Диплом: Разделение властей в современной России - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Разделение властей в современной России

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 484 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

" Разделение властей в современном Российском госуда рстве" 1. Вступление. 2. Происхождение принципа разделения властей. 3. Разделение властей в мировой конституционной практике. 4. Разделение властей в дореволюционной России, в Советском государстве и в период конституционных реформ. 5. Разделение властей в современном Российском государстве и система го сударственных органов РФ: конституционное закрепление и общая характе ристика. 6. Непосредственная демократия, система избирательных органов и "избират ельная власть". 7. Глава государства - Президент РФ и органы при нём. 8. Законодательная "ветвь власти" и "особое ответвление" - "учредительная вл асть". 9. Исполнительная "ветвь власти", исполнительные органы и "особое ответвле ние" - органы Банка России. 10. Судебная власть. Суды и органы при судебной власти. 11. Независимые контрольные и надзорные органы (органы прокуратуры, орган ы финансового контроля, омбудсманы) в системе разделения властей. "Контр ольно-надзорная власть". 12. Местное самоуправление в системе публичной власти. 13. Общественные объединения, средства массовой информации. 14. Заключение. Список нормативных актов. Список литературы. Приложение. Система политической власти, государственных органов и их п одразделений (схема). 1. Вступление. Принцип разделения властей является одним из основных принципов орган изации государственной власти и одним из основополагающих принципов о рганизации и функционирования демократического, конституционного, пра вового государства. Принцип разделения властей означает, что законодательную деятельность должен осуществлять представительный (законодательный) орган, исполни тельно-распорядительную деятельность (государственное управление, гос ударственное регулирование) - органы исполнительной власти, правосудие - суды, при этом "ветви власти" самостоятельны, организационно и функциона льно независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействие и взаи мный контроль. Разделение властей основывается на естественном раздел ении таких функций, как законотворчество, государственное управление, п равосудие, государственный контроль. Политическое обоснование принцип а разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственным и органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо больше й их части в ведении единого органа государственной власти или должност ного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые "ветви вла сти" - законодательная, исполнительная и судебная - могут сдерживать, урав новешивать, контролировать друг друга, не допуская нарушения законов, эт о так называемая "система сдержек и противовесов". Принцип разделения властей получил широкое признание в мировой консти туционной практике. Закреплён и в Конституции РФ 1993 года Конституция Росс ийской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Рос сийская газета, 1993, 25 декабря. . Однако с тех пор, как принцип разделения властей был сформулирован и получил признание, прошло более 200 лет. Жизнь на месте не стоит, и за это время произошли существенное измен ения как в теоретическом понимании принципа разделения властей, так и в конституционной практике его реализации в разных государствах. Исследование разделения властей в современном Российском государстве представляет интерес ещё и потому, что Россия встала на путь построения современного конституционного государства, а принцип разделения власт ей положен в основу организации государственной власти в Российской Фе дерации сравнительно недавно. Существующая система разделения властей сложилась в последние десять-пятнадцать лет. Конституционное развитие современной России (в том числе и в организац ии государственной власти) сочетает традиции российского дореволюцио нного конституционализма, наследие Советской власти, конституционные заимствования у зарубежных государств, а также современные отечествен ные нововведения. Поэтому не обойтись без исторического и сравнительно- правового анализа конституционной практики разделения властей в заруб ежных государствах, отечественного конституционного развития. Чтобы понять, как работает принцип разделения властей в современном рос сийском государстве, необходимо рассмотреть систему государственных о рганов с точки зрения разделения властей. Исследование разделения влас тей предполагает рассмотрение "основных ветвей власти" - законодательно й, исполнительной, судебной, механизмов их взаимодействия и форм влияния друг на друга. Однако этим данное исследование не ограничивается. Особое внимание хотелось бы обратить на проблемные моменты, связанные с функционированием государственных органов, не укладывающихся в традиц ионную триаду "ветвей власти", таких, как глава государства, органы прокур атуры, органы финансового контроля, избирательные комиссии. Именно эти органы, именно их место в системе разделения властей являются основным п редметом данного исследования. Государственные органы с особым статус ом существуют во многих конституционных государствах, однако их количе ство, состав и влияние в различных государствах отличаются. В тех госуда рствах, где их достаточно много и где они играют значительную роль (в том ч исле и в современной России), они могут образовывать системы органов (орг аны прокуратуры, избирательные комиссии), обособляться в "особые ответвл ения власти" и даже объединяться в "дополнительные ветви власти" Эти термины испол ьзуются в исследовании, их определения приведены в основной части. , а сам принцип разделения властей (то есть принцип разделен ия государственной власти на законодательную, исполнительную и судебн ую "ветви власти") нуждается в некотором переосмыслении. В настоящей работе проводится функциональный анализ государственных о рганов и их систем, и на основе функционального анализа, с учётом функцио нальной общности, государственные органы и группы государственных орг анов объединяются в "ветви и ответвления власти". Приводятся также крите рии обособления "ветвей власти", на их основе даётся обоснование "дополни тельных ветвей власти" - "избирательной власти", "президентской власти", "ко нтрольно-надзорной власти". "Избирательная власть" рассматривается как с ложное публично-властное образование, включающее избирательный корпус и его власть, осуществляемую на выборах и референдумах, и систему избира тельных органов. В данной работе рассматривается разделение властей "по горизонтали", то есть распределение компетенции между "ветвями власти" и их "ответвлениям и". Разделение власти "по вертикали", то есть распределение компетенции (ра зграничение предметов ведения и полномочий) между федеральными и регио нальными органами государственной власти Под региональными органами государственно й власти здесь и далее понимаются органы государственной власти субъек тов РФ. , в данной работе практически не затрагивается. Разделение властей в современном российском государстве будет разобра но в основном на системе федеральных государственных органов. В меньшей мере будут разобраны региональные органы государственной власти, а так же местное самоуправление и институты непосредственной демократии как элементы публичной, политической власти. При проведении исследования автор поставил перед собой задачу разрабо тать и представить такую схему разделения властей, которая в рамках "осн овных и дополнительных ветвей власти" и "особых ответвлений власти" охва тывала бы всю систему государственных органов, включая государственны е органы с особым статусом. При этом "ветвь власти" должно объединять функ циональное сходство. Схема должна быть по возможности универсальной и п рименимой к любой конституционной системе государственной власти. Эта схема неизбежно затрагивает и родственные политические институты, нар яду с государственными органами являющиеся субъектами публичной, поли тической власти - институты непосредственной демократии и органы местн ого самоуправления. 2. Происхождение принципа разделения властей. Принцип разделения властей впервые сформулирован английским просвети телем ХVII века Дж.Локком. Будучи противником тирании, сторонником "теории общественного договора", компромисса, обосновывая сложившийся в Англии после "славной революции" государственный строй, он в сочинении "Два трак тата о государственном управлении" предложил разделение властей по трё м сферам на законодательную (в лице Парламента), исполнительную (во главе с монархом) и федеративную (осуществляющую внешнеполитические функции, причём её отделение от исполнительной непринципиально), к исполнительн ой власти были отнесены и суды. Французский просветитель Ш.Л.Монтескье в трактате "О духе законов" предл ожил традиционную модель разделения властей: власть принадлежит народ у, законодательная власть осуществляется собранием представителей и в ыражает интересы народа, исполнительная власть (опять же во главе с мона рхом) ограничена по своей природе, она осуществляет законы, судебная вла сть "карает преступления и разрешает столкновения частных лиц". Разделен ие властей Монтескье считал критерием "умеренных" и "неумеренных" форм пр авления. Однако в конституционном проекте Монтескье речь еще не идёт о р авновесии властей, законодательная власть предполагается верховной. Ж. Ж.Руссо также поддерживал теорию разделения властей, но в основе государ ственной власти он видел суверенитет народа и большое значение придава л непосредственной демократии. Соединённые Штаты Америки изначально создавались как республика, прич ём сначала как конфедерация, а затем как федеративное республиканское г осударство. "Отцы-основатели" существенно развили теорию разделения вла стей. Они обосновывали необходимость обособления и независимости трёх основных ветвей власти, сильной исполнительной власти, системы сдержив ания и уравновешивания властей (это так называемая "система сдержек и пр отивовесов"). Доминирующая власть - законодательная, поэтому необходимо устранить угрозу с её стороны. Решение было найдено в бикамерализме - раз делении парламента на две палаты, причём верхняя палата избирается иным образом и сдерживает нижнюю, рассматривая её решения. При этом предполаг алась особая роль судебной власти. 3. Разделение власте й в мировой конституционной практике. 3.1. Разделение властей между главой государства, парламентом и правитель ством и основные формы правления. Форма правления в конституционном государстве характеризует схему раз деления властей, в первую очередь между главой государства, парламентом и правительством. В разных конституционных государствах были установл ены различные формы правления и сложились различные системы разделени я властей. При ограниченной (дуалистической) монархии (Великобритания после "Славн ой революции", Российская империя между двумя революциями) законодатель ная власть принадлежит парламенту, монарх формирует правительство и об ладает правом абсолютного вето. В парламентарной монархии (Великобрита ния, Япония) монарх является номинальным главой государства и свои полно мочия самостоятельно не осуществляет. Монарх формирует Правительство из представителей политических партий, победивших на парламентских вы борах и составивших парламентское большинство. Монарх может иметь и дру гие полномочия (роспуск парламента, право вето), но осуществляет их по сов ету правительства. Выражение парламентом недоверия правительству влеч ёт отставку последнего. Фактическим главой государства является глава правительства. Система может эффективно функционировать только при ус тойчивой двухпартийной системе, при многопартийной системе действуют коалиционные правительства, возможна частая смена правительств (так на зываемая "правительственная чехарда"). Наиболее полно принцип разделения властей проведён в Конституции США 1787 года, в форме президентской республики. Основные черты этой формы правле ния - строгое разделение властей, президент избирается внепарламентски м путём, возглавляет правительство и всю систему исполнительной власти, обладает правом отлагательного вето и не вправе распускать парламент. Т акая форма правления может функционировать независимо от системы парт ий, однако она не предусматривает механизмов разрешения конституционн ых кризисов. Парламентарная республика (Италия) отличается от парламентарной монар хии тем, что президент - номинальный глава государства - избирается парла ментом, в определённых случаях он может распускать парламент, он может о существлять часть своих полномочий самостоятельно, но большинство акт ов требуют контрассигнации. Конституционная практика идёт по пути сокр ащения полномочий Президента: в Италии даже традиционную для главы госу дарства представительскую функцию (участие в заседаниях глав "большой в осьмёрки", переговоры на высшем уровне) осуществляют главы правительств , а фактически - реальные главы таких государств. 3.2. Смешанная форма правления. На мой взгляд, для нашей страны наиболее поучителен пример конституцион ного развития Франции. При многопартийной системе и неустойчивом гражд анском обществе, в почти двухсотлетней череде революций, переворотов, кр изисов, реставраций сменились почти все мыслимые формы правления, и они все показали свои недостатки. Только полупрезидентская V республика, уст ановленная под руководством Шарля де Голля, смогла эффективно функцион ировать при многопартийной системе и принесла стране стабильность. Осн овные черты полупрезидентской республики - широкие полномочия президе нта, избираемого прямыми, реже косвенными выборами, он не входит непосре дственно ни в одну из основных ветвей власти, координирует их деятельнос ть, может распускать парламент или одну из его палат, формирует правител ьство и направляет его деятельность. Правительство несёт политическую ответственность и перед президентом, и перед парламентом. Полупрезиден тской республикой, на мой взгляд, является и Российская Федерация по Кон ституции 1993 года. Полупарламентская республика (Германия) отличается более сложным поря дком отправления правительства в отставку, что снижает вероятность пра вительственных кризисов (в Германии, чтобы сместить канцлера, необходим о избрать нового, простой, деструктивный вотум недоверия влечёт роспуск парламента). Полупарламентская и полупрезидентская республика - самые устойчивые ф ормы правления, но президентская и та же полупрезидентская, на мой взгля д, более демократичны, так как не только Парламент, но и Президент получае т свой мандат непосредственно от народа. Одна из последних тенденций в мировой конституционной практике - сближе ние форм правления. После 1958 года всё большее распространение получает см ешанная (президентско-парламентская, полупрезидентская) форма правлен ия, получила реализацию она и в Конституции РФ 1993 года. 3.3. Советская и суперпрезидентская формы правления. Для двух республиканских форм правления разделение властей не характе рно. При советской власти вся полнота власти принадлежит представитель ным органам - Советам (формально - народу), исполнительные и иные органы фо рмируются советами и им подконтрольны, обычно советская республика соч етается с однопартийной системой, правящая партия через безальтернати вные выборы направляет своих представителей в Советы, через Советы - в др угие органы, диктует государственным органам свою волю. Для суперпрезид ентской республики характерно огромное сосредоточение полномочий в ру ках главы государства: он по своему усмотрению формирует правительство, распускает парламент, изменяет законодательство, назначает референдум ы. Президент избирается народом, но он может обеспечить себе победу на вы борах за счёт административного ресурса, иногда проводятся референдум ы о продлении полномочий Президента. Суперпрезидентская форма правлен ия обычно характерна для авторитарных режимов, но на короткий срок может быть установлена для выхода из конституционного кризиса (например, в Ро ссии в период с 21 сентября по 25 декабря 1993 года). 3.4. Основные тенденции развития разделения властей.. С течением времени концепция разделения властей стала подвергаться мо дификациям, в конституциях стали появляться положения, уходившие от пер воначальных жёстких схем. Авторы принципа разделения властей предпола гали верховной законодательную власть, однако в течение ХIХ-ХХ веков в ра зличных государствах усиливалась не законодательная, а исполнительная власть, что объясняется усложнением управления в условиях индустриаль ного и информационного общества. Там же, где сильна была законодательная власть, она оказывалась под сильнейшим влиянием политических партий, чт о при многопартийной системе приводило к неустойчивости системы госуд арственной власти и частой смене правительств, при однопартийной систе ме - к диктату партии. В современном понимании концепции разделения влас тей речь идёт не о разделении трёх абсолютно независимых властей, а о раз делении единой государственной власти на три "ветви власти", организаци онно и функционально самостоятельные. Не может быть нескольких властей в едином государстве, и не могут "ветви власти" действовать в изоляции дру г от друга. Наоборот, участвуя в осуществлении функций государства, в реш ении государственных задач, государственные органы неизбежно втягиваю тся во взаимодействие. Кроме того, всё большее распространение получили государственные органы с особым статусом, не входящие в традиционную тр иаду "ветвей власти", в научных трудах и некоторых конституциях появилис ь положения об избирательной, учредительной, контрольной, информационн ой власти и других её "ветвях" и "ответвлениях". Есть такие органы и в России , и о них речь пойдёт ниже. Обобщая вышесказанное, отметим общие тенденции развития концепции раз деления властей в мировой конституционной практике: (1) утверждение един ства государственной власти, (2) дифференциация власти, обособление "ветв ей" и "ответвлений" государственной власти, (3) сближение форм правления, ра спространение смешанной формы правления, (4) усиление исполнительной вла сти. 4. Разделение власте й в дореволюционной России, в Советском государстве и в период конститу ционных реформ. 4.1. Дореволюционная Россия. При абсолютной монархии вся власть сосредоточена в руках самодержавно го монарха, и говорить о разделении властей не приходится. Конституционн ый проект М.М.Сперанского предполагал установление конституционной мо нархии, введение представительных органов сверху донизу, а также раздел ения властей, причём законодательную власть предполагалось закрепить за Державной Думой, исполнительную власть - за монархом, судебную власть - за судебной системой во главе с Сенатом и с судами присяжных, некоторое объединение власти допускалось в лице Государственного Совета. Свои ко нституционные проекты были и у декабристов. Пестель предлагал проект ре спубликанского устройства с разделением власти на законодательную, ис полнительную (вместе с судебной) и "блюстительную" (контрольную), а также ш ирокое распространение народных вече. Проект Конституции Муравьёва пр едусматривал конституционную монархию, федеративное устройство, разде ление властей на законодательную, исполнительную и судебную, двухпалат ный парламент. Император Александр II провёл судебную, городскую и земску ю реформы, фактически были созданы единая судебная система и местное сам оуправление. Кроме того, конституционный проект М.Т.Лорис-Меликова предп олагал учреждение представительного законосовещательного органа. В 1905-1906 годах, после учреждения Государственной Думы и установления констит уционной, дуалистической монархии принцип разделения властей получил определённое закрепление. Согласно Манифесту от 17 октября 1905 года и Основ ным государственным законам 1906 года верховная власть принадлежала импе ратору, но она уже не была неограниченной. Законодательная власть принад лежала императору в единении с Государственной Думой и Государственны м Советом, "власть управления" (исполнительная власть) - императору, судебн ая власть - судам, установленным законом (осуществлялась ими от имени имп ератора). Совет министров из совещательного органа при императоре преоб разован в самостоятельное правительство. Конституционная монархия про существовала немногим более 10 лет, и в 1917 году, после отречения Императора Николая II от престола, имело место не разделение властей, а двоевластие Вр еменного правительства и Советов рабочих и солдатских депутатов. 4.2. Период Советской власти. В Советском государстве принцип разделения властей, как и многие другие правовые принципы, отрицался как неприемлемый и "буржуазный". Формально, по Конституции, вся власть принадлежала народу и осуществлялась им чере з Советы народных депутатов, которые составляли политическую основу СС СР. Все другие государственные органы были подконтрольны и подотчётны С оветам. Кроме того, почти все государственные органы формировались Сове тами. Никакого разделения властей, только полновластие Советов. Парадок с заключался в том, что и Советы в своей власти были ограничены. Коммунист ическая партия, "руководящая и направляющая сила советского общества, яд ро его политической системы, государственных и общественных организац ий", путём безальтернативных выборов проводила своих представителей в С оветы, а через Советы - и в другие государственные органы. Партийные орган изации не просто вмешивались в деятельность государственных органов, а руководили ими. Реальной властью обладала партийная верхушка (Политбюр о ЦК КПСС), а Съезды КПСС (которые по Уставу КПСС являлись высшими партийны ми органами) и Пленумы ЦК КПСС носили парадный характер все решения утве рждали единогласно. 4.3. Конституционные реформы 1988-1993 годов. Вновь о разделении властей вспомнили в период конституционных реформ. В 1988 году в Конституцию СССР были внесены изменения, создана двухступенчат ая система высших представительных органов (Советов) - народные депутаты избирались гражданами, а Верховный Совет формировался Съездом народны х депутатов. Кроме того, поправки предусматривали возможность выдвижен ия независимых кандидатов в депутаты. Первые альтернативные выборы нар одных депутатов СССР в 1990 году стали большим событием в политической жизн и страны. Год спустя аналогичные изменения были внесены и в Конституцию РСФСР, а в 1990 году состоялись альтернативные выборы в Советы всех уровней. В том же 1990 году введён пост Президента СССР, учреждены Совет Федерации и К омитет конституционного надзора СССР. Президент СССР рассматривался к ак глава государства. Вопрос о введении должности Президента РСФСР был в ынесен на всенародный референдум 17 марта 1991 года (одновременно с референд умом о судьбе СССР), а 12 июня 1991 года впервые в отечественной истории прошли всенародные выборы Президента России, им избран Б.Н.Ельцин. Конституция РСФСР рассматривала Президента не как главу государства, а как высшее до лжностное лицо и главу исполнительной власти. Он имел право отлагательн ого вето на принимаемые Верховным Советом законы (в отношении актов Съез да у него такого права не было). Исполкомы Советов были преобразованы в са мостоятельные исполнительные органы - Администрации. Как самостоятель ная "ветвь власти" оформляется судебная власть, помимо судов общей юрисд икции создан Конституционный Суд РФ, создана система арбитражных судов. Районные и городские Советы и администрации обновлённым законодательс твом определяются не как органы государственной власти, а как органы мес тного самоуправления. В 1992 году, после распада СССР, принцип разделения вл астей, провозглашенный в Декларации о государственном суверенитете РС ФСР 1990 года, был закреплён в Конституции Российской Федерации - России. Одн ако увеличение числа конституционных поправок приводило к многочислен ным противоречиям (достаточно отметить, что в статью 3 Конституции был вв едён принцип разделения властей, а из статьи 2 не был исключён принцип пол новластия Советов). В такой противоречивой системе был заложен конститу ционный кризис, и разрешить противоречия можно было только путём принят ия новой Конституции. Вопрос о разделении властей встал в декабре 1992 года, когда Съезд народных депутатов очередной раз не утвердил Председателя Правительства, а Президент, выступив на Съезде, подверг резкой критике е го работу и попытался сорвать его заседание, и в марте 1993 года, когда Презид ент в телеобращении объявил о введении "особого положения" (смысл которо го состоял в том, что решения Съезда и Верховного Совета, нарушающие прин цип разделения властей, объявлялись не имеющими юридической силы), а Съе зд предпринял попытку отрешить Президента от должности. После провала и мпичмента 25 апреля был проведён всероссийский референдум по четырём воп росам, народ поддержал Президента и проводимые им экономические реформ ы, однако конституционное большинство, необходимое для роспуска Парлам ента, достигнуто не было (несмотря на то, что более двух третей проголосов авших избирателей проголосовали за досрочные выборы депутатов). После р еферендума Президент опубликовал свой проект Конституции РФ, а в июне со звал Конституционное Совещание, которое на основе президентского прое кта разработало проект новой Конституции со смешанной, полупрезидентс кой формой правления, широкими полномочиями Президента и двухпалатным Парламентом (проект Конституционной комиссии Верховного Совета в осно вном сохранял существующую систему государственной власти). Верховный Совет постоянно вмешивался в деятельность Правительства, Центрального банка, пытался распоряжаться бюджетными средствами, что приводило к всп лескам инфляции. Руководство Верховного Совета готовило конституционн ые поправки, лишающие всенародно избранного Президента реальной власт и, однако Президент их опередил. 21 сентября 1993 года Президент РФ подписал Указ "О поэтапной конституционно й реформе в РФ" и в телеобращении представил основные его положения. В цел ях разрешения затяжного конституционного кризиса Президент в нарушени е действующей Конституции распускает и упраздняет Съезд народных депу татов и Верховный Совет, выборы в Государственную Думу назначаются на 12 д екабря, вводится в действие положение об органах государственной власт и на переходный период. Руководство распущенного Верховного Совета при поддержке Конституционного Суда объявляет о прекращении полномочий Б. Н.Ельцина и возложении обязанностей Президента на Вице-президента А.В.Ру цкого, формирует "параллельное правительство", однако реальной власти у него не было. Дом Советов России (в настоящее время - Дом Правительства РФ) стал штабом сопротивления. 3 октября вооружённые сторонники распущенно го Парламента по призыву А.В.Руцкого предприняли попытку штурма мэрии Мо сквы и Останкинского телецентра. Президент объявил чрезвычайное полож ение и отдал приказ о штурме Дома Советов силами Вооружённых Сил России. Вооружённые столкновения в центре Москвы привели к многочисленным жер твам. Эти трагические события из нашей недавней истории являются нагляд ным примером возможных последствий глубокого конституционного кризис а и нерешённости проблемы разделения властей. После октябрьских событи й Президент ликвидирует систему Советов по всей стране, исполнительно-р аспорядительные полномочия передаются региональным и местным админис трациям. 12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Федеральное Собрание , было проведено всенародное голосование по Конституции, и при едва прев ысившей 50 процентов активности избирателей, небольшим перевесом была пр инята Конституция Российской Федерации, закрепившая ту систему госуда рственной власти и ту модель разделения властей, которые исследуются в н астоящей работе. 5. Разделение властей в современном Российском государстве и система государственных органов РФ: конституционное закрепление и общая харак теристика. 5.1. Конституционное закрепление разделения властей. Согласно части 1 статьи 3 Конституции РФ "единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ". Часть 2 статьи 3 предусматривае т три формы осуществления власти народа - непосредственную демократию, г осударственную власть и местное самоуправление: "Народ осуществляет св ою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления" Здесь и далее если упоминаются статьи, но не указывается источник, имеется в виду Конституция РФ. . Ни кто больше не может ни обладать политической властью, ни осуществлять её , согласно части 3 статьи 4 "Захват власти или присвоение властных полномоч ий преследуются по федеральному закону". Согласно статье 10 Конституции РФ "Государственная власть в РФ осуществл яется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебн ую. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоят ельны". Согласно части 1 статьи 11 Конституции РФ "Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Го сударственная Дума), Правительство РФ, суды РФ". Проанализируем эти нормы во взаимосвязи с другими конституционными но рмами. Во-первых, в статье 10 идёт речь о государственной власти в единстве нном числе, говорится о разделении государственной власти, а не властей. Это принципиально важно, особенно учитывая то, что согласно части 3 стать и 5 единство системы государственной власти является одним из конституц ионных принципов федерализма. Во-вторых - "на основе" а не на абсолютном пр инципе, принцип разделения властей рассматривается как основополагающ ий, направляющий, но не как абсолютный, а значит, могут быть и исключения (а именно они и составляют смысл работы). Глава государства - Президент РФ - н е вписывается в триаду "ветвей власти" и не входит непосредственно ни в од ну из трёх основных "ветвей власти", это следует из анализа статей 10, 11, глав 4, 6, который полностью будет приведён ниже. В-четвёртых, перечень федераль ных органов государственной власти, установленный частью 1 статьи 11, ни в коем случае нельзя считать исчерпывающим. Федеральные органы исполнит ельной власти, которые упоминаются во многих статьях глав 3 и 6, а также об и х территориальных органах, о которых говорится в части 1 статьи 78, в этот пе речень не входят. Не вписываются ни в этот перечень, ни в традиционную три аду "ветвей власти" такие федеральные государственные органы (а они обла дают всеми признаками государственных органов и в соответствующих фед еральных законах, как правило, прямо названы государственными органами ), которые либо прямо названы органами государственной власти, либо по св ойствам исполняемых функций и по характеру государственно-властных по лномочий фактически являются таковыми: Центральный банк РФ (часть 2 стат ьи 75 Конституции РФ прямо называет его органом государственной власти), С чётная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, органы прокура туры во главе с Генеральной прокуратурой РФ, избирательные комиссии во г лаве с Центральной избирательной комиссией РФ и некоторые другие госуд арственные органы 5.2. Проблемы разделения властей в Российском государстве и государствен ные органы с особым статусом. Тремя основными "ветвями власти", даже вместе с институтом главы государ ства, система государственных органов РФ (и многих других государств мир а) не ограничивается. Как справедливо отмечает В.