Протокол об административном правонарушении

План работы. I. Введение_________________________________________________3-4 II. Основная часть___________________________________________4-27 1. Протокол об административном правонарушении____________4-7 2. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях__________8-19 3. Возбуждение дел об административных правонарушениях_______________________________________19-20 4. Сроки составления протокола об административном правонарушении________________________________________20-21 5. Назначение административного наказания без составления протокола___________________________________21-22 6. Административное расследование_________________________ 23-25 7. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении________________________________________25-27 III. Заключение______________________________________________27-28 IV. Использованная литература________________________________ 29 Введение Производство по делам об административных правонарушениях - это часть административного процесса. Административно - юрисдикционное производ ство - нормативно установленный порядок и формы осуществления юридичес ких действий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также юридические формы результатов соответствующих процессуальных действий. Производство по делам об административных правонарушениях - вид админи стративно - юрисдикционного производства, имеющий специфическую проце дуру рассмотрения дел по наложению административных взысканий и нужда ющийся в единообразном применении, закрепленным на федеральном уровне. Производство по делам административных правонарушениях - это системно образование, комплекс взаимосвязанных процессуальных действий, которы е: 1. Образуют определенную совокупность процессуальных правоотношений, о тличающихся предметной характеристикой и взаимосвязанностью с соотве тствующими материальными правоотношениями. 2. Вызывают потребности установления, доказывания, а также обоснования в сех обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридического дела. 3. Обуславливают необходимость закрепления, официального оформления по лученных процессуальных результатов в соответствующих актах, документ ах. Черты производства по делам об административных правонарушениях: 1. Данное производство возникает в связи с совершением административног о деликта (проступка). 2. Круг субъектов, уполномоченных осуществлять данное административно - юрисдикционное производство, весьма широк, но их перечень четко определ ен законами РФ и ее субъектов, с учетом подведомственности их произвольн ая замена недопустима. 3. Только посредством данного производства применяются административн ые взыскания. 4. Специфика процедуры производства порождена: оперативностью, экономич ностью, активностью правоприменяющих органов, простотой, весьма кратки ми сроками, которые вообще присущи природе административно-процессуал ьной деятельности. 5. Специфичны акты, сопровождающие каждую стадию данного производства: п ротокол является основанием для возбуждения дела, постановление о нало жении взыскания - результат рассмотрения, решение принимается после зав ершения стадии обжалования. 6. Производство по делам об административных правонарушениях нуждаются в едином правовом регулировании на федеральном уровне всех без исключе ния субъектов административной ответственности. Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная ста дия производства. Применительно к производству по делам об администрат ивных правонарушениях данная стадия имеет специфическое процессуальн ое оформление. Суть его состоит в составлении особого процессуального д окумента, а именно - протокола об административном правонарушении. Основная часть. Протокол об административном правонарушении (Статья 28.2) 1. О совершении административного правонарушения составляется протоко л, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 нас тоящего Кодекса. 2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и мес то его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего про токол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об админист ративном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительст ва свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место , время совершения и событие административного правонарушения, статья н астоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусмат ривающая административную ответственность за данное административно е правонарушение, объяснение физического лица или законного представи теля юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведен ия, необходимые для разрешения дела. 3. При составлении протокола об административном правонарушении физиче скому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении к оторых возбуждено дело об административном правонарушении, а также ины м участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, п редусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отн ошении которых возбуждено дело об административном правонарушении, до лжна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об адми нистративном правонарушении. Указанные лица вправе представить объясн ения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоко лу. 5. Протокол об административном правонарушении подписывается должност ным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителе м юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об администрат ивном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания прото кола в нем делается соответствующая запись. 6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отн ошении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а т акже потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Особое значение на стадии возбуждения дела об административном право нарушении отводится протоколу. Под протоколом об административном пра вонарушении понимается такой процессуальный документ, в котором отраж аются сведения, связанные с фактом противоправного деяния и характериз ующие личность нарушителя. В связи с тем что протоколом не только осуществляется фиксация стадии возбуждения дела об административном правонарушении, но и определяетс я принятие решения по делу, действующим законодательством предъявляют ся определенные требования к его составлению и содержанию. В соответствии с КоАП протокол о совершении административного правон арушения составляется во всех случаях, за исключением тех, когда дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором (ч.1 ст.28.4); а та кже в рамках упрощенного производства, т.е. когда административное наказ ание назначается без составления протокола (ст.28.6). В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составивше го протокол (постановление); сведения о лице, в отношении которого возбуж дено дело об административном правонарушении; фамилии, адреса свидетел ей и потерпевших, если они имеются; место, время совершения и событие адми нистративного правонарушения; статья КоАП или закона субъекта РФ, норма тивный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушени е; объяснение физического лица или законного представителя юридическо го лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола фиксация времени совершения административ ного правонарушения предполагает точное указание числа, месяца, года. Необходимость фиксации в протоколе места совершения административн ого правонарушения обусловлена определением подведомственности дела об административном правонарушении. Важное значение имеет указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении. В случае, если протокол об админист ративном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных с лучаях, предусмотренных настоящим Кодексом, недостатки протокола и дру гих материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, орган а, должностного лица, рассматривающих дело об административном правона рушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенны ми изменениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (ст.28.8). Сведения о личности нарушителя (фамилия, имя, отчество, год рождения, гражданство, место жительства, место работы) заносятся в протокол на осн овании документа, удостоверяющего личность. В целях составления проток ола об административном правонарушении при невозможности составить ег о на месте, а также для установления личности нарушителя допускаются дос тавление, административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещ ей, транспортных средств и изъятие вещей и документов, осмотр помещений юридического лица, в порядке предусмотренном настоящим Кодексом. Реквизиты протокола предусматривают также фамилии, адреса как свидет елей, так и потерпевших, если они имеются, что имеет важное значение для вы яснения всех вопросов, связанных с обстоятельствами, подлежащими устан овлению по конкретному делу об административном правонарушении. Подробное описание существа совершенного правонарушения заключаетс я в определении его юридической квалификации в точном соответствии с но рмами Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ, иного нормативного акта, которым предусмотрена административная ответственность за сове ршение противоправного деяния. В протоколе об административном правонарушении фиксируются и объясн ения нарушителя, которые учитываются при установлении формы вины. Содер жание протокола об административном правонарушении предполагает и ины е сведения, необходимые для разрешения дела. Одним из обязательных требований при составлении протокола, установл енных комментируемой статьей, является разъяснение физическому лицу и ли законному представителю юридического лица, индивидуальному предпри нимателю, иным участникам производства по делу их процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом, например, право знак омиться с материалами дела; давать в устной или письменной форме объясне ния, имеющие отношение к делу; представлять доказательства, заявлять ход атайства, а также право обжаловать любое действие лица, уполномоченного составлять протокол, что существенно влияет на укрепление гарантий пра в и свобод граждан, вовлеченных в административный процесс. О разъяснени и процессуальных прав и обязанностей делается отметка в протоколе. Поэт ому образцы протоколов, разработанные правомочными органами, должны со держать такой реквизит, как "разъяснение прав и обязанностей". Разъяснить процессуальные права и обеспечить возможность их осущест вления участникам производства есть обязанность уполномоченного долж ностного лица, составляющего протокол. В частности, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуж дено дело об административном правонарушении, должна быть предоставле на возможность ознакомления с протоколом об административном правонар ушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по сод ержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим данное правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими, если таковые имеются. При этом подпись протокола лицом, привлекаемым к административ ной ответственности, является его правом, но не обязанностью, что вытека ет из его правового статуса как лица, участвующего в производстве по дел у об административном правонарушении. Лицо, совершившее правонарушени е, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию, а также изложить мотивы своего отк аза от его подписания. В случае отказа лица, совершившего правонарушение , от подписания протокола в нем делается запись об этом. Протокол о совершении административного правонарушения не является единственным процессуальным документом, фиксирующим возбуждение прои зводства по делу об административном правонарушении. Так, юридическую с илу протокола имеет постановление прокурора о возбуждении дела об адми нистративном правонарушении (см. комментарий к ст.28.4); определение о возбу ждении дела об административном правонарушении, вынесенное уполномоче нным органом, в случаях, когда необходимо административное расследован ие (см. комментарий к ст.28.7). " Юридическую силу протокола о совершении административного правонар ушения имеют составленные в установленной форме акты проверки в тех слу чаях, когда протокол не составляется, например акты налоговых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Однако в опрос о данном процессуальном документе в КоАП остался открытым. Требов ания, предъявляемые к акту налоговой проверки, содержащему данные о прав онарушении, регламентируются в НК (ст.100)."1 Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (Статья 28.3) 1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных наст оящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномочен ных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответс твии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствую щего органа. 2. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федер альными законами либо нормативными правовыми актами Президента Россий ской Федерации или Правительства Российской Федерации: 1) должностные лица органов внутренних дел (милиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.10, 5.11, 5.14, 5.15, 5.21, 5.35 - 5.43, 6.3, 6.6, 6.7, 6.9 - 6.14, 7.1, частям и 2 и 3 статьи 7.2, статьями 7.3 - 7.9, 7.11 - 7.15, 7.17 - 7.20, 7.27, 8.2, 8.3, 8.5, 8.6, частями 1 и 3 - 5 статьи 8.13, частью 2 ста тьи 8.17, статьями 8.21, 8.28 - 8.32, частями 1 и 2 статьи 8.37, статьей 9.4, частью 1 статьи 9.5, статья ми 9.7, 9.10, 10.2, 10.3, частью 2 статьи 11.1, частями 1, 3 и 4 статьи 11.3, частью 2 статьи 11.6, статьей 11.16, частями 4 и 5 статьи 11.17, статьями 11.21, 11.22, 11.25 - 11.29, частью 3 статьи 12.2, статьями 13.1 - 13.4, 13.10, ч астями 1 и 2 статьи 13.12, статьями 13.13 - 13.15, 13.21, 14.1 - 14.5, 14.7, 14.10 - 14.18, 15.1, 15.2, 15.12 - 15.24, 17.1 - 17.3, 17.7, 17.9 - 17.13, 18.2 - 18.4, 18.10 - 18.14, 19.1, 19.3 - 19.7, 19.11 - 19.14, 19.19 - 19.21, 19.23, 20.2 - 20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22, частью 2 статьи 20.23, с татьей 20.24 (в отношении частных детективов (охранников), статьей 20.25 настояще го Кодекса; 2) должностные лица органов и учреждений уголовно - исполнительной систе мы - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 стать и 19.3, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.12 настоящего Кодекса; 3) должностные лица органов ведомственной охраны - об административных п равонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 настоящего Кодекса; 4) должностные лица органов, осуществляющих государственную регистраци ю общественных и религиозных объединений и контроль за их деятельность ю, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.26, час тью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 5) должностные лица налоговых органов - об административных правонарушен иях, предусмотренных статьями 15.3 - 15.9, 15.11, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, ст атьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 6) должностные лица федеральных органов налоговой полиции - об администр ативных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 14.1, 14.2, 14.11, 14.15, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17 - 14.19, 15.12, 15.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 7) должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвыч айных ситуаций природного и техногенного характера, - об административн ых правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, с татьями 19.6, 19.7, 20.5 - 20.7 настоящего Кодекса; 8) должностные лица органов, осуществляющих государственную регистраци ю индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, - об административ ных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 4 статьи 14.25 настоящего Кодекса; 9) должностные лица органов, осуществляющих государственную регистраци ю прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - об административных право нарушениях, предусмотренных статьей 19.22 настоящего Кодекса; 10) должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и фина нсового оздоровления, - об административных правонарушениях, предусмот ренных статьями 14.12 - 14.14, 14.21 - 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 н астоящего Кодекса; 11) должностные лица органов, ответственных за исполнение федерального б юджета, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 12) должностные лица таможенных органов - об административных правонаруш ениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.12, статьей 14.10, частью 1 статьи 15.6, часть ю 2 статьи 15.7, статьями 15.8, 15.9, 16.1, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, ч астью 2 статьи 20.23 настоящего Кодекса; 13) должностные лица органов экспортного контроля - об административных п равонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, стать ями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 14) должностные лица органов и войск пограничной службы - об административ ных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 15) должностные лица органов, уполномоченных в области миграции населени я, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8 - 18.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19,7 настоящего Кодекса; 16) должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственных ей г осударственных инспекций труда - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьей 5.42, частью 1 статьи 19.4, частью 1 стат ьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 17) должностные лица органов социальной защиты - об административных прав онарушениях, предусмотренных статьями 5.41 - 5.43, 9.13, 9.14, 11.24, частью 1 статьи 19.5, статья ми 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 18) должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения, - о б административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1, 6.2, 19.13 нас тоящего Кодекса; 19) должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор, - об административных правонарушениях, пред усмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Ко декса; 20) должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно - эпидемиологичес кого благополучия на объектах специального назначения, - об администрат ивных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 21) должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарн ый надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных часть ю 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 22) должностные лица органов, осуществляющих государственный карантинны й фитосанитарный контроль, - об административных правонарушениях, преду смотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Код екса; 23) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений, - об административных правонарушениях , предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настояще го Кодекса; 24) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 25) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его перераб отки, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст атьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 19.19 настоящего Кодекса; 26) должностные лица государственных семенных инспекций - об администрат ивных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 27) должностные лица органов, уполномоченных в области управления племен ным животноводством, - об административных правонарушениях, предусмотр енных статьей 10.11, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящег о Кодекса; 28) должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и ко нтроль в области мелиорации земель, - об административных правонарушени ях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоя щего Кодекса; 29) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель, - об административных правонарушениях , предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настояще го Кодекса; 30) должностные лица органов, осуществляющих государственный геологичес кий контроль, - об административных правонарушениях, предусмотренных ча стью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 31) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, - об административных правона рушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 32) должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охр аны и защиты лесного фонда, - об административных правонарушениях, преду смотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Код екса; 33) должностные лица органов охраны территорий государственных природны х заповедников и национальных парков - об административных правонаруше ниях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 наст оящего Кодекса; 34) должностные лица органов, уполномоченных в области охраны, контроля и р егулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объе ктам охоты, и среды их обитания, - об административных правонарушениях, пр едусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 35) должностные лица органов рыбоохраны - об административных правонаруш ениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 нас тоящего Кодекса; 36) должностные лица органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст атьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 37) должностные лица органов, осуществляющих государственный экологичес кий контроль, - об административных правонарушениях, предусмотренных ча стью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 38) должностные лица органов государственного энергетического надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 39) должностные лица органов государственного горного и промышленного на дзора - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.5, 7.7, 7.10, 7.19, частью 2 статьи 9.5, статьями 9.7, 9.8, 9.10, 9.11, частями 2 и 3 статьи 14.1, статьей 19.4, част ью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19, частями 1 - 3 статьи 20.4 настояще го Кодекса; 40) должностные лица органов, уполномоченных в области управления оборон ными отраслями промышленности, - об административных правонарушениях, п редусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящег о Кодекса; 41) должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирова ние безопасности при использовании атомной энергии, - об административн ых правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, с татьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 42) должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный на дзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст атьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19 настоящего Коде кса; 43) должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за т ехническим состоянием самоходных машин и других видов техники, - об адми нистративных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 44) должностные лица органов российской транспортной инспекции - об админ истративных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 45) должностные лица органов автомобильного транспорта - об администрати вных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 46) должностные лица органов морского транспорта - об административных пр авонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статья ми 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 47) должностные лица органов внутреннего водного транспорта - об админист ративных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 ста тьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 48) должностные лица органов государственной инспекции по маломерным суд ам - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 стать и 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 49) должностные лица органов железнодорожного транспорта - об администра тивных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 стать и 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 50) должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирова ние в области авиации, - об административных правонарушениях, предусмотр енных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 51) должностные лица органов единой системы организации воздушного движе ния Российской Федерации - об административных правонарушениях, предус мотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Коде кса; 52) должностные лица органов, уполномоченных в области обороны, - об админи стративных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 с татьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 53) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномо ченного в области внешней разведки, его территориальных органов - об адм инистративных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, часть ю 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 54) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномо ченного в области правительственной связи и информации, его территориа льных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных ч астью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 55) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномо ченного в области технической защиты информации, их заместители - об адм инистративных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, часть ю 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 56) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномо ченного в области безопасности Российской Федерации, его территориаль ных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных час тью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 57) должностные лица органов, уполномоченных в области связи и информатиз ации, - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 13.5, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодек са; 58) должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств ма ссовой информации, - об административных правонарушениях, предусмотрен ных статьями 5.13, 5.25, 6.13, 13.15, 13.16, 13.20, 13.21, 13.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 59) должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивн ым фондом, - об административных правонарушениях, предусмотренных стать ей 13.20, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 60) должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радио вещания и государственного контроля за техническим качеством вещания, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.13, 5.25, 6.13, 13.15, 13.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодек са; 61) должностные лица органов, уполномоченных в области рынка ценных бумаг , - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 62) должностные лица федерального антимонопольного органа - об администр ативных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.1, 14.24, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 63) должностные лица органов государственной инспекции по торговле, каче ству товаров и защите прав потребителей - об административных правонару шениях, предусмотренных статьями 6.14, 14.1, 14.3, 14.10, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 15.13, ч астью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 19.19 настоящего Кодекса; 64) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодерж ащей продукции, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 14.3, 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 15.12, 15.13, ч астью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 65) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, - об административных правонаруш ениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 нас тоящего Кодекса; 66) должностные лица органов стандартизации, метрологии и сертификации - о б административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, ч астью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19 настоящего Кодекса; 67) должностные лица органов государственного статистического учета - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, ча стью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 68) должностные лица органов и учреждений, осуществляющих федеральный пр обирный надзор и государственный контроль за производством, извлечени ем, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоце нных металлов и драгоценных камней, - об административных правонарушени ях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоя щего Кодекса; 69) должностные лица органов государственной жилищной инспекции - об адми нистративных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 70) должностные лица органов государственного архитектурно - строительно го надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных част ью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 71) должностные лица органов, уполномоченных в области приватизации и упр авления государственным имуществом, - об административных правонаруше ниях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 наст оящего Кодекса; 72) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного насле дия, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.15, ч астью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 73) должностные лица органов, осуществляющих государственный геодезичес кий надзор, а также государственный контроль в области наименований гео графических объектов, - об административных правонарушениях, предусмот ренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 74) должностные лица органов, уполномоченных в области правовой защиты ре зультатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двой ного назначения, - об административных правонарушениях, предусмотренны х частью 1 статьи 14.20, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 75) должностные лица органов, уполномоченных в области регулирования и за щиты патентных прав, - об административных правонарушениях, предусмотре нных частью 2 статьи 7.12, статьей 7.28, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 76) должностные лица органов управления дорожным хозяйством - об админист ративных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.22, 12.33, 12.34, частью 1 стат ьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 77) судебные приставы - об административных правонарушениях, предусмотре нных статьями 17.3 - 17.6, 17.8, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоя щего Кодекса; 78) должностные лица подразделения воинской части, органа управления вну тренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - об адм инистративных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.3, часть ю 3 статьи 20.2, статьями 20.5, 20.13, 20.17 - 20.19 настоящего Кодекса; 79) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.27 настояще го Кодекса; 80) должностные лица органов и агентов валютного контроля - об администрат ивных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.17, частью 1 статьи 19.4, част ью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 81) должностные лица Банка России - об административных правонарушениях, п редусмотренных статьей 15.26 настоящего Кодекса. 3. Помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица фед еральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных под разделений и территориальных органов, а также иных государственных орг анов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и ко нтроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответ ствующего органа. Помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7 и 17.9 наст оящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органо в исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и тер риториальных органов, а также иных государственных органов, уполномоче нных осуществлять производство по делам об административных правонару шениях в соответствии с настоящим Кодексом. 4. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об адми нистративных правонарушениях в соответствии с частями 2 и 3 настоящей ст атьи, устанавливается соответствующими федеральными органами исполни тельной власти. 5. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных стат ьями 5.2 - 5.4, 5.6, 5.9 - 5.16, частью 1 статьи 5.17, статьями 5.18 - 5.20 настоящего Кодекса, вправе со ставлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом р ешающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных стать ями 5.35 - 5.37, 6.10 настоящего Кодекса, вправе составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных стать ями 5.17, 5.18, 5.21, 15.14 - 15.16, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.6 настоящего Коде кса, вправе составлять инспектора Счетной палаты Российской Федерации. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных стать ями 15.3, 15.4, частью 1 статьи 15.6, частью 1 статьи 15.7, статьей 15.8 (в части административ ных правонарушений, связанных с перечислением сумм взносов в соответст вующие государственные внебюджетные фонды) настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица государственных внебюджетных фондов. 6. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных зако нами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами , уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации. Наделение должностных лиц полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении вытекает из контрольно-надзорных фун кций органов (должностных лиц) и их полномочий по рассмотрению дел об адм инистративных правонарушениях. Должностное лицо действует в пределах своих служебных обязанностей и составляет протокол за нарушение тех правил, за соблюдением которых на него возложено осуществление контроля. В данной статье устанавливается общее правило, согласно которому прот околы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, сост авляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать де ла об административных правонарушениях, в пределах компетенции соотве тствующего органа. Так, протоколы об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать: 1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной вл асти, их учреждений, их заместители; 2) руководители структурных подразде лений и территориальных органов соответствующих федеральных органов и сполнительной власти, их заместители; 3) иные должностные лица, осуществл яющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правов ыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольны е функции; 4) уполномоченные должностные лица органов исполнительной вла сти субъектов РФ. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об администрати вных правонарушениях в соотетствии с нормами гл.23 КоАП, обладают этими по лномочиями в полном объеме и при составлении протокола, если не установл ено иное. Частью 2 данной статьи предписывается, в каких случаях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федер альными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ и Пр авительства РФ. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об адми нистративном правонарушении, указанных в данной статье, зависит от множ ественности и многообразия органов (должностных лиц), уполномоченных ра ссматривать дела об административных правонарушениях. Как вытекает из смысла и содержания данной статьи, перечень должностн ых лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных право нарушениях, устанавливается соответствующими федеральными органами и сполнительной власти, а в субъектах РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом право составлять протокол предоставляется должн остным лицам организаций, не входящих в систему органов исполнительной власти. В частности, в случаях предусмотренных в ч.5 данной статьи, протоко лы об административных правонарушениях вправе составлять члены избира тельной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполн омоченные избирательные комиссиями, комиссиями референдума; члены ком иссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; инспектора Счетной п алаты РФ; должностные лица государственных внебюджетных фондов. Следует заметить, что правом составлять протокол не наделены представ ители общественной организации или органа общественной самодеятельно сти, что обусловлено их иной правовой природой: общественные объединени я независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти. При мером может служить деятельность профсоюзных инспекторов по охране тр уда: согласно действующему законодательству в случае выявления наруше ний, угрожающих жизни и здоровью работников, взаимодействуя с государст венными органами надзора и контроля, они имеют право только обращаться в Федеральную инспекцию труда или подведомственные ей государственные инспекции труда для принятия неотложных мер, что является поводом к пров ерке информации и составлению протокола. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять административн ое правонарушение, обусловлен и характером административного правонар ушения. " В большинстве своем административные правонарушения являются сложн ыми: два и более объекта посягательства, два и более действия (бездействи я). На практике это зачастую создает проблемы при определении подведомст венности, много уходит времени на согласование. И в этом случае установл ение в данной статье перечня должностных лиц, уполномоченных составлят ь протокол об административном правонарушении, безусловно, влияет на оп еративное реагирование правонарушения."1 Как вытекает из содержания комментируемой статьи, неправильное опред еление подведомственности дел об административных правонарушениях на стадии составления протокола влечет правовые последствия: в случае, есл и протокол об административном правонарушении составлен неправомочны м лицом, дело об административном правонарушении на стадии рассмотрени я возвращается для устранения недостатков (ст.28.8). Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором (Стать я 28.4) 1. При осуществлении возложенных на прокуратуру функций по надзору за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, предст авительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ , органами местного самоуправления, органами военного управления, орган ами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам и здаваемых ими правовых актов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона, прокурор согласно ст.22, 25 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" вправе возбудить любое дело об а дминистративном правонарушении, ответственность за которое предусмот рена настоящим Кодексом или законом субъекта РФ, статьей установлены сл учаи, когда дела об административных правонарушениях, возбуждаются про курором. 2. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в предусмотренные сроки выносится мотивированное постановление. Право в ынесения указанного постановления дано только прокурору и его замести телю. При вынесении мотивированного постановления о возбуждении дела о б административном правонарушении прокурор должен выяснить: образует ли действие (бездействие) характер административного правонарушения; к акое конкретное предписание закона нарушено; установлено ли лицо, совершившее административное правонарушение; истек ли срок при влечения к административной ответственности; какой орган или должност ное лицо вправе привлечь виновного к административной ответственности . 3. Если производство по делу об административном правонарушении возбуж дено постановлением прокурора, то протокол в этом случае не составляетс я. Сроки составления протокола об административном правонарушении (Стать я 28.5) 1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленн о после выявления совершения административного правонарушения. 2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношен ии которых возбуждается дело об административном правонарушении, прот окол об административном правонарушении составляется в течение двух с уток с момента выявления административного правонарушения. 3. В случае проведения административного расследования протокол об адми нистративном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса. Процессуальный срок представляет собой определенный промежуток време ни, на протяжении которого должны совершаться те или иные действия либо приниматься решения по делу. Соблюдение сроков является одним из обязат ельных условий своевременного, оперативного разбирательства дела об а дминистративном правонарушении. Вопрос о сроках составления протоколов об административных правонар ушениях в законодательстве РСФСР практически не был регламентирован, х отя в целом учитывались сроки наложения административного наказания, п о истечении которых применение мер административного наказания не доп ускалось. И только в последние годы наметилась тенденция по разрешению д анного вопроса в законах об административной ответственности. В данной статье сроки составления протокола об административном прав онарушении регламентируются впервые, и в достаточной степени жестко. Пр и этом в зависимости от характера административного правонарушения и у словий его совершения установлено несколько вариантов сроков составле ния протокола об административном правонарушении: а) немедленное соста вление; б) в течение двух суток; в) в течение месяца; г) в течение двух месяце в; д) в течение шести месяцев. Протокол об административном правонарушении составляется немедленн о после выявления совершения административного правонарушения. Основ анием для составления протокола в течение двух суток с момента выявлени я административного правонарушения является необходимость: дополните льного выяснения обстоятельств дела; установления данных о физическом лице, индивидуальном предпринимателе или о юридическом лице, в отношени и которых возбуждается дело об административном правонарушении. Срок составления протокола в течение месяца, а в исключительных случаях двух и шести месяцев (по делам о нарушении таможенных правил) обусловлен необ ходимостью административного расследования, только по окончании котор ого и составляется протокол (ч.6. ст.28.7). Административное расследование (на пример, правонарушения в области антимонопольного законодательства, н алогов и сборов, таможенного дела, дорожного движения и. т. п.) проводиться по месту совершения или выявления административного правонарушения. Затем протокол направляется судье, органу (должностному лицу), уполном оченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. Если правонарушение влечет за собой административный арест, протокол п ередается судье немедленно после его составления. Назначение административного наказания без составления протокола. (Ст атья 28.6) 1. В случае, если при совершении административного правонарушения назнач ается административное наказание в виде предупреждения или администра тивного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оп латы труда, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем д есяти минимальных размеров оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лиц ом на месте совершения административного правонарушения оформляется п редупреждение либо налагается и взимается административный штраф. В сл учае совершения административного правонарушения, предусмотренного г лавой 12 настоящего Кодекса, постановление о наложении административног о штрафа оформляется в порядке, предусмотренном статьей 32.3 настоящего Ко декса, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном ст атьей 32.2 настоящего Кодекса. 2. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об администрат ивном правонарушении, оспаривает наличие события административного пр авонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо от казывается от уплаты административного штрафа на месте совершения адм инистративного правонарушения, составляется протокол об администрати вном правонарушении. Новый КоАП, как и КоАП РСФСР, предусматривает осуществление производст ва по делу об административном правонарушении в упрощенном порядке - без составления протокола. Особенностью упрощенного (усеченного) производ ства является назначение административного наказания без составления протокола на месте совершения административного правонарушения. В дан ном случае должностное лицо, обнаружившее нарушение, самостоятельно пр инимает решение о наложении административного наказания и исполняет р ешение немедленно или разъясняет порядок исполнения назначенного нака зания. Обязательным условием назначения административного наказания б ез составления протокола является совершение малозначительного наруш ения. Показателем малозначительности административного правонарушен ия выступает вид административного наказания и его размер. Административное наказание без составления протокола назначается в виде предупреждения. Назначение административного наказания без составления протокола в виде административного штрафа осуществляется на месте совершения адми нистративного правонарушения, если размер штрафа не превышает одного м инимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - не более десяти минимальных размеров оплаты труда. В указанных случаях упо лномоченным на то должностным лицом на месте совершения административ ного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взим ается административный штраф. Исключение составляет совершение админи стративного правонарушения в области дорожного движения. В этом случае постановление о назначении административного штрафа оформляется пост ановлением-квитанцией установленного образца, а сумма административно го штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к администрат ивной ответственности, в банк или иную кредитную организацию в течение т ридцати дней с момента назначения административного наказания. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении оспаривает: а) наличие события административного право нарушения; б) назначенное ему административное наказание; в) отказываетс я от уплаты административного штрафа на месте совершения администрати вного правонарушения, в этих случаях составляется протокол об админист ративном правонарушении. Административное расследование (Статья 28.7) 1. Административное расследование представляет собой совокупность пр оцессуальных действий, осуществление которых необходимо для получения дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного раз решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении . 2. Административное расследование имеет широкую сферу применения. Оно может быть назначено за нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательс тва о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного д ела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, а лкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорож ного движения и на транспорте. 3. Административное расследование осуществляется в тех случаях, когда с достаточной ясностью нельзя сделать вывод о наличии или отсутствии ма териальных оснований к возбуждению дела об административном правонару шении. По сути оно является дополнительной проверкой обнаруженного и вы явленного административного правонарушения в рамках осуществления ко нтрольно-надзорной деятельности. 4. КоАП связывает административное расследование с процессуальными де йствиями, требующими значительных временных затрат: проведением экспе ртизы, истребованием необходимых предметов и документов, производство м ревизий, документальных проверок, инвентаризаций, контрольных закупо к и др. 5. Как вытекает из общих правил, установленных КоАП, решение о возбуждени и дела об административном правонарушении имеет юридическую силу прот окола; определение о возбуждении дела об административном правонаруше нии и проведении административного расследования немедленно после выя вления факта совершения административного правонарушения принимаетс я должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об администра тивном правонарушении. Решение оформляется в виде определения, а если фа кт совершения административного правонарушения в виде определения, а е сли факт совершения административного правонарушения выявлен прокуро ром - в виде постановления. 6. Описательная часть определения должна содержать все обязательные ре квизиты, предъявляемые к протоколу. В определении должно содержаться мо тивированное обоснование назначения административного расследовани я с указанием проведения конкретных процессуальных действий, составля ющих содержание административного расследования. Непосредственное п роведение процессуальных действий осуществляется в соответствии с тре бованиями, установленными законом. Например, осмотр принадлежащих юрид ическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений и находящ ихся там вещей и документов производится в присутствии представителя ю ридического лица и двух понятых и оформляется протоколом об осмотре и др . (ст.27.8). 7. Вынесение определения о возбуждении дела об административном правон арушении и назначении административного расследования влечет возникн овение процессуальных прав и обязанностей участников данного процессу ального отношения. Одной из гарантий всестороннего, полного и объектив ного административного расследования являются ходатайства, которые мо гут быть заявлены должностному лицу, уполномоченному проводить админи стративное расследование. Правом ходатайства на стадии административн ого расследования пользуются все участники этого дела, например, лицо, в отношении которого проводится административное расследование, потерп евший и их представители, адвокат, эксперт и др. Право обжалования действий и решений должностного лица, уполномоченн ого проводить административное расследование, является важной гаранти ей соблюдения законности. 8. В целях обеспечения своевременного, оперативного рассмотрения дела административное расследование проводится по месту совершения или выя вления административного правонарушения. 9. Соблюдение сроков является одним из условий административного рассл едования по делу об административном правонарушении. По общему правилу, установленному данной статьей, административное расследование должно быть закончено не позднее одного месяца с момента возбуждения дела об ад министративном правонарушении. В исключительных случаях срок административного расследования может быть продлен по ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело. В этом случае вышестоящее должностное лицо может продли ть административное расследование на срок не более одного месяца, а по д елам о нарушении таможенных правил - на срок до шести месяцев. Продление административного расследования в исключительных случаях означает неординарную ситуацию, сложность процессуальных действий. В л юбом случае ходатайство о продлении сроков расследования должно быть м отивированным. При этом продление срока является правом вышестоящего д олжностного лица. 10. По окончании административного расследования, по результатам соста вляется протокол об административном правонарушении либо прекращаетс я. 11. Административное расследование заканчивается составлением проток ола об административном правонарушении. Протокол, являясь процессуаль ным документом, завершает административное расследование. В нем систем атизируются доказательства, собранные по делу, формулируются выводы. В о писательной части протокола излагается сущность дела: указываются мес то и время совершения административного правонарушения, его способы, мо тивы, последствия и другие существенные обстоятельства; результаты про веденных процессуальных действий; обстоятельства, смягчающие админист ративное наказание. Если по делу об административном правонарушении пр оходят несколько лиц, то при изложении сущности дела указывается роль ка ждого из них. Сведения о лице, в отношении которого проводится административное рас следование, должны быть достоверными. Что касается вещественных доказательств, то в протоколе, помимо их пер ечисления, должно указываться место хранения. В протоколе находят отраж ение и другие вопросы, предусмотренные КоАП. 12. Дело об административном правонарушении подлежит прекращению на ст адии административного расследования при наличии установленных закон ом оснований и в порядке, определенном настоящим Кодексом. В частности, п о результатам административного расследования выносится постановлен ие о прекращении дела об административном правонарушении, состоящее из вводной, описательной и резолютивной частей. При изложении сущности дел а дается юридический анализ установленных фактов. В резолютивной части формулируется решение о прекращении дела об административном правонар ушении и приводятся основания его прекращения со ссылкой на соответств ующую норму КоАП. Прекращая дело, должностное лицо, уполномоченное прово дить административное расследование, решает правовую судьбу веществен ных доказательств. Если расследованием установлены факты, требующие пр именения иных мер воздействия, должностное лицо, прекращая дело об админ истративном правонарушении, доводит эти факты до сведения юридическог о лица. Направление протокола (постановления прокурора) об административном п равонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушен ии (Статья 28.8) 1. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушени и направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассмат ривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момен та составления протокола (вынесения постановления) об административно м правонарушении. 2. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушени и, совершение которого влечет административный арест, передается на рас смотрение судье немедленно после его составления (вынесения). 3. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 ча сти 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материа лов дела об административном правонарушении устраняются в срок не боле е трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностно го лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Мате риалы дела об административном правонарушении с внесенными в них измен ениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностно му лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. Комментируя данную статью, следует заметить, что ранее в КоАП РСФСР сроки направления на рассмотрение протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении не были установлены, но учитывалис ь сроки наложения административного взыскания, по истечении которых пр именение мер административного взыскания не допускалось. В новой редак ции КоАП положение, которое ранее регулировалось отдельными актами и со гласно которому протокол (постановление прокурора) об административно м правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполном оченным рассматривать дело об административном правонарушении, в тече ние суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об а дминистративном правонарушении, приобрело форму общего правила. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушен ии, совершение которого влечет административный арест, передается на ра ссмотрение судье немедленно после его составления (вынесения). Немедлен ное направление означает, что сроки, установленные для производства при назначении административного ареста, не могут быть продлены и явлются о кончательными. Это обусловлено как характером совершенного администра тивного правонарушения, так и особенностями административного ареста ( ст.3.9). В ч.3 комментируемой статьи устанавливаются правовые условия, с которы ми связывается устранение недостатков протокола и сроки их устранения. Условиями для возвращения протоколов и других материалов с целью устр анения недостатков являются: а) составление протокола об административном правонарушении неправо мочным лицом; б) неправильное составление протокола и оформления других материалов дела об административном правонарушении, неполнота предста вленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении. Под неправомочным лицом следует понимать должностное лицо, не наделен ное полномочиями по составлению и оформлению протокола. Как правило, эти полномочия определяются должностной инструкцией в рамках задач и функ ций, возложенных на контрольно-надзорный орган, его структурные подразд еления и территориальные органы. " Законодатель, определяя в качестве условия возвращения протокола для устранения его недостатков, к сожалению, не разъясняет, что понимать под неправильным составлением протокола и оформлением материала. Как выте кает из смысла статьи, в данном контексте речь может идти о недостатках т ехнического характера, которые можно устранить весьма в короткие сроки, определяемые комментируемой статьей."1 Закрепление в данной статье возможности возвращения протокола в случ ае, когда неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении, решается путем оценки доказательств. В целом анализ комментируемой статьи позволяет сделать следующий выв од: положение, сформулированное в ч.3 статьи, с позиции принципа состязате льности и равноправия сторон не создает благоприятных условий для пред ставления гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предприним ателями доказательств, высказываний, суждений. Восполнение недостатко в протокола такими способами сводит на нет состязательность и законнос ть административно-юрисдикционного процесса. Заключение Возбуждение дела об административном правонарушении является начальн ым этапом производства по делу, имеет предопределяющее значение для все го предварительного процесса. Именно на этой стадии закладываются осно вы для выполнения задач по делам об административных правонарушениях. Н а этой стадии по абсолютному большинству дел правомочные должностные л ица соответствующих органов административной юрисдикции совершают ко мплекс процедурно-процессуальных действий, в ходе которых устанавлива ется факт совершения проступка, производится его фиксация в протоколе о б административном правонарушении, определяются круг допустимых доказ ательств и средств доказывания, подведомственность дела для рассмотре ния по существу, и дело направляется по подведомственности. От полноты, в сесторонности и объективности предварительной правовой оценки наруше ния и обстоятельств его совершения зависит правильность юридической к валификации проступка, а в конечном итоге - обоснованность и справедливо сть постановления по делу. В своей совокупности эти факторы обеспечиваю т социальную объективность законодательства об административных прав онарушениях и воспитательное значение правоприменительного процесса. На стадии возбуждения дела об административном правонарушении по сути своей производится так называемое административное расследование. Пре дварительная подготовка по делу об административном правонарушении пр оизводится исключительно по месту совершения проступка. Возбуждение д ела об административном правонарушении производится в упрощенном поря дке. Например, в органах милиции это действие совершается без вынесения отдельного процессуального документа в форме постановления. "При наличии оснований соответствующее должностное лицо с оставляет протокол об административном правонарушении, своего рода об винительный акт; он может иметь определенное доказательственное значе ние при рассмотрении дела по существу (например, в случае невозможности получить повторные или дополнительные объяснения от потерпевших и сви детелей). Но придание такого качества протоколу допустимо только при усл овии, если он составлен правильно, с полными соответствиями с требования ми. Один экземпляр протокола должен приобщаться к материалам дела для ра ссмотрения его по существу, а второй экземпляр протокола может потребов аться на случай разрешения в порядке гражданского судопроизводства во проса о взыскании с нарушителя имущественного ущерба, причиненного иму щественным правонарушителем."1 При предварительной подготовке по делам об административных правонару шениях, в том числе и во время составления протокола, решается вопрос о юр идической оценке совершенного деяния, носящего признаки административ ного правонарушения. Правильная юридическая оценка административного правонарушения имеет очень важное значение, так как она предопределяет направление дела по подведомственности для рассмотрения по существу. Использованная литература: 1. КоАП РФ от 30.12.2001. 2. Н.Г. Селищев. Комментарий к КоАП РФ. М.,Проспект., 2002. 3. Ю.М. Козлов. Комментарий к КоАП РФ. М., Юрист., 2002. 4. Л.Л. Попов. Административное право. М., Юрист., 2002. 5. Матвиенко А.С. Производство по делам об административным правонарушен иям. Государство и Право., № 8., 2001. 6. Федеральный закон от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст.4472; 1999. N 7. Ст. 878; N 47. Ст.5620; 2000. N 2. Ст.140; 2001. N 53 (Ч.1). Ст.5018. 1 А.С. Матвиенко. Производство по делам об административных правонарушен иях. Государство и Право., № 8., с.27. 1 Л.Л. Попов. Административное право. М., Юрист., 2002., с.340 1 Ю.М. Козлов. Комментарий к КоАП РФ., Юрист., 2002., с.1076. 1 Н.Г. Салищев. Комментарий к КоАП РФ. М., Проспект., 2002., с.356. 3