Хозяйственный механизм природопользования в условиях становления рыночных отношений

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВ АНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ Опыт мн огих развитых стран мира свидетельствует о том, в формировании рыночной экономики, так и в об еспече нии её э ффективного функционирования важная роль принад лежит государству. Даже в тех странах, где официальн о провоз глашается принцип невмешательс тва государства в хозяйствен ные процессы (на пример, в США), на деле оно активно влияет н а развитие экономики. Особенно это относится к такой ее неор динарной сфере, как природопользование, где диапаз он госу дарственного воздействия может быть весьма широким — от прямого администрат ивного принуждения до формирования инст итуциональных условий рыночного саморегулирования тех или иных областей природопользования. Государственное регулирование и управл ение экономикой и ее отдельными структурными звеньями осуществляется с по мощью хозя йственного механизма, который пред став ляет собой систему форм и. методов орган изации и регули рования экономической жизн и общества. Такими формами и методами выступают экономическая политика, органи зация прогнозирования, планирования, финансирования хозяйствен ных процессов, экономическое стимулирование, дея тельность управленческих структур, хозя йственное законодательство. Хозяйственный механизм выполняет следующие основные функции: · обеспечивает вза имосвязанность, сбалансированность всех структурных элементов общест венного производства как целос тной сис темы; · согласовывает экономические интересы общества, ко ллек тивов, каждого работника, отдельных предпринимателей. (Спо собность хозмехан изма согласовывать экономические интересы может служить критерием его совершенства); · претворяет в жизнь экономическую политику государ ства. его стратегические цели и тактичес кие задачи. Каждая страна имеет свой общенациональный хозяйствен ный механизм, однако можно говорить и о хозмеханиаме от дельных сфер и отраслей экономики, имеющи х свою специфику (например, хозмеханизм в нешнеэкономической деятельности, АПК, ст роительства и др.). Хозяйственный механизм — категория ист орическая; раз ным этапам в развитии стра ны соответствует свой особый хозме хани зм. Так, хозяйственный механизм экономики, действовав ший в период существования СССР сложился в общих че ртах в 30 — 40-е годы. Его отличала высокая ст епень централизации, которая в значител ьной степени диктовалась обстоятельствами тех лет ( курсом на ускоренную инду стриализацию, затем вой ной, послевоенны м восстановлением экономики и т.п.). Недос татки преимущественно административного подхода к руководству эконом икой ощущались и тогда, но с особой силой они про явились в последние десятилетия. Хозяйственный ме ханизм не имел в внутренних стимулов сам оразвития производства: его рас предели тельный, затратный характер (все затраты покрывались государством, сбыт любой продукции был гарантирован) не по бужда л производителей улучшать качество продукции, повы шать производительность труда, совершенствовать т ехнологию производства, не ставил прегр ад бесхозяйственности и безответ ственности . Административно-командные методы управления преобладали над экономи ческими, что сковывало инициативу и само стоятельность субъектов хозяйствования. Недостатки общегосударственного хозме ханизма присущи и отдельным отраслям и сфера м хозяйства, в том числе природо пользова нию. Хозяйственный механизм природо пол ьзования ( X М П) — молодой отрасли экономики — стал складываться на рубеже 60 — 70-х годов и до сих пор нахо дится в стадии формирования. Он представ ляет собой систему форм и методов организации и регулирования процессо в природопользо вания, обеспечивающих: д остижение конечных целей в этой сфере, — удовлетворение потребностей общества в сырье, и ма териалах, в чистоте и разнообразии окружающей сред ы,. ХМП включает в себя организацию управл ения охраной окружающей среды и использ ованием природных ресурсов; эколого-экономи ческое прогнозирование и планирование; финансиров ание при родоохранных мероприятий; экон омическое стимулирование рациональног о природопользования; контроль и учет в экологи ческой сфере; экологическое нормирование, правово е регулиро вание и т.