Е.Чиркин, "в современном г осударстве существует множество органов и должностных лиц, которых не б ыло во времена, когда формулировалась концепция разделения властей" Чиркин В.Е. Госуда рствоведение: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. Стр.258. . В современном Р оссийском государстве такими органами являются избирательные комисси и во главе с Центральной избирательной комиссией РФ, органы при Президен те, Конституционное Собрание, Банк России, органы судебного сообщества и квалификационные коллегии судей, а также органы прокуратуры (во главе с Генеральной прокуратурой), органы финансового контроля (Счётная палата РФ и аналогичные региональные органы), омбудсманы (Уполномоченный по пра вам человека в РФ и уполномоченные по правам человека в субъектах РФ). К со жалению, место этих органов в системе разделения властей не всегда освещ ается должным образом, в различных учебниках по теории государства и пра ва эти органы при рассмотрении принципа разделения властей игнорируют ся, а во многих научных источниках информации о таких органах ничего не г оворится о их месте в системе разделения властей. Отчасти это можно объя снить тем, что система разделения властей в современном виде существует в нашей стране только с 1994 года, а при советской власти вопрос о разделении властей и о статусе различных государственных органов не стоял, так как все государственные органы были подконтрольны и подотчётны Советам. За частую такие органы искусственно относятся к одной из основных "ветвей в ласти", особенно хорошо это видно на примере прокуратуры На мой взгляд, нед опустимо относить государственные органы с особым статусом, в том числе и главу государства, к одной из "основных ветвей власти" без соответствую щего функционального обоснования. . Имеют место даже по литические заявления о нелегитимности таких органов именно по той прич ине, что они не укладываются в классическую схему разделения властей. Ме жду тем, на мой взгляд, к этой ситуации больше всего подходит древнеримск ое изречение: " Non ex regula ius sumatur sed ex iure est regula fiat " - н е следует исходя из общего, отвлечённого правила, черпать, создавать кон кретное право, наоборот, нужно, основываясь на существующем, живом праве, строить общую форму Дигесты: D .50.17.1, Paulus . . Иначе говоря, расхождение между теорией государст ва и права и системой органов государственной власти говорит о недостат ках именно теории, а не конституционной практики. Между тем, некоторые ре шения данного вопроса всё-таки существуют. М.В.Баглай определяет большин ство из этих органов как "органы государственной власти с особым статусо м" Багл ай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. Стр. 353-356. . О.Е.Кутафин свидетель ствует о наличии "органов президентской власти" и "особой группы государ ственных органов прокуратуры" Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное пра во России: Учебник. - 2-е изд. - М.: Юристъ, 2000. Стр. 306, 310 . В.Е.Чир кин справедливо отмечает, что "концепция разделения властей имеет прежд е всего ориентирующий характер", что "в угоду догматическому его пониман ию не следует закрывать глаза на реальную ситуацию" Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт.- М.: Издательство "Зер цало", 1998. Стр 255. . В большинстве ко нституционных государств, в которых принцип разделения властей положе н в основу организации государственной власти, существуют государстве нные органы, формально и функционально не относящиеся ни к одной из "осно вных ветвей власти" - государственные органы с особым статусом. Наличие в государстве таких органов и даже их систем ещё не опровергает теорию раз деления властей. Однако, когда количество и значение государственных ор ганов с особым статусом возрастает они могут образовывать "особые ответ вления" и даже "дополнительные ветви власти", а сам принцип разделения вла стей (на законодательную, исполнительную и судебную), на мой взгляд, нужда ется в переосмыслении. 5.3. Методы исследования разделения властей. В настоящей работе с точки зрения разделения властей исследуется систе ма государственных органов Российской Федерации, а также основные форм ы непосредственной демократии, местное самоуправление и некоторые дру гие негосудартсвенные институты - субъекты политической системы общес тва в той мере, в какой это относится к исследуемой теме. Политическую власть и государственные органы "по вертикали" предлагаю п одразделять по уровням на федеральный, федерально-окружной, региональн ый, административно-территориальный, и муниципальный уровни. В основу та кой классификации положена не принадлежность к системе федеральных ли бо региональных органов государственной власти, а территориальная сфе ра действия соответствующих органов. Государственные органы "по горизонтали" подразделяются по "ветвям" и "отв етвлениям" государственной власти, как они мне представляются, следующи м образом: (1) избирательные органы (комиссии), образующие вместе с избирательным кор пусом "дополнительную ветвь" власти - "избирательную власть". (2) глава государства (Президент РФ) и органы при нём, образующие дополните льную ветвь государственной власти - "президентскую власть" Используемый в ра зличных источниках термин "президентская власть", однако, не представляе тся мне безупречным, поскольку он не отражает функциональную сущность д анной системы государственных органов и не является универсальным. В да нном случае идёт речь о об особой системе государственных органов, возгл авляемой главой государства (независимо от наименования должности) и не относящихся к исполнительной власти, составляющих "особое ответвление" или "дополнительную ветвь власти". В некоторых зарубежных государствах, а также в некоторых республиках в составе РФ президент возглавляет испо лнительную власть и не образует особой системы государственных органо в. , (3) законодательные орг аны, образующие законодательную власть, а также учредительные органы, об разующие "особое ответвление" - "учредительную власть", (4) система исполнительных органов, образующих исполнительную власть, а т акже специализированные органы с особым статусом (органы Банка России), образующие "особое ответвление", (6) суды, образующие в системе судебную власть, а также органы при судах, орг аны судейского сообществаи квалификационные коллегии судей, образующи е несколько "особых ответвлений" , (7) независимые контрольно-надзорные органы (органы прокуратуры, органы ф инансового контроля,омбудсманы), образующие "дополнительную ветвь" госу дарственной власти - "контрольно-надзорную власть". Если взять за основу данную классификацию и сопоставить её с конституци онным принципом народовластия и тремя конституционно закреплёнными фо рмами его реализации (5.1), то получается, что система публичной (политическ ой) власти включает "основные и дополнительные ветви власти": избиратель ную, президентскую, законодательную, исполнительную, судебную, контроль но-надзорную, вышеупомянутые "особые ответвления", а также органы местно го самоуправления (местную власть). Наглядной иллюстрацией такой классификации является "Система политиче ской власти, государственных органов и их подразделений" в виде схемы (Пр иложение). Эта схема - попытка представить реальную систему разделения в ластей. Она составлена на основе Конституции РФ, ряда федеральных консти туционных законов, федеральных законов, подзаконных актов (включая Свод ный перечень государственных должностей РФ, утверждённый Указом Прези дента РФ). Формат работы не позволяет подробно разобрать всю систему гос ударственных органов, а также их формы взаимодействия и влияния друг на друга (то есть российскую "систему сдержек и противовесов"). Для решения вопроса об обособлении "дополнительных ветвей" и "особых отв етвлений" государственной власти следует сформулировать критерии их о бособления, определить признаки "ветви власти". В.Е.Чиркин приводит следу ющие признаки "ветви власти": (1) существование особых органов государства , (2) связь функции "ветви власти" с функцей государства, (3) общее функциональ ное назначение органов "ветви власти" (сама система может быть иерархиче ской или рассредоточенной), (4) общегосударственный характер деятельност и "ветви власти" Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.: Ю ристъ, 1999. Стр.360. . Соглашаясь в принципе с таким подходом, пр едлагаю считать "дополнительной ветвью власти" систему государственны х органов с особым статусом (не относящихся ни к одной из трёх "основных ве твей власти" и организационно от них обособленных), осуществляющих общие либо сходные функции Данное определение не вполне применимо к "из бирательной власти", поскольку она не является исключительно государст венной. , а "особым ответвлением власти" - систему или груп пу государственных органов с особым статусом, организационно обособле нных от "основных ветвей власти", но функционально сходных с одной из них, либо организационно связанных с одной из "основных ветвей власти", но осу ществляющих особые функции. 6. Непосредственная демократия, система избирательных органов и "избир ательная власть". 6.1. Основные формы непосредственной демократии. Согласно части 3 статьи 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражен ием власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум и в ыборы являются основными формами непосредственной демократии (другими формами непосредственной демократии являются, например, отзывное прои зводство, участие присяжных и народных заседателей в осуществлении пра восудия). Не останавливаясь на различных формах непосредственной демок ратии, принципах избирательного права и референдума, остановимся на тех моментах, которые имеют отношение к рассматриваемой теме. Референдум представляет собой голосование граждан по важнейшим вопрос ам государственного или местного значения. Согласно Федеральному зако ну "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефере ндуме граждан РФ" референдум проводится на федеральном, региональном и м униципальном уровнях. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в д ополнительном утверждении, подлежит исполнению (неясно, имеет ли оно пря мое действие) и может быть отменено иначе, как на новом референдуме или в с удебном порядке. Казалось бы, власть народа, выражаемая на референдуме, д олжна быть исключена из "системы сдержек и противовесов" и не может быть о граничена. На самом деле это не так. Вышеупомянутый Федеральный закон и Ф едеральный конституционный закон "О референдуме РФ" устанавливают круг вопросов, не подлежащих вынесению на референдум. Вопросы референдума не должны ограничивать права и свободы человека и гражданина, конституцио нные гарантии их реализации, противоречить Конституции РФ и законодате льству вышестоящего уровня. Кроме того, добиться проведения референдум а крайне сложно, для этого необходимо пройти сложнейшие юридические про цедуры. В Российской Федерации проводятся выборы в органы государственной вла сти и органы местного самоуправления. Представительные органы, избирае мые непосредственно гражданами, и выборные должностные лица занимают ц ентральное место в системе органов государственной власти, а также в сис теме органов местного самоуправления. На федеральном уровне избираютс я глава государства - Президент РФ и депутаты Государственной Думы. На ре гиональном уровне (в субъектах РФ) проводятся выборы депутатов законода тельного (представительного) органа и высшего должностного лица (руково дителя высшего исполнительного органа). На муниципальном уровне провод ятся выборы представительного органа местного самоуправления, и, как пр авило, главы муниципального образования. Не исключается возможность пр оведения выборов и в иные органы государственной власти и органы местно го самоуправления. 6.2. "Избирательная власть" в системе разделения властей. Конституционная доктрина некоторых стран Латинской Америки выдвигает тезис о существовании наряду с традиционными "ветвями власти" также изби рательной власти. "Под избирательной властью понимается право граждан, о бладающих избирательными правами и составляющих избирательный корпус , решать все основные вопросы государственной жизни путём выборов, рефер ендума, народной законодательной инициативы и другими способами" Чиркин В.Е. Консти туционное право: Россия и зарубежный опыт.- М.: Издательство "Зерцало", 1998. Стр .246 . Организационно обособление избирательной власти вы ражается в создании системы избирательных органов. Таким образом, "избир ательная власть" имеет неоднородный характер и включает избирательный корпус как субъект непосредственной демократии и систему государстве нных избирательных органов, осуществляющих функции и наделённых полно мочиями по обеспечению волеизъявления избирательного корпуса Все другие "ветви власти", кроме "избирательной власти" и местного самоуправления, полност ью относятся к государственной власти и выражаются в соответствующих г осударственных органах, их функциях и полномочиях. . На мой взгляд, "избирательная власть" в России является реальностью. Это в ыражается, в частности, в создании системы независимых коллегиальных из бирательных органов - избирательных комиссий. В принципе выборы и рефере ндумы могут проводиться органами любой из основных "ветвей власти", но в э том случае существует больше возможностей для злоупотреблений властью . 6.3. Избирательные комиссии в системе государственных органов. Избирательные комиссии в РФ осуществляют организацию и проведение выб оров. В РФ действуют избирательные комиссии на пяти уровнях: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, а также территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии. Центра льная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов РФ с 1994 года являются государственными органами и действуют на постоянной осн ове. Они формируются на паритетной основе соответственно Президентом Р Ф и палатами Федерального Собрания, органами законодательной и исполни тельной власти субъектов РФ В настоящее время, как сообщил Председатель Центризбиркома А.А.Вешняков, рассматривается предложение об изменении порядка формирования избирательных комиссий. Предполагается обеспечи ть участие Центризбиркома в формировании региональных избирательных к омиссий, а последние наделить правом формирования нижестоящих избират ельных комиссий. Реформа вполне в духе времени, речь идёт об "укреплении в ертикали власти", в данном случае - "избирательной власти", системы избират ельных комиссий. . Нижестоящие избирательные комиссии формируются, как правило, органами местного самоуправления на период по дготовки и проведения выборов. Избирательные комиссии осуществляют та кую функцию государства, как проведение выборов и референдумов, и в пред елах этой функции обладают государственно-властными полномочиями. Ест ественно, избирательные комиссии не могут быть отнесены ни к одной из тр ёх основных "ветвей власти". М.В.Баглай относит Центральную избирательну ю комиссию к числу "органов государственной власти с особым статусом". 7. Глава государства - Президент РФ и органы при нём. 7.1. Место Президента РФ в системе разделения властей. Часть 1 статьи 80 определяет Президента РФ как главу госуд арства и устанавливает в общем виде его функции. Он является гарантом Ко нституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охра не суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обе спечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов го сударственной власти (иначе говоря - координирует деятельность "ветвей в ласти"), определяет в соответствии с федеральными законами основные нап равления внутренней и внешней политики, представляет Россию как глава г осударства внутри страны и в международных отношениях. Президент избир ается гражданами РФ на четырёхлетний срок полномочий с возможностью пе реизбрания на второй срок. Он не подотчётен Федеральному Собранию, не не сёт перед ним политической ответственности и может быть отрешён от долж ности только за совершение государственной измены или иного тяжкого пр еступления. Указы и распоряжения Президента РФ, с одной стороны, должны соответствов ать Конституции РФ и федеральным законам (то есть они являются подзаконн ыми актами), с другой стороны, они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. По сложившейся конституционной практике Президе нт РФ издаёт указы не только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Конституцией РФ и федеральными законами, но и в случае обнаружения пробе лов в законодательстве. Президент обладает широкими полномочиями по отношению к исполнительно й власти. Он играет решающую роль при формировании Правительства, назнач ает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы (но при этом имеет возможность настаивать на определённой кандидатуре под угр озой Государственной Думы), по представлению Председателя Правительст ва назначает его заместителей и освобождает их от должности, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. Президент может председательствовать на заседаниях Правительства (данное полномочие в настоящее время является "спящим"), объявлять об отставке Правительства отменять постановления и распоряжения Правительства, приостанавливат ь действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Президент РФ как Председатель Совета Безопасности РФ и Верховный Главнокомандую щий Вооружёнными Силами РФ руководит деятельностью федеральных органо в исполнительной власти, таких, как Министерство обороны, ФСБ России, МИД России, МВД России, МЧС России. Нормативные указы Президента обязательны для Правительства и других федеральных органов исполнительной власти. Это даёт основания рассматривать Президента РФ "как верховного руковод ителя исполнительной власти, даже как её фактического главу" Суворов В.Н. Основ ы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вуз ы / Под ред. Академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание. - М.: Юристъ, 2000. Стр 150. , многие исследователи последовательно придерживаются такого по дхода и относят главу государства к исполнительной власти практически при любой форме правления. Однако Президент РФ обладает широкими полномочиями не только по отноше нию к исполнительной власти, но и в сфере законотворчества, по отношению к законодательной власти. Он подписывает и обнародует федеральные зако ны (а также федеральные конституционные законы и конституционные попра вки), принятые Федеральным Собранием. При этом он обладает эффективным п равом отлагательного вето в отношении федеральных законов (в отношении федеральных конституционных законов и конституционных поправок у него такого права нет), его вето может быть преодолено только двумя третями го лосов в обеих палатах. Президент РФ в установленном Конституцией РФ, Фед еральным конституционным законом "О референдуме РФ", Федеральным законо м "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" по рядке распускает Государственную Думу, назначает референдум РФ, выборы депутатов Государственной Думы. По отношению к судебной власти он в уста новленном Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" п редставляет в Совет Федерации кандидатуры на должности судей федераль ных судов высшего звена, назначает судей других федеральных судов, а так же обладает некоторыми квазисудебными полномочиями - проводит согласи тельные процедуры, осуществляет помилование. Функции Президента РФ (ста тья 80) и функции Правительства РФ (статья 114) существенно отличаются. Проанализируем положения статей 10 и 11, а также глав 4 и 6 Конституции РФ и Фед ерального Конституционного закона "О Правительстве РФ". Президент опред елён как глава государства и поставлен на первое место в системе федерал ьных органов государственной власти, в то время как Правительство - посл е Федерального Собрания. Систему исполнительной власти возглавляет Пр авительство. Следовательно, Президент занимает особое место в системе о рганов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из её основных ветвей Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное прав о России: Учебник. - 2-е изд. - М.: Юристъ, 2000. - 520 с. Стр.342. . При этом не следует рассматривать Президента как фигу ру, стоящую над основными "ветвями власти". Президент осуществляет свои п олномочия в рамках Конституции и федеральных законов и во взаимодейств ии с другими органами государственной власти, а его правовые акты носят подзаконный характер и могут быть отменены в судебном порядке. 7.2. Система органов при Президенте. При Президенте РФ действуют различные государственные органы, содейст вующие реализации его конституционных полномочий. Совет Безопасности РФ возглавляется и формируется Президентом РФ, включает представителе й различных "ветвей" и "ответвлений" государственной власти, обсуждает во просы безопасности и готовит решения Президента по вопросам обеспечен ия безопасности. Государственный Совет РФ возглавляется Президентом Р Ф, включает высших должностных лиц (глав высших исполнительных органов) субъектов РФ и обсуждает вопросы федеративных отношений и другие вопро сы общегосударственного значения. Другие совещательные и консультатив ные органы при Президенте РФ (советы, комиссии) обсуждают вопросы своей к омпетенции и готовят решения Президента. Администрация Президента РФ о беспечивает деятельность Президента РФ и органов при нём, готовит проек ты указов и распоряжений, заключения на принятые федеральные законы, обл адает некоторыми контрольными полномочиями. Полномочные представител и Президента РФ в федеральных округах представляют Президента РФ в пред елах соответствующих федеральных округов и обладают широкими координа ционными, контрольными и кадровыми полномочиями. Эти государственные о рганы не входят в систему федеральных органов исполнительной власти и с оставляют особую систему во главе с Президентом РФ, что подтверждает тез ис о наличии "органов президентской, законодательной, исполнительной и с удебной власти" Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Уч ебник. - 2-е изд. - М.: Юристъ, 2000. - 520 с. Стр.306. . 8. Законодательная ветвь власти и "особое ответвление" - "учредительная в ласть". 8.1. Федеральная законодательная власть (Федеральное Собрание). Согласно статье 94 Конституции РФ Федеральное Собрание - парламент РФ явл яется представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собр ание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Госуд арственной Думы (иногда их называют верхней и нижней палатой соответств енно). Государственная Дума, избираемая гражданами по смешанной пропорц ионально-мажоритарной системе, представляет население России в целом, а также основные политические силы, представленные фракциями. Совет Феде рации, в который входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по од ному от законодательной и исполнительной власти), представляет субъект ы РФ. Совет Федерации до недавнего времени состоял из глав законодательн ых и исполнительных органов субъектов РФ, что порождало массу проблем и противоречий. Во-первых, региональные должностные лица становились одн овременно федеральными. Во-вторых, должностные лица исполнительной вла сти субъектов РФ являлись одновременно федеральными законодателями. В- третьих, такой порядок не учитывал российские расстояния, и руководител и отдалённых регионов, загруженные работой на местах, были вынуждены раз рываться между Москвой и своими регионами, совмещая по две важнейшие дол жности. В 2000 году по инициативе Президента РФ В.В.Путина вместо представит ельства по должности введено делегирование представителей в Совет Фед ерации. Законодательная деятельность осуществляется палатами Федерального С обрания последовательно, порядок рассмотрения федеральных законов и ф едеральных конституционных законов палатами Парламента (а также Прези дентом РФ) закреплён в Конституции. Федеральные законы принимаются по ши рокому кругу предметов ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и с убъекта РФ, установленных статьями 71 и 72 Конституции РФ, а по вопросам, пред усмотренным Конституцией РФ, принимаются федеральные конституционные законы, обладающие повышенной юридической силой. В законотворческом пр оцессе ключевую роль играет Государственная Дума. Она получает и рассма тривает все законопроекты, принимает федеральные законы. Роль Совета Фе дерации сравнительно невелика, он рассматривает принятые Государствен ной Думой законы. Его отлагательное вето в отношении федеральных законо в может быть преодолено квалифицированным большинством в две трети гол осов депутатов Государственной Думы. Конституционные поправки последо вательно рассматриваются палатами Федерального Собрания и законодате льными органами субъекта РФ. Кадровые и некоторые другие полномочия распределены между Советом Фед ерации и Государственной Думой статьями 102, 103 Конституции РФ и некоторыми федеральными законами. Контрольные полномочия Парламента сведены к ми нимуму, что, на мой взгляд, в достаточной мере компенсируется наличием си льных, организационно и функционально самостоятельных, контрольных и н адзорных органов. Государственная Дума может влиять на назначение Пред седателя Правительства, выразить недоверие или отказать в доверии Прав ительству, но окончательное решение, как правило, остаётся за Президенто м. Государственная Дума может быть распущена Президентом в определённы х случаях (при конституционном конфликте с Правительством), но она легко может уклониться от роспуска, согласившись на назначение Председателя Правительства, выразив доверие Правительству или даже начав процедуру отрешения Президента от должности. 8.2. Региональная законодательная власть. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ являются посто янно действующими и единственными органами законодательной власти суб ъектов РФ. Законодательные органы субъектов РФ, как правило, являются од нопалатными (за исключением двухпалатных парламентов в некоторых респ убликах) избираются гражданами РФ - жителями субъектов РФ. Основные полн омочия законодательных органов субъектов РФ определены Федеральным за коном "Об общих принципах организации законодательных (представительн ых) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", конст итуциями и уставами субъектов РФ. Конституции и уставы субъектов РФ, как правило, принимаются законодательным органом квалифицированным больш инством в две трети. Законами субъектов РФ решаются важнейшие вопросы ко мпетенции субъектов РФ, постановлениями законодательных органов решаю тся менее значимые, текущие вопросы. Законодательный орган субъекта РФ м ожет быть распущен федеральным законом после предупреждения Президент а РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ в случае принятия незаконн ого правового акта при наличии судебного решения. 8.3. Учредительные органы и "учредительная власть". Особое место в системе федеральных органов государственной власти зан имает Конституционное Собрание. Собственно, этот орган постоянно не фун кционирует, а может быть созван лишь в том случае, если предложение о пере смотре положения глав 1, 2, 9 Конституции РФ (а фактически - всей Конституции) будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа каждой из палат Фе дерального Собрания. Федеральный конституционный закон "О Конституцио нном Собрании" не принят, порядок его формирования и работы неясны, но мож но предположить, что Конституционное Собрание может либо избираться гр ажданами, либо формироваться из представителей различных органов госу дарственной власти ("ветвей и ответвлений власти"), возможно, и иных органи заций. Конституционное Собрание может либо подтвердить неизменность К онституции РФ, либо принять новую Конституцию, либо вынести её проект на референдум. Конституционное Собрание не является органом Федерального Собрания, не входит в состав законодательной "ветви власти", и всё же пред ставительный характер и законодательные полномочия (пусть и несколько необычные) сближают его с законодательной властью. В некоторых источниках выдвигается тезис о наличии "учредительной влас ти", сущность которой заключается в праве народа непосредственно или чер ез особый учредительный орган установить конституционные основы жизни общества, принять основной закон государства. М.В.Баглай обосновывает "у чредительную власть" и подразделяет её на первоначальную (принимающую К онституцию без особых на то полномочий с одобрения народа) и производную (уполномоченную изменять Конституцию) Баглай М.В. Конституционное право Российско й Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. Стр. 775-777. . Что касается правомочия народа принять Конституцию, я бы отнёс ег о к "избирательной власти". Конституционные поправки принимаются Федера льным Собранием и рассматриваются законодательными (представительным и) органами субъектов РФ, иначе говоря, относятся к компетенции законода тельной власти. А вот со статусом учредительных органов, к которым можно отнести и гипотетическое Конституционное Собрание, хотелось бы разобр аться. Учредительные органы время от времени возникают в различных госу дарствах, и даже в республиках в составе РФ, существуют ограниченное вре мя, в России в прошлом веке созывались два раза. Они принимают конституци и, устанавливают конституционные основы жизни общества, иногда назнача ют высших должностных лиц. Учредительные органы (в том числе и Конституц ионное Собрание РФ) образуют "особое ответвление власти" - "учредительную власть". Однако необходимо учитывать, что учредительные органы и "учреди тельная власть" возникают время от времени, в отличие от законодательной "ветви власти", которая функционирует постоянно. 