Организация федеральной государственной службы

ПЛАН. Введение. Глава I . Особенности организации государственной службы . Глава II . Понятие государственной службы. Глава III Виды федеральной государственной службы. Глава IV Принципы федеральной го сударственной службы. Глава V Статус государственной долж ности . Заключение. Библиография. ВВЕДЕНИЕ. Вопрос о государственной службе приобрел актуальность в связи с ростом ее удельного веса в общей системе государства. Кардинал ьно изменилась структура, функции органов государственной власти и на ф едеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изме нению роли и самого государственного аппарата и государственных служа щих. Встала необходимость повышения эффективности функций государстве нного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащи х, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Актуальность данной темы обусловлена еще тем, что именно государстве нный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механиз м приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового соста ва. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значен ий. В субъектах, должны в соответствии с общими принципами построения го сударственной службы выработать самостоятельные подходы к определени ю региональной государственной службы. Государственная служба, как юридический институт рассматривается в т акой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках советс кого периода государственной службе отводилась определенная глава или раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяетс я внимание, излагаются новые подходы и принципы построения. Проблемы изу чения государственной службы от ражены в работах таких ученых как Миши н А.А Уилсон Дж Чиркин В.Е Василенко И.А и многих других . В исследовании используется термин ’ ’ государственная служба’ ’ , поскольку на данный момент во всех законодательных актах, как Российско й Федерации, так и Соединенных Штатов, используется именно он. В частност и, в законах Российской Федерации ’ ’ Конституция Российской Федераци и’ ’ , ’ ’ Об основах государственной службы Российской Федерации’ и других применен термин ’ ’ государственная служба’ ’ . Предметом исследования явилась государственная служба. Поскольку нево зможно охватить все частности и детали в деятельности и структуре госуд арственной службы то речь в исследовании пойдет о наиболее важных момен тах в данном случаяе об организации федеральной государственой службы. К организации федеральной государственой службы в частности и государ ственной службы вообщем- Федеральный закон «Об основах государственно й службы Российской Федерации» относит, в соответствии со сложившимися представлениями, такие вопросы: понятие государственной службы, ее виды , прин ципы государственной службы, статус государственной долж ности.П оэтому в данной работе будут по порядку рассмотренны все вышеперечисле нные вопросы:но так как в нашей работе не ставится целью углубленное изу ченние данного вопроса то в начале будет представленна краткая характе ристика основных особенностей организации государственной службы. Глава I . Особенности организации государственной службы. Государственная служба — один из видов служебной деят ель ности в обществе. Государственная служба сохраняет, как вид службы, в се те признаки, которые присущи службе как таковой и любому из ее видов. В то же время государственная служба имеет свои особенности, которые и сос тавляют основу ее обособления в самостоятельный вид службы. Все особенности государственной службы происходят из того, что она имен но государственная, т.е. создается и организуется государством, им регул ируется посредством законодательства, а лица, находящиеся на государст венной службе, обеспечивают выполнение государственных полномочий. Ос обенности госу дарственной службы относятся ко всем ее структурным час тям, в том числе, конечно, и к организации службы. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федер ации» относит к организации государственной службы, в соответствии со с ложившимися представлениями, такие вопросы: понятие государственной с лужбы, ее виды, прин ципы государственной службы, статус государственно й долж ности. Рассмотрим эти элементы государственной службы с точки зрения их особе нностей. Понятие государственной службы дано в статье 2 Закона: про фессиональна я деятельность по обеспечению исполнения полно мочий государственных органов. В этом понятии государственной службы выделено ее сущест во, другие нео тъемлемые признаки государственной службы, в частности, ее организации, показаны в иных статьях: в статье 5 — принципы государственной службы, в с татье 1 и многих последу ющих статьях — государственная должность и т.п. Включение в понятие государственной службы указания на то, что эта деяте ль ность профессиональная, носит принципиальный характер: из вестно, чт о такого общего требования к государственной службе ранее не было, более того, Программа КПСС, принятая в 1962 году, требовала, чтобы «навыками управл ения овладевали все более широкие массы, и работа в этом аппарате в персп ективе перестала быть особой профессией». Требует пояснения в определении государственной службы и положение «п о обеспечению исполнения полномочий государст венных органов». Дело в том, что статья 1 Закона содержит несколько отличаю щуюся формулу: «непосредственное исполнение полномочий го сударственных органов». Ф ормулировки, хотя и говорят обе об исполнении полномочий государственн ых органов, существенно разнятся между собой. Первая формула — об обесп ечении испол нения полномочий государственных органов — составляет п рак тическое содержание государственной службы: организацию ис полнен ия, самое исполнение, контроль и т.п. Вторая же форму ла — непосредственн ое исполнение полномочий государствен ных органов — имеет в виду и пря мо называет лишь лиц, стоящих во главе государственных органов, т.е. их рук оводителей. Эту государственную деятельность Закон к государственной службе не относит. Стало быть, в настоящее время не вся государствен ная д еятельность охватывается, опосредуется государственной службой, а лиш ь часть государственной деятельности. Итак, государственная деятельность по непосредственному исполнению по лномочий государственных органов — деятель ность за пределами госуда рственной службы. Государственная же деятельность по обеспечению испо лнения полномочий госу дарственных органов — государственная служба. Две части государственной деятельности — не автономные одна от другой. Закон четко определяет (ст. 1— 2) соотношение между ними: служба обеспечива ет первый вид государственной деятельности, т.е. исполнение полномочий р уководителями госу дарственных органов. Итак, особенности понятия государственной службы, выте кающие из Федера льного закона «Об основах государственной службы Российской Федерации », как одного из видов службы в современных условиях, следующие: а) это деятельность государственная; б) но государственная деятельность не в полном своем объеме, а лишь часть ее, одна из двух частей; в) деятельность по обеспечению исполнения полномочий го сударственных органов; г) деятельность по обеспечению полномочий руководителей государственн ых органов; д) деятельность профессионального уровня и требований — государствен ные служащие. Эти особенности государственной службы в рамках ее поня тия продолжают ся далее в ее организации: видах государствен ной службы, принципах служ бы, в организационном и правовом статусе государственных должностей. Глава II . Понятие государственной службы. Служба в государственных органах, государственных и общественных ор ганизациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служ ба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизн и общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, дру гих государственных организаций. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от не го определенной деятельности по реализации задач и функций государств а в государственных предприятиях Закон “Об основах государственной сл ужбы в Российской Федерации” рассматривает государственную службу в б олее узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют “ап парат”, корпус руководителей, специалистов государственных органов. Та кое определение государственной службы позволяет отграничить государ ственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в на родном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить госу дарственную службу и другие виды службы. Однако необходимо отметить что , например, в Соединенных Штатах Америки законодательство различает два вида государственной службы. Категория государственных служащих в США включает как должностных лиц и вспомогательно-технический персонал, св язанный с реализацией государственно-властных полномочий, так и работн иков по найму (в том числе преподавателей государственных учебных завед ений, рабочих государственных предприятий и сферы коммунального обслу живания). Таким образом, здесь государственная служба рассматривается ш ире, как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Но внутри этого широкого понимания все равн о различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспе чивает условия для материального производства, у него особый предмет тр уда, информация, являющаяся и средством воздействия, которую он собирает , обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный статус) 1 1 Стафилов Ю.Н. Служебное право.БЕК 1995 стр 28. . В св язи с этим можно выделить и черты самой государственной службы, как прав ового института. Государственная служба обязана своим возникновением государству с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим на значением реализацию задач и функций государства в разнообразных обла стях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управл ения. Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сф еры жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регули руется нормами не только административного права, но и нормами других от раслей права. Направленность деятельности служащих на обслуживание на селения порождают не только административные, но и гражданские правоот ношения 2 Помимо устанавливаемых спец иальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со сп ецифичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гар антии, предусмотренные для всего населения. 2 .Лазарев Б.М. Г осударственная служба. - М: Ин-т гос-ва и права АН,1993. Таким образом, государственная служба является компле ксным правовым институтом и регулируется не только нормами администра тивного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.). Усложнение общественных отношений, повышение требований к государс тву потребовало необходимость выделения управленческой, организаторс кой деятельности, как таковой. Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации фу нкций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников , занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального уп равления. Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не п роизводит материальных ценностей непосредственно, но помогает государ ству реализовывать собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего. Поэтому государственный служащий выполняет в озложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом, черт ами государственной службы являются: осуществление ее на профессионал ьной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовле нными для этого работниками - государственными служащими, урегулирован ность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и с одержание ее составляет практическая реализация функций и задач госуд арства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой, следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подгот овленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализа ции функций и задач государства (в лице государственных органов). Госуда рственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтом у должность необходимый элемент государственной службы. Должность - пер вичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуем ая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего орга на определяется ее название, место в служебной иерархии (то есть определ ение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включает ся в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом , должность является формализованной социальной позицией, она имеет осн овное значение в правовом статусе государственного служащего. Должнос ть характеризует организационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их и сполнение. Итак, государственная должность это часть организационной с труктуры государственного органа, обособленная и закрепленная в офици альных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с соответствую щей частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления. Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включ ает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвиж ение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядо в), увольнение со службы. Государственная служба строится в соответствии с определенными при нципами, то есть с основополагающими началами, определяющими ее характе р. Стабильность кадров государственных служащих. Глава III Виды федеральной государственной службы. Вопрос о видах федеральной государственной служб ы приоб ретает значение по причине многообразия го сударственно-слу жебной деятельности с различным объемом полномочий струк тур по видам федеральной государственной слу жбы, и, соответ ственно, статусом федеральных госуд арственных служащих. В основание разделения федеральной государственн ой служ бы на виды можно и должно положить один един ственный кри терий — предмет деятельности федерально й государственной службы, т.е. содержание повседнев ного исполнения федеральны ми государственными с лужащими возложенных на них полно мочий. Необходимо уточнить относительно предмета: его объем и структура, отражающая виды государственной власти, отрасли и сферы государственной деятельности и т.д. Предварительно надо сказать, однако, о самом термин е «служ ба». Применяется это слово для обозначения многих различных категорий в социальной сфере: вид производственной деятель ности (коммунальная слу жба в разновидностях, служба быта и другие), вид социальн ой деятельности (служба доверия), дея тельность по и сполнению государственных задач и функций (го сударств енная служба) Манохин В.М.Служба и служащий в Российской Ф едерации: правовое регулирование. - М.,1997 . Службой обозначаются структурные подразделения государственного органа (например, в аппарате органов управления железнодорожным транспортом — пасса жирская служба, контрольно-ревизионная служба и другие), службой именуются многие органы государственной исполни тельной власти — Государственная налоговая служб а, Федераль ная служба России по надзору за страхов ой деятельностью, Фе деральная служба безопасност и и другие. Это, однако, не означа ет, что другие орган ы государственной исполнительной власти, именуем ые не службой, а комитетами, агентствами и т.п., не реа лизуют государственную службу. Они также заключают в себе вид государственной службы. Здесь название органа не имеет значения (в смысле его отношения к государственной службе). Вернемся к предмету федеральной государственной службы с учетом его объема и структуры и разделения на этой основе фе деральной государственной службы на виды. Конституция разделила весь объем государственно-в ластной деятельности на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). По текущему законодательству к ним надо прибавить деятельность прокуратуры и государственную контр ольную дея тельность. Можно с уверенностью сказать , что статья 1 «Положе ния о федеральной государстве нной службе», перечисляя феде ральные государстве нные органы, в которых осуществляется фе деральная государственная служба, имеет в виду все указанные виды государственной деятельности, хотя их исчерпывающего перечня не приводит. По этому критерию в системе федеральной государст венной службы учреждены следующие виды: а) федеральная государственная служба в Администрации Президента РФ, в а ппаратах палат Федерального Собрания, одним слово м, — служба в аппарате высшей, законодательной гос ударственной власти. Само собой разумеется, что в соответст вии с Федера льным законом «Об основах государственной служ бы Российской Федерации» этим видом службы не охватывается деятельность Президента РФ и депутатов Федерального Собра ния, которые не являются государственными служащим и; б) федеральная государственная служба в системе ис полни тельной центральной государственной власт и — в аппарате Пра вительства, в аппарате федеральных м инистерств и ведомств, перечень которых определен в специальном нормативном акте — Указе Президента РФ «О структуре феде ральных органов испол нительной власти» от 10 январ я 1994 г., руководители исполни тельных органов государстве нной власти также не состоят в сфере государственн ой службы; в) федеральная государст венная служба в аппарате всех судов, составляющих с удебную систему Российской Федерации, — на госуда рственных должностях секретарей, судебных приставов (исполнителей) и т.д., сами судьи, поскольку они замещают госу да рственные должности категории «А», также государственными служащими не являются; г) федеральная государственная служба в системе органов Прокуратуры РФ, которую, согласно Закону «О Прокуратуре Российско й Федерации» от 17 ноября 1995 г., составляют Гене ральна я прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, прирав ненные к ним военные и специализированные прокуратуры, на учные и образовательные учреждения, являющиеся юридически ми лицами, а также прокуратуры городов и районов, дру гие тер риториальные, военные и иные специализированные прокурату ры (ст. 11 Закона); в отличие от службы в судебной системе, в которой судьи не состоят на государственной службе, в с истеме Прокуратуры не являются государственными служащими лишь руководители органов Прокуратуры; д) федеральная государственная служба в аппарате г осударст венных контрольных органов — Счетной па латы Федерального Собрания РФ, Контрольного управ ления Администрации Пре зидента РФ, других государ ственных контрольных органов. Разделение федеральной государственной службы по видам на основе разделения государственной власти может быть далее продолжено выделением видов федераль ной государственной службы в рамках той или иной го сударственной власти — в рам ках представительно й власти, исполнительной власти и т.д. На именования видам федеральной государственной службы в аппа рате государственных органов придают структурные подразделе ния аппар ата. Например, в составе Администрации Президента Р Ф. Соответственно структуре Администрации, можно выделить такие виды федеральной государственной службы как служба Аналити ческого центра по общей политике, Аналитического ц ентра по социально-экономической политике, Аналитического центра по сп ециальным президентским программам, протоколь ная служба, служба по делопроизводству, по изданию литера ту ры и т.д. Но наибольшая дифференциация федера льной государ ственной службы по видам присуща испо лнительной власти: если другие звенья государс твенной власти состоят из одноимен ных органов (судебная система, прокуратура), то федеральная исполнительная власть, возглавляемая Правительством, объеди няет большую группу органов, не одноименных с Правител ьст вом, а стоящих во главе отраслей и сфер госу дарственного управ ления — министерств и вед омств, каждое из которых представля ет соответ ствующий вид федеральной государственной службы. Государственные феде ральные органы, возглавляющие отрасли государственного управления, эт о министерства, которых теперь около 20; другие ц ентральные федеральные государственные ор га ны возглавляют, как принято считать, сферы государственного управления. Это государственные комитеты РФ (по промышлен ной политике, по оборонным отраслям промышленности и дру гие), комитеты РФ (по металлургии, по химической и нефтехи мической промышленности, по стандартизации, ме трологии и сертификации и другие), агентства (Россий ское космическое агентство), департаменты (нало говой полиции), главные управ ления (охраны РФ, п ограничных войск), федеральные надзоры (по ядерной и радиационной безопасности), службы, самая мног очисленная группа ведомств (14), Государственная налого вая служба РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ и др. Надо иметь в виду, что на именование федерального отраслевого или иног о органа государственного управления не имеет значения в том смысле — является или нет руков одимая им отрасль или сфера федеральной службой. Явля ется, конечно, и наименование государственного органа при ни мается за наименование вида федеральной государ ственной службы — без федеральных государств енных служащих в госу дарственном органе нет и службы. Со временем проводятся ук рупнения, раз укрупнения, слияния или разделения тех или иных видов федеральной госуд арственной службы, что для нашего го сударственного уст ройства дело обычное. Например, Указом Президента Р Ф от 30 мая 1994 г. Комитет РФ по делам молодежи, физическо й культуры и туризму разделен на два: Государствен ный комитет РФ по физической культуре и туризму и Государ ственный комитет РФ по делам молодежи 1 , выделена из службы связи в самостоятельную — Феде ральная служба почтовой связи РФ Предмет федеральной го сударственной службы, как указыва лось выше, заклю чен как в статье 71, так ив статье 72 (совместное ведение ) Конституции Российской Федерации. Следствием яв л яется то, что федеральные государственные службы в их орга низационных формах следует разделить на два вида: федераль ные службы, ведающие вопросами федерального значения и фе д еральные службы с полномочиями совместного характера. К числу федеральных служб первой группы относятся, например, Федеральная служба безопасности, Служба внешней ра зведки, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю и другие. Ко второй группе относятся те федеральные государ ст венные службы, которые осуществляют полномочия как феде ральные, так и субъектов Федерации, имея в после дних одно именные структуры — комитеты, службы и д ругие. Такими служ бами являются, например, Федерал ьная служба занятости Рос сии, Федеральная миграционна я служба, Федеральная служба лесного хозяйства, федеральные службы по го сударственному управлению образованием, культуро й, здравоохранением и неко торыми иными отраслями. Эти ф едеральные государственные службы в своих полномо чиях объединяют руководство соответ ствующей отр аслью или сферой государственного управления в фе деральном, общегосударственном масштабе с точным разделе нием, однако, полномочий между федеральным органом и одно име нным органом в субъекте Федерации. Разделение федеральной государственной службы п о видам государственной деятельности и внутри нее можно продолжить и в пределах отра сли или сферы государственного управления. Так, во м ногих отраслях выделены в специальные структурные подразделения контрольные и надзорные службы, например, в системе связи — Служба государственного надзора з а связью в Российской Федерации, служба государств енного надзора в сис теме рыбного хозяйства, служба государственного охотничьего надзора в системе Министерства сельског о хозяйства, имеются контрольно-надзорные службы и в ряде других отраслей и сфер управления. Глава IV . Принципы федеральной государственной службы. Принцип — категория ходовая, используемая при ан ализе многих естественных и социальных явлений, ф актов и событий. С принципами связывают определенные основы — по стоян ные, твердые, на которых зиждется и функцион ирует интересую щий объект, система отношений и т. д. Многие отрасли науки оперируют данным понятием . Со временем категория «принцип» вошла и в законодательство. Здесь прин цип означает и закрепля ет обязательность содерж ащихся в нем положений, требований и их всеобщнос ть в отношении регулируемых вопросов. В россий ск ом законодательстве, в частности, о государственной службе, категория «принцип» в этом значении используется широко: в Положении о федеральной государственной службе ( ст. 1), в Фе деральном законе «Об основах государственной службы Россий ской Федерации» и других нормативных правовых акт ах. В упомянутом Законе принципы государственной сл ужбы за креплены в статье 5: Государственная служба основана на принципах: 1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных закон ов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкция ми при исполнении государственными служащими должностных обязанност ей и обеспечении их прав; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих п ризнавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданин а; 3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российско й Федерации; 4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; 5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со с пособностями и профессиональной подготовкой; 6) обязательности для государственных служащих решений, принятых выше стоящими государственными органами и руководителями в пределах их пол номочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) единства основных требований, предъявляемых к государственной служ бе; 8) профессионализма и компетентности государственных служащих; 9) гласности в осуществлении государственной службы; 10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и при нимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих дол жностных обязанностей; 11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объе динений от государства; 12) стабильности кадров государственных служащих в государственных орг анах. Глава V Статус государственной долж ности. Понятие и статус государственнойдолжности закреплен в статьях 1,6,7 Федер ального закона “Об основах государственной службы” Российской Федерац ии основные положения которых и приведены ниже: Государственная должность 1. Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации , с уста новленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномоч ий данного государственного органа, денежным содержанием и ответстве нностью за исполнение этих обязанностей. Государственные должности подразделяются в настоящем Федеральном з аконе на: 1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, феде ральными законами (государственные должности Российской Федерации ), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государстве нные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственног о исполнения полномочий государственных органов (Президент Российск ой Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, предсе датели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководит ели органов законодательной и исполнительной власти субъектов Россий ской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), - государственные дол жности категории "А". Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные до лжности категории "А", определяются федеральными законами и законами суб ъектов Российской Федерации; 2) должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исп олнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", государств енные должности категории "Б"; 3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и о беспечения их полномочий, - государственные должности категории "В". Перечень государственных должностей категорий "А", "Б" и "В" дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации. В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям. 2. Государственная должность государственной службы государствен ная должность категории "Б" или "В", включенная в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации. Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации является частью Реестра государственных должностей в Российской Федерации. 3. В Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации включаются государственные должности категори й "Б" и "В", классифицированные по группам. К указанному Реестру прилагаю тся перечень специализаций государственных должностей государстве нной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим госуда рственные должности государственной службы. Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации. Классификация государственных должностей государст венной службы 1. Государственные должности государственной службы п одразделяются на следующие группы: высшие государственные должности государственной службы (5-я группа); главные государственные должности государственной службы (4-я группа); ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа); старшие государственные должности государственной службы (2-я группа); младшие государственные должности государственной службы (1-я группа); 2. Государственные должности государственной службы подразделяются п о специализациям, предусматривающим наличие у государственного служ ащего для исполнения обязанностей по государственной должности госуд арственной службы одной специализации соответствующего профессио нального образования. Специализация государственных должностей государственной службы у станавливается в зависимости от функциональных особенностей госуд арственных должностей государственной службы и особенностей предме та ведения соответствующих государственных органов. 3. В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются треб ования к: 1) уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы; 2) стажу и опыту работы по специальности; 3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законо в, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации примен ительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. 4. Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь: 1) для высших и главных государственных должностей государственной слу жбы - высшее профессиональное образование по специализации государс твенных должностей государственной службы или образование, считающее ся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образовани ем по специализации государственных должностей государственной с лужбы; 2) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по спе циальности "государственное управление" либо по специализации госуда рственных должностей государственной службы или образование, считающ ееся равноценным; 3) для младших государственных должностей государственной службы - сре днее профессиональное образование по специализации государственных д олжностей государственной службы или образование, считающееся равно ценным. Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы. 5. Другие требования к государственным должностям государственной слу жбы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъект ов Российской Федерации, а также нормативными актами государственны х органов - в отношении государственных служащих этих государственных органов. Квалификационные разряды государственных служащих. 1. По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квал ификационные разряды. Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соо тветствие уровня профессиональной подготовки государственных служ ащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным до лжностям государственной службы соответствующих групп. Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные госуд арственные должности государственной службы, аттестации государст венных служащих устанавливается федеральным законом. 2. Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по ини циативе государственного служащего для присвоения ему по результат ам указанного экзамена очередного квалификационного разряда без посл едующего перевода на другую государственную должность государствен ной службы. 3. Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалифик ационные разряды: действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-г о класса - государственным служащим, замещающим высшие государственн ые должности государственной службы; государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим главные государственные должнос ти государственной службы; советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственн ой службы; советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим старшие государственные должнос ти государственной службы; референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим младшие государственные должнос ти государственной службы. 4. Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников Российской Федерации, государственных с оветников Российской Федерации производится Президентом Российской Федерации. 5. Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги. Статья 8. Личное дело государс твенного служащего, реестр государственных служащих 1. Прохождение государственной службы отражается в личном деле государственного служащего. Личное дело государственного служащего ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе государственного служащего на новое место государственно й службы передается по указанному месту государственной службы. Ведени е нескольких личных дел одного государственного служащего не допус кается. 2. Сведения о государственных служащих, в том числе сведения о государственных служащих, включенных в резерв на выдвижение на вышес тоящие государственные должности государственной службы, вносятся в ф едеральный реестр государственных служащих и реестры государствен ных служащих субъектов Российской Федерации. Порядок ведения личных дел и реестров государственных служащих осущ ествляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативн ыми правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными норм ативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Сбор и внесение в личные дела и реестры государственных служащих свед ений об их политической и религиозной принадлежности, о частной жизни з апрещаются. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Целью исследования было рассмотрение структуры орга низации федеральной государственной службы. Исследование проводилось в рамках такой дисциплины как Административное право так как государственная служба наиболее полно изучается именно в данной отрасле права.В исследовании и спользуется термин ’ ’ государственная служба’ ’ , поскольку на данны й момент во всех законодательных актах, как Российской Федерации, так и С оединенных Штатов, используется именно он. В частности, в законах Россий ской Федерации ’ ’ Конституция Российской Федерации’ ’ , ’ ’ Об основ ах государственной службы Российской Федерации’ и других применен те рмин ’ ’ государственная служба’ ’ . В данной работе по порядку рассмотренны такие вопросы как: понятие госуд арственной службы, ее виды, прин ципы государственной службы, статус гос ударственной долж ности. Поскольку к организации федеральной государс твеной службы Федеральный закон «Об основах государственной службы Ро ссийской Федерации» относит, в соответствии со сложившимися представл ениями именно эти вопросы. Но так как в нашей работе не ставится целью угл убленное изученние данного вопроса то в начале представленна краткая х арактеристика основных особенностей организации государственной слу жбы Которая затрагивает все вышеперечисленные моменты. Из исследования ясно что: Во-первых: в том, что служба - непременный неотъемлемый элемент и условие жизнедеятельности любого государства. Во-вторых: государственная служба имеет особое значение, поскольку гос ударство-организация всего общества, а основным средством реализации и м своих задач и функций является государственная служба. В-третьих: какие бы должности не включала в себя государственная служба есть должности всегда находящиеся вне ее. Это руководители государстве нных органов и государственные должности должностных лиц, осуществляю щих свои полномочия непосредственно и самостоятельно. И, в-четвертых, это существование специального органа занимающегося орг анизацией государственной службы. Естественно, что этим выводы исследования не исчерпываются, существует еще множество важных моментов.Но поскольку перед нами не стояла цель обо значит все заслуживающие вниминия моменты то исследование относительн о организации федеральной государственной службы (на основе действующ его законодательства) можно считать законченным. Библиография. Список нормативных документов . 1.Конституция Российской Федерации.-М.,1994 2.Федеральный закон от 31.07.97г. "Об основах государственной службы Российско й Федерации" - СЗ РФ. 1995. N 31.Ст 2990. 3.Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2267 “Об утверждении положения о федеральной государствен ной службе ” САПП РФ.1993. N 52 Ст.5073 4.Указе Президента РФ от 10.01.1994 г «О структуре федеральных органов испол нительной власти» СЗ РФ.1994 5.Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1996 N 123 “О квалификационных требованиях по государственным д олжностям федеральной государственной службы ”. СЗ РФ. 1996 N 6 Ст.533 6.Указ Президента Российской Федерации от 11.01.1995 N 33 “О реестре должностей федеральных государственных слу жащих” СЗ РФ.1995 N 3.Ст.174 Список использованной литературы . 1. Манохин В.М.Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулир ование. - М.,1997 2.Манохин В.М Адушкин Ю.С Багишаев З.А Российское административное право – М Юристъ 1996 3.Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации, - М., 1996 г. 4.Страфилов Ю.Н. Служебное право М.БЕК. 1995 5.Лазарев Б.М. Государственная служба. - М: Ин-т гос-ва и права АН,1993.