ГАТТ/ВТО и его роль в развитии международной торговли

67 СОДЕРЖАНИЕ Введение ………………………………………………………….стр . 3 Глава 1. Формирование многосторонней системы международной торговли. 1.1. История развития ГАТТ …………………………………… . стр . 6 1.2. Основные принципы функциониров ания ГАТТ ..………….стр . 12 Глава 2. Основы реформирования системы многосторонних торговых отношений. 2.1. Итоги деятельности ГАТТ …………………………………..стр . 24 2.2. Создание ВТО ………………………………………………..стр . 34 Глава 3. Перспективы вступления Казахстана в ВТО. 3.1. Гл обализация экономики Казахстана ……………………….стр . 38 3.2. Процесс вступления Казахстана в ГАТТ /ВТО……………...стр . 51 3.3. Проблемы вступления Казахстана в ГАТТ /ВТО…………...стр . 56 Заключение………………………………………………………...стр . 62 Список использованной литературы…………………… ………..стр . 65 ВВЕДЕНИЕ Курс на создание открытой экономики , провозглашенный в Казахстане с началом перестройки , предусматривал , прежде всего , развитие торгово-экономических отношений с Западом , откуда предполагалось получить необходимые для модер низации экономики технологию , кредиты , инвестиции в обмен на экспортные товары - не только традиционные топливно-сырьевые ресурсы , но и продукцию перерабатывающей промышленности , в том числе наукоемкую . Эта задача была главной и в процессе формирования ст р атегии внешнеэкономической деятельности Казахстана , ее децентрализации и либерализации , политического и институционального обеспечения . Между тем процесс формирования новой глобальной структуры мирохозяйственных отношений , основанной , прежде всего на суще с твенно обновленной (в результате “уругвайского” раунда Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ ) многосторонней системе международной торговли , продолжается и ускоряется . Абстрагирование Казахстана от участия в этом процессе способно лишь усугу б ить его и без того трудное положение . Поэтому в рамках осуществляемой в стране экономической реформы одной из важнейших задач является присоединение Казахстана к системе ГАТТ . Именно этой проблеме посвящена настоящая работа . Основные цели работы - общий а нализ системы многосторонней торговли , основанной на принципах и механизме ГАТТ , характеристика проблем и перспектив Казахстана в связи с его вступлением в ГАТТ /ВТО. Хотя сегодня стоит вопрос о вступлении Казахстана во Всемирную Торговую Организацию (ВТО ) заменившую с 1 января 1995 года Генеральное Соглашение по тарифам и торговле , переговорный процесс , в который вступила наша страна , в большей мере затрагивает традиционную проблематику ГАТТ , поскольку в соответствии с положением Заключительного Акта “уру г вайского” раунда страны , которые принимали участие в переговорах , но на момент подписания Заключительного Акта (15 апреля 1994 года ) не являлись членами ГАТТ , для вступления в ВТО должны пройти процедуру вступления в ГАТТ . Поэтому в рамках настоящей работ ы , состоящей из трех глав , введения и заключения , во-первых , рассматривается собственно Генеральное Соглашение по тарифам и торговле . Так , первый параграф Главы 1 посвящен истории возникновения ГАТТ и основным тенденциям его развития . Во втором параграфе а н ализируются основополагающие принципы ГАТТ , на базе которых строится многосторонняя система международной торговли. Принимая во внимание тот факт , что , вступив в силу в январе 1948 года , Генеральное Соглашение за время своего существования претерпело сущес твенные изменения , отражающие его динамичное развитие , во-первых , как многостороннего торгового договора , и , во-вторых , как механизма регулирования международных торговых отношений , особого внимания заслуживает рассмотрение вопроса о результатах деятельно с ти ГАТТ (Глава 2. Параграф 2.1.), важнейшим среди которых является создание принципиально новой международной организации - ВТО (Глава 2. Параграф 2.2.). Глава 3 непосредственно связана с проблемой присоединения Казахстана к системе ГАТТ /ВТО . Очевидно , что при решении вопроса о вступлении в ВТО недостаточно руководствоваться лишь успешным опытом участия в этой организации других стран . В связи с этим первый параграф Главы 3 посвящен перспективам вступления Казахстана в ВТО . Механизм вступления в систему ГА Т Т /ВТО , а также прогресс Казахстана в этом направлении составляют основное содержание второго параграфа . Глава 3 завершается параграфом , в котором подробно рассматриваются проблемы , требующие решения в контексте вступления Казахстана в ГАТТ /ВТО. В процессе написания настоящей работы была использована различная литература , посвященная проблемам функционирования системы ГАТТ /ВТО , а также вопросам , связанным с присоединением Казахстана к этой системе . Прежде всего , следует отметить работу А.И.Магомедовой и Е.З. Хасановой “ГАТТ : правовая природа и структура” , опубликованную в издательстве Санкт-Петербургского государственного университета в 1992 году . Наряду с вопросами , вошедшими в название монографии , в работе подробно рассмотрены тенденции развития ГАТТ и проб л ема приобретения им статуса международной организации . В работе кандидата экономических наук Чернышева С.В . “Механизм регулирования международной торговли : нормы и правила ГАТТ” , вышедшей в 1991 году в издательстве Всесоюзного Научно-исследовательского Ко нъюнктурного Института МВЭС РФ дан постатейный анализ положений ГАТТ , а также приведены комментарии западных специалистов . Наряду с монографиями в настоящей дипломной работе были использованы материалы периодических изданий . В частности , статьи , опубликов анные в журналах “Континент” , “МЭ и МО” , “Международная жизнь” , “США : экономика , политика , идеология” и газете “Деловая неделя” за период с 1996 по 2002 годы , а также их электронные издания. Полный список использованной литературы приведен в конце работы. Глава 1. ФОРМИРОВАНИЕ МНОГОСТОРОННЕЙ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ. 1.1. История развития ГАТТ. Для того чтобы в полной мере представить современную ситуацию , сложившуюся в сфере международных торговых отношений , а также оценить достигнутое в ходе многосторонних торговых переговоров , необходимо хотя бы кратко обратиться к истокам многосторонней торговой системы ГАТТ. “Великая депрессия” 1929-1933 годов наглядно показала назревшую необходимость координации вопросов макроэкономической политики на многостороннем уровне . Специалисты справедливо полагают , что отсутствие в предвоенные годы международных институтов , которые определили бы “правила игры” в международной торговле и валютно-финансовой сфере , с наступлением тяжелых времен подтолкнуло отд е льные страны к сепаратным действиям , значительно усугубив мировой экономический кризис . Так , в условиях приближающегося спада в США для защиты от конкурирующего импорта и стабилизации экономики был принят Закон Холи-Смута , по которому средний уровень тамо ж енных пошлин был сначала поднят до 44,7%, а в 1932 году достиг 59,1%. За этим последовало значительное повышение ставок в тарифах большинства западных стран , что имело пагубные последствия для мировой экономики : за 1929-1932 годы объем мировой торговли со к ратился почти на 60%. Полуэктов А ., Многосторонняя система ГАТТ : до и после “уругвайского” раунда. Внешняя торговля - М ., 1994 г ., № 4, стр . 23. Уже в 1944 г . на валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон-Вудсе (США ) для решения задач стабилизации межд ународной валютной сферы , выравнивания платежных балансов и финансового содействия в развитии экономики были созданы Международный Валютный Фонд (МВФ ) и Всемирный Банк. Серьезные и порой небезуспешные попытки международного регулирования торговых отношений предпринимались еще до второй мировой войны . В качестве примеров можно назвать Конвенции об упрощении таможенных формальностей (Женева , 1923 год ), о Международном Торговом Арбитраже (1924 год ), об охране промышленной собственности и другие. Магомедова А .И ., Хасанова Е.З . ГАТТ : правовая природа и структура. Вестник Санкт-Петербургского Гос . Университета , Спб ., 1992 г ., стр . 2. Однако они не были системными и не всегда доводились до конца. Послевоенный период отмечен усилиями , направленными на создание ун иверсальной Международной Торговой Организации (МТО ), которая наряду с МВФ и Всемирным банком должна была стать третьим “столпом” в создавшейся системе . В функции МТО входило бы регулирование на многостороннем уровне социально-экономических проблем , включ а я вопросы торговой политики , экономического развития , занятости , ограничительной деловой практики , инвестиций , международных товарных соглашений . Эти проблемы обсуждались на конференциях в Лондоне и Женеве в 1946-1947 годах . На женевской конференции (авгу с т - октябрь 1947 года ) в ходе работы над Уставом МТО - так называемой Гаванской хартией - 23 страны , представленные на конференции , в том числе США , Канада , Великобритания , Франция , Индия , Бразилия , другие , менее развитые страны , начали переговоры о взаим н ом снижении довоенного уровня таможенных тарифов , серьезно сдерживающих развитие международных экономических связей . Результатом первого раунда переговоров стали 45 тысяч тарифных уступок , затронувших около 20% мировой торговли (в сумме на 10 млрд . Доллар о в ). Полуэктов А ., Многосторонняя система ГАТТ : до и после “уругвайского” раунда. Внешняя торговля - М ., 1994 г ., № 4, стр . 24. Действенность этих уступок обеспечивалась целым рядом торгово-политических статей Гаванской хартии , содержавших правила по взаи мной торговле , которые участвовавшие страны обязались соблюдать . Свод этих правил с приложенным к нему списком согласованных тарифных уступок получил название Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ ) и на временной основе (до завершения процесс а ратификации Устава МТО будущими странами-членами ) вошел в силу в январе 1948 года. Первоначально текст Соглашения состоял из трех разделов . Раздел I, состоящий из двух статей , содержал в себе основные положения о режиме наибольшего благоприятствования (на иболее благоприятствуемой нации ) и списки взаимных уступок . Раздел II был посвящен торговой политике и представлял собой своеобразный кодекс правил международной торговли . Раздел III содержал положения о таможенных союзах , зонах свободной торговли и о при м енении Соглашения в их отношении . В 1965 году текст ГАТТ был дополнен Разделом IV “Торговля и развитие” , который был внесен в Соглашение по требованию развивающихся стран . В то время , когда ГАТТ было лишь протоколом о результатах первого раунда тарифных п ереговоров , проводившихся в рамках обсуждения Устава МТО , и временным сводом правил , действующих , как предполагалось , до вступления в силу Гаванской Хартии , вопрос о каких бы то ни было учредительских проблемах и статусе не стоял на повестке дня . Несмотря на то , что Генеральное Соглашение содержало в себе основные положения , во многом схожие с положениями раздела Устава МТО , посвященного вопросам торговой политики , постоянным институтом должна была стать МТО . Устав МТО включал в себя детально разработанные положения о конференциях МТО , исполнительном органе , комиссиях , Генеральном директоре и об оплачиваемом персонале . Кроме того , Устав предусматривал продуманную процедуру разрешения споров . Что же касается Генерального Соглашения , то оно не обладало тогда у чредительными положениями ни в отношении постоянных органов , ни в отношении урегулирования разногласий . Но когда стало ясно , что усилия по созданию МТО не увенчаются успехом (что и подтвердилось отказом США в 1950 ратифицировать Гаванскую хартию ), в рамка х ГАТТ были созданы практически все предусмотренные Уставом органы и разработан механизм разрешения споров. Высшим органом ГАТТ была определена Сессия Договаривающихся Сторон . Собирались Сессии , как , правило , ежегодно , каждая страна-участница имела на них один голос , однако решения обычно принимались на основе консенсуса , а не путем голосования . Первая Сессия была созвана в марте 1948 года Генеральным Секретарем ООН ; в дальнейшем же , с 1949 года , право созывать Сессии , руководить их работой получил Председ а тель (Ответственный Секретарь ) Сессии Договаривающихся Сторон , избираемый странами-участницами. Магомедова А.И ., Хасанова Е.З . ГАТТ : правовая природа и структура. Вестник Санкт-Петербургского Гос . Университета , Спб ., 1992 г ., стр . 6. Сессия Договаривающ ихся Сторон осуществляет нормотворческие функции . Высший орган ГАТТ обладает исключительной компетенцией давать авторитетные толкования положений Соглашения . В компетенцию этого органа входит также предоставление странам-участницам права “временно и в иск л ючительных случаях” приостанавливать то или иное обязательство по Генеральному Соглашению . Сессия Договаривающихся Сторон обладают исключительными полномочиями выносить решения о проблемах , возникающих между странами-участницами , о соответствии их торгово й политики нормам ГАТТ . В сферу компетенции высшего органа ГАТТ вошло также утверждение бюджета ГАТТ. В 1954 году была окончательно оформлена и преобразована в Секретариат Временная Комиссия МТО , действовавшая с марта 1948 года и осуществлявшая организацион но-техническое обслуживание деятельности ГАТТ . Состоящий в первые годы из трех-четырех специалистов Секретариат со временем превратился в крупный орган , имеющий структурные подразделения (юридический , экономический отделы , аналитические подразделения и др. ). На секретариат была возложена подготовительная работа , распространение среди стран-участниц всей необходимой информации , изучение и прогнозирование экономического развития и торговой политики стран-участниц. В 1951 году был создан Межсессионный Комитет, в функции которого входило обсуждение и составление повестки дня Сессии , рассмотрение срочных и непредвиденных вопросов , проведение консультаций по платежно-балансовым проблемам . В связи с растущей нагрузкой в 1958 году третья функция Межсессионного Коми т ета была передана специально созданному Комитету по платежному балансу . Однако , несмотря на существование Межсессионного Комитета , определенный межсессионный “вакуум” в ГАТТ в тот период еще сохранялся . Поэтому , в соответствии с решением Договаривающихся С торон от 4 июня 1960 года , вместо Межсессионного Комитета был создан Совет Представителей ГАТТ. Совет стал оперативно-представительным органом , который собирался около девяти раз в год в период между Сессиями для решения неотложных задач и выполнения всей текущей работы . Совет состоял из представителей всех стран-участниц Соглашения , а его председатель избирался на 1 год на Сессии Договаривающихся Сторон . Среди полномочий Совета следует выделить следующие : определение состава повестки дня для Сессии Догова р ивающихся Сторон , учреждение вспомогательных органов и определение условий их деятельности , наблюдение и контроль за работой различных комитетов , групп и других вспомогательных органов. С самого начала деятельности ГАТТ получила распространение практика фо рмирования временных рабочих групп в составе нескольких человек для изучения конкретных проблем и подготовки соответствующих докладов . Кроме того , для углубленного рассмотрения важных вопросов и обычно на постоянной основе создавались специальные комитеты. В большинстве случаев членство в них открыто для всех Договаривающихся Сторон . Следует упомянуть некоторые из них , действующие на постоянной основе : Комитет по торговым ограничениям , Комитет по торговым уступкам , Бюджетный комитет . С введением в ГАТТ Раз д ела IV был также учрежден комитет “Торговля и развитие” . Комитеты по торговым переговорам создавались временно для наблюдения за ходом многосторонних торговых переговоров. Особое значение имеет жюри экспертов , также входящее в организационную структуру ГАТ Т , основная задача которого - осуществление профессионального наблюдения за процессом разрешения споров в ГАТТ. В 1965 году вместо существовавшей до этого должности Ответственного Секретаря была учреждена новая должность Генерального Директора ГАТТ . Генера льный директор стоит во главе Секретариата и руководит работой этого органа . Он является главным должностным лицом , назначаемым Договаривающимися Сторонами , выступает своеобразным арбитром в спорах меду сторонами , в случае неуспешных переговоров по мирном у урегулированию возникших споров . Таким образом , Генеральное соглашение по торговле и тарифам , являясь многосторонним межправительственным договором , как международно-правовой инструмент включает первоначальный текст Соглашения вместе с приложениями и сп исками тарифных уступок ; многочисленные протоколы и решения договаривающихся сторон , изменяющие , дополняющие и уточняющие первоначальный текст Соглашения ; кроме того , ряд соглашений , появившихся в 1979 году в итоге многосторонних торговых переговоров “ток и йского” раунда , интерпретируют его отдельные статьи , распространяют действие положений ГАТТ на новые области или конкретизируют их . Большую роль в развитии правовой системы ГАТТ играет практика прецедентов. Наконец , следует отметить одну из важнейших тенде нций развития ГАТТ - ее институционализацию , создание разветвленной сети постоянных органов , что в значительной мере способствовало превращению ГАТТ , несмотря на первоначально временный статус , в действенный многосторонний механизм регулирования междунаро д ной торговли. 1.2. Основные принципы функционирования ГАТТ . Исходной посылкой , на которой строится договорная система ГАТТ , является стремление стран-членов развивать международную торговлю и обеспечивать экономическое развитие путем взаимной либерализац ии доступа на рынки , предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных рынках и регламентации действий правительств по регулированию внешнеэкономической сферы. Chavronitz S., Wikham J. Non-governmental organizations and the original tr ade regime. Journal of world trade, Geneva. -1995, #5, p. 112. Достижение этих целей обеспечивается соблюдением ряда принципов и норм , лежащих в основе Генерального соглашения : - недискриминация в торговле , которая обеспечивается взаимным предоставлением, с одной стороны , режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных , импортных и транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов , а с другой - национального режима , т.е . равного подхода к импортным и отечественным товарам в о т ношении внутренних налогов и сборов , а также правил , регулирующих внутреннюю торговлю ; - использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка , а не количественных ограничений или аналогичных мер ; - прогрессивное снижение таможенных тар ифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров (МТП ) и их юридически оформляемое закрепление на согласованном уровне ; - взаимность в предоставлении торгово-политических уступок ; - разрешение торговых споров путем проведения консультаций и переговоров , а в случае невозможности достижения согласия - путем рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах , решения которых обязательны для договаривающихся сторон ГАТТ. Остановимся кратко на некоторых статьях ГАТТ , в которых закреплены изложенные выше принципы , а также другие основополагающие положения. Режим наибольшего благоприятствования. Статья I ГАТТ , носящая во многом ключевой характер в Соглашении , провозглашает , что страны-участницы должны предоставлять друг другу режим наибольшего благоприятствования . Это положение распространяется на экспортные , импортные и транзитные торговые операции , а также на международные платежи по экспортным и импортным операциям . Режим наибольшего благоприятствования действует такж е в отношении таможенных пошлин и любых сборов , взимаемых в связи с внешнеторговыми операциями , а также всех правил и формальностей , с ними связанных . Кроме того , положение о режиме наибольшего благоприятствования (вместе с национальным режимом ) распростра н яется на внутренние налоги и сборы и на внутренние правила и законы , регулирующие покупку и продажу товаров на внутренних территориях стран-участниц. Режим наибольшего благоприятствования , сформулированный в Статье I, носит безусловный характер , и страны , вступившие в ГАТТ , обязаны применять эту статью в ее полном объеме : “В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода , налагаемых на ввоз или вывоз , или в связи с ними , или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт , а также в отношении метод а взимания таких пошлин и сборов , и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом , любое преимущество , льгота , привилегия или изъятие из-под действия законов , предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товар у , происходящему из любой другой страны и предназначенному для любой другой страны , должны немедленно и , безусловно , предоставляться аналогичному товару , происходящему из всех других стран-участниц , или предназначенному для всех других стран-участниц”. Че рнышев С.В ., Механизм регулирования международной торговли : нормы и правила ГАТТ. Сборник научных трудов , М . - 1991 г ., стр . 12. ГАТТ содержит ряд исключений из режима наибольшего благоприятствования . Крупнейшее из них - это разрешение создавать зоны своб одной торговли и таможенные союзы , не распространяя льготы , предоставляемые , а рамках этих образований , на неучаствующие страны . Другое важное положение - это разрешение развивающимся странам пользоваться на постоянной основе в виде исключения из принципа наибольшего благоприятствования четырьмя категориями торговых льгот (тарифные преференции по общей системе преференций ; тарифные преференции , действующие в отношениях между развивающимися странами ; более льготные дифференцированные условия , сформулированн ы е в ряде соглашений , заключенных в ходе “токийского” раунда ; специальный режим в отношении наименее развитых стран ). Национальный режим. Принцип национального режима сформулирован в Статье III ГАТТ , которая устанавливают равные условия конкуренции импортн ых и национальных товаров , требуя от стран-участниц предоставления товарам иностранного происхождения того же режима , что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов , а также в отношении национальных законов , распоряжений и правил , регули р ующих внутреннюю торговлю . Особенно подробно в этой статье регламентируется использование в торгово-политических целях внутренних налогов и сборов . Трактовка и развитие целого ряда положений , касающихся национального режима , содержится в протоколах о прис о единении к ГАТТ и в Соглашении о режиме государственных закупок , появившемся в итоге ”токийского” раунда . Таможенно-тарифное регулирование. При создании ГАТТ предполагалось , что основным , а в перспективе единственным инструментом регулирования экспорта и импорта стран-участниц будут таможенно-тарифные средства (хотя на практике это еще не всегда так ). Статья XI ГАТТ оговаривает , что “ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с территории другой страны-участницы или на ввоз и л и продажу для экспорта любого товара , предназначаемого для территории другой страны-участницы , никаких запрещений или ограничений , будь то в форме квот , импортных или экспортных лицензий или других мер , кроме таможенных пошлин , налогов или других сборов” Чернышев С.В ., Механизм регулирования международной торговли : нормы и правила ГАТТ. Сборник научных трудов , М . - 1991 г ., стр . 15. . ГАТТ содержит ряд положений , регулирующих на многосторонней основе таможенно-тарифную политику . В Соглашении , прежде всего , говорится о намерении стран , подписавших его , добиваться путем переговоров снижения таможенных пошлин и других ограничений в международной торговле . Статья I Соглашения устанавливает , что в отношении таможенных пошлин и формальностей страны-участницы бу д ут применять режим наибольшего благоприятствования . Статья II в общей форме говорит о том , что страны-участницы должны согласовывать списки тарифных уступок. Правила проведения переговоров о снижении таможенных пошлин , а также процедура подготовки и измене ния списков тарифных уступок определяются статьями XXVII и XXVIII. Когда какое-либо государство присоединятся к ГАТТ , на него распространяются все существующие тарифные льготы . Поэтому вступающее в ГАТТ государство должно провести с другими странами перег о воры , выдвинув встречные предложения о снижении ставок собственного таможенного тарифа . Затем эти тарифные уступки консолидируются в списке тарифных уступок , который становится частью Генерального соглашения. Статья V провозглашает свободу транзита через т ерриторию каждой из участвующих стран и освобождает транзитные товары от таможенных пошлин и транзитных сборов. За время существования ГАТТ статьи , касающиеся таможенно-тарифных вопросов , значительно расширились за счет многочисленных поправок и дополнений . Наиболее важные изменения связаны с включением новых статей XXXVI и XXXVII, в которых признается право развивающихся стран повышать таможенные пошлины для защиты своей экономики , а также фиксируется обязательство развитых государств снижать пошлины на т о вары развивающихся государств . Сессия ГАТТ на уровне министров (ноябрь 1982 года ) рекомендовала всем странам-участницам принять меры для скорейшего применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров для тарифных и статистических целей. Д юмулен И ., Торгово-политическая система ГАТТ : принципы , правовые нормы и правила. Внешняя торговля - М ., 1993 г ., № 7/8., стр . 39. Антидемпинговые и компенсационные пошлины. Статья VI ГАТТ определяет демпинг как торговую операцию , состоящую в том , что то вары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной стоимости этих товаров . Соглашения о толковании этой статьи (а также статей XVI, XXIII, посвященных субсидиям ) были подписаны в ходе “токийского” раунда ГАТТ (Кодекс о субсидиях и А нтидемпинговый Кодекс ). Смысл рассматриваемой статьи заключается в создании юридических оснований для принятия странами-участницами защитных мер против “нечестной практики” компаний или правительств стран экспортеров . При этом еще в период разработки Гене р ального Соглашения было достигнуто понимание , что Статья VI ГАТТ относится только к ценовому демпингу . В целях устранения демпинга , который “причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности Договаривающейся Стороны, Чернышев С.В ., Механ изм регулирования международной торговли : нормы и правила ГАТТ. Сборник научных трудов , М . - 1991 г ., стр . 26. ” любая страна-участница , осуществив предварительное расследование факта демпинга , может налагать на любой поступающий в порядке демпинга товар а нтидемпинговую пошлину в размере , не превышающем демпинговую разницу . Последняя определяется как разница между демпинговой ценой товара и его “нормальной ценой” , которая рассчитывается в соответствии с положениями Антидемпингового Кодекса . Обычно это цена, по которой аналогичный товар продается в стране-экспортере . Термин “аналогичный товар” трактуется как “продукт , подобный во всех отношениях рассматриваемому продукту , а в случае отсутствия такового , другой продукт , свойства которого имеют близкое сходств о со свойствами рассматриваемого продукта , хотя и не подобны им во всех отношениях”. Там же ., стр . 27. В соответствии со Статьей VI ГАТТ компенсационная пошлина может налагаться на импортируемые товары в размере , эквивалентном дотации или субсидии , котор ая представлена прямо или косвенно на производство или экспорт этих товаров в стране происхождения или экспорта , причем в случае явного применения экспортных субсидий Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам разрешает вводить компенсационные пошлины без доказательств наличия или угрозы материального ущерба. Статья VI запрещает квалифицировать освобождение от пошлин или сборов аналогичных товаров , когда они предназначены для потребления в стране происхождения или экспорта , как субсидирование , а , следов ательно , и взимать по этим причинам рассматриваемые пошлины. Таможенная оценка. Статья VII касается оценки товаров для взимания таможенных пошлин . Она устанавливает общие для всех стран-участниц принципы определения таможенной стоимости товаров . Таможенна я стоимость товара должна основываться на его фактической стоимости и не может определяться на базе произвольных или фиктивных оценок или стоимости товара отечественного происхождения . Под фактической стоимостью понимается цена , по которой этот или аналог и чный товар продается или предлагается к продаже в такое время и в таком месте , которое определяется законами страны импортера . В результате “токийского” раунда ГАТТ появилось Соглашение о применении Статьи VII ГАТТ (Кодекс по таможенной оценке ). Его полож ения широко применяются в международной торговле . Принцип таможенной оценки , положенный в основу этого Соглашения , заключается в использовании так называемой цены сделки . Цена сделки - это цена , которая реально уплачена за импортируемый товар . В эту цену м ожет включаться ряд дополнительных расходов покупателя (комиссионные , брокерские , расходы на лицензионное вознаграждение , стоимость упаковки , оплата услуг , предоставляемых экспортером ). В случае невозможности определения цены сделки для таможенных целей м о гут последовательно применяться четыре других способа : 1) цена идентичного товара ; 2) цена аналогичного товара ; 3) цена за единицу идентичного или аналогичного товара , везенного в то же время ; 4) расчетная цена товара. Статья IX Соглашения указывает на нео бходимость использования курса валют , опубликованного компетентными органами страны-импортера , который должен , насколько это , возможно , реально отражать соотношение паритетов валют по текущим коммерческим операциям. Количественные ограничения . В соответст вии со Статьей XI ГАТТ общим правилом является отказ от применения “любых запретов или ограничений , будь то в форме квот , импортных или экспортных лицензий или других мер , кроме таможенных пошлин , налогов и других сборов”. Чернышев С.В ., Механизм регулир ования международной торговли : нормы и правила ГАТТ. Сборник научных трудов , М . - 1991 г ., стр . 41. Это общее правило , однако , сопровождается целым рядом исключений и оговорок , разрешающих применение количественных ограничений : 1) в случае ограничения экс порта в целях предотвращения нехватки продовольствия ; 2) в случае ограничений в связи с применением стандартов и правил о классификации , сортировке и реализации товаров , обращающихся в международной торговле ; 3) в случае ограничений на импорт любого сельс к охозяйственного товара или продукта рыболовства , необходимых для проведения правительственных мероприятий по корректировке положения на соответствующих рынках отечественных товаров (в целях устранения перепроизводства ); 4) в случае ограничений в целях рав н овесия платежного баланса. Чернышев С.В ., Механизм регулирования международной торговли : нормы и правила ГАТТ. Сборник научных трудов , М . - 1991 г ., стр . 43. Важным является положение ГАТТ , закрепленное в Статье XIII, которое устанавливает недискриминац ионное применение количественных ограничений , то есть в отношении количественных ограничений применяется режим наибольшего благоприятствования. Субсидии. ГАТТ в принципе отвергает практику субсидирования , как производства , так и экспорта . Хотя в Соглашени и не содержится прямого запрета на применение субсидий , оно увязывается с определенными требованиями. Во-первых , каждая страна-участница обязана письменно уведомлять о любых субсидиях , которые оказывают воздействие на масштабы торговли прямо (субсидировани е экспорта ) или косвенно (субсидирование производства ), а также консультироваться по вопросам применения субсидий , если того требуют другие участники Соглашения . Во-вторых , страны не должны применять субсидии на экспорт сырьевых товаров таким образом , что б ы в результате их применения страна получила необоснованно высокую долю на мировом рынке данного товара . Как и в ряде других статей ГАТТ для оценки величины обоснованной доли используются данные за предшествующий период , а также принимаются во внимание та к ие факторы , как повышение производительности , улучшение качественных характеристик. В ходе переговоров “токийского” раунда ГАТТ было разработано Соглашение о толковании и применении статей VI, XVI и XXIII ГАТТ (Кодекс о субсидиях ), часть II которого целико м посвящена субсидиям . В частности , конкретизированы критерии , дающие основания договаривающимся сторонам требовать отмены субсидий , применяемых одной из них , более подробно разработана процедура консультаций , урегулирования споров и применения , ответных м ер в случае , когда доказано , что субсидия не соответствует положениям Статьи XVI. К числу запрещенных субсидий Кодексом , в частности , отнесены : прямые правительственные субсидии фирме или отрасли промышленности , зависящей от экспортных заказов ; программы у держания валюты или любая аналогичная практика , которая предусматривает надбавки (премии ) за экспорт ; обеспеченные или санкционированные правительством льготные транспортные или фрахтовые расходы ; предоставление правительством на льготных условиях (по сра в нению с производством на внутренний рынок ) товаров и услуг , необходимых для производства товаров на экспорт ; различные виды льгот при налогообложении ; предоставление экспортных кредитов по заниженным ставкам. Несмотря на то , что за неправомочное применение субсидий ГАТТ предусматривает определенные санкции , вопросы субсидирования являются наиболее острыми в переговорной практике участников Соглашения. Чрезвычайные меры в отношении импорта отдельных товаров. Статья XIX ГАТТ устанавливает правила использован ия “защитных мер” при импорте отдельных товаров . Она предусматривает , что “если в результате непредвиденных обстоятельств и выполнения , взятых на себя какой-либо Договаривающейся Стороной обязательств , включая тарифные уступки , какой-либо товар импортируе т ся на территорию этой Договаривающейся Стороны в таких возросших количествах и при таких условиях , что они причиняют или угрожают причинить серьезный ущерб отечественным производителям аналогичных или непосредственно конкурирующих с ним товаров , Договарив а ющаяся Сторона имеет право в отношении этого товара приостановить обязательство полностью или частично , или аннулировать уступку , или внести в нее изменения в такой степени и на такой срок , которые могут быть необходимы для предотвращения или устранения у щ ерба”. Чернышев С.В ., Механизм регулирования международной торговли : нормы и правила ГАТТ. Сборник научных трудов , М . - 1991 г ., стр . 57. Реализация права стран-участниц на чрезвычайные меры в отношении импорта отдельных товаров должна осуществляться на основе принципа наибольшего благоприятствования. Общие исключения. Статьи XX и XXI ГАТТ образуют группу исключений общего для всех стран-участниц характера . Применяя их страны должны соблюдать два условия : во-первых , такие меры должны применяться на неди скриминационной основе , и , во-вторых , они не должны иметь характер скрытых ограничений торговли . При соблюдении этих условий ничто в Соглашении не должно трактоваться как препятствие принятию или осуществлению какой-либо страной-участницей мер : необходимы х для защиты общественной морали ; необходимых для охраны жизни и здоровья человека , животных и растений ; относящихся к импорту или экспорту золота и серебра ; необходимых для обеспечения соблюдения законов и постановлений (не находящихся в противоречии с по л ожениями ГАТТ ), в том числе о выполнении таможенного законодательства , законодательства о торговых монополиях , об охране патентов , торговых марок и авторских прав ; относящихся к товарам , производимым трудом лиц , находящихся в заключение ; принимаемых для о х раны национальных сокровищ художественной , исторической или археологической ценности ; относящихся к предотвращению истощения природных ресурсов , если подобные меры проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства и потребления ; связанных с о граничением экспорта отечественных материалов , необходимого для обеспечения этими материалами отечественной обрабатывающей промышленности ; существенных для приобретения или распределения товаров , дефицитных для отдельных районов или повсеместно . Важное зн ачение для обеспечения национальной безопасности стран-участниц ГАТТ имеют положения Статьи XXI. Дюмулен И ., Торгово-политическая система ГАТТ : принципы , правовые нормы и правила. Внешняя торговля - М ., 1993 г ., № 7/8, стр . 42. Ничто в ГАТТ не должно быт ь истолковано : - как требование к какой-либо стране-участнице предоставлять такую информацию , раскрытие которой она может рассматривать как противоречащее интересам ее безопасности , или - как требование к какой-либо стране-участнице , препятствующее предпри нимать такие действия , которые она считает необходимыми для охраны существенных интересов своей безопасности а ) в отношении расщепляемых материалов или материалов , из которых они получаются , б ) в отношении торговли оружием , боеприпасами и военной техникой, в ) если эти действия предпринимаются в военное время или других чрезвычайных обстоятельствах , или - как требование к какой-либо стране-участнице , препятствующее предпринимать какие-либо действия во исполнение ее обязательств на основании Устава ООН для со хранения международного мира и безопасности. Таможенные союзы и зоны свободной торговли. Статья XXIV ГАТТ устанавливает принципы , которыми должны руководствоваться страны-участницы Соглашения , создавая таможенные союзы и зоны свободной торговли . Статья оп ределяет таможенный союз как замену нескольких таможенных территорий одной при полной отмене таможенных пошлин внутри таможенного союза и создании единого внешнего таможенного барьера . Зона свободной торговли определяется как группа стран , взаимно отменив ш их таможенные пошлины на все или часть товаров . Статья содержит важное положение , говорящее о том , что целью создания таможенного союза или зоны свободной торговли “должно быть облегчение торговли между их территориями , а не создание барьеров в торговле д л я других стран-участниц”. Дюмулен И ., Торгово-политическая система ГАТТ : принципы , правовые нормы и правила. Внешняя торговля - М ., 1993 г ., № 7/8, стр . 44. Страны-участницы ГАТТ могут на сессиях или на Совете этой организации проанализировать , соответст вуют ли созданные таможенный союз или зона свободной торговли критериям ГАТТ , и будет ли их создание содействовать развитию международной торговли . Эти положения ГАТТ послужили основой решений в связи с созданием ЕЭС , ЕАСТ и ряда других зон свободной торг о вли. На основе ГАТТ и в значительной мере по инициативе ГАТТ в рамках Совета по таможенному сотрудничеству и в других международных организациях разработан ряд конвенций , регламентирующих многие стороны действия таможенно-тарифных систем . Эти положения см ыкаются с положениями ГАТТ , создавая единую систему норм , требований и правил , на основе которых функционирует современная международная торговая система . Более того , национальные торгово-политические системы стран-участниц ГАТТ и многие области их внутре н него экономического механизма построены на положениях ГАТТ. Глава 2. ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МНОГОСТОРОННИХ ТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ. 2.1. Итоги деятельности ГАТТ. В течение первых трех десятилетий существования ГАТТ его деятельность была почти иск лючительно сосредоточена на либерализации международной торговли путем взаимного снижения уровня таможенно-тарифной защиты . В результате средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов промышленно развитых стран снизился с 40-50% в конце 40-х годов д о 8-10% к началу 70-х годов . Это в свою очередь стало важным фактором стимулирования экономического роста и развития международной торговли в послевоенные годы : за период с 1950 года по 1975 год мировой экспорт в текущих ценах увеличился в 14,5 раза. Пол уэктов А ., Многосторонняя система ГАТТ : до и после “уругвайского” раунда. Внешняя торговля - М ., 1994 г ., № 4, стр . 24. Однако одновременно со снижением таможенных тарифов все более заметным явлением в мировой торговле становились нетарифные ограничения , т .е . различного рода административные меры , затрудняющие доступ иностранных товаров на внутренний рынок . По этой причине в ходе “токийского” раунда многосторонних торговых переговоров 1973 - 1979 годов (седьмого по счету ) сфера регулирования ГАТТ была знач и тельно расширена благодаря заключению отдельных соглашений (всего 12), регламентирующих вопросы правил таможенной оценки , технических барьеров в торговле , импортного лицензирования , введения антидемпинговых и компенсационных пошлин , процедуру правительств е нных закупок . В результате проведенных в те же годы тарифных переговоров средневзвешенная ставка таможенных тарифов развитых стран-членов ГАТТ была еще раз понижена , составив 4-5%. В ходе “токийского” раунда переговоров по инициативе ведущих развитых стра н , прежде всего США и ЕС , было заключено и принципиально новое , “секторальное” соглашение по торговле гражданской авиатехникой , в соответствии с которым страны-члены соглашения полностью либерализовали торговлю гражданскими самолетами , их компонентами , зап а сными частями , навигационным оборудованием , устранив в данной области как тарифные , так и нетарифные протекционистские меры. Тем не менее , множество нерешенных вопросов осталось в международной торговле и после “токийского” раунда . Более того , со времени е го окончания стали накапливаться новые проблемы. Глобализация мировой экономики , включая валютно-финансовую сферу , научно-техническая революция привлекли внимание к такому феномену , как международная торговля услугами . Долгое время предоставление услуг (на пример , гарантийный ремонт ) воспринималось как нечто сопутствующее (и способствующее ) традиционной торговле товарами . Однако национальные исследования , появившиеся в ряде стран в начале 80-х годов , однозначно свидетельствовали о возрастающей самостоятельн о й роли сферы услуг в экономике (телекоммуникации , банковское и страховое дело , перевозки , туризм ) и ее значительном экспортном потенциале . По оценкам , в настоящее время в стоимостном выражении около 20% мировой торговли и 60% производства приходится на сф е ру услуг . Между тем отсутствие общепризнанных правил в международной торговле услугами (а компетенция ГАТТ распространялась только на торговлю товарами ) привело к значительному разнобою в национальных нормативных документах , системах статистической отчетн о сти , в количественных и качественных оценках и др . Все это , очевидно , стало тормозом на пути международного обмена услугами. На повестку дня также выдвинулся вопрос о выработке общих норм в отношении торговых аспектов инвестиционной политики . Во многих стр анах существуют достаточно жесткие требования в отношении иностранных инвестиций . Зачастую иностранным инвесторам предписываются сферы и отрасли приложения их капиталов , ставятся условия в отношении доли продукции , поставляемой на экспорт , найма местной р а бочей силы , использования компонентов и материалов местного производства и др . Подобные меры государственного регулирования воспринимались крупными западными компаниями как дискриминационные и отрицательно влияющие на свободный перелив капитала и , следова т ельно , как барьер в международной торговле . По инициативе США данная проблематика все настойчивее выдвигалась в рамках ГАТТ. В начале 80-х годов на заседаниях органов ГАТТ также периодически стал подниматься вопрос о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности . Это было связано с невиданными масштабами , которые повсеместно приобрели торговля товарами с поддельными товарными знаками , видео - и компьютерное пиратство , использования чужих научных и конструкторских разработок . Помимо того , что компани и , являющиеся владельцами товарных знаков , терпят колоссальные убытки от подобного рода “конкуренции” (не говоря уже о моральном ущербе ), речь зачастую идет о жизни и здоровье людей , поскольку подделываться стали уже детали авиационных двигателей и автомаш и н , медицинские препараты. Chavronitz S. The World Trade Organization and social issues. Journal of world trade, Geneva. -1994, #5, p. 20. Исследования , проведенные в этой области , показали , что существующие международные конвенции по охране прав интелле ктуальной собственности не предоставляют надежных гарантий против пиратской практики . По этой причине предлагавшимся выходом была разработка специального соглашения в рамках ГАТТ , которое позволяло бы применять торговые санкции к странам , злостно нарушающ и м права интеллектуальной собственности. Помимо упомянутых вопросов , получивших название “новых проблем” (и охватываемых сегодня уже рамками ВТО ), в рамках ГАТТ осталась масса “старых” , традиционных проблем , которые также все настойчивее требовали своего ре шения. Несмотря на то , что средневзвешенная ставка импортного таможенного тарифа развитых стран после переговоров “токийского” раунда составила лишь около 5%, средние показатели далеко не полно отражали реальный уровень таможенно-тарифного обложения . Так , в ЕС , Японии и США на ставки таможенного тарифа , превышавшие 10%, приходилось соответственно 21,5, 17,1 и 16,0% общего количества тарифных позиций. Полуэктов А ., Многосторонняя система ГАТТ : до и после “уругвайского” раунда. Внешняя торговля - М ., 1994 г ., № 4, стр . 27. Причем большая часть высоких ставок применялась в отношении импорта продовольствия , текстиля и одежды , т.е . основных экспортных статей развивающихся стран . Важной проблемой была и низкая доля “связанных” (т.е . не изменяемых в сторону повыш ения ) тарифов . У развитых стран это касалось в основном сельскохозяйственной продукции , у развивающихся - товаров всех категорий , что давало возможность в одностороннем порядке повышать уровень таможенного обложения , ухудшая условия доступа на свои рынки. Традиционно болезненной темой для ГАТТ была торговля сельскохозяйственной продукцией . Исторически сложилось так , что под предлогами “особой социальной значимости” или “обеспечения продовольственной безопасности” рядом стран (США , Швейцария , ЕС , Япония ) эт о т сектор торговли был фактически выведен из сферы регулирования ГАТТ . Так , еще на начальном этапе существования Генерального соглашения США , ссылаясь на национальное законодательство , добились от партнеров узаконенного изъятия своего сельскохозяйственного сектора из-под действия правил ГАТТ . Это позволило им вводить импортные количественные ограничения на сельскохозяйственную продукцию. Излишне говорить , что подобные односторонние права служили источником конфликтов с другими странами , лишенными такого прав а , в том числе и с конкурентоспособными производителями сельскохозяйственной продукции . В более общем плане строгий запрет , накладываемый правилами ГАТТ на экспортные субсидии для готовой продукции , фактически не распространялся на сельскохозяйственные то в ары , что с годами привело к поистине абсурдной ситуации : притом , что в некоторых африканских регионах люди умирали от голода семь ведущих стран ОЭСР , по оценкам , тратили в год 65 млрд . Долларов на экспортные субсидии , с их помощью отбирая друг у друга рын к и сбыта продовольствия и истощая национальные бюджеты . Попытки в ходе предыдущих раундов МТП ввести сельскохозяйственную торговлю в общие рамки ГАТТ традиционно заканчивались безрезультатно. Постоянным раздражителем для развивающихся стран являлся и вопрос мировой торговли текстилем и одеждой , в которой они обладают сравнительным преимуществом . Именно по этой причине еще в начале 60-х годов под предлогом “нарушения внутреннего рынка” им было навязано так называемое долгосрочное соглашение , которое позже пе р еросло в многостороннее соглашение по текстилю . В соответствии с этим соглашением развитые страны ежегодно устанавливали жесткие импортные квоты на текстильную продукцию из развивающихся стран , при превышении которых ввоз товаров просто запрещался . Если у ч есть , что мировой объем торговли текстилем и одеждой в настоящее время превышает 100 млрд . Долларов , составляя примерно 12% всей торговли готовой продукцией, Быков А ., Передел мирового рынка и Россия. Экономика и жизнь ., М . - 1994 г ., № 52, стр . 2. то ле гко понять ту настойчивость , с которой развивающиеся страны требовали прекращения подобной практики , полностью противоречащей принципам и правилам ГАТТ. Серьезную проблему представляла процедура введения защитных мер в случае резкого увеличения импорта (та к называемая защитная оговорка ст .XIX ГАТТ ). Теоретически страны-члены ГАТТ имеют право вводить импортные ограничения в том случае , если неожиданно резкое увеличение импорта создает угрозу ущерба для национальной промышленности . Однако введение таких огра н ичений , во-первых , обставлено целым рядом условий (проведение предварительного расследования , предоставление “компенсаций” , т.е . увеличение импорта других товаров с целью сохранения прежнего объема торговли ), и , во-вторых , должно осуществляться на основе р ежима наибольшего благоприятствования (т.е . в отношении всех источников импорта данного товара ). Чернышев С.В ., Механизм регулирования международной торговли : нормы и правила ГАТТ. Сборник научных трудов , М . - 1991 г ., стр . 64. В действительности же под обные ограничения чаще всего требовалось вводить лишь в отношении одной или нескольких стран. Поэтому на практике широкое распространение получили соглашения о так называемом добровольном ограничении экспорта , в соответствии с которыми страны-экспортеры (ч аще всего “новые индустриальные страны” - Бразилия , Сингапур , Южная Корея и др .) якобы добровольно брали на себя обязательства не превышать обусловленный объем экспорта на рынок “пострадавшей” страны . Очевидно , что подобные обязательства принимались лишь п од влияние угроз ввести более жестокие протекционистские меры (например , возбудить антидемпинговое расследование ). Однако формально подобные “добровольные” ограничения не запрещались положениями ГАТТ , из-за чего они стали весьма популярным средством защит ы внутренних рынков . По состоянию на середину 1993 года существовало в общей сложности 80 соглашений такого рода , действовавших в отношении экспорта Южной Кореи , Японии , Бразилии , Тайваня , Сингапура , Китая . Соглашения ограничивали экспорт бытовой электрони к и , автомашин , обуви , станков , некоторой другой продукции . Широкое распространение подобной практики существенно подрывало доверие к способности ГАТТ защищать законные интересы своих членов. Все эти вопросы были поставлены на повестку дня “уругвайского” рау нда ГАТТ , который стал крупнейшим с точки зрения количества правительств , принимающих участие в многосторонних торговых переговорах . Заключительный Акт “уругвайского” раунда , принятый 15 апреля 1994 года , содержит 28 соглашений (по торговле сельскохозяйст в енными товарами , услугами , текстилем и одеждой , по субсидиям и компенсационным пошлинам , по вопросам прав интеллектуальной собственности ), а также договоренности стран-членов , касающиеся сокращения тарифных и нетарифных ограничений в международной торговл е . Кроме того , Акт включает около 27 положений , которые разъясняют , дополняют или изменяют предшествующие соглашения и договоренности в рамках ГАТТ . Вряд ли можно считать большим преувеличением мнение генерального директора ГАТТ П . Сазерленда о том , что “у р угвайский” раунд стал “определяющим моментом в современной истории”. Сазерленд П ., Россия и Всемирная торговая организация. Международная жизнь , М . - 1995 г ., № 9, стр . 120. По предварительным оценкам в результате договоренностей “уругвайского” раунда к 2005 году объем мировой торговли будет на 745 млрд . Долларов выше того уровня , который был бы достигнут в случае их отсутствия . Дополнительное ежегодное увеличение совокупного мирового дохода составит от 213 млрд . До 274 млрд . Долларов. Весь “пакет” догов оренностей , достигнутых в результате переговоров “уругвайского” раунда ГАТТ можно разделить на три группы : исправленные и уточненные положения Генерального Соглашения по тарифам и торговле , получившие название ГАТТ 1994, новое Генеральное Соглашение по то р говле услугами (ГАТС ) и новое Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности . Характеризуя правила нового ГАТТ 1994, выражающиеся в совокупности закрепленных в соглашении прав и обязанностей стран-членов в области международных торгов ы х отношений , следует отметить , что они представляют собой систему взаимосвязанных норм , большинство из которых - обновленные соглашения “токийского” раунда ГАТТ . В некоторых случаях положения “токийского” раунда переговоров подверглись значительным измене н иям , как , например , в отношении субсидий , спорных вопросов , механизма регулирования внешнеторговой политики . В отношении щекотливого вопроса по торговле сельскохозяйственными товарами было разработано детальное соглашение , предусматривающее согласованный м еханизм тарификации , минимальные требования ГАТТ , касающиеся выхода стран-членов на внешний рынок , обязательства стран-членов по снижению уровня субсидирования сельскохозяйственного производства и государственной поддержки экспорта . К ГАТТ 1994 и ГАТС при л агаются положения , детально описывающие требования , предъявляемые к странам-участницам в отношении их внешнеторгового режима . Кроме того , чтобы преодолеть трудности , связанные с иерархией обязательств , принятых странами-членами в ходе “токийского” раунда, а также проблему несоблюдения этих обязательств , было принято решение о том , что Заключительный Акт “уругвайского” раунда многосторонних торговых переговоров вступит в силу на основе принципа “все или ничего” - подписание Заключительного Акта означает при н ятие всех соглашений и договоренностей , достигнутых в ходе переговоров. Таким образом , результаты “уругвайского” раунда переговоров в рамках ГАТТ являются отражением значительных достижений в области многостороннего регулирования международных торговых отн ошений и либерализации внешней торговли . Заключение многосторонних соглашений по сельскохозяйственным товарам , субсидиям , торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и торговле услугами должно стать прочной базой для дальнейшего развития внешней торговли в условиях открытой глобальной экономики . Некоторые из этих соглашений по своей природе являются экспериментальными , а поэтому потребуют продолжения переговорного процесса и дополнительного прояснения . Действительно , опыт может показать , что каки е -то соглашения недостаточно эффективны в решении возлагаемых на них задач , однако , уже сейчас они имеют большое значение , так как с одной стороны формируют основу для решения острых , давно назревших проблем - торговля сельскохозяйственными товарами и субс и дии , - а с другой стороны устанавливают общие принципы недискриминации и свободы торговли в новых быстро развивающихся областях - международный обмен услугами и правами интеллектуальной собственности . Еще одним важным достижением переговоров следует счита т ь укрепление системы ГАТТ . Соглашения по защитным мерам , торговле текстилем и одеждой свидетельствуют о том , что в ходе “уругвайского” раунда переговоров эрозия основных принципов ГАТТ , произошедшая в результате распространения так называемых “добровольны х ограничений экспорта” и других “оправданных” защитных мер , была преодолена . Кроме того , протоколы договоренностей стран-участниц переговоров о снижении и отмене ставок таможенных тарифов и других ограничительных мер в отношении импорта и экспорта товаров и услуг , а также более четкие и определенные обязательства в области государственного участия во внешней торговле - все это говорит о том , что процесс либерализации международной торговли возобновлен с новой силой . Наряду с принципиально новыми направлен и ями в деятельности ГАТТ в результатах “уругвайского” раунда нашли отражение и традиционные вопросы . Так , были достигнуты договоренности по снижению ставок таможенных тарифов развитыми государствами . После ратификации этих договоренностей на национальном у ровне многие сектора окажутся вообще освобожденными от тарифных ограничений . Особого внимания заслуживает тот факт , что именно на “уругвайском” раунде переговоров развивающиеся страны впервые приняли на себя значительные обязательства . В ходе переговоров многие статьи ГАТТ , в частности , касающиеся правил определения происхождения товара , импортного лицензирования , таможенной оценки товара , участия государства во внешнеторговых операциях и технических барьеров в торговле получили новую интерпретацию . Суть и зменений этих статей является отражением процесса перехода от общих к более конкретным , а , следовательно , более эффективным правилам и процедурам . Заключение этих соглашений должно также обеспечить условия для формирования обоснованного с юридической точк и зрения , а не получившего распространение политизированного , подхода к решению спорных вопросов. Однако , наряду с очевидным успехом многосторонних торговых переговоров , следует упомянуть о том , что некоторые проблемы так и не нашли разрешения в контексте о сновополагающих принципов ГАТТ , провозглашающих открытый , недискриминационный режим международной торговли и инвестирования . Так , например , соглашения по экспортным субсидиям , по замене нетарифных ограничений тарифными вряд ли можно , в общем , характеризов а ть как меры , значительно либерализирующие режим международной торговли . Пересмотренные положения антидемпингового кодекса , равно как и новый кодекс по инвестициям пока не способны обеспечить решение фундаментальной проблемы честной конкуренции в рамках от к рытой мировой экономики - вероятность коллизии между конкуренцией и торговой политикой все еще высока . Кроме того соглашения по международным инвестициям не учитывают всей важности прямых иностранных инвестиций для международной интеграции и экономическог о развития . Вероятно , вопрос о создании кодекса по международным инвестициям , в полной мере отражающего принцип недискриминации в этой сфере , должен стоять на повестке дня будущих переговоров . Таким образом , несмотря на некоторые неудачи , завершение в мно госторонних торговых переговоров “уругвайского” раунда в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле стало одним из наиболее значительных международных событий , основным результатом , которого стало создание прочной основы для существенного обновл е ния и расширения системы многосторонних торговых отношений. Однако очевидно , что достигнутые договоренности являются лишь юридическим закреплением новой системы международной торговли . Поэтому при всей значимости результатов “уругвайского” раунда не меньше е значение приобретает их практическое применение . В этой связи отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о превращении ГАТТ во Всемирную Торговую Организацию (ВТО ). 2.2. Создание ВТО Принимая решение о создании ВТО , Договаривающиеся Стороны руководство вались следующими общими соображениями : во-первых , особым значением , которое придается развитию международной торговли с точки зрения роста уровня благосостояния ; во-вторых , своей приверженностью к принципам справедливой и свободной торговли ; и , в-третьих, той исключительной ролью , которую уже сыграли соглашения и договоренности ГАТТ в создании равных возможностей для участников международной торговли. Несмотря на все свое влияние , ГАТТ было раздроблено и с точки зрения статуса несовершенно еще на самом нач альном этапе , когда попытки создания Международной Торговой Организации потерпели неудачу . Особенно явно этот недостаток Генерального Соглашения проявлялся при возникновении проблем , связанных с разрешением споров и соблюдением обязательств странами-члена м и Соглашения. Основной целью создания ВТО стала замена старой , раздробленной системы ГАТТ новой , интегрированной международной организацией , наделенной полномочиями для действенного проведения в жизнь принципов и правил международной торговли , согласованны х в ходе торговых переговоров . Соглашение об учреждении ВТО сводит в единую , подведомственную этой организации , систему все соглашения и договоренности , достигнутые в результате многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ . С юридической точки зрения практическое применение результатов “уругвайского” раунда , учитывая всю совокупность положений ГАТТ и , особенно , договоренностей “токийского” раунда , было бы значительно затруднено , если не невозможно . Поэтому участниками переговоров было принято решение о том , что все договоренности , достигнутые в ходе многосторонних торговых переговоров , являются неотъемлемой частью Генерального Соглашения - а , следовательно , и ВТО - и страны , участвующие в Соглашении , принимают на себя все содержащиеся в нем обязательст в а. Система ВТО призвана выполнять следующие функции : - она действует как комплекс согласованных на многосторонней основе правил , регулирующих поведение правительств стран-членов в торговле . По существу , это правила поведения государств и их торгующих субъе ктов на мировых рынках ; - она выполняет роль форума для торговых переговоров , направленных на либерализацию торговли и обеспечение ее большей предсказуемости либо путем открытия национальных рынков , либо путем укрепления и расширения самих правил ; - она вы полняет роль международного суда , позволяющего правительствам стран-членов ВТО разрешать споры между собой. До создания ВТО в систему ГАТТ входили 125 государств , на которые приходилось около 90% мирового товарооборота . Из крупных стран лишь Россия и Китай находились вне ее рамок , однако Китай , бывший одним из основателей ГАТТ , сейчас добивается восстановления своего членства в этой организации . Кроме того , примерно 25 стран , по разным причинам оказавшихся в стороне , также ведут переговоры по присоединению к ГАТТ /ВТО. Russia and the World Trade Organization. Seminar Nov. 4 - 14, Carleton University, Ottawa, Canada, Overview of the Uruguay Round of MTN. Структура ВТО. Место расположения : Женева , Швейцария Основана : 1 января 1995 г. Создана : по результатам переговоров Уругвайского раунда (1986-94) Членство : 144 страны (по состоянию на январь 2002 года .) Бюджет : 127 млн . швейцарских франков (примерно 80 млн . долл . США ). Штат Секретариата : 500 сотрудников Глава : генеральный директор Высшим руководящим органом ВТО является Конференция министров . Она созывается не реже одного раза в два года , как правило , на уровне министров торговли или иностранных дел стран-участниц ВТО . Конференция обладает полномочиями принимать решения по наиболее принципиальным вопросам , н а пример , касающимся новых раундов многосторонних переговоров. Текущее управление деятельностью и наблюдение за действием соглашения и министерских решений осуществляет Генеральный совет . Он собирается несколько раз в год в Женеве . Как правило , в Генеральны й совет входят послы или главы представительств членов ВТО . В функции Генерального совета также входит разрешение торговых споров между странами-участницами ВТО и проведение периодических обзоров их торговой политики. Генеральный совет контролирует деятел ьность подчиненных органов : - Совета по торговле товарами , который осуществляет наблюдение за выполнением Генерального соглашения о торговле товарами ; - Совета по торговле услугами , который осуществляет наблюдение за выполнением Генерального соглашения о торговле услугами ; - Совета по интеллектуальной собственности , который осуществляет наблюдение за выполнением Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности. Помимо вышеперечисленных органов , в составе ВТО действуют рабочие и экспертны е группы и специализированные комитеты . Их функции заключаются в рассмотрении вопросов выполнения отдельных частей многосторонних соглашений , а также других вопросов , представляющих интерес для стран-участниц , к примеру , касающихся правил конкуренции , инв е стиций , действия региональных торговых соглашений , торговых аспектов защиты окружающей среды и приема новых членов. ВТО представляет из себя сложный и разветвленный механизм , в котором участвуют сотни переговорщиков , экспертов в различных областях экономи ки и права , и который находится в постоянном движении и развитии . Особенность ВТО в сравнении с другими международными организациями заключается в том , что переговоры в ВТО касаются миллиардных сумм , поскольку в их результате устанавливаются правила экспо р та и импорта товаров и услуг , непосредственно затрагивающие интересы потребителей , производителей и конкретных компаний . ВТО - единственная организация мирового уровня , вырабатывающая правила международной торговли для обеспечения ее максимально возможной предсказуемости и свободы , а также справедливого разрешения споров между странами-участницами по любым вопросам , касающимся торговли и торговых барьеров. http://www.wto.ru/chto.asp?f=spravka&t=6 Подводя итог , следует подчеркнуть , что система ГАТТ /ВТО за нимает центральное место в регулировании системы международных экономических отношений , а устанавливаемые ГАТТ /ВТО нормы являются , по существу , международным торговым законом . Находясь вне общего правового пространства , не будучи членом этой организации , л юбая страна обрекает себя на положение аутсайдера в международной торговле , ибо к ней не применяются общие правила . Это побуждает присоединяться к системе ГАТТ /ВТО. Глава 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ВТО. 3.1 ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИ КИ КАЗАХСТАНА (ПЕРСПЕКТИВЫ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО ) Борьба за свободу торговли - одна из главных тенденций мировой экономики второй половины уходящего века. Это движение за свободу торговли в последние годы получило название глобализации . Глобализация подразумева ет мировую свободу передвижения не только товаров , но и капитала , а , в конечном счете , даже квалифицированной рабочей силы . Глобализации - это в основном политические деятели развитых промышленных стран , которые часто поддерживают собственную глобализацию в ущерб чужой . Есть у глобализации и враги. Источник : ежегодный отчет ВТО за 2000 г . В 90-е годы о бъем мировой торговли ежегодно увеличивался в среднем почти на 7%, в то время как темпы роста ВВП планеты были в два с лишним раза ниже - примерно 3% в год . Динамика изменения мировой торговли в 99 г . требует отдельного обзора . Во второй половине 99 г . на б людалось существенное усиление глобального выпуска и торговли , оказавшее позитивное влияние для развивающихся стран , экспорт товаров и услуг которых увеличился в среднем вдвое по сравнению со среднемировым уровнем . В 1999 г . на развивающиеся страны приход и лось 27,5% мирового экспорта товаров и 23% экспорта коммерческих услуг. http://www.prof.msu.ru/omsk/14.htm Все это дает перспективы для более высоких темпов роста мировой торговли в будущем , а кто не участвует в борьбе за место под солнцем на глобальном рынке , тот может оказаться на обочине мирового развития . Глобализация не обошла стороной и Казахстан . С января 1996 г . республика имеет статус наблюдателя во Всемирной Торговой Организации (ВТО ), которая пришла на смену Генеральному Соглашению по Тарифам и Торговле (ГАТТ ). Но в республике почему-то не уделяется этому должного внимания . Например , последняя встреча в Сиэтле (где также обсуждались проблемы вступления новых государств в ВТО ) в Казахстане осталась почти незамеченной . Неужели нас не волнуют ус л овия интеграции нашей республики в мировой рынок ? На встрече в Сиэтле Билл Клинтон призывал "придать человеческое лицо глобальной экономике ". 30 лет назад мы не захотели понять , что такое "социализм с человеческим лицом ". Сегодня это нас тоже не интересуе т . Если так будет продолжаться и дальше , то мы обречены на превращение в заброшенную провинцию в глобализующемся мире . Бросается в глаза разница в подходе к вступлению в ВТО Китая и Казахстана . Примером поистине неудержимого желания вступить в ВТО может сл у жить Китай – его принятию в ряды организации в конце прошлого года предшествовали 15 лет изматывающих переговоров. Зато теперь считается , что для страны с агрессивной внешнеторговой политикой открыт поистине бескрайний рынок . Нет сомнений , что КНР сполна в оспользуется своим новым статусом и благодаря падению торговых барьеров , китайские товары станут еще более дешевыми и всепроникающими. Собственно , поэтому странам-участницам и понадобилось столько лет , чтобы максимально защитить от экспансии Китая своих пр оизводителей . В обмен на членство в ВТО Поднебесной пришлось принять ряд очень жестких условий и обязательств , некоторые из которых никогда не предъявлялись другим странам . Хотя Китаю и удалось при вступлении добиться статуса развивающейся страны , (это да ет ему теоретическое право в течение нескольких лет сохранять высокими импортные таможенные пошлины и другие меры защиты рынка ) все же средний уровень таможенных пошлин в стране снизился весьма значительно . В то же время страны – члены ВТО будут применять в отношении китайского экспорта особые меры защиты своих рынков еще в течение 12 лет ! Еще одним ущемлением китайского самолюбия является то , что в ближайшие 15 лет , при проведении антидемпинговых расследований , КНР будет считаться государством с “нерыночн ой экономикой” , а это означает , что решения , вынесенные арбитражными органами ВТО не в пользу Китая , последнему будет очень трудно оспорить. Таким образом , радужные перспективы , которые предвещало Поднебесной членство в ВТО , по крайней мере , в ближайшем бу дущем , вряд ли оправдаются . По мнению китайских аналитиков , уже совсем скоро от выполнения требований ВТО пострадают не только отдельные предприятия , но и целые отрасли экономики , увеличится разрыв между состоятельными и малоимущими слоями населения , а та к же между восточными (относительно более развитыми ) и западными районами . Но особенно беззащитной категорией производителей станут сельчане , ведь субсидирование экспорта их продукции отныне полностью прекращается. Долгосрочные перспективы более заманчивы . П остепенно , когда торговые барьеры против Китая будут устранены , членство страны в ВТО начнет все более положительно сказываться на ее развитии . Но уже и в 2005 году , по расчетам Центра исследований проблем развития при Госсовете КНР , за счет вступления в В ТО показатель роста национального ВВП увеличится на 1,5 проц ., прирост потребления составит 0,6, экспорта – 26,9, импорта – 25,8, инвестиций – 1,8 проц . А Всемирный банк прогнозирует , что к 2020 году внешнеторговый оборот Китая достигнет 10 процентов обще м ирового (второе место в мире после США ). http://www.continent.kz/2002/10/index.html Осознали необходимость вступления в ВТО и страны постсоветского пространства . За исключением Таджикистана и Туркменистана , все остальные республики давно направили заявк и на членство , а Молдова и Грузия уже вступили в ряды организации . Но легкость , с которой эти страны подписали соглашение – по сути , определяющее все будущее их экономик , – наталкивает на мысль , что они безоговорочно приняли все предложенные условия , не з а думываясь над последствиями . Яркий пример – наш ближайший сосед Киргизия , ставшая первым полноправным членом ВТО среди стран СНГ . Причем , киргизстанцы добились желаемого менее чем за три года – впятеро быстрее китайцев . В результате столь активных перего воров Киргизии пришлось резко снизить таможенные пошлины , а на ряд товаров отменить их вообще , упразднить лицензирование , установить предельно низкий уровень субсидирования сельского хозяйства , ввести единый законодательный режим для местных и зарубежных п редпринимателей. В конечном итоге отечественная продукция , которая была практически неконкурентоспособной и до вступления в ВТО , после оформления членства была окончательно вытеснена с внутреннего рынка . В то же время воспользоваться снижением таможенных б арьеров и наладить хоть какой-то экспорт для страны нереально . Иностранные инвестиции , на которые так уповала Киргизия при вступлении в ВТО , так и не пришли из-за неблагоприятного инвестиционного климата. Вот Киргизия и вынуждена сейчас проводить повторные , не менее утомительные переговоры по пересмотру условий членства в ВТО – иначе страна должна будет выплатить компенсацию другим странам – членам ВТО за несоблюдение условий торговли и расстаться с организацией . Впрочем , крохотный внутренний рынок Киргизи и вряд ли представляет повышенный интерес для мирового сообщества , которое в связи с этим , возможно , и пойдет на некоторые уступки . А вот страны покрупнее , с емким внутренним рынком и развитым экспортом , вряд ли смогут рассчитывать на подобные поблажки . Не за горами вступление в ВТО России . После присоединения Китая она осталась единственной крупной державой , находящейся вне рамок торговой системы . Правда , похоже , наши соседи более обдуманно подходят к этому шагу , просчитывая все возможные выгоды и потери. В отличие от Киргизии России есть что защищать , поэтому переговоры идут очень тяжело . Между сторонами существуют серьезные разногласия , члены ВТО выдвигают очень жесткие требования . Наряду с традиционными вопросами режима торговли , тарифов и субсидировани я сельского хозяйства наиболее сложными оказались проблемы права интеллектуальной собственности и деятельности государственных торговых предприятий. Кроме этого , ВТО настойчиво требует от РФ присоединения и к необязательным соглашениям , так называемым “сект оральным инициативам” (касающимся правительственных закупок , гармонизации пошлин на химические товары , торговли гражданской авиатехникой , информационных технологий ). Российское законодательство еще не приведено в полное соответствие с нормами ВТО . Но если многим соискателям предоставлялась возможность постепенно видоизменять законы , уже являясь членами организации , России предложено за несколько месяцев внести поправки в законодательство , определяющее экономическую деятельность страны. И все же позиция Росс ийской Федерации однозначна : вступать . Но не любой ценой , а лишь на приемлемых условиях . Впрочем , непонятно , удастся ли достигнуть консенсуса при столь серьезных разногласиях и в такие сжатые сроки – планируется оформить членство уже к 2004 году. Часто зад ается такой вопрос , не является ли вхождение Казахстана в ВТО преждевременным актом ? Существуют разные мнения на этот счет . Для России , например , английскими экономистами было подсчитано , что при вступлении в ВТО она сэкономит более миллиарда долларов . Ко н ечно же , вхождение во Всемирную торговую организацию тоже стоит недешево , нужно провести немалую подготовительную работу. Казахстан придерживается жесткой позиции в вопросе вступления в ВТО . Как заявил председатель агентства по стратегическому планированию и реформам Ержан Утембаев : "Стратегическая цель Казахстана - вступить во всемирную торговую организацию (ВТО ) на "достаточно хороших для страны условиях ". http://www.prof.msu.ru/omsk/14.htm С одной стороны эта позиция правильная - речь , в частности , ид ет о практической идее : не менять правила игры на внутреннем рынке дважды - сейчас и еще раз после присоединения к ВТО . Однако трудно представить , как это можно сделать , если пока нет сближения позиций по многим вопросам. Координация политики СНГ. Гл обальный рынок формируется , прежде всего через создание региональных коалиций , которые созданы ведущими торговыми державами . Для стран Европейского союза на долю внутриблоковой торговли приходится 62% экспорта , а для стран НАФТА - 51%. На сегодняшний м омент в ВТО преобладают голоса высокоразвитых стран , таких как США , Япония и ЕС , которые и ведут переговоры с целью получения наибольшей выгоды . Возможно , вступление Китая немного изменит эту ситуацию , но голоса остальных стран все еще не слышны - среди р а звивающихся стран нет силы , которая могла бы уравновесить их влияние . Ситуацию может изменить координация переговорной политики вступающих в ВТО стран СНГ . Создав такую общую политику , возможно , удастся добиться каких-то лучших условий по вступлению , допо л нительных привилегий в этой организации и т . д . Об этом высказался и Президент 24 сентября в Астане , после заседания Совета глав правительства Таможенного союза . По его словам , вступать в ВТО собираются все страны Таможенного союза . "Но мы договорились , ч т о все будем вступать согласовано ", - сказал президент . "ВТО заставляет открывать внутренние рынки , без ограничения ввозить иностранные товары , в результате этого останавливаются все предприятия внутри Таможенного союза ", - отметил он . Но , думаю , будет кра йне сложно достичь согласованной политики , - хотя страны СНГ и унаследовали от СССР сильную экономическую взаимозависимость , интересы стран во многих аспектах не совпадают . Подобные попытки могут затянуть процесс вступления в ВТО , поскольку взаимного согл а сия нет даже в рамках зоны свободной торговли . Поэтому Грузия , к примеру , посчитала для себя более целесообразным воздержаться от такой всеобщей переговорной политики и вести переговоры самостоятельно , решив , что затягивание процесса вступления , вероятно, будет связано с еще более сложными требованиями со стороны ВТО. Но все же гармонизация законодательно-нормативной базы и торговой практики стран СНГ с нормами ВТО необходима , т.к . она будет одновременно способствовать их сближению и развитию взаимовыгодной торговли . Соблюдение единых подходов и правил в таких сферах , как стандарты , санитарно-фитосанитарные меры , применение субсидий и государственной поддержки , определение страны происхождения , лицензирование , осуществление государственных закупок и т. д ., п озволит развивать как международную торговлю в целом , так и торговлю между странами СНГ . Во вступлении в ВТО есть как положительные , так и отрицательные стороны. Отрицательные стороны. Какие же существуют негативные моменты вступления в ВТО ? Ясно , что мы имеет конкурентоспособный сектор только в области выработки первичных продуктов переработки и добычи природных ресурсов . Другие отрасли нашей экономики неконкурентоспособны , в особенности это касается сельского хозяйства и легкой промышленности . К азахстан хотел бы вступить во Всемирную торговую организацию , но это едва ли принесет ему пользу . По словам министра экономики Жаксыбека Кулекеева это приведет к некоторым болезненным явлениям в экономики страны . Придется открыть внутренние рынки для инос т ранцев и государство лишиться таких важных рычагов защиты внутреннего рынка как квотирование и лицензирование . По мнению некоторых экспертов , вступление в ВТО может обернуться для Казахстана полной ликвидацией некоторых отраслей народного хозяйства . При э т ом казахстанская продукция сельского хозяйства может оказаться "лишней " на внешних рынках . Впрочем , вступление в ВТО даст республике режим благоприятной торговли со 140 странами-участницами организации . Но Казахстану придется проводить согласованную полит и ку со своими партнерами по ЕврАзЭс . До присоединения к 56 основным соглашениям ВТО страна будет подвергаться разного рода экономической дискриминации. www.krrk.kz Также от Казахстана требуют снижения уровня таможенных тарифов с потерей права в дальнейш ем их повышать . Понятно , что это будет сильнейшим испытанием для бюджета нашей страны . Но либерализация торговли товарами - это еще полбеды . Согласно Всеобщему соглашению по торговле услугами , будут отменены таможенные барьеры примерно на 100 различных ви д ов услуг. В декабре 1997 г . было также подписано соглашение о либерализации рынка финансовых услуг , участниками которого стали 102 государства . Этот глобальный рынок охватывает 38 трлн . банковских кредитов , 18 трлн . долл . ценных бумаг и 2 трлн . долл . страх овых вкладов . И мы тоже будем вынуждены снять все преграды в сфере услуг , в первую очередь финансовых. Но отечественные финансовые институты весьма нестабильны и неконкурентоспособны ., что показал недавний финансовый кризис , А страховой бизнес у нас только начинает зарождаться. До нас еще толком не дошло , что вступление в ВТО может грозить полной ликвидацией некоторых отраслей народного хозяйства . Во многих странах эту опасность чувствуют острее , особенно в странах Восточной Европы , чья сельхозпродукция ока зывается "вдруг " не нужна . Поэтому необходимо принимать соответствующие меры до того , как политики приняли решения и подписали документы . Для Республики Казахстан не может считаться справедливым , если обязательства по вступлению в ВТО будут основаны на со к ращении уровня внутренней поддержки , оказываемого государством аграрному сектору . В 1990 г . сельское хозяйство занимало 34% в ВВП , но за годы реформ уровень сельскохозяйственного производства сократился в 2,5 раза , и теперь его доля в ВВП составляет лишь 8 ,4%. Уровень правительственной поддержки сельскохозяйственных производителей в Казахстане значительно отличается от сложившегося в развитых странах . Так , отношение размера дотаций к размерам агропродукции составляет 80% в Швейцарии , средний уровень в стра н ах Европейского Союза - около 45%. В Казахстане же его среднее значение по данным за 1995-1997 гг . было ниже 20%. Страны же ЕС и Япония продолжают защищать свои продовольственные рынки от американских товаров . Европейский Союз тратит половину госбюджета на субсидию сельскому хозяйству , в том числе 7 млрд . долл . на поощрение сельскохозяйственного экспорта . В этих условиях Казахстану также необходимо добиваться специальных мер защиты внутреннего производства сельского хозяйства . Но требования ВТО таковы , что если страна хочет применить подобные меры , нужны серьезные исследования , чтобы доказать , что производителю будет нанесен ущерб импортом . http :// www . prof . msu . ru / omsk /14. htm По мнению противников ВТО - эта организация поддерживает интересы транснациональ ных корпораций и не проявляет заботы о простых людях . США активно использует посредничество ВТО для защиты своих интересов . Из 24 случаев , когда Вашингтон обращался за помощью к ВТО , в 22 эта организация поддерживала американскую позицию . Соединенные Штат ы получили поддержку ВТО и в вопросе генетически измененных продуктов . США также намерены добиваться установления общемировых стандартов в сфере трудовых отношений . Не трудно догадаться , что , например установление минимума зарплаты , резко подорвет конкурен т оспособность слаборазвитых стран на мировых рынках . Не случайно против этого решительно выступает Китай . Одновременно администрация США выступает за активизацию ВТО в сфере охраны окружающей среды , что также будет играть ей на руку , т.к . в США установлены более высокие стандарты , чем в большинстве стран мира , которые не способны удовлетворить американские экологические требования . В число приоритетов США входит также всемирное соглашение о транспарентности в государственных закупках . Этот рынок ежегод н о поглощает свыше 3 трлн . долл . Под видом борьбы с коррупцией американская администрация стремится обеспечить доступ на этот рынок . Но экономические соперники Вашингтона не собираются сдаваться без боя . Особое раздражение у многих вызывают американское ан т идемпинговое законодательство и практика санкций под надуманными предлогами ("защита дельфинов и черепах "). Другой аргумент противников глобализации : она нивелирует культурное своеобразие стран , превращая их всех в бледную копию Запада . Во многом это справ едливо , но здесь , прежде всего , следует спросить самих жителей стран , что для них важнее : повышение уровня жизни или возможность жить в живописных юртах и исполнять на голодный желудок народные танцы ? Положительные стороны. Главный положительный факто р - открытие новых возможностей по доступу на мировые рынки . Разительный пример - город Бангалор в Индии , выросший на контрактах американских корпораций в один из крупнейших в мире центров разработки программного обеспечения. Не секрет , что членство в ВТО существенно повышает инвестиционную привлекательность страны , т.к . одним из основных принципов этой организации является принцип "транспарентности ", т.е . полной открытости страны , прозрачности законодательной базы . Естественно , что иностранцы , уверенные в защищенности своих инвестиций , более охотно будут вкладывать свои деньги в экономику данной страны. Острое соперничество между региональными блоками приводит к регулярным "банановым войнам ". Но ВТО стала инструментом , благодаря которому торговые войны не приводят к настоящим военным конфликтам . Это особенно важно в сегодняшнее неспокойное для Казахстана и многих стран СНГ время. Без вступления в ВТО Казахстан неизбежно будет подвергаться разного рода экономической дискриминации . Ведь правила игры на мир овом рынке устанавливаются без нас , а нередко - и против нас . Санкции , квоты , поправка Джексона-Веника и прочие меры , ущемляющие интересы Республики Казахстан , будут продолжаться , пока мы не станем полноправным участником международного разделения труда . Н о сегодня Казахстан не готов полностью открыть свой рынок для более сильных конкурентов . Наша промышленность , сельское хозяйство , финансовый сектор нуждаются в протекционистской защите . Оппозиция свободной торговле базируется на двух противоположных идеях - и что характерно , неверны обе . Первая заключается в том , что свободная торговля понижает уровень жизни в развитых странах , стимулируя утечку рабочих мест и создавая торговый дефицит . Вторая - в том , что свобода торговли расширяет экономическую пропасть между богатыми и бедными странами . Для того чтобы и то , другое было правдой , богатые страны должны терять рабочие места и одновременно становиться еще богаче , тогда как развивающиеся страны должны приобретать рабочие места , развиваться быстрее и одновреме н но становиться еще беднее . Предположим , что вы свободно торгуете с другими странами , то есть без тарифов и ограничений . Наибольшим спросом будет пользоваться именно тот продукт страны , который она производит лучше и дешевле , чем все остальные . В результат е потребители всех стран-партнеров имеют самые лучшие товары по самой сходной цене . Но это самая простая и понятная ситуация . А что произойдет , если все остальные страны введут высокие тарифы на импорт , и только вы останетесь без таможенных барьеров ? Не по л учится ли так , что ваша промышленность , не имея возможности экспортировать , захиреет под наплывом дешевого и качественного импорта ? Парадокс свободной торговли состоит в том , что даже в этом случае ваша страна окажется в самом выгодном положении . Прежде в с его , теперь только ваши потребители будут иметь доступ ко всем самым дешевым и качественным товарам на рынке . А ваша собственная промышленность под максимальным давлением конкурентов перестроится настолько , что , в конечном счете , станет эффективнее и рент а бельнее , чем конкуренты . Примером может служить Новая Зеландия , которая , являясь страной-импортером сельхозпродукции и , имея очень низкие тарифы , породила внутреннюю конкуренцию , и сейчас эта страна является примером громадного роста . А вот дела в других с транах будут обстоять гораздо хуже . Их население теперь должно за все платить больше , в том числе за отечественные товары - ибо в отсутствие конкурентного стимула цены неизбежно поднимутся . Их промышленность будет обречена на застой. Существует также мнени е , что ущерба отечественной промышленности нанесено , не будет , и Казахстан только выиграет от вступления по следующим причинам : во-первых , из-за того , что казахстанская промышленность сегодня насыщена большим количеством импортных комплектующих и потому н е сет потери от пошлин на ввозимую продукцию ; во-вторых , соотношение низкой цены и плохого качества , которое демонстрирует отечественная промышленность , не может предложить ни одна иностранная фирма , ибо дорожит своей репутацией . При этом низкий курс тенге, десятикратно лучшая защита , чем любые импортные пошлины. Для Казахстана большое значение имеет условие ведения торговли между участниками ВТО на недискриминационной основе , в связи с большой вовлеченностью нашей республики в мировой экспорт нефти , неф т епродуктов , природного газа , электроэнергии и угля . Вступление в ВТО обеспечит нам режим наибольшего благоприятствования с 144 странами-участницами и даст ряд преимуществ в области лицензирования экспорта , стандартов , применения антидемпинговых и компенса ц ионных пошлин и в целом будет способствовать росту внешнеэкономической активности государства . Присоединение к ВТО является неотъемлемым шагом на пути интеграции в мировое сообщество в качестве полноправного участника многосторонней торговой системы и выв о да законодательства республики на современный международный уровень . Что же касается негативных сторон , то можно предположить , что краткосрочные потери , которые несут вновь вступающие страны при сокращении тарифов , будут с лихвой компенсированы долгосрочн ыми доходами от вхождения в мировой рынок . ВТО дает нам только правила торговли и благоприятную среду , т.е . даются возможности , а как отдельная страна будет развивать свой экспорт , зависит от нее самой . Если правительство будет вести грамотную политику и б удут эффективно использоваться ресурсы , то будет и повышение экспорта . Казахстан обладает всем необходимым для того , чтобы стать в XXI веке в числе лидеров мирового развития . Гигантские природные ресурсы , научный потенциал , квалифицированная рабочая сила - все это может сделать нас вполне конкурентоспособными в глобальной экономике . Хотелось бы закончить мысль словами Генерального Секретаря ООН , который сказал , что "в сегодняшнем неспокойном мире больше всего проигрывает тот , кто остался незащищенным от гл обализации . Это те , кто остался за бортом :". http :// www . prof . msu . ru / omsk /14. htm 3.2 Процесс вступления Казахстана в ГАТТ /ВТО. В основополагающих документах Генерального соглашения по тарифам и торговле не содержится отказа во вступлении в эту организацию любой стране мирового сообщества . Статья XXXIII Соглашения гласит : “Правительство , не участвующее в этом Соглашении , или правительство , действующее от имени отдельной таможенной территории , обладающей полной автономией в ведении своих внешних коммерческих связей или других дел , предусмотренных этим соглашением , может вступить в это соглашение от своего имени или от имени той территории на условиях , которые будут согласованы между таким правительством и Договаривающимися Сторонами”. Чернышев С .В ., Механизм регулирования международной торговли : нормы и правила ГАТТ. Сборник научных трудов , М . - 1991 г ., стр . 32. Причем решение о вступлении может быть принято большинством в две трети стран-участниц Соглашения. Сама процедура вступления в ГАТТ со стоит из нескольких общих моментов : После получения заявления на имя Генерального директора ГАТТ Совет представителей образует рабочую группу для изучения заявления на базе основных документов , представленных правительством страны-заявительницы , включа я , в частности , описание режима внешней торговли , доказательства соответствия внешнеторговой политики и законодательства страны принципам и нормам Генерального соглашения : “Меморандум о внешнеторговом режиме”. Правительство страны , желающей стать участ ницей ГАТТ , отвечает на полученные от государств-членов вопросы , касающиеся не только внешнеторгового режима , но и большинства аспектов экономической жизни - макроэкономической политики , финансовой и кредитной систем , механизма налогообложения. Рабочая группа , изучив все вопросы , представляет в Совет доклад с рекомендациями и , возможно , проект протокола о присоединении страны-заявительницы. Страны-члены ГАТТ обсуждают доклад или проект протокола , на основании которого на своей очередной сессии вынос ят решение . В правовом плане протокол о присоединении может рассматриваться как своеобразное соглашение между вступающей страной и государствами-участниками Соглашения. По подобной схеме развивались взаимоотношения Казахстана с ГАТТ . СССР в 1986 году заяви л о своем намерении присоединиться к ГАТТ . В 1990 году СССР получает в ГАТТ статус наблюдателя. Дюмулен И ., Торгово-политическая система ГАТТ : принципы , правовые нормы и правила. Внешняя торговля - М ., 1993 г ., № 7/8., стр . 43. Практика установила , что с траны наблюдатели могут присутствовать на сессиях ГАТТ , а при определенных условиях - на заседаниях органов ГАТТ . Они могут делать заявления и участвовать в дискуссии . Правительства стран-наблюдателей на регулярной основе получают основные документы и мат е риалы ГАТТ . Положения Генерального соглашения , однако , не распространяются на страны-наблюдатели , и они не несут каких-либо обязательств перед договаривающимися сторонами. Советскому Союзу получил статус наблюдателя для участия на регулярной основе в ежего дных сессиях договаривающихся сторон ГАТТ , в сессиях Совета ГАТТ и в сессиях других открытых органов ГАТТ . Казахстан наряду с 16 государствами нечленами ГАТТ и 28 международными организациями обладает этим статусом . Статус наблюдателя при Совете ГАТТ дает право участвовать в работе всех прочих незакрытых органов ГАТТ , исключая Комитеты по бюджету , финансовым и административным вопросам , а также комитеты и советы , созданные в итоге “токийского” раунда многосторонних торговых переговоров. В январе 1996 года Р К подала официальную заявку в секретариат ВТО , с тех пор состоялись 4 заседания рабочей группы и 4 раунда двусторонних встреч . В стране проведена значительная работа по преобразованию законодательной базы в соответствии с правилами ВТО , снижены тарифы на и мпорт промышленных и сельскохозяйственных товаров. В прошлом году работа значительно активизировалась . В настоящее время переговоры ведутся с 15 странами , с каждой из них непосредственно оговариваются условия вступления . Вполне возможно , что Казахстан стан ет членом ВТО уже в ближайшие год-два . Однако есть ли смысл форсировать события ? Не повторим ли мы горький опыт Киргизии ? В июне 1996 года Межведомственная комиссия (МВК ) подготовила и направила в секретариат ВТО меморандум о внешнеторговом режиме Казах стана и другие обязательные документы . В течение прошлого года в Женеве состоялось два заседания рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО . На них особое внимание обращалось на вопросы , касающиеся таможенных пошлин , косвенного налогообложения экспортн о-импортных операций , закона о таможенном деле , регулирования естественных монополий , процессов приватизации в республике , планов правительства по изменению действующих и принятию новых законов в парламенте . Особое место в вопросе вступления Казахстана в ВТО занимает согласование подходов стран - участниц Таможенного союза . На сегодняшний день все государства , входящие в союз , уже приступили к этой работе , однако нельзя не отметить тот факт , что они находятся на разных этапах вступления в ВТО . На заседани и правительства РК был представлен план мероприятий по вступлению РК во Всемирную торговую организацию . Он предусматривает следующее : разработку мер по защите внутреннего рынка , определение условий по доступу на рынок республики иностранных товаров и услу г , принятие новых законов в соответствии с соглашениями ВТО , внесение изменений и дополнений в действующее законодательство для приведения его в соответствие с международными нормами и правилами , проведение переговоров по вступлению в ВТО . Кроме того , во в ремя работы заседания был утвержден новый состав Межведомственной комиссии , рабочим органом было определено Агентство по стратегическому планированию и реформам РК . На Межведомственную комиссию была возложена очень ответственная роль - определить стратеги ю и тактику переговоров , обсудить политические и экономические аспекты вступления в ВТО , а также согласовать в рамках Таможенного союза темпы вступления в организацию . По итогам же обсуждения на заседании , а также с учетом замечаний и предложений будут при няты соответствующие постановления правительства РК. www . dn . kz Конечно же , множество вопросов посвящено тарифам , таможенному режиму и намерениям правительства твердо следовать процессам либерализации торговли , включая ликвидацию нетарифных мер примени тельно как к импорту , так и экспорту товаров. Другие вопросы касаются отношений Республики Казахстан с другими странами СНГ , выполнения Казахстаном положений Соглашения по интеллектуальной собственности , равно как и политики в области сферы обслуживания. Н а первый взгляд этот список может испугать , но лучше подойти к его рассмотрению с ясным пониманием того , что требуется для ответов на эти вопросы . Кроме того , важно подчеркнуть , что Секретариат Всемирной торговой организации готов оказать необходимую тех н ическую и организационную помощь Казахстану . Об этом сообщил генеральный директор ВТО Майк Мур на встрече с министром экономики и торговли РК Мажитом Есенбаевым , которая состоялась в Женеве в рамках очередного раунда двухсторонних переговоров по условиям в ступления республики в эту международную организацию. www.khabar.kz По информации МИД РК , контрпартнерами по переговорам выступили Европейский союз и 12 стран-членов рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО : Япония , Канада , Австралия , Швейцария , П ольша , Болгария , Пакистан , Латвия , Грузия , Бразилия , Куба и Мексика. http://news.central.kz “Переговоры были сосредоточены на предметном обсуждении условий доступа на казахстанские рынки товаров и услуг , мер поддержки отечественного сельского хозяйства ” , говорится в сообщении . При этом подчеркивается в информации МИД РК , казахстанская делегация “закрепила ранее достигнутые договоренности” и “получила заверения в поддержке вхождения Казахстана в ВТО” . Главным итогом работы казахстанской делегации в Жен еве , подчеркивается в сообщении , стала “открывшаяся перспектива перевода переговорного процесса на практические рельсы с последующим активным вовлечением в него всех основных партнеров по переговорам” . Следующий тур двусторонних переговоров по вступлению К азахстана в ВТО состоится в апреле текущего года . http://www.diasp.ru В рамках возможностей ВТО техническое содействие странам , подавшим заявки , имеет приоритетное значение”. Сазерленд П ., Россия и Всемирная торговая организация. Международная жизн ь , М . - 1995 г ., № 9, стр . 123. Это могут быть курсы обучения или семинары в данном государстве или предоставление экспертной помощи в области проведения торговой политики , соответствующей принципам ВТО . Программа подготовки дает возможность государственны м служащим проходить в ВТО курс интенсивного обучения . Таким образом , путь Казахстана в ГАТТ /ВТО связан с длительным и нелегким процессом разработки условий участия России в мировой торговле . Прежде всего , следует отметить , что система ГАТТ /ВТО создавалас ь десятилетиями . Сейчас это огромная , разветвленная структура , к которой отдельные страны приспосабливались последовательно и постепенно . Перед Казахстаном же стоит задача внедрения всей совокупности системы ГАТТ /ВТО в течение короткого промежутка в неско л ько лет. 3.3. Проблемы вступления Казахстана в ГАТТ /ВТО. Интеграция стала необратимым процессом , и желание многих стран вступить в ВТО объективно соответствует мировой тенденции глобализации . Основная цель ВТО - либерализация мировой торговли путем ее р егулирования тарифными методами с последовательным снижением уровня импортных пошлин , устранением различных нетарифных и иных препятствий в международном обмене товарами и услугами . Однако не всегда и не всем вхождение в ВТО приносит процветание , поэтому ж елающим необходимо определиться с тем насколько ожидаемый эффект перевесит негативные последствия членства в организации. И здесь показателен пример Китая , который более полутора десятка лет готовился к вступлению в эту многостороннюю торговую систему . Ит оги этих лет впечатляющи : по производству электроэнергии , цветных металлов , сахара , химических волокон и удобрений Китай вошел в число крупнейших производителей , а по абсолютным показателям производства зерна , хлопка , растительного масла , цемента , пряжи з а нял первое место в мире . По объемам торговли - девятое . Причем более 85% экспорта страны приходится на промышленную продукцию , товары первичной переработки составляют лишь 13%. http://www.kisi.kz/Parts/Comment.html Вместе с тем , Китай методично добива лся уступок ВТО в различных сферах взаимоотношений . Но даже такой длительный подготовительный период не гарантирует Поднебесной безоблачного будущего . Так , по мнению многих экспертов , присоединение Китая к ВТО приведет к тому , что в ближайшее пятилетие в с тране ежегодно около 1,5 млн . фермеров будут терять работу (хотя согласованные размеры субсидий на сельское хозяйство составят 8,5% ВВП ). Снижение тарифов поставит под угрозу сотни тысяч рабочих мест в автомобильной промышленности . Высокие таможенные пошл и ны на импорт (в частности , на многие американские товары они превышают 25%) позволяют сегодня поддерживать конкурентоспособность такой высокотехнологичной продукции как компьютеры . Однако лидеры Китая полагают , что вхождение в ВТО оживит слабеющий экспорт (доля китайских товаров на мировых рынках возрастет как минимум вдвое - до 7%), привлечет дополнительные инвестиции , и это позволит компенсировать возможные потери. Безусловно , вступление Казахстана в ВТО также имеет свои плюсы и минусы . Сторонники вхожде ния утверждают , что в этом случае у казахстанских предприятий появятся стимулы для повышения эффективности производства , возможности защиты от антидемпинговых исков . К примеру , пакет соглашений этой организации включает в себя такие положения как генераль н ое соглашение по тарифам и торговле , соглашения по сельскому хозяйству , текстильным изделиям и одежде , антидемпинговым процедурам , защитным мерам , договоренность о правилах и процедурах , регулирующих разрешение споров и т.д . Эти соглашения и открытость эк о номики будут способствовать развитию внутреннего рынка новых технологий , что , в свою очередь , позволит отечественному производству стать конкурентоспособным на мировом рынке . Вместе с тем , анализ мировой экспортной структуры показывает , что в ней преобла дают готовые товары (87%), доля сырья составляет лишь 13%, резко растет экспорт услуг. http://www.kisi.kz/Parts/Comment.html В Казахстане экспортно-импортная структура совершенно иная : в экспорте львиную долю составляют сырьевые товары , в импорте - гото вая продукция и услуги . В первом полугодии 2001 г . при увеличении объема внешнеторгового оборота на 19,5% к соответствующему периоду прошлого года темпы роста импорта превысили темпы роста экспорта почти в 8 раз , что ведет к снижению положительного сальд о внешнеторгового оборота . Так , если в январе - июне 2000 г . оно сложилось в размере $2019,7 млн ., то за аналогичный период текущего года составило всего $1263,9 млн . Торговое сальдо со странами СНГ оказалось отрицательным и составило -409,5 млн . долл ., т о гда как в аналогичном периоде прошлого года -22,8 млн . долл ., увеличившись , таким образом , почти в 18 раз ! http://www.kisi.kz/Parts/Comment.html Поэтому противники вхождения в ВТО считают , что это несет угрозу экономической безопасности страны и предла гают сначала создать эффективную экономику . Несомненно , вступление Казахстана в ВТО при крайне низкой доли экспорта готовой продукции и услуг сильно ударит по неконкурентоспособным отраслям и предприятиям . Очевидно , что в первую очередь это негативно отра з ится на пищевой промышленности , машиностроении . Поток импорта раздавит , в частности , только становящееся на ноги производство нефтегазового оборудования . Отмена таможенных пошлин приведет и к сокращению доходов от транзита товаров. По мнению ряда эксперто в , глобализация (а , ВТО , несомненно , является одним из эффективных ее инструментов ) превращает конкуренцию из средства оздоровления слабых в средство их уничтожения , поскольку лишает неразвитые страны не просто доходов - самой возможности развития . Опыт п о казывает , что вступление в ВТО открывает внутренний рынок этих стран , прежде всего товарам , закрывая его , таким образом , для инвестиций (именно этим и объясняется факт замедления развития стран после вступления их в эту организацию ). В этой связи туманной остается перспектива встраивания отечественных предприятий в транснациональные технологические цепочки . Во-первых , предприятия , технологический уровень которых соответствует потребностям ТНК , уже включены в их состав и вступление Казахстана в ВТО практич е ски никак на них не отразится . Во-вторых , так или иначе , войдя в состав ТНК , эти предприятия так и не ощутили бурного притока инноваций и инвестиций. Потери же казахстанских экспортеров от антидемпинговых расследований (в частности , по экспорту урана , анти демпинговым санкциям США по казахстанской горячекатаной стали ) по сравнению с общим объемом экспорта не настолько велики , чтобы стать одним из приоритетов государственной политики : в этом отношении стране значительно проще и выгоднее сократить (например , в двое ) невозвращение экспортной выручки . Как уже отмечалось , вхождение в ВТО требует длительного подготовительного периода . История же независимого Казахстана показывает , что наши попытки (как , впрочем , и России ) получить уступки аналогичные китайским по разным причинам не удаются . А бороться есть за что . Так , уровень импортного тарифа после присоединения к ВТО должен способствовать конкурентоспособности отечественных товаров . Поэтому большинство стран перед вступлением ужесточают защиту собственных рынко в : после вступления в Организацию повысить импортные тарифы уже невозможно . Казахстан поступает наоборот. Вместе с тем , защита отечественных товаропроизводителей (особенно в аграрном секторе экономики ) должна сочетаться с режимом благоприятствования прямым иностранным инвестициям и защитой внутреннего рынка от экспансии недобросовестных торговых партнеров , что будет способствовать созданию как можно большего количества рабочих мест в республике . Кроме того , для присоединения к ВТО Казахстану придется отме нять жизненно необходимые трансферты регионам и низкие тарифы на услуги естественных монополий , поскольку согласно требованиям ВТО они будут рассматриваться как субсидирование экспорта . Понятно , что ничего хорошего нам это не принесет . Еще одной проблемо й становится региональная интеграция . В условиях глобализации все большее число стран ориентируется именно на нее . В качестве примеров можно назвать в Европе - ЕС , в Америке - НАФТА (объединяющая Канаду , США и Мексику ), у нас - ЕврАзЭС . Набирает силу ШОС. В условиях усиления регионального протекционизма перестает быть редкостью пренебрежение правилами ВТО и игнорирование ее решений . В такой ситуации Казахстан , вступив в ВТО и открыв себя глобальной конкуренции , гарантированно получит лишь потери , поскольк у не сможет предложить практически ничего кроме сырья . Положение усугубится и вступлением в ЕС (куда идет основной поток казахстанского экспорта ) ряда стран Восточной Европы (еще часть отечественного экспорта ). Все это неминуемо приведет к негативным посл е дствиям для экономики Казахстана : сокращение экспорта , рост импорта и выплата внешних долгов сократят золотовалютные запасы республики и создадут угрозу масштабной девальвации . Выход будет один - новые внешние займы с крайне тяжелыми экономическими и поли т ическими последствиями для страны . Таким образом , вывод становится однозначным : нам не следует торопиться , поскольку сегодня поспешное вхождение в ВТО создает крайне высокую угрозу экономической безопасности страны . Китайская пословица гласит : "Дверь мож ет быть открыта в ту или иную сторону , но никогда в обе одновременно ". Поэтому необходимо еще не один раз все тщательно взвесить , сопоставив возможные позитивные и негативные последствия этого ответственного шага . Кроме того , странам СНГ вступать в ВТО сл е дует не по одиночке , как это происходит сейчас , а группами , предварительно согласовав экономические параметры внутри существующих интеграционных объединений (например , ЕврАзЭС ). ЗАКЛЮЧЕНИЕ Особенно важным итогом перестройки экономик и и режима торговли становится обновление многосторонней системы торговли Казахстана через ВТО . Успешное завершение “уругвайского” раунда ГАТТ , которое ознаменовалось решением о создании ВТО , вдохнуло новую жизнь и придало силы концепции , основанной на пр и нципах либеральной торговой системы . Важность этой концепции для Казахстана сегодня трудно переоценить . ВТО предлагает Казахстану перспективу полной интеграции в глобальную торговую систему . Укрепленные и расширенные правила , более эффективный механизм ре ш ения спорных вопросов и новые возможности для развития торговли , предоставляемые ВТО , могут явиться существенной внешней поддержкой программы реформ экономики Казахстана. Казахстанское правительство признало это , сделав официальную заявку на присоединение к ВТО . Сам процесс вступления в эту организацию должен сыграть важную роль в поддержке экономической либерализации , а решительное начало должно убедить иностранных инвесторов в казахстанской приверженности реформам . Усилия по вступлению в ВТО и меры , связ а нные с ними , пойдут в одном направлении с казахстанскими экономическими реформами , нацеленными на построение свободного рынка , открытость и конкуренцию . Все это подведет реформы вплотную к благоприятному международному уровню и , по завершении процесса вст у пления , вознаградит совокупностью новых возможностей торговли , недоступных за пределами системы ВТО. Подводя итог рассмотрению реформы внешнеторговой политики в Казахстане в рамках проблемы присоединения Казахстана к системе ГАТТ /ВТО , обобщим стоящие перед ним цели : 1. Приоритетное применение ценовых методов и механизмов в регулировании внешней торговли . В регулировании импорта основным инструментом должны стать таможенные тарифы . В отношении экспорта существующие экспортные квоты должны быть постепенно за менены на экспортные пошлины , которые соотносились бы с разницей между внутренней и мировой ценой. 2. Упразднение правительственных закупок . После отмены централизованного импорта , практика централизованного экспорта должна быть также исключена , равно как и разрешительные процедуры для экспортеров. 3. Приоритет многостороннего подхода к внешнеэкономическим отношениям. 4. Расширение экспорта и диверсификация его географической и товарной структуры . Основным приоритетом здесь является устранение существующ их экспортных барьеров , в частности лицензирования и различных экспортных пошлин. 5. Формирование адекватной системы защитных мер в отношении импорта . Недавнее увеличение импортных пошлин свидетельствует о тревожной тенденции к установлению неприемлемо же стких защитных мер в отдельных секторах . Протекционистское давление этих секторов должно быть преодолено путем принятия ограничительных обязательств в отношении уровня ставок таможенных тарифов , а также обязательств по их последовательному снижению. 6. От каз от использования инструментов регулирования внешней торговли в других , не связанных с этой сферой деятельности , целях . В частности , поддержание приемлемого уровня бюджетных поступлений не может осуществляться за счет увеличения ставок таможенных тариф о в и других , связанных с торговлей , налогов и сборов. Таким образом , анализ показывает , что прогресс реформы внешнеторговой политики тесно связан с макроэкономической стабилизацией и с прогрессом , достигнутым в процессе перехода к рыночным принципам ведени я хозяйства . Однако следует отметить , что успех реформы внешнеэкономической сферы должен со своей стороны способствовать улучшению общей макроэкономической ситуации , а , следовательно , и скорейшей реализации поставленных перед общеэкономической реформой . Т о рговая политика может и должна играть в Казахстане стратегическую роль и с точки зрения структурной перестройки хозяйства . Казахстан , несомненно , по всем параметрам занимает равное место среди наиболее значительных государств , желающих вступить в ВТО . Не смотря на то , что Казахстану , безусловно , удалось сдвинуться в этом отношении с “мертвой точки” , процесс его превращения в полноправного участника международных экономических отношений еще потребует значительных усилий . Трудности , с которыми придется стол к нуться Казахстану в этом направлении очевидны , равно как и его способность преодолеть эти трудности. Ответственность за реализацию реформы внешнеторговой сферы лежит , безусловно , на правительстве Казахстана . Однако большое значение имеет международная под держка процесса интеграции Казахстана в многостороннюю систему международной торговли , прежде всего за счет улучшения условий доступа казахстанской продукции на западные рынки. Список использованной литературы : Монографии 1. Быков О.Н . “Год планеты : Эко номика . Политика . Бизнес” , Многотомник , Институт мировой экономики и международных отношений РАН , М .:Республика . - 1992 г . - 336 стр. 2. Магомедова А.И ., Хасанова Е.З . “ГАТТ : правовая природа и структура” , Редколлегия журнала ‘ Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета’ , Серия : Философия и социально-экономические науки , СПб . - 1992 г . - 48 стр. 3. Чернышев С.В . “Механизм регулирования международной торговли : нормы и правила ГАТТ” , Сборник научных трудов , Всесоюзный Научно-исследовательский Конъюнктурный Институт , М . - 1991 г . - 71 стр. 4. Bronkers M. “ WTO implementation” , Hearing before the US Senate, 104th Congr., Washington.: Government Print. - 1995. - 75 p. 5. “ Regionalism and the world trading system” , World Trade Organization, Gene va. - 1995. - 91 p. Статьи и публикации : 6. Быков А . “Передел мирового рынка и Россия” , Внешняя торговля , М . - 1994 г . № 11, стр . 2-7. 7. Васильев Ю.А . “Роль ГАТТ в международно экономической интеграции” , Экономика и коммерция , М . - 1995 г . № 3, стр . 95-10 6. 8. Дюмулен И . “Торгово-политическая система ГАТТ : принципы , правовые нормы и правила” , Внешняя торговля , М . - 1993 г . № 7/8, стр . 34-44. 9. Купалов И.В . “Многостороннее регулирование торговли и инвестиций в рамках ГАТТ” , Московский журнал международног о права , М . - 1994 г . № 1, стр . 85-99. 10. Куттнер Р . “Единому рынку - общие правила” , Бизнес уик , М . - 1992 г . № 12, стр . 2-5. 11. Монгуш Т.Ф . “Регулирование международного обмена услугами” , США : Экономика . Политика . Идеология ., М . - 1992 г . № 8, стр . 37 -43. 12. Овчинников К . “Что ждет Россию в ГАТТ ?” , Экономика и жизнь , М . - 1994 г . № 52, стр . 2. 13. Полуэктов А . “Многосторонняя система ГАТТ : до и после “уругвайского” раунда” , Внешняя торговля , М . - 1994 г . № 4, стр . 23-36. 14. Полуэктов А . “Важнейший э тап на пути на мировой рынок” , Внешняя торговля , М . - 1995 г . № 7/8, стр . 11-18. 15. Сабельников Л.В . “Генеральное соглашение по торговле услугами” , БИКИ , М . - 1995 г . № 84, стр . 1-7. 16. Сазерленд П . “Россия и Всемирная Торговая организация” , Международна я жизнь , М . - 1995 г . № 9, стр . 118-124. 17. Ситников В . “Уругвайский” раунд ГАТТ : Россия становится полноправным участником международной торговли” , Joint Ventures, М . - 1994 г . № 3, стр . 1-4. 18. Смирнова Е.В . “ГАТТ - завершение “уругвайского” раунда” , Б ИКИ , М . - 1994 г . № 5, стр . 1-8. 19. Тайгунов А . “Как вступают в ГАТТ” , Внешняя торговля , М . - 1990 г . № 6, стр . 23-29. 20. Ушачев И . “Проблемы интеграции России в мировое сообщество” , АПК : экономика , управление , М . - 1996 г . № 1, стр . 14-20. 21. Charnovitz S. “ The World Trade Organization and social issues” , Journal of world trade, Geneva. - 1994, #5, pp. 17-33. 22. Charnovitz S., Wickham J. “ Non-governmental organizations and the original trade regime” , Journal of world trade, Geneva. - 1995, #5 , pp. 111-122. 23. Sabelnikov L. “ Russia on the way to the World Trade Organization” , International Affairs. - 1996, #5, pp. 345-355. 24. Sanford J. “ World Trade Organization opens global markets” , Business America, Washington. - 1995, Jan., pp. 4-10. 25. Russia and the World Trade Organization, Materials of Seminar in Carleton University, Ottawa, Canada. - Nov. 4-14, 1996. 26. Overview of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations 27. Designing new trade policies in the New Independent States : The Case of Russian Federation. (OECD:Paris, 1996, pp. 39-63) 28. Trade Barriers in the Russian Federation. (OECD:Paris, 1996, pp. 43-58) 29. Смирнов С . - “ВТО : Проблемы вступления” http://www.kisi.kz/Parts/Comment.html . Используемые сайты : 30. www . wto . org - Сайт Всемирной Торговой Организации . (англ .) 31. www . wto . ru - Сайт Всемирной Торговой Организации . (рус ) 32. www . kisi . kz – Сайт Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан. 33. www.prof.msu.ru - Ассоциация "Профессионалы за сотрудничество " 34. www . khabar . kz – ЗАО“Хабар” 35. http://news.central.kz - Интернет-служба “Центральный Казахстан” 36. www.diasp.ru - Сайт представляет информацию , новости , культуру , музыку , традиции русскоязычных диаспор бывших республик СССР. 37. www . dn . kz – Электронная версия газеты “Деловая неделя” 38. www . krrk . kz - Конфедерация работодателей Республики Казахстан 39. www.continent.kz - Электронная версия журнала “Континент”