п. ХМП, сложивш емуся в условиях централизованно-плановой экономики," были" свойственны административно-командная - направленность, п очти абсолютная централизация и детальная ре гламентация всей природоохранной 1 и ресурсосберегающей дея тельности. Однако детальная регламентация природопользо вателей со стороны центральных плановых органов и служ б го сударственного контроля (а число плановы х показателей только по охране земель, наприм ер, за десятую и одиннадцатую пяти летки возро сло с 37 почти до 60), не принесла желаемых резуль татов. Состояние и эффектив ность использования природноресурсного потенциала были неудовлетвор ительными. В основе административного регули рования природопользования лежат экологиче ские стандарты (нормативы). Нормативы качества ок ружающей среды в СССР п о ряду причин были более строгими, чем в странах Западной Европы и США (нап ример, средняя 24-часовая норма содержания S 0 2 в воздухе составляет в США 365 мг/м э , в странах ЕС — 90, а в бывшем СССР — 50 мг/м 3 ), что, тем не менее, не стало гар антией лучшего состояния нашей природной сре ды. Практически никогда такие жесткие нормати вы не соблюдались. Чаще всего использовались так называ емые временные нормативы (временно согласов анные выбросы — ВСВ), отражающие реальные воз можности предприятий-загрязните лей. Предпо лагалось, что предприятие поэтапно будет сокращать свои выбросы до уров ня ПДК, но, к сожалению, экологическая сфера не имел а себе равных по масштабам несоблюдения норма тивов: нередки были случаи превышения допустимых возде й ствий на окружающую среду в десятки и даже с отни раз. Экономические методы управления в природопо льзовании Беларуси в рамках бывшего СССР получили значительно мень шее развитие, чем в других отраслях хозяйства, хотя их приме нение повсюду было весьма ограниченным. Но к концу 80-х год ов стало очевидно, что административная система управления не способна обеспечить дальнейшее развитие рациональн ого природопользования и природоохранной де ятельности. В 1989 г. была предпринята попытка рас ширения сферы использования .экономических м етодов в практике управления природопользо ванием, что проявилось в экс перименте по введению платы за загрязнение окружающей среды. В разрабат ывавшейся в то вре мя Государственной програ мме охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на перспективу до 2005 г. было предус мотрено проведение ком плекса мер по формиро ванию экономического механизма при родопользования, но глубокий эконо мический кризис отодви нул решение экологич еских проблем на второй план. Социально-экономическая трансформация, прои сходящая в настоящее время в нашем обществе, т ребует принципиально но вых подходов _к проце ссам организации, управления и регули ровани я природопользования. Наметившиеся уже сейчас изме нения в государственном регулирований от преимуществе нного использования административных рычаг ов управления (правовых норм, стандартов, лимитов, разрешений, запретов, о грани чений и т.п.) в сторону расширения сферы п рименения эконо мических методов, как свидетельствует мировая практик а, бу дут нарастать по мере усиления экономической стабилизации страны. В процессе формирования рыночных отношений в ХМП дол жны, конечно, произойти коренные пере мены. Однако важно иметь в виду, что рыночные рычаг и, которые мы "стремимся "ос воить, автоматичес ки не создадут более благоприятных условий д ля природосбережения, чем жесткое административное при нуждение, свойственное старому ХМП. Ведь известно, что высо коразвитые страны с их отлаженными рыночными отношения ми пришли к состоянию экологическ ого кризиса раньше, чем мы. Опыт стран, добивши хся кардинального улучшения эколо гической ситуации, свидетельствует о том, что и в рамках ры ночной экономики ХМП пр едполагает четко спланированные действия и н аучно обоснованное централизованное управление природоохранной деятельностью. Исходной предпосылкой и составной частью про цесса совер шенствования централизованного управления экологической сферой является фо рмирование экономического меха низма приро допользования, который представляет собой совокупность экономических методов управл ения, при званных создать материальную заинтересованность ресурсопот ребителя в оптимизации процессов его взаимодействия с природной средой. По мере зам ещения административных мето дов экономичес кими основной задачей центральных органов уп равления становится разработка долгосрочной стратеги и и на учно обоснованной нормативной базы при родопользования. Ос новой государственного регулирования в области эк ологии дол жно стать природоохранное законо дательство, служащее от правным моментом раз работки национальных экологических програм м и других плановых и прогнозных документов, обеспе чивающих экологическую направленность экономики.