Реферат: Экологическая оценка и принятие решений - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Экологическая оценка и принятие решений

Банк рефератов / Экологическое право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 116 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Экологическая оценка и принятие решений 1. Место экологической оце нки в с истеме принятия решений Как уже неод нократно отмечалось в этой книге , главным результатом экологической оценки должен являться учет экологических факторов в процессе п ринятия решений по намечаемой деятельности . У чет этих факторов может иметь место н а разных стадиях процесса ЭО и пр оектного цикла . Инициатором деятельности или разработчиками принимаются предпроектные и проек тные решения различного уровня , на которые могут влиять промежуточные и окончательные результаты экологической оценки . Так , проек т ные решения могут приниматься ил и корректироваться с учетом результатов сравн ительного анализа альтернативных вариантов , позиц ий заинтересованных сторон и т.п . На основ е прогноза воздействий могут быть приняты решения об осуществлении мер по их смя гчению. Различные государственные органы в процессе консультаций и согласований так же могут принимать решения о допустимости конкретного вида воздействия или об ограни чениях , налагаемых на определенные аспекты на мечаемой деятельности , выдавать определенные разр еш е ния или лицензии . Эффективность экологической оценки существенно зависит от того , в какой мере ее материалы использ уются при принятии этих многочисленных решени й . Многие из реше ний , принимаемых в ходе планирования намечаем ой деятельности , тесно связаны ме жду с обой , взаимно обуславливают и предопределяют друг друга . Но , хотя представление о “точе чном” , одномоментном принятии решения в значи тельной степени условно , практически в любой стране существует момент принятия решения , которое рассматривается как ре ш ени е о возможности осуществления намечаемой деят ельности в целом в том виде , который п редложен инициатором деятельности . Такое решение всегда принимается государственным органом , нередко в форме выдачи соответствующего разре шения . Часто эту роль выполняют ор ганы , ведающие вопросами развития территории или землепользования , например местные управления планирования в Великобритании . Иногда это могут быть отраслевые ведомства , например м инистерство транспорта , принимающее решения по проектам , направленным на р азвитие путей сообщения . Если инициатор деятельности является государственным ведомством , соответствующ ее решение может приниматься им самим . Принятие такого решения , вообще говоря , не является частью процедуры ЭО . Оно “в строено” в национальную систему пр инятия решений , которая в той или иной форме существовала в любой стране до введения механизма экологической оценки . Во многих странах механизм экологической оценки направле н не на создание дополнительной разрешительно й инстанции , а на то , чтобы интегриро в ать ЭО в уже существующую си стему принятия решений , обеспечить учет ее результатов при принятии “общего” решения по намечаемой деятельности . Основанием для та кого подхода служит то , что результаты эко логической оценки — лишь один из факторо в , влияющих на д опустимость или целесообразность осуществления намечаемой деятельнос ти . Другие факторы могут включать потенциальн ые социальные и экономические последствия нам ечаемой деятельности , приоритеты политики национа льного и регионального уровней в различных облас т ях . Все эти разнородные ф акторы должны быть сопоставлены и учтены лицом или органом , ответственным за принятие решения , и возможность осуществления намечае мой деятельности зависит от их соотношения в каждом конкретном случае . Так , осуществление проекта , с которым связано значительное воздействие на окружающ ую среду , но способствующего решению важной социальной проблемы , может быть признано це лесообразным . В время , решение по проекту с тем же уровнем воздействия , н о не имеющему столь же благоприятных последствий в других областях , может б ыть иным . В силу этих соображений во многих национальных системах принятие обязательного р ешения не входит в функции органов , осущес твляющих контроль процесса ЭО и качества соответствующей документации . Однако фундаме н тальным требованием любой системы ЭО является положение о том , что общее решение об осуществлении намечаемой деятельности не мож ет быть принято до того , как ЗВОС , осно вной документ экологической оценки , подготовлен и передан органам , ответственным за при н ятие такого решения . Эти органы должны учитывать информацию , содержащуюся в ЗВОС , в дополнительных материалах ЭО , есл и таковые существуют (например , отчет об у частии общественности , не включенный в ЗВОС ), а также результаты контроля качества ЭО . При этом р оль ЗВОС состоит в том , чтобы адекватно представить лицам , п ринимающим решение , информацию о возможных во здействиях намечаемой деятельности и их значи мости , в то время как важнейшая задача контроля качества ЭО — оценить применимос ть этой информации для пр и нятия решений . Основная задача , решаемая на стадии пр инятия решений , состоит , таким образом , в с оотнесении выводов экологической оценки и ины х оценок , если таковые проводились . Известно большое количество формальных методов принятия решений , наиболее расп ространенными из которых являются : · Проверка соответст вия экологическим стандартам. Данный метод подразумевает , что деятельность , отвеча ющая законодательным нормам , может быть разре шена к применению . Если стандарты четко ус тановлены и ЭО предсказывает вс е “нор мированные” воздействия , этот метод относительно прост в применении . Однако он не позв оляет осуществить многие принципиальные достоинс тва экологической оценки , описанные выше , в частности , учет уникальных местных условий , мнения заинтересованных сто р он , кумул ятивных воздействий и воздействий , не регулир уемых стандартами . Применение такого метода о собенно характерно для систем , в которых о сновное решение по результатам ЭО принимают “экологические” министерства или “эксперты” , как например , в системах “ экологиче ских экспертиз” в бывших социалистических стр анах . · Анализ экономической целесообразности (cost-benefit analysis). Данный метод подразумевает выражение экол огических и прочих последствий проекта в денежной форме с целью подсчета “общей вы годы пр оекта” . Проблемы с его применен ием заключаются в технической невозможности в ыразить многие воздействия в денежной форме и в опасности игнорирования “эффектов ра спределения” (вследствие которых “выгоды” от проекта достаются одним социальным группам , а “пот е ри” несут другие группы ). · Многокритер иальный анализ. В данную груп пу помещается большое количество методов , так их как “матрица достижения целей” , “балансовы е таблицы планирования” , методы ранжирования и взвешивания (см . например стр . 169-172 в Lee, N. a nd Kirkpatrick, C. (Eds.), 2000). В общем , более простые методы применяются более широко и зачастую знач ительно улучшают качество “неформальных” решений . · Методы экспертной оценки. Данные методы применяются наиболее широко из всех пере численных , так как они не требуют до полнительных данных или усилий , связанных с более формальными методами . Метод экспертной оценки работает наиболее эффективно , когда существуют явные критерии принятия решений , п роводятся консультации с заинтересованными сторо нами , эксперт ы и советники имеют соответствующие квалификации и опыт и реше ния подтверждаются формальными обоснованием. 2. Принятие р ешения в национальных системах ЭО Нормы национальног о законодательства в этой области призваны обеспечить адекватный учет экологических ф акторов при принятии решений . Как мини мум , соответствующее законодательство содержит об щее указание на то , что экологические факт оры (или результаты ЭО ) должны рассматриваться при принятии решения . Ниже мы коротко рассмотрим два аспекта , важных с точки зр е ния прозрачности и демократичности — требования к документированию решения , а также возможность для третьей стороны оспорить принятое решение . Документирование решения Во многих системах ЭО требуется обнар одование , вместе с формулировкой решения , факт оро в и соображений , положенных в его основу . Это делает процесс принятия решен ия в определенной степени прозрачным для общественности и других заинтересованных сторон . В частности , в США федеральное агентство — инициатор деятельности должно подготовить “прот о кол решения” (Record of Decision), который является открытым документом и должен содерж ать следующую информацию (Council of Environmental Quality, 1978): · Изложение решения . · Перечисление рассмотренных альтернатив с указанием варианта , предпочтительног о с экологической точки зрения . · Социальные , экологически е и экономические факторы , которые рассматрив ались в процессе принятия решения . · Краткое описание пре дусмотренных мер по уменьшению и предотвращен ию воздействия и , если были приняты не все возмож ные меры , обоснование этого решения. Европейская Директ ива по ЭО (в редакции 1997 г .) требует учит ывать материалы ЭО в процедуре выдачи раз решения на осуществление намечаемой деятельности . Орган , принимающий решение , должен проинформи ровать общественность о содержании решения и приложенных к нему условиях ; причинах и соображениях , положенных в основу решен ия ; мерах по уменьшению и предотвращению в оздействия . Возможность апелляции В США в том случае , если какое-либо ведомство (в том числе Агентство по о хра не окружающей среды ) не согласно с решением ведомства — инициатора деятельност и , оно может прибегнуть к процедуре посред ничества со стороны Совета по качеству ок ружающей среды . Хотя решение Совета не явл яется обязательным , этот орган обладает высок им авто р итетом и его рекомендации обычно выполняются . Кроме того , Совет мож ет рекомендовать Президенту принять решение о невозможности реализации проекта . Существует и возможность судебной апелляц ии , как для организаций , так и граждан . Многочисленные обращения в суд являются одним из основных механизмов контроля собл юдения законодательства в области ЭО . Однако основанием для иска могут быть лишь нарушения процедурного характера — несоответств ие требованиям нормативных актов процедуры ЭО или документации . При отсу т ствии процедурных нарушений само содержание решени я не может быть оспорено в суде . В Нидерландах “третьи стороны” имеют право на апелляцию , которая рассматривается в административном порядке в форме слушания с участием заинтересованных сторон . Этот ме хани зм оказывается достаточно эффективным , и лишь незначительное количество решений з атем оспаривается в суде (Wood, C., 1995). Наконец , следует отметить , что , согласно европейской “Конвенции о доступе к экологи ческой информации…” представители общественности , “имеющие достаточную заинтересованность” и ли те , чьи права нарушены , имеют право оспаривать “в суде и /или другом независим ом и беспристрастном органе” как содержательн ую , так и процедурную сторону решений по намечаемой деятельности (ЕЭК , 1998). Несмотря на некоторую неясность статуса стороны , “имеющей достаточную заинтересованность” , Конвенци я специально устанавливает , что неправительственн ые экологические организации , действующие в с оответствии с национальным законодательством , дол жны рассматриваться ка к такая сторо на. Таким образом , в идеале результаты эко логической оценки используются не в одном решении , принимаемом группой “специалистов” в определенный момент времени , а во многих решениях , в которых участвуют различные г руппы и которые происходят на бо льшин стве стадий проектирования и затем осуществле ния намечаемой деятельности . Успешное решение задач ЭО зависит от того насколько эффект ивно (с методологической , процедурной , законодатель ной сторон ) организована ее связь с этими многообразными решениями. Наиболее ре зультативные системы принятия решения опираются на экологическую оценку , которая начинается на ранних стадиях осуществления проекта ( и таким образом рассматривает большее количес тво альтернатив ), в явном виде сравнивает альтернативные варианты о существления н амечаемой деятельности и включает формальные консультации с заинтересованными сторонами . Приня тие решения по результатам экологической оцен ки должно в идеале использовать адекватный метод , четкие критерии , использовать совет к валифицированны х экспертов и мнение заинтересованных сторон наряду с суждением лиц , наделенных политической властью , быть д окументированным , обоснованным и предусматривать возможность обжалования . Литература : " Экологическая оценка и экологическая экспертиза " Авторы : О.М .Черп , В.Н.Виниченко , М.В.Хотулёва , Я.П.Молчанова , С.Ю.Дайман

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Доктор, у меня что-то в боку колет.
- Это доброта, доверчивость и отзывчивость.
- В каком смысле?
- А они всегда боком выходят...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по экологическому праву "Экологическая оценка и принятие решений", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru