; • сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и нек оммерческих организаций; • отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировк а энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима ко нкуренция (производство товаров и услуг); • многообразие организационно-правового статуса предпринимательств а (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственно сти; • сочетание крупного (производство энергии, Водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса; • рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расс еления, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления; • особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического к онтроля; • необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независ имо от платежеспособности населения; • многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюдж етные организации). Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных ус ловий и развития культуры населения. ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. Отрасли ЖК Х можно классифицировать таким образом: • санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия п о санитарной очистке); • внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай , троллейбус, автобус, метрополитен); • коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, комму нальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы); • коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиниц ы); • внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озел енение, уличное освещение); • подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские). В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и р айонные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, орг аны по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и науч ного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированн ую "сосудистую систему", связывающую воедино все элементы обслуживания г орода (территории). К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его много отраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; т есную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обсл уживающую особенности процессов воспроизводства. Ведущей отраслью городского хозяйства, наиболее сложной и разветвленн ой является ЖКХ. Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, о беспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности чел овека и функционирования как социальной, так и производственной структ уры региона. ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал т ерриторий, их инвестиционную привлекательность. Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостну ю систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека , функционирование социальной и производственной инфраструктуры терри тории. Сложная организа ционно-правовая и управленческая структура ГХ не представляет единого комплекса, где возможно проведение единой политики. Услуги предоставля ют государственные (муниципальные) предприятия, бюджетные организации, частные фирмы, малый, в том числе теневой бизнес, ведомственный сектор ГХ и т.д., причем местная администрация не координирует их деятельность. В ре зультате функционирование муниципального транспорта, инженерной инфр аструктуры, благоустройства, энергетики и др., опирающихся на бюджетное финансирование, оказалось оторванным от работы ГХ в целом. В условиях форсированной приватизации в значительной мере была наруше на прежняя система жизнеобеспечения и организации экономики ЖКХ. Стихи йно внедрялись новые механизмы хозяйствования, далеко не во всем заменя вшие те, что действовали прежде. Государственное (муниципальное) экономи ческое регулирование было сведено к минимуму. Определенное равновесие в экономической системе и на потребительском рынке было достигнуто цен ой крупных экономических и социальных издержек, резко снизился уровень потребления услуг ЖКХ. В результате оказались серьезно нарушенными усл овия нормального функционирования населенных пунктов, системы обеспеч ения занятости и нормальной жизнедеятельности. 2. П РАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМ ИРОВАНИЕМ СИСТЕМЫ ЖКХ ГОРОДА ХАБАРОВСКА 2.1. Краткая характеристика ГУП ЖКХ г. Хабаровск В настоящее время вся система жилищно-коммунального х озяйства города Хабаровск представлена в виде ГУП ЖКХ г. Ха баровск , являющегося юридическим лицом, действующим на праве хозяйственного ведения. Учредителем ГУП ЖКХ г. Хабаровск является администрация г орода. Однако ГУП ЖКХ г. Хабаровск не отвеч ает по обязательствам администрации, а администрация - по обязательства м ГУП ЖКХ г. Хабаровск . ГУП ЖКХ г. Хабаровск действу ет на основании хозяйственного расчёта и дотаций из бюджета, отвечает за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и выполн ение обязательств, руководствуется в своей деятельности ГК РФ, законом о муниципальных унитарных предприятиях, Уставом и другим действующим за конодат ельством Российской Федерации. ГУП ЖКХ г. Хабаровск имеет чёткую структуру управления , которая отражена на рис. 2 (приложение Б ). Местонахождение ГУП ЖКХ г. Х АБАРОВСК - г. Хабаровск , ул.Ленина 112. Предметом деятельности ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК является оказание услуг и выполнение работ, направлен ных на удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаци й, заводов и т.д., независимо от форм собственности, необходимых им для нор мальной жизнедеятельности, а также выполнение других работ и услуг, не з апрещённых действующим законодательством, но необходимых ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК для его нормальн ого функционирования. Для выполнения данных целей и задач ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК осуществляет следующие виды деятельности: - ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства города, посёлко в и станиц; - ремонт и содержание ливневой канализации и других сооружений, обеспеч ивающих отвод поверхностных вод; - ремонт и содержание общественных туалетов; - изготовление столярных изделий; - производство столярных материалов и обработка древесины; - услуги парикмахерских, косметических и массажных кабинетов; - услуги по захоронению умерших; - эксплуатацию и содержание кладбищ; - изготовление похоронных принадлежностей; - вывоз твёрдых бытовых и технических отходов; - вывоз жидких нечистот; - эксплуатация и содержание свалок; - механизированная уборка территории города и других населённых пункто в; - обеспечение водоснабжения и водоотведения; - очистка сточных вод; - эксплуатация коммунальных систем канализации; - установка водосчётчиков у абонентов; - лабораторные исследования сточных вод; - ремонт и содержание жилищного фонда и нежилых помещений; - содержание зелёных насаждений. Имущество ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК состоит из имущества, переданного на праве хозяйственного вед ения, являющегося неотъемлемой частью Устава; собственного имущества и оборотных средств. Источником формирования имущества является доход, полученный от оказа ния услуг и работ, других видов хозяйственной деятельности, бюджетного ф инансирования, кредитов банков, других кредитов, отчислений и прибыли, а также других источников, не запрещённых законом. Органом управления ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК является руководитель , назначаемый учредите лем. Он несёт персональную ответственность по выполнению возложенных н а него функций. Взаимоотношения администрации и трудового коллектива регулируются ко ллективным договором, правилами внутреннего распорядка, КзоТом РФ и дру гим действующим законодательством. Основным показателем финансовых результатов хозяйственной деятельно сти является прибыль. Чистая прибыль, полученная после уплаты налогов, б юджету и других платежей, остаётся в полном распоряжении Г УП ЖКХ г. ХАБАРОВСК , которое самостоятель но определяет его назначение и использование. ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК самосто ятельно планирует свою деятельность, внешнеэкономические связи и опре деляет перспективы своего развития, исходя из прогнозируемых объёмов р еализации услуг и работ жилищно-коммунального назначения, заключённых договоров, объёмов финансирования, необходимости обеспечения производ ственного и социального развития. Цена и тарифы на жилищно-коммунальные услуги разрабатываются ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК и утверждаются Администрацией района. Цены и тарифы на иные услуги и работы, а также на изготавливаемую продукцию устанавливаю тся ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК само стоятельно и реализуются на договорной основе. ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК реорган изуется или ликвидируется либо по решению учредителей, либо по решению с уда и в соответствии с ГК РФ. ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК уделяет большое внимание проблемам обеспечения населения района водой, так как районное водоканализационное хозяйство в общем объёме предоставляемы х услуг составляет 53%. На балансе ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК значится 623,6 км. в одопроводных се тей, в том числе 164,4 км. магистральных водопроводов и 458,6 км. разводящих уличн ых сетей в 13 населённых пунктах вокруг города и на его территории. Водопроводные сети построены в основном в 1932 - 74 гг. и только 65 км. сетей - с 1974 п о1997 гг. Строились они в первую очередь, как технические водопроводы, для ну жд нефтяников. Эксплуатируются сети без замены до 5 амортизационных срок ов. Около 500 км. сетей находятся в крайне аварийном состоянии и нуждаются в срочной замене. Ежегодно ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК устраняет на сетях до 3 - 4 тыс. аварий. На балансе предприятия находятся очистные сооружения в г. Хабаровск е мощностью 7,6 т.м3 / сутки, общая п ротяжённость канализационной сети составляет 75 км. ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК осущест вляет санитарную очистку района по г. Хабаровск у . Санитарная очистка осущес твляется 19 единицами подвижного состава по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов. Кроме вышеуказанных отраслей ГУП ЖКХ г. ХАБАР ОВСК занимается предоставлением ритуальных услуг, бл агоустройством и озеленением населённых пунктов района. Однако цех бла гоустройства и озеленения из-за неплатёжеспособности администрации ра ботает не в полную силу, на протяжении пяти лет не обновляются зелёные на саждения, цветочные клумбы, не производится валка сухостойких деревьев. Из всего вышеизложенного следует, что ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК находится в довольно тяжё лом положении и требует скорейшего выявления путей выхода из сложившей ся ситуации. 2.2. Обоснование необходим ости реформирования системы коммунальных платежей Рассмотрим динамику оплаты жилищно- коммунальных услуг ГУ П ЖКХ г. Хабаровск в таблице 2 . Как видно из таблицы 2, за указанный период наблюдался неуклонный рост та рифов для населения на основные виды ЖКУ унитарного предприятия г. Хабаровск , в т. ч. по видам услуг: плата за электроэне ргию - в 42,7 раза; за отопление - в 144,9; за сетевой газ - в 148,6; за водоснабжение и водо отведение - в 226; за жилье - в 333 раза. Таблица 2 Динамика изменения тарифов для населения на основные вид ы жилищно- коммунальных услуг ГУП ЖКХ г. Хабаровск за период 1997- 2004 гг. Концепция реформы жилищ но-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газет а . – 2004. -№22. - с.10- Платежи населения за ЖКУ* 1997г 1998г 1999г 2000г 2001г 2002г 2003 г 2004г Квартирная плата в домах муниципального жилищного фонда (за кв. м общей площади) 0,003 0, 08 0,27 0,40 0,54 0,66 1,00 1,30 Плата за электричество (за 100 кВт-ч) 0,60 2.68 3 8,08 12,08 15,66 17,09 25,40 39,1 Плата за водоснабж ение и канализацию (за месяц) 0,05 0.8 3,58 6,05 7,17 8,27 10,87 18,0 Плата за отоплени (за кв. м о бщей площади) 0,008 0,131 0,47 0,70 0,86 0.92 1,13 1,61 Плата за газ сетев ой (за месяц с человека) 0,03 0,07 ,0,95 1,18 2.45 3.18 4,31 5,60 В рублях в текущем уровне цен, действующем после провед ения деноминации. С 1997 г. изменение тарифов на основные виды ЖКУ шло опережающи ми темпами по сравнению с общим изменением потребительских цен, т.е. жили щно-коммунальные услуги г. Хабаровск станови лись для населения относительно дороже по сравнению с другими товарами и услугами на протяжении всего периода экон омических рефо рм. В таблице 3 отображены основные изменения в структуре пл атежей населения за ЖКУ г . Хабаровск Как видно из таблицы 3 , за период с 1997 по 2004 г. в стру ктуре платежей населения увеличилась (в 3 раза) доля оплаты жилья и сократ илась доля оплаты услуг ресурсоснабжающих организаций. Стоимость, осно вных ЖКУ возросла с 6, 33 руб. в 1997 г. до 118,25 руб. в 2003 г. в расчете на 1 чел. в месяц. Таблица 3 Изменения в структуре платежей населения за основные виды ЖКУ г . Хабаровск Витрянский В. Эти загадочные унитарные пре дприятия // Экономика и жизнь. – 2003. - № 32,33 Платежи населения за ЖКУ (в расчете на 1 чел, в месяц) 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001 г 2002г. 2003 г 2004г. Удельный вес от о бщей суммы платежей населения за ЖКУ, % 9 23 22 22 23 25 27 23 Оплата жилья Плата за отопле ние 24 39 39 38 36 34 31 38 Плата за водоснабжение и к анализацию 9 14 16 18 17 17 16 15,8 Плата за электроэн ергию 53 23 19 18 18 18 19 15,7 Плата за сетевой газ 5 1 4 4 6 6 7 7,5 Итого сумма платежей насе ления за ЖКУ 100 100 100 100 100 100 100 100 С увеличением доли оплаты населением жилищно-коммунальных услуг с 9 % в 1997 г. до 56 % в 2003 г. и ростом тарифов произошел значительный рост (в 116 р аз) оплаты населением основных жилищно-коммунальных услуг. Структура доходов за последние годы претерпела значительные изменения. За период с 2001 по 2004 г. среднедушевой доход увеличился более чем в 5 раз (с 361,2 руб. в 2001 г. до 2224 руб. в 2004 г .). За этот же период оплата ЖКУ населением возросла в 3,3 раза (с 42,7 руб. на 1 чел. в месяц в 2001г. до 142 руб. по состоянию на 1 сентября 2004 г.). Динамика соотношени я показателей роста среднедушевого дохода оплаты ЖКУ населением (по отн ошению к предыдущему году) характеризуется следующими величинами соот ветственно:500руб. и 30руб. на 1чел. в мес.в2002г.;610руб. и 28 руб. - 2003 г.; 410 руб. и 42 руб. - 2004 г. Так им образом, темпы роста доходов населения значительно опережают увелич ение платы населения за жилье и коммунальные услуги по федеральным стан дартам. Однако проблемы неуплаты коммунальных платежей и соответственно недоп олучения суммы выручки ГУП ЖКХ г. Хабаровск се годня остается одной из центральных ив городе. Предприятие несет убытки в сумме неоплаченных коммунальных услуг. Динамика суммы таких убытков Г УП ЖКХ г. Хабаровск (резерв роста выручки и прибыли) отражена в таблице 4 . Таблица 4 Динамика недополучения выручки ГУП ЖКХ г. Хаб аровск в результате невыплаты коммунальных платежей насе лением города Бабиков М.М. Правовые проблемы реализации г осударственной собственности. – Иваново, 2002. – С. 54 № п\п Год Сумма убытков (резервы роста выручки), тыс. руб. 1 2000 177 2 2001 189 3 2002 230 4 2003 234 5 2004 250 ИТОГО 1080 Таким образом, сумма прямых убытков организации за последние 5 лет составила порядка 1080 тыс. ру б. А ведь эта сумма могла оказать существенной влияние на размер выручки и прибыли организации и эффективность ее деятельности. Большинство населения города на уровне поведенческих установок однозн ачно настроены на оплату коммунальных услуг. Об этом сви де тельствуют данные рисунка 3 (приложение В ) Однако поведенческие установки не совпадают с нормативной оценкой явл ения неплатежей, которая по преимуществу носит лояльный характер. Это несоответствие в настоящее время имеет системный, широко распростр аненный характер. В результате такого расхождения поведенческих установок и нормативной оценки не только формируется негативный образ коммунальных служб, но и снижается мотивация к оплате коммунальных услуг. Был проведен социологический опрос среди жителей города Х абаровск . Было опрошено 300 человек в возрасте от 25 до 60 лет. Рес пондентам было задано 2 вопроса: 1. Своевременно ли Вы оплачива ете коммунальные услуги? 2. Если не, то по какой причине ? 43 % опрошенных утвердительно ответили на первый вопр ос, причем большая часть из них были люди пенсионного возраста, то есть те , которые привыкли своевременно оплачивать коммунальные услуги, даже пр и нехватке денег (см. рисунок 4, приложение Г ) . Оставшиеся 57 % отрицательно отв етили на пе рвый вопрос. Ответы на второй вопрос разделились. В основном звучал отве т: «Нехватка денег», «Задолженность по зарплате, и соответственно, нехва тка денег» (68 % отвечавших на второй вопрос). Однако 30 % отвечавших на второй в опрос ответили, что у них просто нет времени заполнять кучу абонентских книжек и выстаивать очереди в пунктах приема платежей. Из полученных данных видно, что коммунальные службы ЖКХ г. Хабаровск теряют 17 % своих денег только из-за то го, что процедура оплаты требует много времени от плательщика. Следовате льно, можно поставить перед собой вопрос: каким образом можно упростить процедуру оплаты и тем самым повысить собираемость коммунальных плате жей? О том каким образом реализовать мероприятия по повышению собираемо сти коммунальных платежей в городе Хабаровск в ближайшее время, пойдет речь в следующем разделе. 2.3. Проект создания единог о расчетного центра как направление реформирования системы коммунальн ых платежей Оптимальным вариантом решения поставленного вопроса явл яется организация в городе Хабаровск единого расчетного центра, который позволит до минимума сократить время порядо к оплаты коммунальных платежей и тем самым повысит уровень их собираемо сти Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы – важны й резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бу хгалтера ЖКХ . 2003. - №5. – С..56-6 3 . Создавая Единый расчетный центр (ЕРЦ) для ведения жилищно-коммунальных р асчетов, администрация города меняет всю систему договорных отношений в системе городского ЖКХ. Главное изменение состоит в том, что жилищные о рганизации (ЖО) превращаются в поставщиков специфического вида услуг, им енуемых жилищными, и становятся клиентами ЕРЦ, равноправными с прочими о рганизациями - поставщиками коммунальных услуг. Это выводит ЖО из состоя ния хронической задолженности перед последними, но, с другой стороны, ли шает привычных оборотных средств. Данный факт обостряет отношения межд у ЕРЦ и ЖО, но он необходим для старта реформы ЖКХ, так как выявляет дисбал анс между тарифами на коммунальные и жилищные услуги. Последние практич ески не менялись с 1997 года, в то время как тарифы на свет, тепло и воду повыша ются в среднем два раза в год. При ведении расчетов по старой схеме - то есть силами ЖО - в разных городах ( а часто и в разных районах одного города) существует заметное расхождени е в методах начислений платежей за ЖКУ, а также льгот и субсидий. Это объяс няется тем, что расчет не является профильной деятельностью ЖО и у них не кому следить за нестабильным законодательством. ЕРЦ не только занимает ся изучением законодательства, но и выходит с методическими предложени ями на Управление ЖКХ. Поэтому работа ЕРЦ становится движущей силой рефо рмы ЖКХ города , так как стимулирует принятие к онкретных управленческих шагов. Требуется не только единая методика на числений, но и взвешенные решения по реструктуризации долгов. Например, должен быть определен порядок погашения задолженности: следует ли снач ала гасить долг или закрывать текущие платежи. Или более сложная задача: если за период задолженности сменился поставщик услуги, то в каком поряд ке нужно учитывать поступления - делить их между обоими кредиторами или закрывать долги в хронологической последовательности. Занимаясь подоб ными проблемами, правительство края невольно вынуждено вырабатывать общий разумный стиль управления отраслью, а не п росто искать финансы для латания дыр. Работа ЕРЦ упорядочивает также и взаимоотношения поставщиков ЖКУ с бюд жетами различных уровней. Во-первых, уменьшается доля невозмещения льго т и субсидий за счет правильности их предоставления. С другой стороны, ко нтролирующие бюджетные органы получают от ЕРЦ максимум информации о ра сходовании бюджетных средств и имеют все возможности для ее проверки и с огласования. Таким образом, стимулируется упорядочение законодательст ва по социальной поддержке, и высвечивается ответственность бюджета (и с оответствующего уровня власти) за конкретные недоплаты по льготам и суб сидиям. Процесс создания ЕРЦ имеет много подводных камней, и его лучше поручать опытным специалистам. Следует заранее продумать, каким образом компенс ировать расхождения между старым и новым процессами начислений, которы е непременно выявятся при конвертации данных. Необходимо также определ ить состав выходной отчетности ЕРЦ во избежание внезапно возникающих "г орящих" задач, которые заметно снижают эффективность работы центра. Если ЕРЦ должен обсчитывать более 100 тысяч лицевых счетов, необходимо планиро вание собственной обслуживающей структуры, которая будет заниматься а дминистрированием сети и базы данных, поддерживать работоспособность оргтехники и каналов связи Чернышов Л.Н. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и гл авного бухгалтера ЖКХ . – 2004. - №3 . – С.10 . Мощность и функциональность ЕРЦ можно наращивать постепенно, например, такими этапами: - создание информационного сервера для участников процесса. Отсутствие информации обостряет отношения между ЕРЦ, организациями-клиентами цен тра и населением. Информационный сервер поможет устранить эти проблемы и снять часть нагрузки с работников ЕРЦ. - внедрение современных способов оплаты (карты предоплаты, Интернет-плат ежи). Чем больше возможностей предоставляется гражданам для оплаты ЖКУ, тем меньше будет задолженность. - прием на обслуживание центром поставщиков прочих услуг: страхования, у слуг связи, ГИБДД и так далее. Хорошо развитый ЕРЦ является удобной базой для постепенно го создания общего информационного пространства города. Информация о г орожанах, хранящаяся в картотеке лицевых счетов ЕРЦ, при должном оформле нии может быть использована во всех соседних структурах, начиная с БТИ и паспортно-визовой службы и заканчивая такими крупными блоками, как обра зование и здравоохранение. Таким образом, Единый расчетный центр облада ет неограниченным потенциалом роста, вплоть до глобальной муниципальн ой информационной системы. Таким образом, в рамках данной главы представим мероприятия по разрабо тке системы управления жилищно- коммунальным хозяйством города Хабаровск . КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ Коммунальные платежи представляют собой сравнительно стабильный пото к наличных денег. Многие банки стремятся выйти на этот рынок и удержатьс я на нем. Коммунальные службы (зачастую недовольные существующими механ измами приема платежей) со своей стороны пытаются принимать их самостоя тельно. Кроме того, местные администрации пытаются упорядочить работу к оммунальных служб и движение платежей. Окончательно запутывают ситуац ию субсидии. Можно ли в такой ситуации систематизировать и упорядочить м ногочисленные информационные потоки, создать благоприятные условия дл я населения и участвующих организаций? Эту задачу призвана решить единая городская Система автом атизированного учёта Платежей населения. Внедрение Системы в масштабах города Хаба ровск обеспечивает Чернышов Л.Н. Для преод оления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руко водителя и главного бухгалтера ЖКХ . -2001. – № 8. - С.52-64 : · для плательщиков – получение достоверных сводных счетов о с воих задолженностях по месту оплаты, единой пластиковой карточки со сво им платежным кодом вместо множества расчетных книжек. · для коммунальных с лужб - получение корректной информации в эле ктронном виде в режиме реального времени об оплатах и плательщиках, что дает возможность ускорения процесса учета и начисления платежей, резко го снижения его трудоемкости и сводит к минимуму количество невыясненн ых платежей; · для городской адми нистрации - невозможный ранее уровень информации о плател ьщиках, суммах коммунальных платежей, субсидиях и задолженностях плате льщиков; · для банков – оперативность и достоверность приема и обрабо тки коммунальных платежей как в точке приема так и в банке в целом, резкое уменьшение процента ошибок, уменьшение трудоемкости обработки оплачен ных извещений, увеличение скорости обслуживания, возможность сокращен ия количества работников, занятых учетом коммунальных платежей, ускоре ние межбанковских расчетов; В системе каждому кл иенту присваивается платёжный код, соответствующий его адресу. Городск ие коммунальные службы сопоставляют абонентские номера клиентов плате жному коду и периодически (например, раз или два раза в месяц) передают (по электронной почте или на магнитных носителях) информацию о задолженнос ти клиента за коммунальные услуги единой городской Системе. В Системе ин формация от разных коммунальных служб объединяется в единую городскую базу данных и передается на пункты приёма платежей. В то же время организ уется встречный поток информации об уже оплаченных услугах от пунктов п риёма платежей Системы, затем, после обработки, в соответствующие коммун альные службы, где производится учет оплаченных услуг и начисление новы х сумм платежей. Таким образом, Система осуществляет Фомина С.В. Опыт г орода Ставрополя по созданию расчетного центра // Журнал для руководител я и главного бухгалтера ЖКХ - 2002 . - № 6 - с.41-48 : · обмен данными между ко ммунальными службами и их клиентами, конвертируя данные в единый формат и распределяя информацию о поступивших и начисленных платежах; · верификацию (проверку на корректность) данных, поступающих как от клиентов, так и от коммунальн ых служб, что позволяет коммунальным службам поддерживать их базы в акту альном состоянии; · обмен информацией о пл ательщиках с отделом субсидий и паспортным столом; · доставку сводных счет ов плательщикам; · хранение и предоставл ение, по требованию, информации плательщикам о ранее сделанных оплатах. · выпуск единой городск ой пластиковой карточки-идентификатора с платежным кодом плательщика взамен расчетных книжек; · предоставление отчет ов для администрации города; В дальнейшем Система также возьмёт на себя функции учета и н ачисления задолженности плательщиков для коммунальных предприятий и н ачисления субсидий. Это позволит: 1. Значительно улучшить качество обслуж ивания населения (отсутствие очередей, оперативная информация о состоя нии персональных расчётов и измен ении тарифов, льготах и т.п.); 2. Ввести ед иный идентификатор, заменив им 5-6 абонентских книжек; 3. Упраздни ть корешки квитанций, как инструмент передачи информации из банков в ком мунальные предприятия; 4. Обеспечи ть контроль и повысить скорость движения средств от плательщика к получ ателю; 5. Обеспечи ть контроль, автоматизировать и упорядочить движение средств бюджета (с убсидии и другие пособия); 6. Автомати зировать бухгалтерский учёт поступающих платежей в коммунальных предприятиях; 7. В любой мо мент получать разнообразную отчётную информацию; 8. В дальней шем эта же система может быть использована для многих других учётно-инфо рмационных целей: ь Объедини ть процесс начисления коммунальных платежей, мобильно и гибко изменять тарифы, производить перерасчёты, применять льготы; ь Организо вать для населения систему получения всех видов справок; ь Выработа ть схемы взаимозачётов между предприятиями города по платежам за комму нальные услуги; Внедрение Сист емы города Ха баровск будет производиться без привлечени я средств бюджета и коммунальных предприятий и не приведёт в период эксплуатации ни к каким дополнительным затратам с их стороны по сравнению с существующими сейчас. ТЕХНИКО- ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ Данная Система предусматривает централизацию процесса сбора платежей за коммунальные и другие услуги с целью обеспечения быстрого и точного д оведения средств от плательщика к получателю и уменьшения обращений гр аждан в коммунальные и другие обслуживающие предприятия. Осуществление платежей Житель города Хабаровск , являющ ийся абонентом коммунальных и других предприятий, получает идентифика ционную карту с указанием адреса абонента (вместо существующих в настоя щее время нескольких расчётных книжек). Расчёты с помощью карты производятся в сети Расчётных Пунктов, охватыва ющей как существующие, так и новые места приёма платежей, следующим обра зом Утр обин А. С. Опыт г. Кирова по внедрению единого платежного документа // Журна л для руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2002 - № 1 - с.51-54 : - на автоматизированном рабочем месте с помощью карты клиент получает ин формацию о состоянии своих расчётов по всем видам коммунальных и других услуг в виде специального бланка; - на этом бланке по каждому виду коммунальных платежей проставлена сумма задолженности (или начисления) и имеется графа для написания сумм, котор ые клиент платит в настоящий момент; - проставив в бланк суммы по видам платежей, клиент подаёт его вместе с ден ьгами кассиру, который принимает оплату и выдаёт чек; Информация о совершённых платежах собирается и обрабатывается процесс инговым центром. Затем в электронном виде пересылается коммунальным пр едприятиям для разнесения по лицевым счетам абонентов, и контроля посту пления средств на расчётный счет в банке. Составные элементы Системы и их функции Специализированная программа в обслуживающем предприят ии 1. передаёт в систему информацию о начисленных абонентам суммах и задолженностях; 2. принимает из системы информацию о со вершенных платежах и передаёт её в программный комплекс поставщика усл уг; Расчётные Пункты 1. выдача информации о состоянии расчётов; 2. приём оплаты за коммунальные и други е услуги; Центр обработки да нных 1. сбор, обработка информации о п латежах; 2. приём и рассылка информации для всех участников системы; 3. выпуск и замена карт; 4. регистрация рабочих мест (терминало в) системы; 5. техническая поддержка терминалов си стемы; Места размещения р асчётных пунктов системы Расчётные пункты системы размещаются во всех районах горо да с учётом плотности населения и пропускной способности рабочих мест. О борудуются терминалами для получения информации с помощью идентификац ионных пластиковых карт и автоматизированными рабочими местами кассир ов для приёма платежей. Компоненты системы Процессинговый центр в составе: · Сервер базы данных · Сервер безопасности · Сетеобразующие компоне нты · АРМ системного бухгалте ра · АРМ администратора базы данных · Сетевой принтер ЖЭКи, имеющие пункты приема платежей АРМ кассира-оператора Принтер Фискальный регистратор Штрихкодовый сканер Модем Коммунальные предприятия АРМ обмена информацией Модем Банки, имеющие пункты приема плате жей АРМ кассира-оператора Принтер Фискальный регистратор Штрихкодовый сканер Модем Состав рабочих мест и основные фун кции процессингового центра Администратор баз данных и админи стратор Системы Администрирование программного обеспечение. Архивирован ие и восстановление. Контроль нештатных ситуаций. Рабочее место администратора Системы должно позволять осуществлять ко нтроль и управление за корректностью всех операций, проводимых на всех р абочих местах функционирующих в Системе. Бухгалтер А РМа Системы Связь с пунктами приема платежей и предприятиями. Контроль баланса. Связь с банками по вопросам инкассации. Прием данных электронн ой инкассации точек, системы. Работа с клиентами (справки, претензии). “Ручные“ бухгалтер ские проводки. Обеспечение кассовых операций. Контроль правильности пе речисления средств в электронном виде и правильности регистрации всех операций, проводимых Системой. Обработка нештатных ситуаций. Прием и подготовка к инкассации наличных. Выпуск карты. Выдача справок о состоянии расчетов. Инкассатор транзакций Передача информации из пунктов приема платежей в процесси нговый центр и загрузка информации от коммунальных предприятий. Инженер-электронщик Эксплуатация оборудования общего назначения (компьютеры, периферийное, сетевое оборудование, средства телекоммуникаций). Загруз ка программного обеспечения и ключей. Перечень операций, выполняемых системой Для формирования бухгалтерских проводок и получения отчет ов, в системе используется та блица операций сумм (таблица 5, приложение Д ). Обмен данными с участниками Каждый участник Системы согласовывает с фирмой-разработч иком документ, регламентирующий порядок обмена информацией в электрон ном виде. В документе прописываются виды и размеры необходимых файлов, а также процедуру обмена электронных ключей при обмене с банками. В Систему должна поступать информация о состоянии задолженности по все м видам платежей клиентов, сумма начисленных платежей за последний меся ц, информация об изменении тарифов на коммунальные платежи изменения из паспортных столов, информация о начисленных субсидиях. Коммунальным предприятиям должна поступать информация о принятых плат ежах за предыдущий день в виде, информация об адресных изменениях дважды в неделю. В банки – участники Системы должна поступать сводная информация о прин ятых платежах с ведомость направлений и сумм по всем коммунальным предп риятиям. Дополнительно, участникам может быть передана любая необходимая инфор мация из АРМ бухгалтера. Способ передачи данных — файл по коммутируемому каналу связи. Общая логика работы системы В системе каждому клиенту присваив ается платёжный код, соответствующий его адресу. Городские коммунальны е службы сопоставляют абонентские номера клиентов платежному коду и пе риодически (раз или два раза в месяц) передают (на магнитных носителях или по электронной почте) информацию о задолженности клиента за коммунальн ые услуги городской Системе Приёма Платежей (далее СПП). В СПП информация от разных коммунальных служб объединяется в единую городскую базу данн ых и передается на пункты приёма платежей. В то же время организуется вст речный поток информации об уже оплаченных услугах от пунктов приёма пла тежей в СПП, затем, после обработки, в соответствующие коммунальные служ бы, где производится учет оплаченных услуг и начисление новых сумм плате жей Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы – важны й резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бу хгалтера ЖКХ . 2003. - №5. – С..56-63 . · обмен данными между коммуналь ными службами и их клиентами, конвертируя данные в единый формат и распр еделяя информацию о поступивших и начисленных платежах; · верификацию (проверку на корректно сть) данных, поступающих как от клиентов, так и от коммунальных служб, что позволяет коммунальным службам поддерживать их базы в актуальном сост оянии; · обмен информацией о плательщиках с отделом субсидий и паспортным столом; · доставку сводных счетов плательщи кам; · хранение и предоставление, по требо ванию, информации плательщикам о ранее сделанных оплатах. · выпуск единой городской пластиков ой карточки-идентификатора с платежным кодом плательщика взамен расче тных книжек; · предоставление отчетов для админи страции города; Осуществление платежей Житель города Хабаровск , являющ ийся абонентом коммунальных и других предприятий, получает идентифика ционную карту с указанием адреса абонента (вместо существующих в настоя щее время нескольких расчётных книжек). Расчёты с помощью карты производятся в сети пунктов приема платежей, охв атывающей как существующие, так и новые места приёма платежей, следующим образом: - на автоматизированном рабо чем месте с помощью карты клиент получает информацию о состоянии своих р асчётов по всем видам коммунальных и других услуг в виде специального бл анка; - на этом бланке по каждому виду комму нальных платежей проставлена сумма задолженности (или начисления) и име ется графа для написания сумм, которые клиент платит в настоящий момент; - проставив в бланк суммы по видам пла тежей, клиент подаёт его вместе с деньгами кассиру, который принимает оп лату и выдаёт чек; - при отсутствии у клиента карты, касс ир находит клиента по адресу; Информация о совер шённых платежах собирается и обрабатывается процессинговым центром. З атем в электронном виде пересылается коммунальным предприятиям для ра знесения по лицевым счетам абонентов, и контроля поступления средств. Нештатные ситуации Отключение электроэнергии, ошибка кассира, иные ситуации, определенные при сведении баланса системы или после заявления клиента — выполнить ручную корректировку. Эта операция должна выполняться при обязательном оформлении соответствующих документов на бумажных носит елях. Потеря инкассированной информации или не возможность ее прочитать эле ктронным образом — восстановить данные по бумажной ленте кассового ап парата. Основные экономические требования Внедрение системы должно производиться без привлечения с редств бюджета и коммунальных предприятий и не приведёт в период эксплу атации ни к каким дополнительным затратам с их стороны по сравнению с су ществующими сейчас. Программное обеспечение для работы Системы, а также необходимое оборуд ование для устройства пунктов приема платежей в ЖЭКах УЖКХ, предоставля ется фирмой-разработчиком и окупается за счет хозяйственной деятельно сти. На этапе формирования городской сети приемных пунктов допускается совместное использование в ЖЭКах компьютеров, на которых производится начисление платежей. Оборудование в банковских пунктах приема платежей является банковским , но программное обеспечение банкам предоставляется фирма-разработчик, согласно договорам. Размер тарифа, оплачиваемого участниками Системы, определяется догово рами, но не может превышать тариф, применяемый сейчас Сберегательным бан ком – 2% от объема обрабатываемых платежей. Так, как стоимость расчетных книжек включена в размер тарифа за коммунал ьные услуги, стоимость карточек, выдаваемых вместо книжек, может возмеща ться коммунальными службами в размерах и сроках, определяемых договора ми с фирмой-разработчиком. Организация работы в пункте приема платежей При первом обращении в ППКП плательщик пред оставляет заполненные расчетные книжки, так же, как и раньше. Оператор-кассир, приняв книжки, заносит в компьютер данные по каждой кни жке, а именно - №№ лицевых счетов по каждому платежу, если их нет в базе или о ни не совпадают. Дальше кассир производит прием платежей системы и други е одноразовые платежи через окно «Коммунальные платежи». Отметка о принятии платежей делается так же, как и раньше – по книжечкам. При этом справка о состоянии расчетов плательщику выдается только при н аличии сведений о задолженности. При последующих обращениях в ППКП плательщ ику распечатывается справка о состоянии счета, причем, если плательщик в новь пришел с расчетными книжками, кассир с книжек заносит суммы платеже й, а также текущее показание счетчика. На рис. 6 (приложение Е ) отражена схема работы единой городской системы коммунальных плат ежей .КОММЕНТАРИЙ к схеме Единой городской системы коммунальных платежей: 1 – Сведения о начислениях за коммунальные услуги 2 – Оплата населением за коммунальные услуги 3 – Поступление денег в Банки 4 – Зачисление средств на расчетные счета 5 – Информация о персональных расчетах за коммунальные услуги 6 – Сводная информация о расчетах за коммунальные услуги 2.4. Экономическое обоснов ание предлагаемого проекта реформирования РАСЧЕТ ЗАТРАТ И ОКУПАЕМОСТЬ Таблица 6 Вводные условия оценки и анализа расчета затрат по проект у Наименование Кол-во 1. Количество плательщиков 180 000 чел. 2. Расчетные пункты 30 шт. 3. Процент собираемости платежей 60 % 4. Полная сумма коммунальных сборов (100 %) 6 908 400 руб. в т.ч. квартплата 1 308 400 руб. тепло и горячее водоснабжение 2 600 000 руб. газ 1 500 000 руб. электроэнергия 1 500 000 руб. 5. Доля банковских пунктов в объеме сборов 85 % 6. Цена банковских услуг (от суммы сбора) 0,5 % 7. Доля Почты в объеме сборов 15 % 8. Цена услуги Почты (от суммы сбора) 1 % Таблица 7 Капитальные затраты по проекту Капитальные затраты Карты клиентов 190 800 руб. Процессинговый центр 162 063 руб. Расчётные пункты 120 000 руб. Всего затрат 472 863 руб. где: Карты клиентов – стоимость 1 карты количество плательщиков = = 1,06 180 000 = 190 800 руб. Процессинговый центр – затраты на ПО + серве р БД + оборудо- вание = 79 500 + 26 500 + 56 063 = 162 063 руб. Расчетные пункты – (компьютеры + принтеры + с канеры штрих- кода + аксессуары) кол-во ра счетных пунктов = (2 650 + 750 + + 470 + 130) 30 = 120 000 руб. В таблицах 8 – 11 ( приложения Ж-К ) представлен расчет основных показателей по прое кту. В таблице 11: услуги банка – всего сборов в месяц долю банковских пунктов цену банковских услуг = = 17 616 руб. услуги Почты – всего сборов в месяц долю Почты цену услуг Почты = = 6 218 руб. Период окупаемости – всего затрат чистую прибыль в год = = 472 863 227 993 = 2,1 года В таблице 12 (приложение Л ) сгруппированы все мероприятия по созд анию единой городской системы приема коммунальных платежей в городе Хабаровск . Таким образом, внедрение проекта создания единого расчетного центра в г ороде Хабаровск позволит ГУП ЖКХ г. Хабаровск получить дополнительный резерв прибыли в 2006 году в размере 227993 руб. за счет увеличения собираемости коммунальных плат ежей Однако, если принять во внимание, что в других городах где бы ли внедрены подобные системы собираемость платежей возросла на 15-20 %, то мо жно сказать, что срок окупаемости в таком случае составит 1,4 – 1,2 года соот ветственно. З АКЛЮЧЕНИЕ В настоящее время вся система жилищно-коммунального х озяйства города Хабаровск представлена в виде ГУП ЖКХ г. Ха баровск , являющегося юридическим лицом, действующим на праве хозяйственного ведения. Учредителем ГУП ЖКХ г. Хабаровск является администрация г орода. ГУП ЖКХ г. Хабаровск действует на основан ии хозяйственного расчёта и дотаций из бюджета, отвечает за результаты с воей производственно-хозяйственной деятельности и выполнение обязате льств, руководствуется в своей деятельности ГК РФ, законом о муниципальн ых унитарных предприятиях, Уставом и другим действующим законодат ельством Российской Федерации. Предметом деятельности ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК является оказание услуг и выполнен ие работ, направленных на удовлетворение потребностей населения, предп риятий, организаций, заводов и т.д., независимо от форм собственности, необ ходимых им для нормальной жизнедеятельности, а также выполнение других работ и услуг, не запрещённых действующим законодательством, но необход имых ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК для его нормального функционирования. Органом управления ГУП ЖКХ г. ХАБАРОВСК является руководитель , назначаемый учредите лем. Он несёт персональную ответственность по выполнению возложенных н а него функций. В настоящее время идея создания единого расчетного центра уже не является ноу-хау. На протяжении последних 5 лет многие крупные горо да перешли на подобные системы сбора коммунальных платежей. И затраты оп равдали себя. Денежные перечисления стали проходит намного быстрее и бе з ошибок, начисление субсидий и льгот проводится строго в соответствии с законодательством и без задержек, поскольку сотрудники ЕРЦ постоянно о тслеживают все изменения в законодательстве и быстро реагируют на них. У правления ЖКХ получили возможность оперативно получать всю необходим ую информацию из одного источника, а не посылать запросы в несколько пре дприятий. Обслуживание население ускорилось из-за быстрой обработки ин формации о задолженности и отсутствия необходимости для населения зап олнять несколько расчетных книжек с 14-тизначными номерами счетов. Потре бители коммунальных услуг также остались довольны нововведениями, пос кольку оплатить услуги они могут в любом пункте ЕРЦ в том объеме, который они на данный момент желают оплатить и не нося с собой расчетные книжки. И нформацию о своей задолженности они также могут оперативно получить в л юбом пункте приема платежей. Однако в городах, подобных Хабаровск у ситуац ия обстоит намного хуже. Внедрение информационных технологий происход ит очень медленно, в основном из-за нехватки средств и отсутствия квалиф ицированного персонала для организации и обслуживания данных систем. Исходя из вышеперечисленного, можно сделать следующие выводы: - единые расчетные центры – эт о первый и главный шаг на пути реформирования жилищно-коммунального хоз яйства и информатизации данной отрасли; - внедрение ЕРЦ ускоряет и упрощает ра боту управлению ГУП ЖКХ г. Хабаровск ; - процедура оплаты коммунальных услуг для населения упрощается до минимума; - ЕРЦ может служить отправной точкой д ля создания общегородской информационной системы, базы данных предпри ятий и населения города; Таким образом, можн о подвести итог работы: внедрение информационных технологий для управл ения жилищно-коммунальным хозяйством города должно быть первым шагом в реформировании данной отрасли, и все сре дства, вложенные в этот процесс не пропадут даром, а окупятся за счет повы шения эффективности и скорости выполнения любой поставленной задачи. П ЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. «Об основах федеральной жилищной политики» За кон РФ от 24.12.92 № 4218-1 // Российская газета. – 1993. – 2 января. - С.1. 2. «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» Постановление Правитель ства РФ от 02.08.99 № 887 // Российская газета. – 2004. – 7 августа. – С.1. 3. Аболин А.А. Этапы перехода на новую систему оплаты ЖКУ: анализ финансово-э кономической ситуации // ЖКХ. -2001.- №3.-С.30-37 4. Аболин А.А. Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных ус луг в компенсационные выплаты // Журнал руководителя и главного бухгалте ра ЖКХ . – 2001. - №6. - с.58-62. 5. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальн ых предприятий/ / Экономист. – 2004. - № 12. – С 14 6. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ . - . 2001. - №6-7 . - С.34, 46. 7. Козлюк А.Г. Как ЖКХ перейти к самоокупаемости // Жилищное и коммунальное хо зяйство. – 2004 - №3 - с.10. 8. Конюхов Л.Н. и др. Анализ финансового состояния жилищно-коммунальн ого предприятия // ЖКХ . – 2001. - №6. - С.10. 9. Концепция реформы жилищно-коммуналь ного хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета . – 2004. -№22. - с.10-12. 10. Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юрид ические режимы и управление / / Право и экон омика. - № 11. – С. 14 11. Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунал ьного хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ . – 2004. - № 7. - С.94-100. 12. Лопаткин Н.Т. О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных усл уг // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2004 - №11. – С. 43 13. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы – важный резер в укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бух галтера ЖКХ . 2003. - №5. – С. 56-63. 14. Москаленко Е.Г. Особенности реформирования жилищно-коммунальной сферы за рубежом. В сб. тезисов-докладов научно-практической конференции ППС С анкт-Петербургского Технологического института сервиса МГАСБУ., 17-18 дека бря., 2003 г. - Спб: СпбТИС, 2003. – 367 с. 15. Утробин А. С. Опыт г. Кирова по внедрени ю единого платежного документа // Журнал для руководителя и главного бух галтера ЖКХ - 2002 - № 1 - с.51-54 16. Фомина С.В. Опыт города Ставрополя по созданию расчетного центра // Журнал для руководителя и главного бухгалт ера ЖКХ - 2002 . - № 6 - с.41-48 17. Цулимов А.А. «Электронный счет» в г. Ря зани // Журнал для руководителя и главного бухгалтера ЖКХ . – 2002. - № 4 - с.8-10 18. Чернышов Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и глав ного бухгал тера ЖКХ . -2001. – № 8. - С.52-64. 19. Чернышов Л.Н. Первые итоги демонополи зации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главного бухг алтера ЖКХ . – 2004. - №3 . – С.10.