Контролируемые поставки

В соответствии с действующим законодательством таможенны м органам РФ предоставлено право применять «контролируемые поставки». Суть данной процедуры состоит в том, что вывоз, ввоз или транзит через тер риторию нашей страны предметов контрабанды допускается только с ведом а и под контролем таможенных органов и других компетентных органов. Целя ми «контролируемых поставок» является, во-первых, пресечение междунаро дного незаконного оборота наркотических средств и психотропных вещест в, предметов, являющихся орудием или средством совершения преступлений, либо добытых преступным путем, а также преследуется цель выявления лиц, участвующих в таком обороте. Порядок проведения этих операций регламентирован статьями, содержащим ися в главе 37 ТК. В научной литературе имеются споры о том, какого рода поня тием являются «контролируемые поставки». Высказывается мнение, что «ко нтролируемые поставки» необходимо поместить в системе категориальных понятий в качестве метода, используемого таможенными органами. С логиче ской точки зрения и руководствуясь знаниями из теории государства и пра ва метод действительно представляет собой «способ, путь достижения опр еделенных результатов». Другие же авторы утверждают, что «контролируем ые поставки» представляют собой «тактическую операцию» ввиду того, что фактически при использовании контролируемой поставки таможенным орга нам приходится осуществлять более обширную деятельность, что по сути ес ть совокупность вышеупомянутых методов. Эта деятельность включает в се бя таможенный контроль, оперативно-розыскные мероприятия, международн ые переговоры, различие способы психологического воздействия для выяв ления лиц, участвующих в незаконном международном обороте вышеперечис ленных предметов. Под тактической операцией соответственно понимается система согласов анных между собой оперативно-розыскных мероприятий и иных действий там оженных и других компетентных органов нескольких стран для пресечения незаконного международного оборота предметов, ввоз, вывоз и транзит кот орых запрещен международным либо национальным правом – участников оп ерации, и выявления лиц, имеющих отношение к такому обороту. Обратимся к истории возникновения контролируемой поставки. Впервые контролируемая поставка была разработана в Интерполе как межд ународная система скрытого полицейского контроля за путями следования контрабандных грузов, связанных с наркотиками. Причиной этому стал знач ительный рост в 70-х годах контрабанды наркотиков. Статистика показывает, что в 1970 г. Интерполом было зарегистр ировано 4460 таких преступлений, в 1978 г. – 21088. В поисках решения проблемы в марте 1978 г. во все национальные центральные бюро (НЦБ) стран – членов Интерп ола было разослано циркулярное письмо с анкетой, в которой содержалось д ва вопроса: 1) разрешает ли законод ательство вашей страны контролируемый провоз наркотиков; 2) можно ли провести в ва шей стране такую операцию с разрешения соответствующих сластей? Полученные ответы распределились следующим образом: 10,3% ответили, что в законодательстве эт их государств специально оговорена возможность контролируемого прово за наркотиков; 22,4 % - их национальное законодательство не допускает скрытого полицейског о контроля за провозом наркотиков, а абсолютное большинство (63,3 %) указали, что вопрос о контролируемом провозе наркотиков не регулируется, но суще ствующая практика допускает полицейские операции в этом направлении. На основании этих сведений в отчете на 48-й сессии генерально й ассамблеи Интерпола, состоявшейся в 19 79 г. в Найроби, было констатировано, что, поскольку законодательство и практика в большинстве стран допускают возможность установления контр оля за провозом наркотиков, международная полицейская операция в этом н аправлении может быть осуществлена. В декабре 1998 г. по причине масштабов и тенденций роста в мире незаконного производства и оборота наркотичес ких средств и психотропных веществ ООН на конференции приняла Конвенци ю Организации объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота н аркотических средств и психотропных веществ. В данном акте, в частности в ст. 11 закреплены положения, касающиеся контролируемых поставок. В указа нной статье содержатся три условия, при соблюдении которых применяются контролируемые поставки: 1. Стороны, если это позволяют основные принци пы их национальных правовых систем, принимают, в рамках своих возможност ей, необходимые меры, предусматривающие надлежащее использование контролируемых поставок на международном уровне на основе взаимоприемлемых соглашений или взаимных договоренно стей с целью выявления лиц, участвующих в правонарушениях, признанных та ковыми в соответствии с пунктом 1 статьи 3 , и их уголовного преследования. 2. Решения об испол ьзовании контролируемых поставок принимаются в каждом отдельном случа е и могут, при необходимости, учитывать финансовые договоренности и взаи мопонимания в отношении осуществления юрисдикции, достигнутые соответ ствующими Сторонами. 3. Незаконные партии, к онтролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достиг нутыми договоренностями, с согласия соответствующих Сторон могут быть перехвачены и оставлены для дальнейшей перевозки с сохранением или изъ ятием или полной или частичной заменой наркотических средств или психо тропных веществ. Под наркотическими средствами понимается любое из вещест в, природных или синтетических, включенных в Списки 1 и 2 Конвенции о нарко тических средствах 1961 года. Под психотропными веществами понимается любое вещество, природное или синтетическое, или любой природный материал, включенные в Списки 1, 2, Ко нвенции 1971 года. Контролируемая поставка в понимании данного акта означает метод, при ко тором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одной или несколь ких стран незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических с редств, психотропных веществ, веществ, включенных в Таблицу 1 и 2, которые с одержатся в приложении к Конвенции, или заменяющих их веществ, с ведома и под надзором их компетентных органов с целью выявления лиц, участвующих в совершении правонарушений. В том же 1988 г. Совет Таможенного сотр удничества (СТС), в который в настоящее время входит РФ, предложил всем уча стникам конвенций о таможенном сотрудничестве 1952 г. и 1980 г. принять един ое законодательство, регулирующее вопросы применения контролируемых п оставок. Основные положения контролируемых поставок сформулирова ны в ст. 227 ТК. В ее первой части указывается, что «таможенные органы Российс кой Федерации в каждом отдельном случае в соответствии с договоренност ями с таможенными и иными компетентными органами иностранных государс тв или на основе международных договоров Российской Федерации использ уется метод контролируемой поставки, то есть допускают под своим контро лем ввоз в Российскую Федерацию, вывоз и Российской Федерации или транзи т через ее территорию наркотических средств и психотропных веществ, вкл юченных в незаконный оборот». Незаконные партии, контролируемые поставки которых ос уществляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, с соглас ия соответствующих сторон могут быть перехвачены и оставлены для дальн ейшей перевозки с сохранением или полной или частичной заменой наркоти ческих средств или психотропных веществ. Решение об использовании контролируемой поставки приним ается ГТК России (ч. 2 ст. 227). Данное указание означает, что никакие другие там оженные органы (региональные таможенные управления, таможни и таможенн ые посты) не могут самостоятельно принять решение об использовании конт ролируемой поставки. ГТК может принять р ешение об использовании метода контролируемой поставки в случае, если с траной назначения наркотических средств и психотропных веществ являет ся иностранное государство. О принятом решении немедленно уведомляетс я прокурор. В такой ситуации (например, когда партия наркотиков идет чере з Россию транзитом) уголовное дело в России не возбуждается, поскольку в иновные привлекаются к ответственности в стране назначения наркотичес ких средств и психотропных веществ. Подробнее рассмотрим вопрос возбуждения уголовного дела п ри наличии признаков контрабанды. В таком случае, согласно уголовоно-про цессуальному законодательству (ст. 119) УПК) таможенные учреждения, будучи органами дознания, обязаны возбудить уголовное дело и приступить к расс ледованию. В ч. 3 ст. 227 ТК указывается, что если страной назначения контрол ируемой поставки наркотических средств и психотропных веществ являетс я иностранное государство, уголовное дело в Российской Федерации не воз буждается, а о принятом решении таможенный