9. Исполнительная ветвь власти, исполнительные органы и "особое ответвл ение" - органы Банка России. 9.1. Система исполнительной власти РФ. Место исполнительной власти и значе ние исполнительных органов. Часть 2 статьи 77 Конституции РФ предусматривает образование единой сист емы исполнительной власти в РФ "в пределах ведения РФ и полномочий РФ по п редметам совместного ведения" На мой взгляд, данная конституционная норма несовершенна. "Единая система исполнительной власти" то есть совокупнос ть исполнительных органов в их организационном обособлении и функцион альном единстве, не может быть "в пределах ведения и полномочий". Тем более , что статья 5 относит единство системы государственной власти к принцип ам федерализма. . В то же время некоторые исследователи, утверждают о дуализме исполнител ьной власти в Российском государстве, поскольку параллельно функциони руют органы исполнительной власти во главе с Правительством РФ и органы при Президенте РФ. Что касается системы органов при Президенте РФ, то на м ой взгляд они не относятся к исполнительной "ветви власти" (7.2), а дуализм ис полнительной власти действительно имеет место и выражается в том, что со гласно Федеральному конституционному закону "О Правительстве РФ" Прези дент РФ руководит деятельностью некоторых федеральных органов исполни тельной власти (7.1), а Правительство РФ лишь координирует их деятельность. Государственное управление (регулирование), исполнительно-распорядите льная деятельность, формы осуществления исполнительной власти во всём их многообразии составляют предмет административного права и в настоя щей работе не рассматриваются. В 1998 году В.Рыжков привёл оценку, согласно к оторой 85 процентов власти в России принадлежит исполнительной "ветви вл асти" (а Президенту, Парламенту, судам, прокуратуре, другим органам в совок упности - порядка 15 процентов) Аргументы и факты. 1998. №19 . Пода вляющее большинство государственных органов РФ являются исполнительн ыми органами. 9.2. Правительство РФ - высший исполнительный орган РФ. Правительство РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве РФ" является коллегиальным органом, возглавляющим един ую систему исполнительной власти в РФ. Правительство состоит из Председ ателя, его заместителей и федеральных министров. Решающее влияние на фор мирование Правительства оказывает Президент РФ. Председатель Правител ьства назначается Президентом с согласия Государственной Думы (однако Президент может настаивать на согласовании кандидатуры Председателя п од угрозой роспуска), другие члены Правительства - Президентом по предло жениям Председателя. Правительство несёт политическую ответственност ь одновременно перед Президентом и перед Государственной Думой, но преи мущественно перед Президентом, он вправе в любое время объявить об отста вке Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Прав ительству либо отказать в доверии по запросу Председателя Правительст ва, однако решать судьбу Правительства и в этом случае будет Президент (е сли в это время нет обстоятельств, исключающих роспуск Государственной Думы). Одной из особенностей российского Правительства является его бес партийный характер, оно формируется не по партийно-коалиционному, а по п рофессиональному принципу. Правительство является органом общей компе тенции, и его деятельность охватывает самые различные общественные отн ошения. Полномочия Правительства РФ установлены статьёй 114 Конституции РФ и раскрыты в главе 3 Федерального конституционного закона "О Правител ьстве РФ", по сферам регулирования они подразделяются на десять групп. Пр авительство организует исполнение на территории РФ Конституции РФ, фед еральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осущ ествляет систематический контроль за их исполнением. 9.3. Федеральные органы исполнительной власти и территориальные исполнит ельные органы. На федеральном уровне действуют также федеральные органы исполнительн ой власти специальной компетенции - федеральные министерства, государс твенные комитеты, федеральные службы, федеральные агентства, другие фед еральные ведомства. Правительство РФ руководит работой федеральных ор ганов исполнительной власти (за исключением органов, подведомственных Президенту). Структура федеральных органов исполнительной власти утве рждается указом Президента РФ. В настоящее время действуют 24 федеральны х министерства, 6 государственных комитетов, 2 федеральных комиссии, 13 фед еральных служб, 8 федеральных агентств, 2 федеральных надзора, 3 иных федер альных органа исполнительной власти Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года №867 "О структ уре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ, 2000, №21 ст.2168, №39 ст.3856, № 49 с т.4799. . В соответствии с частью 1 статьи 78 Конституции РФ федеральные органы испо лнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных л иц. Эти территориальные органы могут формироваться на федерально-окруж ном уровне, на уровне субъекта РФ, на уровнях ниже субъекта РФ или в соотве тствии с особенностями соответствующей отрасли иметь особую территори альную организацию (например, Минобороны России, МПС России, ГТК России). Э ти территориальные органы почти всегда являются органами специальной компетенции, территориальные органы общей компетенции образуются лишь в исключительных случаях (например, Полномочное представительство Пра вительства РФ в Чеченской Республике, действовавшее в 1999 - 2000 годах). Деятель ность этих территориальных органов на федерально-окружном уровне коор динируется полномочными представителями Президента РФ. 9.4. Региональная исполнительная власть. Система органов исполнительной власти субъекта РФ устанавливается суб ъектом РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и Федеральны м законом "Об общих принципах организации законодательных (представите льных) органов государственной власти субъектов РФ". В соответствии с эт им Федеральным законом система органов исполнительной власти субъекта РФ возглавляется высшим исполнительным органом, который, в свою очередь , формирует и возглавляет высшее должностное лицо (или руководитель высш его исполнительного органа) субъекта РФ, который по общему правилу избир ается гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ. Высший испо лнительный орган субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обес печению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, о существляет полномочия, установленные законодательством, а также форм ирует другие органы исполнительной власти. Некоторые органы исполните льной власти субъектов РФ находятся одновременно в федеральном и регио нальном подчинении и выполняют функции территориальных органов федера льных органов исполнительной власти. В административно-территориальны х единицах действуют исполнительные органы общей компетенции (наприме р, префектуры административных округов города Москвы) и органы специаль ной компетенции. Органы исполнительной власти субъектов РФ должны дейс твовать во взаимодействии с органами местного самоуправления, не подме няя их и не вмешиваясь в их деятельность. 9.5.Центральный Банк РФ - государственный орган с особым статусом. В соответствии с частью 2 статьи 75 Конституции РФ и Федеральным законом "О Центральном банке РФ (Банке России)" Центральный Банк РФ независимо от др угих органов государственной власти осуществляет свою основную функци ю - защиту и обеспечение устойчивости рубля, монопольно осуществляет ден ежную эмиссию. Банк России имеет двойную юридическую природу, являясь од новременно и государственным органом и банком, осуществляя и государст венные функции и полномочия, и банковские операции. Функции и полномочия Банка России (проведение денежно-кредитной политики, государственная р егистрация и лицензирование кредитных организаций, контроль за их деят ельностью, валютное регулирование и валютный контроль), сходны с функция ми и полномочиями органов исполнительной власти, а нормативные правовы е акты Банка России по своим свойствам сходны с подзаконными актами феде ральных органов исполнительной власти. Однако Банк России не входит в ед иную систему органов исполнительной власти во главе с Правительством Р Ф. М.В.Баглай относит Банк России к числу "органов государственной власти с особым статусом". Банк России подотчётен Государственной Думе, однако при осуществлении своих функций и полномочий Банк России независим от д ругих государственных органов. Председатель Банка России назначается Государственной Думой по представлению Президента РФ. Высший орган упр авления Банком России - Совет директоров состоит из 12 человек, его члены н азначаются Государственной Думой по представлению Банка России. 10. Судебная власть.Суды и органы при судебной власти. 10.1.Судебная власть и судебная система. В соответствии со статьей 118 Конституции РФ и Федеральным конституционн ым законом "О судебной системе РФ" судебная власть, правосудие осуществл яются только судом. Судебная власть осуществляется посредством консти туционного, гражданского, административного и уголовного судопроизвод ства. Принципы осуществления судебной власти (единство судебной систем ы, самостоятельность судов, независимость судей, подчинение судов и суде й только Конституции РФ и федеральному закону, обязательность судебных постановлений и другие принципы) установлены Конституцией РФ, вышеупом янутым Федеральным конституционным законом, другими федеральными зако нами. В случае установления несоответствия акта государственного или и ного органа закону либо правовой коллизии суд принимает решение в соотв етствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. Правовые акты (вплоть до федерального конституционного закона), действи я и решения всех государственных органов (с единичными исключениями) мог ут быть обжалованы в суд либо рассмотрены в судебном порядке по иным про цессуальным основаниям (протест, запрос и т.п.). Судебная система установлена Конституцией РФ и Федеральным конституци онным законом "О судебной системе РФ". Судебную систему составляют федер альные суды, а также конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъ ектов РФ. В составе судебной "ветви власти" можно выделить три основных "от ветвления": конституционные и уставные суды, суды общей юрисдикции, арби тражные суды. 10.2. Органы конституционного правосудия. Конституционный Суд РФ действует с 1991 года. В соответствии со статьёй 1 Фед ерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ" Конститу ционный Суд РФ - конституционный орган судебного контроля, самостоятель но и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституци онного судопроизводства. По запросам, жалобам и ходатайствам Конституц ионный Суд РФ проверяет конституционность законов, нормативных правов ых актов органов государственной власти, договоров между ними, разрешае т споры о компетенции, даёт официальное толкование Конституции РФ, осуще ствляет некоторые иные полномочия. Неконституционные правовые положен ия утрачивают силу, а аналогичные положения других нормативных правовы х актов не подлежат применению. На практике Конституционный Суд РФ зачас тую проверяет законы и подзаконные акты не только по соответствию "букве " Конституции, но и по соответствию Конституции во взаимосвязи с законам и большей юридической силы. Конституционные и уставные суды образованы в некоторых субъектах РФ для рассмотрения вопросов о соответствии зако нов и подзаконных нормативных правовых актов субъектов РФ, актов органо в местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ, а также для т олкования конституции (устава) субъекта РФ. Конституционный Суд РФ не на делён надзорными функциями в отношениях этих судов, и, несмотря на функц иональное сходство, строго говоря, они не образуют единую подсистему. 10.3. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Суды общей юрисдикции рассматривают в установленном порядке гражданск ие, административные, уголовные и иные дела. Систему федеральных судов о бщей юрисдикции составляют Верховный Суд РФ, суды среднего звена (верхов ные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономных округов), районные суды, а также военные суды. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по делам , подсудным судам общей юрисдикции, и вышестоящей судебной инстанцией по отношению к другим судам общей юрисдикции. В установленных законом проц ессуальных формах он осуществляет судебный надзор за деятельностью су дов общей юрисдикции, рассматривает дела в пределах своей компетенции, а также даёт разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ действует в составе Пленума, Президиума, Кассационной коллегии, Военной коллегии, Судебных коллегий по гражданским и по уголовным делам. Особую подсистему составляют военные суды, создаваемые по территориальному п ринципу по месту дислокации войск и флотов, осуществляющих судебную вла сть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмо трена военная служба, в том числе и за пределами РФ. В настоящее время Госу дарственная Дума обсуждает вопрос о создании подсистемы административ ных судов в составе системы федеральных судов общей юрисдикции Развитие административ ных и иных специализированных судов потребует привлечения значительны х ресурсов и создаст неизбежные проблемы, например, при определении подс удности, при рассмотрении сложных дел, включающих в себя элементы нескол ьких видов судопроизводства. Поэтому мне представляется более целесоо бразным создание административных коллегий в судах общей юрисдикции. . Мировые судьи субъектов РФ являются судьями общей юрис дикции и рассматривают некоторые дела. Институт мировых судей находитс я в стадии становления, в 2000 году они назначены и приступили к исполнению с воих полномочий в некоторых субъектах РФ. С точки зрения разделения влас тей особо актуальным является вопрос о полномочиях судов общей юрисдик ции по рассмотрению некоторых подзаконных актов органов государственн ой власти на предмет соответствия закону, а также по устранению юридичес ких коллизий между законами различной юридической силы. В законодатель ном порядке этот вопрос не получил окончательного решения. Вопросы о соо тветствии нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, а также за конов субъектов РФ федеральному закону зачастую рассматриваются Конст итуционным Судом во взаимосвязи с Конституцией. Дела о проверке законно сти ненормативных актов Президента, Правительства, палат Федерального Собрания подсудны Верховному Суду РФ. В 2000 году Конституционный Суд РФ по дтвердил конституционность рассмотрения судами общей юрисдикции зако нов субъектов РФ на предмет соответствия федеральным законом по обраще нию прокурора Пост ановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 года № 6-П по делу о провер ке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 стать и 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ" в связи с запро сом судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. . Арбитражные суды рассматривают экономические споры и некоторые иные д ела (например, дела о банкротстве), отнесённые к их подведомственности за коном. Систему федеральных арбитражных судов составляют Высший Арбитр ажный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные округа, образованные в 1995 году, не совпадают с федеральными округами), арбитражны е суды субъектов РФ (несмотря на название, они являются федеральными суд ами). Высший Арбитражный Суд является высшим судебным органом по разреше нию дел, подведомственных арбитражным судам, и высшей судебной инстанци ей по отношению к арбитражным судам. 10.4. Формирование судебной власти. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражног о Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов - Президентом РФ в установленном порядк е. В процессе наделения полномочиями судей активно участвуют квалифика ционные коллегии судей, законодательные (представительные) органы субъ ектов РФ, председатели Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ . Судьи субъектов РФ, как правило, назначаются законодательными (предста вительными) органами. Судьи несменяемы, их полномочия могут быть прекращ ены или приостановлены по решению соответствующей квалификационной ко ллегии судей по установленным законом основаниям. 10.5. Государственные органы при судебной власти - органы судейского сообще ства, квалификационные коллегии судей, обеспечивающие органы. При судебной власти действуют также органы судейского сообщества, квал ификационные коллегии судей и обеспечивающие органы. В судебную систем у они не входят, судами либо их структурными подразделениями не являются (за исключением аппаратов судов), судебную власть не осуществляют, скоре е обеспечивают её деятельность. Органы судейского сообщества формирую тся для выражения интересов судей как носителей судебной власти. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, кот орый формирует Совет судей РФ. В системе органов судейского сообщества д ействуют также собрания судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражног о Суда РФ, съезды (конференции) судей субъектов РФ, военных округов и флот ов, арбитражных судов, а также избираемые ими советы судей. Органы судейс кого сообщества обладают некоторыми признаками как государственных ор ганов, так и общественных организаций, законодательство не даёт однозна чного ответа на этот вопрос (на мой взгляд, они скорее являются государст венными органами). Квалификационные коллегии судей формируются органа ми судейского сообщества из состава судей для рассмотрения вопросов от бора кандидатов на должности судей, приостановления и прекращения полн омочий судей (а также прекращения отставки), обеспечения неприкосновенн ости судей, проведения аттестации судей и присвоения им квалификации Президент РФ В.В.П утин неоднократно высказывался за изменение порядка формирования квал ификационных коллегий судей, за включение в их состав других "авторитетн ых членов юридического сообщества" // См. например: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета, 2001, 4 апреля. . Иначе говоря, они обладают государственно-влас тными полномочиями по формированию судебной власти. Высшая квалификац ионная коллегия судей формируется Всероссийским съездом судей РФ в сос таве трёх секций. Обеспечение деятельности Конституционного суда РФ, Ве рховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется аппарата ми этих судов, обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции - Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, обеспечение деятельност и других арбитражных судов - Высшим Арбитражным Судом РФ. Судебный депар тамент при Верховном Суде РФ и входящие в его систему органы (управления и отделы в субъектах РФ) организационно обеспечивают деятельность судо в общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляют в их р аспоряжение необходимые ресурсы. Судебный департамент является федера льным государственным органом, однако он не обладает значительными гос ударственно-властными полномочиями. 11. Независимые контрольные и надзорные органы (органы прокуратуры, орг аны финансового контроля, омбудсманы) в системе разделения властей. "Кон трольно-надзорная власть". 11. 1. Концепция "контрольно-надзорной власти". Прокуратуру РФ, Счётную палату РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ, при всём их различии, помимо особого места в системе разделения власт ей, объединяет функциональное единство. Они осуществляют функции контр оля, надзора, наблюдения. Вообще, надзор и контроль в той или иной мере осу ществляется различными государственными органами. Конституционный на дзор за конституционностью законов и иных нормативных правовых актов о существляется судебным органом - Конституционным Судом РФ (Комитет Конс титуционного Надзора СССР был именно контрольно-надзорным, а не судебны м органом). Вышестоящие суды осуществляют в установленных процессуальн ых формах судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов. Контроль ные полномочия имеются и у исполнительных органов, они осуществляют кон троль параллельно с другими видами деятельности. Несколько шире межвед омственный контроль, осуществляемый некоторыми исполнительными орган ами и контрольными органами Администрации Президента РФ. Однако сфера д еятельности ведомственного и межведомственного контроля ограничены и сполнительной властью. Законодательная власть органи зационно не приспособлена к осуществлению контроля и надзора, а контрол ь и надзор исполнительной власти за её же органами (а в сферу надзора и кон троля в первую очередь попадают исполнительные органы) не всегда достат очно эффективен. Судебная власть, на мой взгляд, так же не может заменить г осударственный контроль и надзор, поскольку её деятельность по устране нию нарушений закона носит реактивный характер. Суд лишь рассматривает дела в установленном процессуальном законодательством порядке, и в отл ичие от прокуратуры, не обязан реагировать на все нарушения закона. Прокуратура РФ осуществляет от имени Российской Ф едерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующ их на её территории законов, Счётная палата РФ осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета, Уполномоченный по правам человека Р Ф рассматривает жалобы граждан на решения, действия или бездействие гос ударственных органов, органов местного самоуправления, должностных ли ц, государственных служащих. Эти государственные органы практически не имеют нормотворческих и исполнительно-распорядительных полномочий, их государственно-властные полномочия имеют надзорный и контрольный хар актер. В.Е.Чиркин приводит критерии обособления "ветви власти" - наличие особых государственных органов и общегосударственный характе р их деятельности, объединённое функциональное предназначение (ветвь в ласти может быть иерархической или рассредоточенной), и предлагает, поми мо трёх основных "ветвей власти" выделить "контрольную власть". Этот тезис не нов, о "блюстительной власти" говорится ещё у декабристов. Вопрос о "кон трольной власти" является дискуссионным, но на мой взгляд, в России она на ходится в стадии становления (и не только в России, но и во многих других г осударствах), и к ней можно отнести органы прокуратуры, органы финансово го контроля и омбудсманов. Но поскольку центральное место в системе росс ийской "контрольной власти" занимает прокуратура, а её основная функция - надзор, а не контроль, на мой взгляд, применительно к России её точнее буде т называть "контрольно-надзорной властью". 11.2. Прокуратура РФ в системе разделения властей.. Согласно статье 129 Конституции РФ прокуратура РФ составляе т единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроро в вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Конституция не определяет фу нкции и полномочия прокуратуры РФ и содержит лишь отсылку к федеральном у закону, что объясняется нерешённостью вопроса о статусе прокуратуры н а момент принятия Конституции. В то время высказывались и такие мнения, ч то прокуратуру следует лишить всех надзорных функций, оставив ей лишь фу нкции уголовного преследования. Однако изменения к закону о прокуратур е, принятые в 1995 году, не внесли существенных изменений в функции и полномо чия прокуратуры, а изменения 1999 года - даже усилили их. Статья 1 Федеральног о закона "О прокуратуре РФ" определяет прокуратуру как единую федеральн ую централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российск ой Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации и выполняющую иные функции, установленные федеральными законами. Целями деятельности прокуратуры являются обеспечение верховенства закона, ед инство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и граждани на, а также охраняемых законом интересов общества и государства Закон вы деляет следующие направления прокурорского надзора: (1) надзор за исполн ением законов федеральными министерствами и иными федеральными органа ми исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного упра вления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за с оответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор), (2) надз ор за соблюдением прав и свобод человека теми же органами, орагнизациями и должностными лицами, (3) надзор за исполнением законов органами, осущест вляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительн ое следствие, (4) надзор за исполнением законов судебными приставами, (5) над зор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, испол няющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. При осуществлении надзора прокурор обладает широкими госуд арственно-властными полномочиями, такими, как опротестование правовых актов, противоречащих закону, внесение представления, возбуждение угол овного дела или производства по делу об административном правонарушен ии. Иными функциями прокуратуры являются участие в рассмотрении дел суд ами, уголовное преследование, координация деятельности по борьбе с прес тупностью, участие в правотворческой деятельности. Уголовное преследо вание в судах является традиционной функцией прокуратуры в зарубежных государствах (мне непонятно, насколько эта функция совместима с чисто ро ссийскими надзорными функциями прокуратуры). Уголовное преследование в стадии расследования и координация деятельности по борьбе с преступн остью, а также наличие следственного аппарата сближают прокуратуру с ис полнительной властью. Участвуя в рассмотрении дел судами, прокуроры, в ч астности, опротестовывают незаконные решения судов (хотя участие проку роров в рассмотрении дел судами формально не является направлением про курорского надзора). Таким образом, надзорные полномочия прокуратуры ра спространяются и на законодательную, и на исполнительную, и на судебную " ветви власти", и на некоторые другие (но не на все) государственные органы, а также на некоторые негосударственные образования (органы местного са моуправления, коммерческие и некоммерческие организации). Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованн ую систему государственных органов и учреждений. Органы прокуратуры ос уществляют свои полномочия независимо от других федеральных и региона льных органов государственной власти в строгом соответствии с действу ющим законодательством. Систему органов прокуратуры РФ составляют Ген еральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов, районов, другие территориальные прокуратуры, военные, транспортные и ин ые специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные у чреждения, редакции печатных изданий. Генеральный прокурор РФ назначае тся Советом Федерации по представлению Президента РФ, его заместители - Советом Федерации по представлению Генерального прокурора, прокуроры субъектов РФ - Генеральным прокурором по согласованию с субъектами РФ (к ак правило, по согласованию с представительным органом), иные прокуроры - Генеральным прокурором РФ. Статья 129 Конституции РФ, посвящённая прокуратуре, находится в конце глав ы 7 "Судебная власть". Однако органы прокуратуры не входят в судебную систе му, установленную Федеральным конституционным законом "О судебной сист еме РФ" и не являются ни судами, ни их структурными подразделениями. Право судие осуществляется только судами, и лишь одна из функций прокуратуры с вязана с судебной властью. Не входит прокуратура и в единую систему испо лнительной власти, возглавляемую Правительством РФ, и кроме того, сущест вуют значительные функциональные различия между исполнительной власт ью и прокуратурой. Не является прокуратура и контрольно-надзорным орган ом законодательной власти, как это было до 1993 года (вообще, в период советск ой власти все государственные органы были подотчётны и подконтрольны С оветам). Вообще, за всю историю своего существования прокуратура была и в подчинении императора, и при судах в качестве обвинительной власти, и в с оставе Министерства юстиции, и в ведении Верховного Совета, и даже в веде нии Президента, и, что характерно, нигде не прижилась, а с принятием Консти туции РФ в 1993 году и изменений к Закону РФ "О прокуратуре РФ" в 1995 году получил а организационную и функциональную самостоятельность. Ю.И.Скуратов, опр еделяя особое место прокуратуры в системе разделения властей, замечает : "Фундаментальные ветви власти - законодательная, исполнительная и суде бная, олицетворяющие собой единую государственную власть и её разделен ие, вовсе не исключают возможность существования иных функционально са мостоятельных правовых институтов. Их наличие определяется реальными потребностями государственно-правовой жизни, необходимостью демократ ического контроля и "сдерживания" любой из основных ветвей власти. В росс ийских условиях прокуратура и выполняет функции одного из элементов "си стемы сдержек и противовесов" в механизме разделения власти. Она устанав ливает и принимает меры к устранению нарушений закона, от кого бы они не и сходили" Прок урорский надзор в Российской Федерации: учебник / Под ред. А.А.Чувилёва. - М.: Юристъ, 2000. - с.10 . М.В.Баглай определяет органы прокуратуры к ак "органы государственной власти с особым статусом" (характерно, что ниг де в законодательстве органы прокуратуры не определяются как "органы го сударственной власти", только как "государственные органы", хотя они и обл адают государственно-властными полномочиями). В.Е.Чиркин относит прокур атуру к особой, контрольной власти Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.: Ю ристъ, 1999. Стр.370-371. . Соглашаясь в принципе с таким подходом, д олжен отметить, что основная функция прокуратуры РФ - надзор, а не контрол ь (хотя эти понятия во многом синонимичны). Поэтому, на мой взгляд, "контрол ьную власть" применительно к России корректнее называть "контрольно-над зорной властью". 