орган Российской Федерации н емедленно уведомляет прокурора. Прокурор осуществляет надзор за испол нением законов при производстве дознания (ст. 211 УПК) и вправе, не согласивш ись с решением таможенного органа, дать ему указание возбудить уголовно е дело по факту обнаружения контрабанды наркотиков либо возбудить угол овное дело самостоятельно. Практически никаких противоречий между ГТК и Генеральной прокуратурой Российской Федерации при проведении контролируемых поставок не возни кает. В 1991 г. российские таможенные о рганы 10 раз прослеживали путь контрабанды. В результате было обнаружено 20 кг гашиша, марихуаны и героина, а 20 участников незаконного оборота международного оборота указанных нарк отиков были привлечены к уголовной ответственности. Следует отметить, что одним из важных обстоятельств, обусловливающих эф фективность использования контролируемых поставок, является четкая до говоренность и взаимодействие таможенных органов и прокуратуры стран, на территории которых осуществляются контроль за контрабандой наркоти ков и задержание лиц, имеющих к ней отношение. Это легко проиллюстрирова ть на примерах. В результате взаимодействия государственного таможенного комитета Ро ссийской Федерации с западными коллегами в 1993 г. было задержано 1090 кг кокаина, направленного под видом 28 тысяч консервных банок с этикетками « Мясо с картошкой» из Колумбии транзитом через Финляндию в адрес одной из российских частных фирм. Общая стоимость изъятого оценивается в 200 млн. д олларов США. К уголовной ответственности за незаконный оборот наркотик ов привлечено шесть человек, в числе которых гражданин одной из бывших с оюзных республик. Известен также случай контролируемой поставки, проведенной приблизите льно в это же время таможенными органами и спецслужбами России, Чехии и Ф РГ. В аэропорту «Шереметьево» работниками таможни был выявлен транзитн ый пассажир, следовавший из Дели в Прагу, в чемодане которого, оборудован ного двойным дном, было спрятано 4 кг наркотиков стоимостью в ценах черного рынка 2 млн. долларов. В связи с тем, что владелец чемодана был в неведении о результатах негласного досм отра с помощью технических средств его багажа, вес себя спокойно и намер евался продолжить свое путешествие, было принято решение по согласован ию с Чехией и Германией о поведении контролируемой поставки. Контрабанд ист благополучно долетел до Праги, где под наблюдением сотрудников спец служб Чехии пересел в поезд, следующий до Нюрнберга. Всего чешскими колл егами было задействовано 50 агентов в штатском и десятки автомашин на жел езнодорожных станциях по пути следования контрабандиста. На границе с Г ерманией немецкие коллеги были готовы продолжить наблюдение, но прокур ор из Нюрнберга отказался санкционировать пропуск контрабандиста в Ге рманию, пришлось задерживать его на чешской границе. Все усилия оказалис ь напрасными. Вышеописанные примеры показывают положительные или отрицательные рез ультаты таможенных органов в применении контролируемых поставок. Применение контролируемых поставок в отношении других (помимо наркоти ческих средств и психотропных веществ) предметов, являющихся орудием и с редством совершения преступления, либо предметов, добытых преступным п утем, либо предметов, противоправные деяния с которыми являются контраб андой, регламентировано ст. 228 ТК. «Метод контролируемой поставки может использоваться в отношении других предметов, являющихся орудием или средством совершен ия преступления, либо предметов, добытых преступным путем, либо предмето в, противоправные деяния с которыми являются контрабандой, применитель но к порядку, предусмотренному статьей 227 ТК. Решение об использовании метода контролируемой поставки в отношении указанных предметов принимается Государственным таможенны м комитетом Российской Федерации с немедленным уведомлением Генеральн ого прокурора Российской Федерации». Таким образом, решение о применении контролируемой поставки принимает ся ГТК России с немедленным уведомлением не любого, а Генерального проку рора. Представляется, что контролируемые поставки будут чрезвыч айно эффективным средством борьбы с международными группами контрабан дистов оружием, культурных ценностей. Существенным фактором, сдерживаю щим в России практику применения контролируемых поставок названных пр едметов, является отсутствие соответствующих международных норм напод обие имеющихся в отношении наркотических средств и психотропных вещес тв, а также аналогичных норм в национальном праве других государств. Вышеизложенным не исчерпывается специфика регламентирования использ ования контролируемых поставок таможенными органами Российской Федер ации. В ТК включена ст. 229, регламентирующая распоряжение средствами и иму ществом, конфискованными при использовании контролируемых поставок. В соответствии с ней денежные средства, конфискованные судами Российско й Федерации и иностранных государств по делам о преступлениях, при раскр ытии и пресечении которых использовались контролируемые постави, а так же вырученные от реализации конфискованного при имущества, распределя ются между государствами, таможенные и иные компетентные органы которы х участвовали а использовании контролируемых поставок. При этом важно п одчеркнуть, что положения национального права России не имеют юридичес кой силы для других государств. Поэтому ст. 229 ТК одновременно указывает, ч то вышеобозначенное распределение денежных средств должно осуществля ться в соответствии с договоренностью между ГТК России и компетентными ведомствами иностранных государств. Следует подчеркнуть, что закрепленный в российском таможенном законод ательстве подход распределению денежных средств и конфискованного иму щества в результате применения контролируемых поставок находится в по лном соответствии с имеющимися по этому вопросу нормами международног о права. В частности, в ч. 2 ст.11 Конвенции Организации Объединенных Наций «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропн ых веществ» указывается, что решения об использовании контролируемых п оставок, принимаемые в каждом отдельном случае сторонами, могут при необ ходимости учитывать и финансовые договоренности. В Конвенции и других м еждународных договорах не содержится более никаких деталей по этому во просу. Перечень наркотических средств, занесенных в Список I (утв. Единой Конвенцией о наркотических средствах) (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) Ацетилметадол (3-ацетокси-6-диметиламино-4,4-дифенилгептан) Аллилпродин (3-аллил-1-метил-4-фенил-4-пропионоксипиперидин) Альфацетилметадол (альфа-3-ацетокси-6-диметиламино-4, 4-дифенилгептан) Альфамепродин (альфа-3-этил-1-метил-4-фенил-4-пропионоксипиперидин) Альфаметадол (альфа-6-диметиламино-4,4-дифенил-3-гептанол) Альфапродин (альфа-1,3-диметил-4-фенил-4-пропионоксипиперидин) Анилэридин (1-пара-аминофенэтил-4-фенилпиперидин-4-сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Бензетидин (1-(2-бензилоксиэтил)-4-фенилпиперидин-4-сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Бензилморфин Бетацетилметадол (бета-3-ацетокси-6-диметиламино-4,4-дифенилгептан) Бетамепродин (бета-3-этил-1-метил-4-фенил-4-пропионоксипиперидин) Бетаметадол (бета-6-диметиламино-4,4-дифенил-3-гептанол) Бетапродин (бета-1,3-диметил-4-фенил-4-пропионоксипиперидин) Каннабис , смола кан набиса и экстракты и настойки каннабиса Клонитазен (2-пара-хлорбензил-1-диэтиламиноэтил-5-нитробензимидазол) Лист кока Кокаин (метиловый сложный эфир бензоилэкгонина) Концентрат из маковой соломы (материал, получаемый, когда маковая солом а начала подвергаться процессу концентрации содержащихся в ней алкалои дов) если этот материал становится предметом торговли) Дезоморфин (дигидродеоксиморфин) Декстроморамид ((+)-4-[2-метил-4-оксо-3,3-дифенил-4-(1-пирролидинил) бутил]морфолин) Диампромид (N-[2-(метилфенэтиламино) пропил]пропионанилид) Диэтилтиамбутен (3-диэтиламино-1,1-ди-(2'-тиенил)-1-бутен) Дигидроморфин Дименоксадол (2-диметиламиноэтил-1-этокси-1,1-дифенилацетат) Димепгептанол (6-диметиламино-4,4-дифенил-3-гептанол) Диметилтиамбутен (3-диметиламино-1,1-ди-(2'-тиенил)-1-бутен) Диоксафетилбутират (этил-4-морфолино-2,2-дифенилбутират) Дифеноксилат (1-(3-циано-3,3-дифенилпропил)-4-фенилпиперидин-4-сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Дипипанон (4,4-дифенил-6-пиперидин-3-гептанон) Экгонин, его сложные эфиры и производные, которые могут быть превращены в экгонин и кокаин Этилметилтиабутен (3-этилметиламино-1,1-ди-(2'-тиенил)-1-бутен) Этонитазен (1-диэтиламиноэтил-2-пара-этоксибензил-5-нитробензимидазол) Этоксеридин (1-[2-(2-гидроксиэтоксиэтил]-4-фенилпиперидин-4-сложный этиловый эфир карбоновой кислоты] Фуретидин (1-(2-тетрагидрофурфурилоксиэтил)-4-фенилпиперидин-4-сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Героин (диацетилморфин) Гидрокодон (дигидрокодеинон) Гидроморфинол (14-гидроксидигидроморфин) Гидроморфон (дигидроморфинон) Гидроксипетидин (4-мета-гидроксифенил-1-метилпиперидин-4-сложный этиловы й эфир карбоновой кислоты) Изометадон (6-диметиламино-5-метил-4,4-дифенил-3-гексанон) Кетобемидон (4-мета-гидроксифенил-1-метил-4-пропионилпиперидин) Леворметорфан * Левоморамид ((-)-4-[2-метил-4-оксо-3,3-дифенил-4-(1-пирролидинил) - бутил]морфолин) Левофенацилморфан ((-)-3-гидрокси-N-фенацилморфинан) Леворфанол * (-)-3-гидрокси-N-метилморфина н) Метазоцин (2'-гидрокси-2,5,9-триметил-6,7-бензоморфан) Метадон (6-диметиламино-4,4-дифенил-3-гептанон) Метилдезорфин (6-метил-дельта 6-деоксиморфин) Метилдигидроморфин (6-метилдигидроморфин) 1-метил-4-фенилпиперидин-4-карбоновая кислота Метопон (5-метилдигидроморфинон) Морферидин (1-(2-морфолиноэтил)-4-фенилпиперидин-4-сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Морфин Морфинметобромид и другие пятивалентные азотистые производные морфин а Морфин-N-оксид Мирофин (миристилбензилморфин) Никоморфин (3,6-диникотинилморфин) Норлеворфанол ((-)-3-гидроксиморфинан) Норметадон (6-диметиламино-4,4-дифенил-3-гексанон) Норморфин (диметилморфин) Опий Оксикодон (14-гидроксидигидрокодеинон) Оксиморфон (14-гидроксидигидроморфинон) Петидин (1-метил-4-фенилпиперидин-4-сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Фенадоксон (6-морфолино-4,4-дифенил-3-гептанон) Фенампромид (N-(1-метил-2-пиперидиноэтил) пропионанилид) Феназоцин (2'-гидрокси-5,9-диметил-2-фенэтил-6,7-бензоморфан) Феноморфан (3-гидрокси-N-фенэтилморфинан) Феноперидин (1-(3-гидрокси-3-фенилпропил)-4-фенилпиперидин-4-сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Пиминодин (4-фенил-1-(3-фениламинопропил)пиперидин)-4-сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Прогептазин (1,3-диметил-4-фенил-4-пропионоксиазациклогептан) Проперидин (1-метил-4-фенилпиперидин-4-изопропиловый эфир карбоновой кислоты) Рацеметорфан ((±)-3-метокси-N-метилморфинан) Рацеморамид ((±)-4-[2-метил-4-оксо-3,3-дифенил-4-(1-пирролидинил) бутил] морфолин) Рацеморфан ((±)-3-гидрокси-N-метилморфинан) Тебакон (ацетилдигидрокодеинон) Тебаин Тримеперидин (1,2,5-триметил-4-фенил-4-пропионоксипиперидин); изомеры, если таковые определенно не исключены, наркотических средств в этом Списке в тех случ аях, когда существование таких изомеров возможно в рамках данного конкр етного химического обозначения; сложные и простые эфиры, если они не фигурируют в другом Списке, наркотич еских средств, числящихся в настоящем Списке, во всех случаях, когда суще ствование таких сложных и простых эфиров возможно; соли всех наркотических средств, перечисленных в этом Списке, включая со ли сложных эфиров, простых эфиров и изомеров, как предусмотрено выше, во в сех случаях, когда существование таких солей возможно. Перечень наркотических средств, занесенных в Список II (утв. Единой Конвенцией о наркотических средствах) (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) Ацетилдигидрокодеин Кодеин (3-метилморфин) Декстропропоксифен ((+)-4-диметиламино-3-метил-1,2-дифенил-2пропионоксибутан) Дигидрокодеин Этилморфин (3-этилморфин) Норкодеин (N-деметилкодеин) Фолькодин (морфолинилэтилморфин) изомеры, если таковые определенно не исключены, наркотических средств в этом Списке в тех случ аях, когда существование таких изомеров возможно в рамках данного конкр етного химического обозначения; соли наркотических сре дств, перечисленных в этом Списке, включая соли изомеров, как предусмотр ено выше, во всех случаях, когда существование таких солей возможно. Список использованн ой литературы: 1. Таможенный кодекс РФ 2. Габричидзе ,«Таможен ное право», учебник 3. Кондаков Н. И. Логичес кий словарь-справочник. М., 1975, с. 348 4. Шиканов В. И. Разработ ка теории тактических операций – важнейшее условие совершенствования методики расследования преступлений. Методика расследования преступл ений. М., 1979. 5. Бельсон Я. М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М., 1989. Нормативно-правовые акты: 1. Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных вещес тв (Вена, 20 декабря 1998) 2. Федеральный закон от 8 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществ ах"