11.3. Парламентские органы финансового контроля. Согласно части 5 статьи 101 Конституции РФ Счётная палата РФ образуется пал атами Федерального Собрания для осуществлением контроля за исполнение м федерального бюджета. Статья 1 Федерального закона "О Счётной палате РФ" определяет Счётную палату как постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчётный ему. Счётная п алата осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального б юджета, а также контроль за состоянием государственного внутреннего и в нешнего долга, за использованием кредитных ресурсов, за внебюджетными ф ондами, за поступлением в бюджет средств от управления и распоряжения фе деральной собственностью, за банковской системой (включая Банк России), проводит ревизии и проверки, проводит экспертизу и даёт заключения, инфо рмирует палаты Федерального Собрания. При осуществлении своих функций Счётная палата обладает некоторыми государственно-властными полномоч иями, она имеет право направлять представления и предписания. В своей де ятельности Счётная палата РФ руководствуется федеральным законодател ьством, вместе с тем она выполняет поручения Совета Федерации и Государс твенной Думы. В рамках своих задач Счётная палата, обладает организационной и функцио нальной независимостью. Она является контрольным органом Федерального Собрания, но не является его структурным подразделением, поэтому его не льзя однозначно отнести к законодательной "ветви власти". М.В.Баглай отно сит Счётную палату РФ к числу "органов государственной власти с особым с татусом", а В.Е.Чиркин относит её к "контрольной власти". Н.Д.Погосян считает , что "высший орган финансового контроля представляет собой некоторое пр омежуточное звено между ответственностью министерств и парламентским контролем", "контролирует исполнительную власть и информирует парламен т" Пог осян Н.Д. Счётная палата Российской Федерации. - М.:Юристъ, 1998. Стр.36 , он может быть ближе к правительству или к парламенту, н о в любом случае он должен обладать организационной и функциональной не зависимостью. В некоторых государствах этот орган является органом Пар ламента, в некоторых входит в состав исполнительной власти, в некоторых не подчиняется ни законодательной, ни исполнительной власти. На мой взгляд, при всём различии в организации и конкретных полномочиях Прокуратуры РФ и Счётной палаты РФ между ними есть явное функциональное сходство: основной функцией прокуратуры является надзор за соблюдение м Конституции РФ, а основной функцией Счётной палаты - контроль за исполн ением федерального бюджета (а федеральный бюджет, как известно, принимае тся в форме федерального закона). Это сходство и даёт основание относить Счётную палату вместе с органами прокуратуры к проблематичной контрол ьно-надзорной "ветви власти". Счётная палата РФ состоит из коллегии и аппарата. Коллегия Счётной палат ы состоит из Председателя (назначаемого Государственной Думой), его заме стителя (назначаемого Советом Федерации) и двенадцати аудиторов (назнач аемых палатами Федерального Собрания на паритетной основе). Коллегия ра ссматривает вопросы организации работы, а также отчёты и сообщения. Пред седатель (а в его отсутствие - его заместитель) осуществляет руководство Счётной палатой, организует её работу. Аудиторы возглавляют определённ ые направления деятельности. Аппарат состоит из инспекторов (которые не посредственно организуют и проводят контроль) и других штатных работни ков. Органы финансового контроля субъектов РФ, аналогичные Счётной палате Р Ф, создаются субъектами РФ самостоятельно, они обычно именуются контрол ьно-счётными палатами и подотчётны представительным органам субъектов РФ. 11.4. Уполномоченные по правам человека (омбудсманы). Должность Уполномоченного по правам человека учреждена в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "Об Уполномоче нном по правам человека в РФ" в целях обеспечения гарантий государственн ой защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственны ми органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уп олномоченный содействует восстановлению нарушенных прав, совершенств ованию прав, совершенствованию законодательства о правах человека и пр иведению его в соответствие с международными стандартами, развитию меж дународного сотрудничества и проавовому просвещению по вопросам прав и свобод человека. Деятельность Уполномоченного дополняет существующи е средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечёт пересмот ра компетенции других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод (правозащитные функции в различной мере о существляют Президент РФ, Комиссия по правам человека при Президенте РФ , суды, органы прокуратуры, многие исполнительные органы). Уполномоченны й рассматривает жалобы граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, на решения, действия, бездейс твие государственных органов (за исключением законодательных органов), органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных с лужащих, если ранее заявитель обжаловал их в административном или судеб ном порядке, но не согласен с решениями, принятым по жалобе, а также самост оятельно принимает меры по защите прав лиц, не способных самостоятельно защищать свои права, а также в случаях массовых или грубых нарушений пра в и свобод граждан. Уполномоченный может проводить совместно или с други ми должностными лицами проверки, направляет обращения в суд, в прокурату ру, в другие компетентные органы, направляет заключения, предложения и р екомендации, опубликовывает ежегодные доклады. Он вправе беспрепятств енно посещать государственные органы и различные негосударственные ор ганизации, запрашивать информацию и материалы. Уполномоченный назначается Государственной Думой. "Назначение омбудсм ана парламентом - общее правило (хотя оно и знает некоторые исключения) в м ировой практике". Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федера льному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". - М., ИНФРА-М-НОРМА, 1997. Стр.17. Однако Уп олномоченный по правам человека в РФ при осуществлении своих полномочи й независим и никому не подотчётен. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом. Уполномоченный не является должнос тным лицом Федерального Собрания, а его рабочий аппарат - его структурны м подразделением. Уполномоченный имеет большую степень независимости, чем Счётная палата РФ. В субъектах РФ в соответствии с их законодательст вом также может учреждаться должность Уполномоченного по правам челов ека. Что касается места Уполномоченного в системе разделения властей, то, как констатируют В.В.Бойцова и Л.В.Бойцова, "вопрос о месте омбудсмана в систе ме разделения властей ещё не стал предметом рассмотрения в юридической науке и остаётся открытым" Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федера льному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". - М., ИНФРА-М-НОРМА, 1997. Стр.5. . И всё же р искну провести некоторую аналогию. Дело в том, что функция Уполномоченно го имеет сходство с одним из направлений прокурорского надзора - надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Сходны и многие полн омочия Уполномоченного и прокуроров, например, по рассмотрению жалоб, по проведению проверок, по обращению в суд, хотя компетенция и государстве нно-властные полномочия Уполномоченного значительно уже компетенции п рокуратуры и государственно-властных полномочий прокуроров. Некоторое дублирование функций и полномочий в данном случае вполне корректно. Рас сматривая жалобы граждан на нарушения их прав и свобод, закреплённых в К онституции РФ, в международных договорах РФ, в федеральных законах, Упол номоченный тем самым выявляет их нарушения и способствует их устранени ю и тем самым вовлекается в осуществление контроля и надзора за соблюден ием законодательства. Поэтому Уполномоченного, на мой взгляд, можно отне сти вместе с прокуратурой и Счётной палатой к проблематичной "контрольн о-надзорной власти". 12. Местное самоуправление в системе публичной власти. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопр осов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление является одной из форм р еализации народом принадлежащей ему власти и составляет одну из основ к онституционного строя РФ, оно осуществляется путём референдума, выборо в, других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы мест ного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется на всей те рритории РФ в городских, сельских поселениях и на других территориях. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Ор ганы местного самоуправления не входят в систему органов государствен ной власти. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопр осы местного значения и наделяются в соответствии с уставами муниципал ьных образований своей компетенцией (в том числе властными полномочиям и) в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления могут законами наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых материальных и финансовых средств, реализация п ереданных полномочий подконтрольна государству. Структура органов местного самоуправления устанавливается население м самостоятельно. Федеральный закон "Об общих принципах организации мес тного самоуправления в РФ" позволяет устанавливать самые различные стр уктуры органов местного самоуправления. Эти структуры могут напоминат ь систему органов государственной власти, возможно даже перенесение "си стемы сдержек и противовесов" на муниципальный уровень. Уставы муниципа льных образований принимаются представительными органами местного са моуправления или на местном референдуме и подлежат государственной ре гистрации. Обязательным является наличие представительного органа, со стоящего из избираемых гражданами депутатов. Наиболее важные вопросы м естного значения отнесены законодательством к исключительной компете нции представительного органа. Во многих муниципальных образованиях д ействуют главы муниципальных образований, избираемые жителями муницип альных образований, реже - представительными органами из своего состава . Уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные ор ганы и должностные лица местного самоуправления, в том числе выборные. О существление местного самоуправления, формирование органов и назначен ие органов местного самоуправления государственными органами и должно стными лицами не допускается. Органы местного самоуправления несут ответственность перед население м за утрату доверия, а перед государством - за нарушение Конституции РФ и з аконов. Представительный орган местного самоуправления может быть рас пущен федеральным законом или законом субъекта РФ, а глава муниципально го образования - отрешён от должности в случае принятия незаконных право вых актов при наличии судебного решения. 13. Общественные объединения, средства массовой информации. Зачастую выдвигаются и тезисы о существовании иных "властей" - партийной, профсоюзной, информационной. Очевидно, имеет место неправомерное смеше ние политической системы общества и публичной власти. Во-первых, как уже отмечалось выше, согласно Конституции РФ вся власть (а речь идёт о публич ной, политической власти) принадлежит народу, который осуществляет её (1) н епосредственно, (2) через органы государственной власти, (3) через органы ме стного самоуправления, и существование иных субъектов политической вл асти противоречило бы Конституции. А во-вторых, принцип разделения власт ей всё-таки относится к государственной власти. Конечно, возможно и осущ ествление государственной власти в единении с какой-либо политической партией и даже с церковью (история знает такие примеры), но только не в сов ременном демократическом государстве. Не могут быть субъектом публичной власти политические партии и политич еские движения. Это было бы несовместимо с принципами народовластия, пол итического многообразия, многопартийности. Если в советский период гос ударственности Коммунистическая партия руководила государством, а пар тийный аппарат фактически сросся с государственным (4), то для постсоветс кой России характерна слабость политических партий. Ни Коммунистическ ая партия, ни праволиберальные партии и движения, ни центристские "парти и власти" не могут рассчитывать на поддержку большинства избирателей, по следние предпочитают голосовать за конкретных кандидатов, чаще всего б еспартийных. Роль политических партий в формировании исполнительной в ласти невелика (9). В настоящее время предпринимаются меры по усилению пол итических партий. На рассмотрении в Государственной Думе находится зак онопроект,который устанавливает достаточно жёсткие требования к полит ическим партиям (фиксированное членство, региональные отделения в боль шинстве субъектов РФ), а также государственный контроль и бюджетное фина нсирование. Согласно законопроекту федеральные политические партии до лжны стать единственным видом общественных объединений, обладающим пр авом самостоятельного выдвижения кандидатов в представительные орган ы и на выборные должности (в настоящее время выдвигать кандидатов могут также политические движения и региональные политические организации). Однако законопроект не ограничивает возможность выдвижения независим ых кандидатов непосредственно избирателями Предложение о предоставлении политическим пар тиям исключительного права на выдвижение кандидатов в представительны е органы и на выборные должности (вместе с запретом выдвижения независим ых кандидатов), на мой взгляд, не соответствует Конституции РФ и принципу народовластия, неоправданно ограничивает избирательные права граждан и неправомерно наделяет политические партии государственно-властными полномочия по формированию государственных органов, подменяя власть н арода властью политических партий. Однако законопроект, рассматриваем ый Государственной Думой, не содержит столь радикальных ограничений. . Представители средств массовой информации (СМИ) с упорством, достойным л учшего применения, называют себя "четвёртой властью". Оставим на время во прос о том, сколько "ветвей власти" функционирует в современном российск ом государстве. Дело в том, что СМИ не осуществляют функций власти и не обл адают властными полномочиями. Некоторые государственные СМИ осуществл яют обязательное официальное опубликование законов и других правовых актов, принятых государственными органами, однако официальное опублик ование осуществляется государственными СМИ от имени государственных органов. Другое дело, что они являются неотъемлемой составляющей полити ческой системы общества, в демократическом государстве они являются га рантом идеологического и политического многообразия. Средства массово й информации информируют общество, в том числе и о деятельности государс твенных органов. Распространяя информацию, СМИ неизбежно оказывают вли яние на общественное мнение (в том числе и на позицию при голосовании), на деятельность органов государственной власти и органов местного самоуп равления. Не приходится говорить об организационной независимости СМИ, так как государственные СМИ находятся в ведении государственных орган ов, а негосударственные СМИ подконтрольны различным коммерческим и нек оммерческим организациям. Характерно, что если государственное телеви дение сосредоточено в ведении исполнительной власти, то печатные орган ы имеются практически у всех высших государственных органов. 14. Заключение. Итак, рассмотрев систему государственных органов, составляющих в совок упности государственную власть, и систему политической власти в целом, м ы видим, что принцип разделения властей в российской конституционной пр актике претерпел существенные изменения. В современном Российском гос ударстве он реализован совершенно иначе, чем он был сформулирован и реал изован в первых конституционных государства. Советское государство в последние годы своего существования, а после ег о распада - Российская Федерация вместе с другими бывшими союзными респу бликами пошли по пути конституционного развития, по пути разделения вла стей. Однако современное Российское государство, позаимствовав из миро вой конституционной практики общедемократические и общеправовые прин ципы, сохранило многие традиции и институты советского государства и да же возродило некоторые дореволюционные традиции. Россия закрепила в св оей Конституции общепризнанный принцип разделения властей, но в его реа лизации предпочитает идти своим путём, строить свою "систему сдержек и п ротивовесов", учитывая свои исторические традиции и национальные особе нности. Вместе с тем не обошли Россию и некоторые мировые тенденции разв ития разделения властей, такие, как сближение форм правления, усиление г лавы государства и исполнительной власти, увеличение числа и усиление г осударственных органов с особым статусом, которые, как уже упоминалось, не входят ни в одну из трёх основных "ветвей власти". Характерной особенностью организации государственной власти в соврем енной России является особый статус главы государства - всенародно изби раемого Президента РФ. Его компетенция так или иначе затрагивает различ ные "ветви власти", он выполняет координирующие функции, обладает широки ми государственно-властными полномочиями, при этом он не возглавляет ис полнительную "ветвь власти", вообще не входит ни в одну из основных "ветвей власти", имея свои "формы влияния", свои "сдержки и противовесы" на каждую из них. Законодательная и судебная "ветви власти", в свою очередь, имеют свои " формы влияния" на Президента. "Президентская власть" получила конституци онное оформление в главе 4 Конституции РФ и других конституционных полож ениях.. Органы при Президенте (Совет Безопасности, советы и комиссии, Адми нистрация Президента, полномочные представители) образуют особую сист ему государственных органов во главе с Президентом. Эта система органов не входит в систему исполнительной власти и образует даже не "особое отв етвление", а "дополнительную ветвь власти", со своей системой государстве нных органов и со своими, свойственными только этой системе функциями. В последние годы, несмотря на отсутствие конституционного оформления, к ак "дополнительная ветвь власти" сформировалась и функционирует "избира тельная власть". Собственно, она даже не является "ветвью государственно й власти" в обычном понимании. Её основу составляет избирательный корпус всего государства, субъектов Федерации, муниципальных образований. В её состав входит лишь небольшая группа государственных органов с особым с татусом, которые призваны обеспечивать свободное волеизъявление избир ательного корпуса, проводить выборы и референдумы - избирательных комис сий, которые в пределах своей компетенции самостоятельны и независимы о т других государственных органов. На мой взгляд, именно "избирательная в ласть", с учётом конституционного принципа народовластия, может претенд овать на то, чтобы считаться верховной властью в демократическом госуда рстве. Многие другие государственные органы, входящие в российскую "систему сд ержек и противовесов", не входят ни в одну из трёх традиционных "ветвей вла сти". Прокуратура, осуществляющая от имени государства надзор за соблюде нием Конституции и исполнением законов, парламентские органы финансов ого контроля вместе с принципиально новым для России институтом власти - Уполномоченным по правам человека (омбудсманом), несмотря на отсутстви е организационного единства, выполняют сходные контрольно-надзорные ф ункции и образуют "дополнительную ветвь власти". Однако контрольные и на дзорные функции и полномочия осуществляются различными государственн ыми органами, принадлежащим различным "ветвям власти" и, на мой взгляд, нед остаточно между ними разграничены, поэтому "контрольно-надзорная власт ь" в Российском государстве находится в состоянии формирования. Формиру ются и действуют и другие государственные органы с особым статусом и их системы, обоснованные в качестве "особых ответвлений власти". Конституци онная практика так быстро развивается, что любая классификация может ок азаться неполной. Однако утверждение "единства государственной власти", распространение государственных органов с особым статусом, оформление "особых ответвле ний" и даже "дополнительных ветвей власти" и другие тенденции развития го сударственности сами по себе не означают, что надо отказаться от теории разделения властей, поскольку она искажает реальную картину. Она являет ся одним из выдающихся достижений политической и правовой мысли, ею след ует руководствоваться при определении системы органов демократическо го государства. Отрицают принцип разделения властей, как правило, в авто ритарных и тоталитарных государствах. Однако необходимо отойти от пред ставлений "жёсткого" разделения властей, учесть конституционную практи ку современного государства. В угоду догматическому пониманию концепц ии разделения властей не следует закрывать глаза на реальную ситуацию. Мне представляется, что принцип разделения властей должен носить прежд е всего направляющий, ориентирующий характер. Именно в таком контексте, на мой взгляд, следует понимать статью 10 Конституции РФ и другие конститу ционные нормы. Список нормативных актов. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 д екабря 1993 года. // Российская газета, 1993, 25 декабря. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ "О Конституцион ном Суде РФ" // СЗ РФ, 1994, №13, ст.1447. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правитель стве РФ" (по состоянию на 31 декабря 1997 года) " // СЗ РФ, 1997, №51, ст.5712, 1998, №1, ст.1. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ "О референду ме РФ" // СЗ РФ, 1995, № 42, Ст.3921. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной с истеме РФ" // 1997, №1, ст.1. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ "Об Уполномо ченном по правам человека в РФ"// СЗ РФ, 1997, № 9, ст.1011. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" // СЗ РФ, 2000, № 32, ст.3348. Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-I "О прокуратуре РФ" (по состоянию на 2 января 2000 года, название в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, №8, ст.366, СЗРФ, 1995, №47, ст.4472, 1999, №7, ст.878, №47, ст.5620, 2000, №2, ст.140, №32, ст.3341 Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ "О Счётной палате РФ" // СЗ РФ, 1995, №3, ст .167. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Вер ховном Суде РФ" // СЗ РФ, 1998, №2, ст.223. Федеральный закон от 6 актября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организаци и законодательных (представительных) и исполнительных органов государ ственной власти субъектов РФ"(по состоянию на 29 июля 2000 года) // СЗ РФ, 1999, №42, ст .5005, 2000, №31, ст.3205. Федеральный закон от 28 августа 1998 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организаци ии местного самоуправления в РФ" (по состоянию на 4 августа 2000 года) // СЗ РФ, 1995, №35, ст.3506, 1996, №49, ст.5500, 1997, N 12, ст. 1378, 2000, №32, ст.3330. Федеральный закон 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирате льных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (по состоянию на 30 м арта 1999 года) // СЗ РФ, 1997, №38, ст.4339, 1999, №14, ст.1653 Закон РФ от 26 июня 1992 года №3132-1 "О статусе судей в РФ" (по состоянию на 17 июля 1999 го да) // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 30, ст. 1792; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2399,. Закон РСФСР от 8 июля 1981 года №976 "О судоустройстве РСФСР" (по состоянию на 2 янв аря 2000 года) // Ведомости ВС РСФСР, 1981, №28, ст. 976, 1992, №27, ст. 1560; №30, ст. 1794; 1993, №33, ст. 1313; СЗ РФ, 1994, №32, ст. 3300. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 года № 1602 "О Государственном совете РФ" // Р оссийская газета, 2000, 5 сентября. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года №849 "О полномочном представителе Президе нта РФ в федеральном округе" (по состоянию на 21 июня 2000 года) // СЗ РФ, 2000, №20, ст.2112, №26 ст.2748, №38, ст.3781. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года №867 "О структуре федеральных органов испо лнительной власти" // СЗ РФ, 2000, №21 ст.2168, №39 ст.3856, № 49 ст.4799. Постановление Совета Федерации от 6 февраля 1996 года №42-СФ "О Регламенте Сов ета Федерации Федерального Собрания РФ" (вместе с Регламентом, утверждён ным Постановлением, по состоянию на 17 мая 2000 года) // СЗ РФ, 1996, №7, ст.655, №16, ст.1774, №27, ст .3204, 1997, №1, ст.45, №5, ст.629, 1998, №1, ст.8, №12, ст.1389, №29, ст.3475, 1999, №6, ст.762, №13,ст.3088, №24, ст.2921, №47, ст.5630. Постановление Государственной Думы от 22 января 1998 года №2134-11-ГД "О Регламент е Государственнной Думы Федерального Собрания РФ" (вместе с Регламентом , принятым Постановлением, по состоянию на 7 июля 2000 года) // СЗ РФ, 1998, №7, ст.801, №16, ст .1828, №26, ст.3048, №30, ст.3699, №44, ст.5441, №52, ст.6348, 1999, №17, ст.2111, №39, ст.4588, №43, ст.5176, №49, ст.5965, №50,ст.6099. Закон города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы". Принят Московск ой городской Думой 28 июня 1995 года. Список литературы. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт.- М.: Издательс тво "Зерцало", 1998. - 448 с. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. - 400 с. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. 608 с. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд. - М.: Ю ристъ, 2000. - 520 с. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузо в. - 3-е изд. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридическ ие вузы./Под редакцией академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2000. - 416 с. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е и здание, изменённое и дополненное. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М , 2000. - 800 с. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Уч ебник для вузов. Отв.ред - д.ю.н. А.В.Иванченко. - М.: Издательство НОРМА, 1999. - 856 с. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.: Юрист , 1999. - 728 с. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. Уч ебник. Издание второе, переработанное и дополненное. Под редакцией Ю.К.Ор лова, В.И.Швецова. - М.: "Проспект", 2000. - 320 с. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / Под ред. А.А.Чувилёв а. - М.: Юристъ, 2000. - 400 с. Погосян Н.Д. Счётная палата Российской Федерации. - М.:Юристъ, 1998. - 304 с. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. - М.: Изд ательство БЕК, 1996. - 408 с. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному за кону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". - М., ИН ФРА-М-НОРМА, 1997. - 128 с. Примечания к сх еме "Система публичной власти, государственных органов и их подразделен ий" 1. При проведении референдума Центризбирком РФ и избиркомы субъектов РФ действуют в качестве комиссий референдума, другие комиссии референдум а формируются в том же порядке, что и избирательные комиссии и имеют тот ж е статус. 2. "Учредительная власть", составляющая "особое ответвление", не функционир ует постоянно, учредительные органы образуются время от времени. 3. Органы исполнительной власти имеют различную территориальную органи зацию. Особая территориальная организация таких органов исполнительно й власти, как МИД, Министерство обороны, МПС, ФПС обусловлено спецификой и х функций и деятельности 4. Органы Банка России образуют "особое ответвление", которое не входит ни в одну из основных "ветвей власти", но имеет сходство с исполнительной вла стью. 5. Военные суды имеют особую территориальную организацию и действуют там , где есть военная служба, в том числе и за пределами РФ. 6. Органы судейского сообщества, квалификационные коллегии судей и обесп ечивающие органы при судебной власти организационно связаны с судебно й властью. Действуют также собрания судей и квалификационные коллегии с удей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, групп судов. 7. Военная прокуратура и другие специализированные прокуратуры (транспо ртная, природоохранная и иные) имеют особую территориальную организаци ю. 8. Конституционное Собрание РФ постоянно не функционирует, но может быть созвано в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционны м законом. 9. Некоторые федеральные органы исполнительной власти (Министерство обо роны, МИД, МВД, МЧС, ФСБ, ФПС и другие) подчиняются Президенту. 10. Всероссийский съезд судей - высший орган судейского сообщества - избира ет Совет Судей РФ, который действует на постоянной основе. 11. Главная военная прокуратура и окружные главные управления Генерально й прокуратуры являются структурными подразделениями Генеральной прок уратуры и возглавляются заместителями Генерального прокурора РФ. 12. Некоторые федеральные органы исполнительной власти (например, МВД Рос сии) образуют окружные территориальные органы. 13. Арбитражные округа, образованные в 1995 году, не совпадают с федеральными. 14. В некоторых республиках в составе РФ действуют двухпалатные законода тельные органы. 15. Конституциями некоторых республик в составе РФ предусматривается соз ыв учредительных органов. 16. Некоторые органы исполнительной власти субъектов РФ одновременно исп олняют функции территориальных органов федеральных органов исполните льной власти. 17. Конституционные (уставные) суды, парламентские органы фи нансового контроля, региональные омбудсманы действуют в некоторых суб ъектах РФ. 18. Арбитражные суды субъектов РФ являются федеральными судами, а прокура туры субъектов РФ - федеральными органами прокуратуры. 19. На административно-территориальном уровне (в районах, больших городах) могут действовать органы местного самоуправления, территориальные орг аны исполнительной власти или даже относительно самостоятельные орган ы государственной власти административно-территориальных единиц. Во м ногих субъектах РФ действует двухуровневое местное самоуправление ("ра йон - населённый пункт", "город - район города"). Наличие органов местного самоуправления в городских и сельских поселениях является обязательн ым независимо от численности населения. 20. Территориальные избирательные комиссии, образуемые для проведения вы боров, действуют в качестве избирательных комиссий муниципальных обра зований при проведении муниципальных выборов. 21. Окружные избирательные комиссии формируются в избирательных округах при проведении выборов в представительные органы по мажоритарной сист еме. 22. Конституция и законодательство позволяют конструировать различные с труктуры местного самоуправления, на схеме приведена одна из возможных структур.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
В ответ на приезд на Украину американских инструкторов, в Новороссии сообщили о прибытии вьетнамских инструкторов. Потому что учиться надо у победителей, а не у побежденных.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по праву и законодательству "Разделение властей в современной России", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru