Курсовая: Формы правления в США, Франции, Японии - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Формы правления в США, Франции, Японии

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 480 kb, скачать бесплатно
Обойти Антиплагиат
Повысьте уникальность файла до 80-100% здесь.
Промокод referatbank - cкидка 20%!

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Огла в ление : Введение Краткая характеристика форм правления в США , Японии , Франции Принципы формирования органов верховной власти и их структура в Японии , США , Франции . Полномочия институтов высшей власти и принципы взаимодействия между законодатель ной и исполнительной ветвями власти в Япо нии , США , Франции. * Глава государства * Правительство * Парламент Заключение Библиография 1. Введение Форма правления - это способ орг анизации институтов высшей власти , п ринципы взаимодействия между ними и роль населения в их формировании . Форма правления характеризуется несколькими основными свойствам и : способ формирования органов высшей власти ; строение органов власти ; принципы взаимо д ействия между исполнительной и з аконодательной ветвями власти ; взаимодействие меж ду властью и гражданами и тем , насколько структура власти обеспечивает свободу населе ния. Эти характеристики определяются конституцией , ее организационной функцией . Конституци я закрепляет структуру государственного механизма , распределение компетенции между государственным и органами по вертикали и по горизонтали , а также устанавливает отношения между ор ганами государственной власти . Основы организацио нной структуры государства были залож ены на заре буржуазных революций и получи ли соответствующее выражение в конституциях . Представительное правление , опирающееся на избира тельный корпус и выборы , а также принцип разделения властей остаются неизменными для любого периода развития б уржуазно-д емократической государственности. Характер формы правления , существующей в государстве , зависит от организации верховно й государственной власти , точнее , - от определен ия правового положения одного высшего органа государственной власти - главы гос ударств а . В конечном счете различие между двумя основными формами правления , существующими в буржуазных государствах - монархией и республ икой зависит от того , кто стоит во гла ве государства . Тем не менее форма правлен ия существенна , так как она налагает определенный отпечаток на структуру госуд арственного аппарата и существующие между его отдельными звеньями взаимоотношения. Целью работы является сравнительный анали з форм правления в США , Японии , Франции , характеристика общих и особенных черт , меха низма работы органов власти и принципов их формирования . 2. Краткая характеристика форм правления в Японии , США , Франции . Япония Как самая старая из существующих в одной из этих трех стран форм правления рассматривается монархия . Монархия представляет собой такую ф орму правления , при которой верховная государ ственная власть юридически принадлежит одному лицу , занимающему свою должность в установл енном порядке престолонаследия . Историческим пред шественником современной буржуазной монархии явл яется мона р хия абсолютная . Для абс олютной монархии характерно сосредоточение всей полноты государственной власти в руках м онарха , отсутствие каких-либо представительных учр еждений. В современных странах абсолютная монархия эволюционировала в конституционную , которая , в свою очередь , подразделяется еще на два вида - парламентарную и дуалистическую монархию . В Японии формой правления является па рламентарная монархия , введение которой вместо дуалистической было оформлено конституцией 1947 г . По сравнению с конституцией 1889 г . нов ый основной закон Японии явился значительным продвижением вперед на пути демократизации политической системы страны . Это нашло св ое применение в том , что полномочия импера тора были не только резко сокращены , но и фактически низведены до чисто н оминального уровня : “Император осуществляет только такие действия , относящиеся к делам государства , которые предусмотрены настоящей Конституцией , и не наделен полномочиями , связа нными с осуществлением государственной власти.” Конс титуция Японии , ст . 4 \\ Современные зарубежн ые конституции . - сост . В.В.Маклаков , М .,1992, 270 с . Как в сфере законодательной , так и исполнительной император лишен самостоятельных полномочий и ни при каких обстоятельствах не может действовать без санкции кабинет а : “Все действи я Императора , относящиеся к делам государства , могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета , и Кабинет несет за них ответс твенность.” Конституция Японии , ст . 3 \\ Современные за рубежные конституции . - сост . В.В.Маклаков , М .,1992, 270 с. Японская конституция , таким образом , сохра нив монархическую форму правления , превратила императора в чисто символическую фигуру , наде ленную лишь церемониальными полномочиями , которые жестко ограничены самим основным законом . Он лишен каких-либо “спящи х” прерогатив или подразумеваемых полномочий. “Парламент является высшим органом госуда рственной власти и единственным законодательным органом государства” Конституция Японии , ст . 41 \\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В.Ма клаков , М .,1992, 2 75 с. “Парламент состоит из двух палат : Палаты представите лей и Палаты советников” Конституция Японии , ст . 42 \\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В.Ма клаков , М ., 1992, 275 с. Высший орган исполнительной власти в стране - правительство Япо нии , Кабинет мини стров . “Исполнительная власть осуществляется Каби нетом.” Конституция Японии , ст . 65 \\ Современные за рубежные конституции . - сост . В.В.Маклаков , М ., 1992, 278 с. Полномочия правительства доволь но обширны . Оно проводит в жизнь законы , ос уществляет руководство государственными делами , внешней политикой . Кабинет несет колле ктивную ответственность перед парламентом. Конс титуция Японии , ст . 66 \\ Современные зарубежные к онституции . - сост . В.В.Маклаков , М ., 1992, 278 с. США Следующей и з рассматриваемых форм правления является республиканская . Она имеет место во многих современных странах , в частности - в США. В конституции США , а именно в стат ье IV утверждается следующее : “Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союз е респ убликанскую форму правления” Конс титуция США,ст . IV, разд .4 \\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В.Маклаков , М .,1992,35 с. . Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентской рес публики : президент республики - глава гос уд арства и правительства ; правительство не несе т ответственности перед Конгрессом ; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса. За основу построения системы государст венной власти был взят принцип разделения властей , который в американских услов ия х трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов . В конституции был о проведено организационное разделение между тремя ветвями власти - конгрессом , президентом и верховным судом , каждому из которых была предоставлена возможность действ о ват ь самостоятельно в конституционных рамках . Ус тановленные отношения между названными органами имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятство вать одной из частей этой системы действо вать в направлении , противном направле н иям других органов . Фактические отношения между тремя основными органами власти - к онгрессом , президентом (он именуется не презид ентом республики , а президентом США ) и вер ховным судом постоянно изменяются , но сам принцип разделения властей остается незыбл е мым. “Все установленные здесь полномочия закон одательной власти принадлежат Конгрессу Соединен ных Штатов , который будет состоять из Сена та и Палаты представителей”. Конституция США , ст .1, разд .1 \\ Современные зарубежные конституции . - сос т . В.В.Маклаков , М .,1992 , 23 с. Н о конституция говорит не о законодательной власти вообще , а лишь о полномочиях зак онодательной власти , указанных в самой консти туции . Следовательно , Конгресс обладает ограниченн ыми законодательными полномочиями . Это обусловлен о тем , что в США имеется еще 50 зак онодательных собраний штатов , которые законодател ьствуют в соответствии со своими полномочиями . “Исполнительная власть осуществляется Презид ентом...” Конституция США , ст .2, разд .1 \\ Современные зарубежные конституции . - сост . В. В.Маклаков , М .,1992, 23 с. , его полномочия в есьма объемны . В его непосредственном подчине нии находится весь государственный аппарат уп равления : министры , главы многочисленных ведомств , он непосредственно руководит огромным испол нительным аппаратом . Презид ент республики и исполнительный государственный аппарат образую т в США президентскую власть . Президент фо рмирует администрацию , кабинет министров , исполнит ельные правления . Кабинет министров является консультативным органом , президент не обязан следовать е го советам . Кабинет минис тров не принимает никаких правительственных а ктов. Франция “Франция является неделимой , св етской , демократической и социальной Республикой” Конс титуция Франции , ст .2, разд .1\\ Современные зарубе жные конституции .- сост . В.В.Макла ков , М .,1992,79 с. . Так установила конституция Франции 1958 г . Основной закон установил рес публиканскую форму правления , имеющую смешанный характер , поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается без участия парла мента , правит ельство назначается им же ) Конституция Франции , с т .8, разд .2\\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В.Маклаков , М .,1992,82с. и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента ) К онстит уция Франции,ст .20, разд .3\\ Современные зарубежные конституции.-сост . В.В . Маклаков , М .,1992,84 с. . Главная черта конституции 1958 г . - концентраци я политической власти в руках исполнительных органов . Сосредоточение власти в руках гл авы государства и прав ительства - одно из проявлений конституционно закрепленной автори тарной тенденции во французском политическом режиме . Президент находится на вершине иерарх ии органов государственной власти . Статья 5 Кон ституции закрепляет за ним обязанность обеспе чивать “ с воим арбитражем нормальное функционирование государственных органов , а также преемственность государства” . В этой же статье провозглашается , что президент являет ся “гарантом национальной независимости , территор иальной целостности , соблюдения соглашений Со о бщества и договоров” . Президент о бладает широкими прерогативами в области зако нодательства . Он наделен правом законодательной инициативы . В отношении парламента президент обладает полномочием роспуска нижней палаты парламента. Законодательный орган Республ ики - пар ламент - играет относительно небольшую роль в политической жизни страны . Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената . Основная функция парламента - принятие законов - сильно ограничена конституцией . Конс титуция точно определ я ет круг воп росов , по которым парламент имеет право из давать законы . Решение вопросов , не включенных в этот список , отнесено к ведению пра вительства . Права парламента ограничены и в финансовой сфере . Конституция устанавливает опр еделенный срок принятия пар л аментом финансовых законопроектов . Парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства. Правительство Франции - Совет министров , со гласно ст . 20 Конституции , “определяет и ведет политику нации” . В состав правительства вхо дят премьер-министр - глава правительства , м инистры , возглавляющие министерства , и государстве нные секретари , руководящие подразделениями отдел ьных министерств . Правительство ответственно пере д Национальным собранием . В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинст в ом Национального собрания правительство д олжно подать в отставку . В Конституции сп ециально обозначены полномочия премьер-министра . Н а него возложена ответственность за националь ную оборону , он должен обеспечивать исполнени е законов , осуществлять нормотво р ческ ую деятельность. Конституционный совет - особый орган , контр олирующий соблюдение Конституции . Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета , которы й дает заключение о том , соответствуют ли Конституции . Если Конституционный совет решит , что тот или иной акт противоречит Конституции , он вправе его отменить . Такж е в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов , проведением референд у мов. Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к и зменению статуса парламента . Правительственной вл асти предоставлены широкие возможности для во здействия на парламент , а в некоторых случ аях для действий и “через его гол ову”. 3. Принципы формирования органов верховной власти и их структура в Япон ии , США , Франции. Япония Император. Как уже говорилось выше , Яп ония по форме правления - парламентарная монар хия . “Император является символом государства и единства народа , его статус определяет ся волей народа , которому принадлежит суверен ная власть.” Конституция Японии , Гл .1, ст .1\\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В . Маклаков , М .,1992,270 с. “Импер аторский трон является династическим и наслед уется в соответстви и с Законом об императорской фамилии , принятым Парламентом.” Конс титуция Японии , Гл .1, ст .2 \\ Современные зарубежны е конституции . - сост . В.В . Маклаков , М .,1992,270 с. Императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену императорской сем ьи . Предпочтение отдается старшему с ыну императора . Лица женского пола наследоват ь трон не могут. Статус императора имеет свои особенности . Император не наделен полномочиями , связанным и с осуществлением государственной власти . Вс е его действия , относящиеся к делам государства могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения кабинета ми нистров , и кабинет несет за них ответствен ность . По представлению парламента он назнача ет премьер-министра , а по рекомендации премьер- министра - членов кабинета ; по п р ед ставлению кабинета , назначает Главного судью Верховного суда. По совету и с одобрения кабинета министров от имени народа император осуществл яет следующие действия , относящиеся к делам государства : промульгация поправок к конституци и , законов , правительст венных указов и договоров , созыв парламента , роспуск палаты пр едставителей и объявление всеобщих выборов в парламент , подтверждение назначений и отстав ок государственных министров и других должнос тных лиц , а также полномочий и верительных грамот послов и п осланников ; по дтверждение амнистий , смягчение наказаний , восстан овление в правах , прием иностранных послов , осуществление церемониала. Конституция Японии , Гл .1, ст .7 \\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В . Маклаков , М .,1992, 270 с. Парламе нт. Парламент в соответствии со ст . 41 конституции является “высшим органом г осударственной власти и единственным законодател ьным органом государства”. Конституция Японии,Гл . IV,ст 41\\ Современные зарубежные конституции .- сост . В. В . Маклаков , М .,1992,275 с. Парл амент состоит из двух палат : палаты предст авителей и палаты советников . Делегаты обеих палат избираются на основе всеобщего изб ирательного права . Право быть избранным в палату предста вителей наступает с 25 лет , а в палату с оветников - с 30 лет . Ка ндидаты в члены палаты представителей должны внести избиратель ный залог в размере 3 млн . иен . Залог не возвращается , если кандидат не набрал 1/5 ча сти голосов от квоты в данном округе , которая определяется делением действительных в округе голосов на число причитающих ся в нем мест . Кандидаты в члены палат ы советников должны внести 2 млн . иен ; сумма удваивается , если кандидаты выдвинуты списко м. Палата представителей избирается на 4 года в количестве 512 человек . Такой состав после дний раз был избран 18 июля 1993 г . В январе 1994 г . был принят закон , согласно ко торому численность членов нижней палаты была уменьшена до 500 человек . Это правило будет действовать со следующих выборов. Инос транное конституционное право . \\ под ред . В.В.Ма клакова , 267 с. Для из брания палаты представителей Япония делится на 129 избирательных округов . Ч исло членов от округа варьируется от 3 до 5; имеется один одномандатный округ . Каждый избиратель голосует только за одного из кандидатов в своем округе . Мандаты предоста вляются кан д идатам , получившим наибол ьшее число голосов , причем это число должн о , по меньшей мере , составлять 1/4 часть от квоты , получаемую от деления действительных голосов в округе на число причитающихся ему мест . Палата представителей может быть досрочно распущен а по требованию правительства. Верхняя палата - палата советников избирае тся в количестве 252 депутатов сроком на 6 ле т , причем через каждые три года 1/2 состава советников переизбирается . Сто пятьдесят два советника избираются от округов на базе префектур и в столице по той же системе , которая применяется для выборов в нижнюю палату с той только разницей , что получающий место кандидат должен набра ть число голосов , равное или большее числа , получаемого от деления действительных голос ов в округе на число при ч итаю щихся этому округу мест . Остальные 100 советнико в избираются по системе пропорционального пре дставительства по партийным спискам в общенац иональном избирательном округе. Другими словами , вся палата представителе й и большая часть палаты советников форми руются по так называемой системе “еди ного непередаваемого голоса” , обязывающей политич еские партии быть очень внимательными к ч исленности выдвигаемых в округах кандидатов. Каждая из палат может самостоятельно избирать председателя и должностных лиц , уста на вливать свои правила заседаний , процеду ры и внутренней дисциплины . Закон о парлам енте к должностным лицам , избираемым на ве сь срок полномочий палаты , относит председате ля , вице-председателя , временного председателя , пре дседателей комитетов и генерального с екретаря палаты . Из них только генерал ьный секретарь избирается не из числа деп утатов парламента . По традиции заместители пр едседателя палаты получают свой пост из ч исла депутатов от оппозиционных партий. Каждая палата формирует два вида коми ссий - постоян ные и специальные . В наст оящее время палата представителей имеет 18 спец иальных комиссий . Их них 12 более или менее непосредственно связаны с работой соответств ующих министерств . В палате советников 16 постоя нных комиссий . Специальные комитеты имеют пра во вносить собственные законопроекты по вопросам своей компетенции , контролировать “свои” министерства . Комиссии формируются по партийному признаку пропорционально представительств у политических партий в парламенте . При эт ом каждый депутат должен быть членом не менее 1-2 комиссий . Председатели избирают ся самими членами из депутатов партии , име ющей наибольшее представительство. В настоящее время в Японии , как и в других развитых государствах , парламентски е комиссии являются основным местом подготовк и и рассмотр ения подавляющего большинства законопроектов . Кабинет министров Так в Японии называется пр авительство . В его состав входит премьер-минис тр , 12 министров , возглавляющих соответствующие мини стерства и 8 государственных министров (министров без портфеля , яв ляющихся главным обра зом советниками премьер-министра , им могут пор учаться и другие функции ). По конституции не менее 50% министров должны быть членами п арламента . Фактически в состав кабинета очень редко включаются лица , не являющиеся депу татами. Правител ьство формируется парламентом . Вначале из своих членов палаты избирают премьер-министра . Это избрание должно предшеств овать всем прочим делам парламента. Конс титуция Японии,Гл V,ст . 67\\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В . Маклаков , М .,1992, 278с. В случае разногласий межд у палатами по кандидатуре премьер-министра , ил и если палата советников в течение 10 дней не приняла решение о выдвижении , решение нижней палаты считается решением парламента . Избранный кандидат назначается императором на дол жность премьер-министра , по его указанию император назначает других министров . США Президент Как уже упоминалось , исполнител ьная власть в Соединенных штатах принадлежит президенту . Президент США является главой государства и правительства . Его полномоч ия в сфере государственной деятельности огромны . В отличие от императора Японии , в непосредственном подчинении президента на ходятся весь государственный аппарат управления. Президент США избирается косвенным путем сроком на 4 года . Одно и то же лицо может избираться президентом не более двух раз . Избирательная компания по выбор ам президента начинается задолго до того , как избиратели явятся на избирательные участк и , чтобы проголосовать за выборщиков . В пе рвых числах ноября избиратели голосуют за выборщиков п о штатам . В каждом штате избирается столько выборщиков , сколько избрано представителей и сенаторов от штат а в конгресс . При избрании выборщиков уста навливаются многомандатные избирательные округа ( один штат - один округ ) и применяется мажор итарная система относительного большинств а . При этой системе список выборщиков от одной партии , получивший относительно больше голосов , чем другие списки , завоевывает в се места от данного штата в коллегии выборщиков. Когда становится известно количество выбо рщиков , избран ных от каждой партии , то фактически определяется , кто из кандидатов станет президентом . Подобное положение сложилос ь в связи с тем , что в американской практике выборщик рассматривается не как д елегат избирателей , который может свободно пр оявить свою волю, а как агент п артии , обязанный голосовать за кандидата той партии , от которой он избран. В середине декабря выборщики собираются в столицах штатов и голосуют бюллетенями за президента и вице-президента . Результаты голосования по штатам направляются председа телю сената . В присутствии членов Конг ресса результаты суммируются и официально огл ашаются . Избранным президентом признается кандида т , получивший абсолютное большинство голосов выборщиков. Избранный в середине декабря президент вступает в должность 20 янва ря следующег о за выборами года . Такой длительный срок необходим президенту , чтобы сформировать пре зидентскую администрацию , кабинет министров , испол нительные правления. Конгресс. Конгресс США избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайно м голосовании . Палата представ ителей в составе 435 депутатов избирается сроком на два года по одномандатным округам . Депутатом может быть избрано лицо , являющее ся гражданином США не менее семи лет , достигшее 25 лет и проживающее в штате , где находится его избирательный округ. Конс титуция США,разд 2,ст .1,\\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В.Маклаков,М .,1992,23 с. Сенат состоит из 100 сенаторов : каждый шт ат избирает по два сенатора сроком на 6 лет . Сенат обновляется на 1/3 каждые 2 года . Сенат ором может быть избрано лицо , являющееся гражданином США не менее девяти лет , достигшее 30 лет и проживающее в шта те , от которого избирается. Конституция США,разд 3, ст .10,\\ Современные зарубежные конституции.-сост . В.В.М аклаков,М .,1992 Каждая палата Кон гресса имеет сво ю внутреннюю разветвленную систему вспомогательн ых органов , которые призваны содействовать вы полнению конституционных полномочий : председатели палат , комитеты , партийные фракции , администрати вно-технические службы. Председателем палаты пред ставителей я вляется спикер , формально избираемый палатой . Его избрание предопределено , так как он яв ляется представителем партийной фракции большинс тва в палате . Спикер палаты представителей - “третье” должностное лицо в государстве . О н занимает пост през и дента респуб лики вслед за вице-президентом в случае ва кансии . В сенате председательствует в силу должностного положения вице-президент . В случае его отсутствия избирается временный председа тель от партийной фракции большинства. Важную роль в деятельности К онгре сса выполняют комитеты : объединенные , комитеты всей палаты , специальные , согласительные , постоя нные . Объединенные комитеты включают членов о беих палат Конгресса (экономический , по налого обложению , по библиотеке Конгресса ) и координи руют деятельность п алат Конгресса в определенной сфере . Комитет всей палаты - это заседание палаты в полном составе , выс тупающей в качестве комитета с целью уско рить прохождение какого-либо законопроекта . При этом обсуждение вопроса проходит по реглам ентарной процедуре коми т ета . Специаль ные комитеты носят временный характер . Они создаются для решения какого-либо конкретного вопроса . Согласительные комитеты учреждаются обеими палатами в случае возникновения разно гласий между ними по определенному вопросу. Решающая роль в закон одательной д еятельности Конгресса принадлежит постоянным ком итетам палат . В палате представителей создано 22 постоянных комитета . В сенате работает 16 постоянных комитетов . Постоянные комитеты определ яют судьбу каждого законопроекта . Практика св идетельств у ет , что 90% законопроектов , од обренных постоянными комитетами принимается пала тами без поправок. Иностранное Конституционное право . - под ред . В.В . Маклакова.,М .,1996, 22 с. Франция Президент Президент республики избирается сроком на семь лет путем вс еобщего и прямого голосования. Конституция Франции , ст .6.\ \ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Ма клаков,М .,1992,80 с. Президент республики избирается абсолютным большинством поданных голосов . Если оно не получено в первом туре голосования , то в следующее за ним второе воскресе нье проводится второй тур . В нем могут участвовать только два кандидата , которые - если будут сняты кандидатуры , находящиеся в более благоприятном положении , - окажутся получи вшими наибольшее количество голосов в первом т уре. Время голосования устанавливается решением правительства . Избрание нового президента проис ходит не менее чем за двадцать и не позднее чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий президента , состояще го в должности. В случае вакантности пост а презид ента республики по какой бы то ни был о причине или при наличии препятствий к исполнению президентом своих обязанностей , уста новленных конституционным советом , который запрош ен об этом правительством и который прини мает решение абсолютным большинст в ом голосов своих членов , функции президента республики временно осуществляются председателем сената , а если у него в свою очередь имеются препятствия , - то правительством. В случае вакантности и если препятств ие объявлено конституционным советом окончатель ным , голосование по выборам нового пре зидента происходит - кроме случая непреодолимой силы - не менее чем через двадцать и не позднее чем через тридцать пять дне й после открытия вакансии или объявления об окончательном характере препятствия. Если в течение семи дней , предше ствующих дате окончания выдвижения кандидатур , одно из лиц , публично заявивших о своем решении быть кандидатом по меньшей мере аз 30 дней до названной даты , скончается или у него возникнут препятствия , то ко нституционный совет может прин я ть решение о переносе выборов. Если до первого тура выборов один из кандидатов скончался или у него воз никли препятствия , то конституционный совет п ринимает решение о переносе выборов. В случае смерти или возникновения пре пятствий у одного из двух кандида тов , находящихся в наиболее благоприятном положе нии в первом туре до возможного снятия кандидатур , конституционный совет объявляет о новом проведении всех избирательных операций ; подобным же образом он поступает и в случае смерти или возникновения препятс т вий у одного из двух кандида тов , оставшихся для участия во втором туре . Правительство. Правительство Франции - коллегиальн ый орган , состоящий из премьер-министра и министров . В соответствии с конституцией разл ичаются : Совет министров - собрание министров под председательством Президента республик и , и кабинет министров - собрание министров под председательством премьер-министра . Именно Совет министров осуществляет полномочия , принадле жащие по конституции правительству. Правительство назначается следующим о бразом : Президент республики подбирает кандидатур у и назначает премьер-министра . Премьер-министр подбирает министров и представляет их през иденту , который их назначает . При выборе к андидата на пост премьер-министра президент о бладает значительной свободо й . Это е го личное право . Важно лишь то обстоятельс тво , чтобы при голосовании в Национальном собрании не было оказано в доверии премье р-министру . Другими словами , президент должен у читывать расстановку партийных сил в нижней палате парламента. Парламент. Па рламент состоит из д вух палат : нижней - Национального собрания и верхней - Сената . Пассивное избирательное право предоставляется для избрания в Национальное собрание в 23 года , в Сенат - с 35 лет . На всех выборах существует избирательный зало г . При выбора х депутатов он сост авляет 1 тыс . франков с кандидата , сенаторов - 200 франков . По официальной версии , внесение з алога объясняется необходимостью покрыть избират ельную кампанию хотя бы частично и в некоторой мере воспрепятствовать выдвижению лиц , выдвигающи х свою кандидатуру не с целью избрания , а с другими целями. Национальное собрание избирается сроком н а 5 лет всеобщим , прямым голосованием по см ешанной мажоритарной системе : в первом туре для избрания нужно получить абсолютное бол ьшинство поданных голосов ( от округа изб ирается один депутат ). Если через неделю н икто не получил такого большинства , то чер ез неделю проводится второй тур . В него допускаются кандидаты , набравшие в первом к ак минимум 12,5% голосов от числа избирателей , включенных в списки . Для изб р ания во втором туре достаточно получить относ ительное большинство голосов . В условиях суще ствующей многопартийности в первом туре замещ ается незначительная часть мест . Основная бор ьба развертывается во втором туре . Возможност ь блокирования партий определя е т тактику во втором туре . Партии , сблокировавшис ь , выдвигают одного кандидата , как правило , снимая остальных. Верхняя палата - Сенат - формируется по-ином у . По мысли учредителей Пятой республики о собые условия образования Сената должны созда вать ему иное п олитическое “лицо” , чем у Национального собрания . Эта палата форм ируется , в основном , трехстепенными выборами . С енаторы избираются на 9 лет в коллегиях в каждом из департаментов . Палата обновляется на 1/3 каждые три года , что приводит к уменьшению влияния избирательного корпу са на состав Сената и не позволяет ем у резко менять политический курс. Выборы сенаторов проходят в главном г ороде департамента и проводятся по двум с истемам . Пропорциональная применяется в департаме нтах , избирающих 5 и более членов пала т ы . Таких департаментов 13, а число сенаторов от них - 69. В остальных департаментах применяетс я двухтуровая мажоритарная система . Установление различных систем имеет политическую цель . Пропорциональное представительство от крупных индустриальных департам е нтов позволяет населению , не связанному с рабочим классом , быть представленным в коллегии выборщиков и затем претендовать на места в Сенате . Мажоритарная система в других департаментах не обеспечивает должного представительства г ородского населения , наход я щегося там в меньшинстве. 4. Полномочия институтов высшей власти и принципы взаимодействия между закон одательной и исполнительной ветвями власти в Японии , США , Франции. Глава государства. Император Японии. После принятия конституции 1947 г . полномочия им ператора как самостоятельн ой главы государства были фактически упраздне ны . “Все действия императора , относящиеся к делам государства , могут быть предприняты н е иначе как с совета и одобрения Каби нета , и Кабинет несет за них ответственнос ть.” К онституция Японии , Гл .1,ст .3\\ Современные з арубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,270с. Чтобы лучше представить его реальную власть , необходимо обратиться не только к юридическим полномочиям , но и к фактической деятельности . По конституции им ператор яв ляется символом государства , он не наделен полномочиями , связанными с осу ществлением государственной власти . По представле нию парламента он назначает премьер-министра , а по рекомендации премьер-министра - членов каб инета ; по представлению кабинета - Главн о го судью Верховного суда . Император лишен даже такого традиционного для главы государства права , как право “вето” на назначение премьер-министра , поскольк у император лишь утверждает кандидатуру , избр анную парламентом . Император является символом единства народа , в повседневной жизни выполняет церемониальные функции внешнеполитического характера . Монарх также присутствует на р азличных национальных праздниках и официальных торжествах . Как отмечают некоторые японские юристы и политические деятели , в связи с тем , что в конституции отсутствует четкое разграничение между понятием “государственные де ла” и государственная политика” , отсутствуют статьи , запрещающие императору затягивать выполне ние решений представительного органа , а также четко сформулированной пр о цедуры роспуска палаты представителей , император может влиять на решение этих вопросов . Указанно е утверждение не бесспорно , поскольку в си лу конституционного обычая император активно не участвует в решении перечисленных вопросов . Следует также добавить , ч т о ж изнь императора и его семьи окутана таинс твенностью и приставленные к нему чиновники постоянно ограждают его от контактов с внешним миром , но ореол таинственности , как правило , имеет далеко идущие стратегические цели , способствующие росту авторитета мо н арха . Не будучи задействован в решении текущих дел , он сохраняет высокий авторитет и влияние , что при определенных условиях важнее формальных полномочий. Президент США. Конституция США предоставляет президенту республики обширные полномочия исполн ительной власти . Он “обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должностных лиц Соединенных Штатов” Конс титуция США , разд .3 ст .2, \\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В . Маклаков , М .,1992, 32 с. . Подобная общая формула конст итуционной компетенции позволяет президенту расширять ее путем делегирования полномочий со стороны конгресса (“чрезвычайные полномоч ия” ), а также на основе так называемых “подразумеваемых полномочий” , выводимых из духа конституции , из практики ее применен и я. Прерогативы президента США , как главы президентской республики , более значительны , чем президентов в парламентских республиках . Как высшее должностное лицо он представляет го сударство в отношениях с другими государствам и (“по совету и с согласия сената” ) и отзывает их . Президент имеет право ве сти переговоры с иностранными государствами и заключать международные договоры (некоторые из них относятся к соглашениям исполнительной власти и не подлежат ратификации сенатом ). Он является главнокомандующим воору ж енными силами и национальной гвардии ; причем это правомочие существует не номинальн о , а реально . Он наделен правом помиловани я и отсрочки исполнения приговоров , награждае т медалями . Президент США как глава госуда рства назначает министров (“по совету и с с о гласия сената” ) Конс титуция США , разд 2,ст 2\\ Современные зарубежные конституции . - сост . В.В.Маклаков,М .,1992,32с. , которые несут ответственность перед ним и могут по его воле быть осв обождены с поста в любое время . Он наз начает членов Верховного суда и многих других должностных лиц “по совету и с согласия сената” . Низшие должностные лица назначаются президентом единолично , без “совета и согласия” сената. Президент республики направляет Конгрессу послания , в которых сообщаются сведения о положении в с тране и обосновывается принятие Конгрессом необходимых законов . Консти туционное положение : “Президент ... рекомендует к его рассмотрению такие меры , которые он сочтет необходимыми и целесообразными...” Конс титуция США,разд 3,ст 2\\ Современные зарубежные к онституции . - сост . В.В.Маклаков,М .,1992,32с. фактически закрепляет за ним прав о законодательной инициативы . Президент США и меет право созывать Конгресс на чрезвычайные сессии . Президент промульгирует законы , приня тые Конгрессом . При этом ему предоставле но право в случае несогласия с за коном возвращать его на повторное рассмотрени е в Конгресс (отлагательное вето ). При прео долении вето президента палаты Конгресса долж ны повторно одобрить указанный закон 2/3 голосов . В условиях США ни одна из партийных фр а кций не обладает 2/3 голосов , а поэтому , отлагательное вето является весь ма эффективным средством “сдерживания” президент ом законодательной деятельности Конгресса . Многол етняя практика свидетельствует , что Конгресс преодолевает не более 7-11% вето президе н та . Президентское вето может быть прим енено к любому закону , кроме поправок к конституции . Президент обязан утвердить закон в течение 10 дней , если за указанный ср ок он этого не сделает , закон считается утвержденным. Президент США не несет политической о т ветственности перед Конгрессом . Как запи сано в конституции , президент может быть о тстранен от должности , если он будет осужд ен в порядке импичмента , если будет призна н виновным “в измене , взяточничестве или д ругих тяжких преступлениях и проступках” Конс т итуция США,разд 4,ст .2\\ Современные зарубеж ные конституции . - сост . В.В.Маклаков,М .,1992,33с. Импичмент - особая процедура привлечения п резидента к ответственности , а также некоторы х других высших гражданских должностных лиц (министров , послов , федеральн ых судей ). При этой процедуре палата представителей прин имает резолюцию о возбуждении импичмента и формулирует обвинения статьи импичмента . Решени е принимается простым большинством голосов де путатов . Затем утвержденные “статьи импичмента” передаются в сен а т , который обя зан принять дело к рассмотрению и вынести решение по существу дела . При возбуждени и дела по обвинению президента США предсе дательствует в сенате не вице-президент , а председатель Верховного суда . Если лицо призн ается виновным , то оно отстра н яетс я от должности и лишается права занимать любую должность в федеральном государственно м аппарате . Лицо , осужденное в порядке имп ичмента , может быть привлечено к уголовной ответственности на общих основаниях. Президент Франции. Президент республики зани м ает вершину в иерархии государственных органо в . “Акты президента Республики , за исключением указанных в статьях 8,11,12,16,18,54 и 61 контрассигнуются Премьер-министром и в случае необходимости - ответственными министрами.” Конституция Франции , Разд .3,с т .19\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,84с. В соответствии с этой формулировкой конституции , формально-юридические полномочия президента подр азделяются на осуществляемые им лично и н а полномочия , требующие контрассигнации п ремьер-министра или ответственных министров . Практ ически существуют и другие личные полномочия , не указанные в статье 19, в частности - премьер-министр назначается без контрассигнации. Наиболее важным личным полномочием презид ента Франции является право ро спуска Национального собрания , которое ограничено лишь тремя условиями : 1) не может быть произведен роспуск в течение года , следующего после предыдущего роспуска ; 2) во время действия чрезвычайного положения ; 3) временным президентом р еспублики , т.е . пред с едателем Сената , занимающим вакантную должность главы государст ва до избрания нового президента . Президент может передать на референдум любой законопроект , касающийся организации публ ичных властей ..., который , не противореча консти туции , отразился бы на ф ункционировании государственных институтов. Конституция Франции , Разд .3,ст .11\\ Современные зарубежные конституции . -сос т . В.В.Маклаков,М .,1992,82с. Особенно возрастает роль главы государств а , когда он решает ввести чрезвычайное пол ожение в стране . Стат ья 16 конституции п озволяет ввести президенту настоящую единоличную диктатуру , во время которой он принимает все меры , которые , по его представлению , диктуются обстоятельствами . Но в этой стать е оговариваются два условия для введения чрезвычайного положен и я : первое - должн о наличествовать одно из четырех требований - серьезная и непосредственная угроза либо институтам республики , либо независимости нации , либо целостности ее территории , либо вып олнению международных обязательств ; второе - должно быть наруш е но нормальное функцио нирование органов государственной власти , созданн ых в соответствии с конституцией . Эта стат ья не может быть использована при других обстоятельствах , и президент не может вво дить ее когда захочет . Однако отсутствие д остаточных юридичес к их и политических гарантий , делает право введения чрезвычайног о положения наиболее грозным оружием в ру ках президента . Для его введения глава гос ударства обязан лишь получить “официальную ко нсультацию” у премьер-министра , председателей пала т и Конституцио н ного совета и обратиться к нации с посланием . Полученные мнения вышеназванных лиц учитывать вовсе необязательно . Сдерживающим органом в этой ситуации должен был бы стать парламент , но практически он не обладает контрольными функциями . Правда , парламент в э то время не может быть распущен и он в праве передать дело о государственной измене президента в Высокую палату правосудия , н о понятия государственной измены весьма распл ывчато и не существует официального толкован ия этого термина. Президент практически сн изу доверху формирует исполнительную власть . Он назначае т министров , всех высших чиновников . Президент - глава вооруженных сил , он председательствует в высших советах и комитетах национально й обороны . Чрезвычайно важным является не урегулированное констит у цией право пр езидента вводить в действие стратегические яд ерные силы , это право предусмотрено простым декретом от 14 января 1964 г. Иностранное конституционн ое право .- под ред . В.В.Маклакова , М .,1996,89с. В области международных отношений й п резидент за ключает и ратифицирует междуна родные договоры , за исключением тех , которые требуют обязательной ратификации парламента . Ра тификация требует контрассигнации членов правите льства. В судебной области президент - обладатель традиционного права главы государств а - права помилования . Президент находится на вершине судебной власти , являясь гарантом ее независимости. Конституция Франции,Разд .8,с т .64\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,93с. Вторая часть полномочий главы государства , требующая контрассигнации премьер-министра или министров , также весьма значительна . Он председательствует в Совете министров , подписыв ает декреты и ордонансы , принятые в нем ; принимает участие в рассмотрении законопроекто в правительства ; назначает на граж д анские и военные должности , аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностр анных государствах . С контрассигнацией министров осуществляется право созыва парламента на чрезвычайные сессии ; по его решению палаты образуют Конгресс для ратификации попра в ок. На практике президент обладает большими правами , чем то следует по букве зако на . Так , он принимает решения в областях , относящихся к компетенции правительства , когда в парламенте имеется “одноцветное” с пре зидентом большинство . Президент порою открыто вторгается в компетенцию премьер-министра . Так , издание ордонансов на основе делегации , полученной от парламента , постановка вопроса о доверии и некоторые другие не обходя тся без санкции президента. Президенту помогает в его деятельности личный аппарат , до стигающий несколько с от человек . В его состав входят кабинет , генеральный секретариат , военный штаб , нескольк о чиновников для особых поручений ; все сот рудники этих служб лично назначаются президен том. Правительство. Кабинет министров Японии . Кабинет , в со ответствии с конституцией , осуществляет исполнительную вла сть. К онституция Японии , Гл .5,ст .65\\ Современные зарубе жные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,278с. Наряду с другими общими функциями управления кабинет наделен полномочиями по исполнению законов и ведению государст венных дел , руководству внешней политикой , зак лючению международных договоров , руководству граж данской службой , составлением бюджета и внесе нием его на рассмотрение парламента , изданию правительственных указов. Кабинет осуществл яет свои функции на основе обычая : процедура заседаний и принятие решений не регулируются писаными нормами права . Обсуждение вопросов и подготов ка решений происходят в условиях секретности , решения принимаются кабинетом путем единогл асия , а не голосование м . Принятие решений консенсусом во многом способствует более взвешенному и продуманному подходу , т ребует более тщательной подготовки и согласов ания проектов документов. Премьер-министр как глава кабинета и в силу права назначать и смещать министров имеет во зможность поддерживать единство в кабинете , направлять и контролировать е го деятельность . Все законопроекты , бюджет и другие вопросы представляются через него о т имени кабинета в парламент . Он подписыва ет законы и указы единолично как соответс твующий мини с тр , или после соответ ствующего министра как премьер-министр , т.е . кон трассигнует подпись министра . Он также регули рует разногласия между членами кабинета. Во главе каждого министерства стоит м инистр и два заместителя - парламентский (являе тся членом парлам ента и уходит в отставку вместе с министром ) и административн ый . Последний является представителем высшего чиновничества и сохраняет свой пост , невзирая на частые смены министров , именно он сохраняет преемственность политики и руководства . Внутренняя орга н изация министерств включает бюро , подразделяемые на секции . При наиболее важных министерствах создаются а дминистративные комиссии , а также консультативные комиссии , которые играют важную роль в ограничении всевластия чиновничьего аппарата. Японские министр ы , как правило , не являются специалистами и потому целиком зависят от компетентности своих подчиненных . В соответствии с поправкой , принятой в 1974 г . к закону о кабинете министров , министр может возглавлять более одного министерства или других ведомств , ч то делает ротацию министров более естественной и мен ее болезненной для конкретного министра . Реал ьным руководителем аппарата министерства являетс я административный заместитель министра - професси ональный чиновник со специальным образованием . Министр - пре ж де всего представител ь правящей партии , который в своей деятель ности руководствуется чаще всего партийными и нтересами , тесно связан с одной из парламе нтских фракций и вынужден большую часть в ремени уделять не делам министерства , а ре шению партийных вопрос о в . Частая с меняемость не позволяла министрам как следует вникнуть в дела министерства . Деятельность министра может быть подвергнута проверке т олько со стороны премьер-министра , но такое вмешательство - отступление от общепринятых нор м . Являясь депутатом , м инистр не должен забывать своих избирателей. Министры несут коллективную ответственность . Поэтому в случае отставки премьер-министра или вакансии поста премьер-министра они дол жны уйти в отставку . В случае выражения правительству вотума недоверия или приня тия резолюции порицания , премьер-министр п ринимает решение об отставке правительства ил и в течение 10 дней распускает палату предс тавителей. Кабинет США. Кабинет США , с точки зрения его внутренней структуры , относится к так называемой континентальной сист еме , т.е . в состав правительства входят все главы центральных ведомств с общенациональной террит ориальной юрисдикцией . Американская конституция н ичего не говорит о кабинете . Тем не ме нее к концу двукратного президентства Д.Вашин гтона кабинет вошел в обычн ы й государственный обиход и приобрел черты пр авительства , хотя не имел никаких законных оснований для своего существования. В настоящее время в состав кабинета входят главы 13 департаментов . Кроме 13 глав ис полнительных департаментов членами кабинета явля ют ся президент и вице-президент . Президент может предоставлять ранг члена кабинета некоторым другим высшим федеральным чиновникам. Американский кабинет является чисто совещ ательным органом , так как все решения в пределах полномочий исполнительной власти прин имаются только единолично президентом . Фа ктически процесс принятия решений может осуще ствляться президентом и без участия кабинета в полном составе . Для этой цели прези денты часто создают более узкие совещательные коллегии , состоящие из наиболее доверенны х людей. Кабинет министров не имеет конституционно го статуса . Конституция закрепила право прези дента “затребовать мнение...от высшего должностного лица в каждом исполнительном департаменте...” Конс титуция США,Разд .2,ст .2\\ Современные зарубежные конституц ии . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,32с. Министры назначаются президентом “по совету и с согласия” сената . Кабинет не принимает никаких правительственных актов. Правительство Франции . Правительство Франции , как уже отмечалось , - коллегиальный орган , состоящий из премьер-министра и министров . В с оответствии с конституцией различаются : Совет министров - собрание министров под председательств ом президента и кабинет министров - собрание министров под председательством премьер-министра . Именно Совет министров осущ е ствляе т полномочия , принадлежащие по конституции пр авительству . Все акты , исходящие из этого органа , подписываются президентом республики . Прем ьер-министр может председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и тол ько по специальному уполно м очию п резидента и по определенной повестке дня . Позиция премьер-министра , как и президента , на практике весьма неоднозначна и его роль в управлении зависит от партийного соста ва Национального собрания. Полномочия правительства делятся на осуще ствляемые им коллегиально и на осуществ ляемые лично премьер-министром . В первом случа е они находятся под прямым воздействием п резидента республики . Нововведением стало учрежде ние института несовместимости должности члена правительства с обладанием парламентского манд а т а , с какой-либо должностью профе ссионального представительства общенационального хар актера , а также со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью . Конст итуцией и органическим законодательством не з апрещается совмещать членство в пра в ительстве с обладанием мандата коммунальн ого советника , с должностью мэра , члена и даже председателя генерального и регионально го совета . Несовмещение министерской должности и парламентского мандата привело к усилени ю независимости исполнительной власти и подчинению министров прямому контролю гла вы государства , особенно когда президент и большинство мест в Национальном собрании п ринадлежа к одной партийной группировке. Конс титуция Франции,Разд .3,ст .23\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Макла ков,М .,1992,84с. Особая роль в правительстве принадлежит премьер-министру . Он координирует работу мини стерств , контролирует ее , дает указания о составлении важнейших актов . Он председательствуе т в межминистерских комитетах ; может председа тельствовать и в Совете министров . Премь ер-министр несет ответственность за национальную оборону . Эти полномочия должны , однако , ра ссматриваться в совокупности с очень важными правами президента . Полномочия премьер-министра в назначении военных и гражданских чиновни ков но с ят остаточный и делегирова нный характер . Важное значение имеет деятельн ость премьер-министра в области управления . Он “обеспечивает выполнение законов” Конс титуция Франции,Разд .3,ст .21\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,84 с. . Он осуществляет регламентарную вл асть и издает декреты , не рассматриваемые в Совете министров . Эти декреты не менее высокого уровня , чет те , которые принимаю тся в Совете министров , издаются премьер-минис тром с контрассигнацией соответствующего министр а. Премьер-министр обладает значительными правам и в отношении парламента , некоторые из них он осуществляет лично , другие - в сотрудни честве с президентом . Премьер может предлагат ь президенту созвать парламент , когда тот не заседает. Конституция Франции , Разд .4,ст .29,30\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,86 с. Премье р-министр обладает правом законодательной инициат ивы , лично участвует в подготовке законопроек тов , может участвовать в работе парламентских комиссий и в палатах, в любое в ремя он должен быть там выслушан. Премьер-министру принадлежит право созыва смешанных паритетных комиссий при разногласиях парламентских палат в отношении какого-либо законопроекта Конституция Франции,Разд .5,с т .45\\ Современные зарубежные конст итуции . -с ост . В.В.Маклаков,М .,1992,89 с. ; он мож ет просить президента , чтобы тот предложил парламенту повторно рассмотреть законопроект ; е му принадлежит право ставить в Национальном собрании вопрос о доверии . Премьер-министр обладает личным правом переда чи в Конституционный совет законопроекта с требование м признать его неконституционным , во-первых , и требовать вынести решение о разграничении законодательной и регламентарной власти . Послед ним правом он широко пользуется . Парламент. Парламент Японии. Па рламент Японии является “высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства” Конс титуция Японии,Гл .4,ст .41\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,275с. . Основным местом рассмотрения и под готовки большинства законопроектов являются парламентские комиссии . Подобное положение в ызвано рядом обстоятельств . Прежде всего , необ ходимостью всесторонне и детально обсудить вс е положения законопроектов . Кроме того , деталь ное обсуждение требует значите л ьного времени , а официальные заседания связаны жесткими рамками повестки дня и соблюдением предписанной процедуры . Для работы комиссий ничего подобного не требуется . Наоборот , особенностью их деятельности “является теснейшая связь с соответствующими орган а м и исполнительной власти . Очень часто состав постоянных комиссий комплектуется из депутатов , имеющих в прошлом опыт работы в мини стерствах и ведомствах , профиль которых соотв етствует профилю данной комиссии. Инос транное конституционное право .- под ред . В .В.Маклакова , М .,1996, 268 с. Заседания палат являются открытыми . Они протоколируются ; протоколы должны публиковаться и распространяться для всеобщего ознакомления . Закрытые заседания проводятся после приняти я резолюции , за которую проголосовало не м енее 2/3 присутствующих депутатов . Комиссии так же проводят открытые заседания с допуском представителей средств массовой информации . Пуб личные заседания обязательны при обсуждении б юджета и законопроектов , касающихся налогов. Решения обычно принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов . Ис пользуется три формы голосования : голосование вставанием ; тайное голосование , когда голосующие опускают в урну бюллетени белого цвета “за” или голубого “против” , при поименном голосовании депутаты прикрепл я ют к бюллетеню табличку со своей фамилией ; нев озражением (председатель спрашивает депутатов , кто возражает . Если таковых нет - решение прин имается .) Депутаты обладают депутатской неприкосновенн остью только на период сессии . Арестованные до открытия сессии по требованию соот ветствующей палаты должны освобождаться из за ключения на время сессии. Главной функцией японского парламента явл яется принятие законов и государственного бюд жета . Законы принимаются решением обеих палат . В Японии в законодательном процесс е нижняя палата имеет больший вес . Если палата советников отклоняет законопроект , приня тый нижней палатой , он становится законом после его вторичного принятия большинством не менее 2/3 присутствующих членов палаты представ ителей . В подобной ситуации пала т а представителей может также потребовать созыв а совместного заседания палат или создания согласительного комитета. Конституция Японии,Гл IV, ст .59\\ Современные зарубежные конституции .- сост . В. В . Маклаков , М .,1992,277с. Законодательная инициатива в отно шени и бюджета и финансовых законопроектов осущест вляется только в нижней палате . Обсуждение законопроекта проходит при участии премьер-мини стра и всех членов кабинета . Все принятые законопроекты подписываются министром , к ведению которого они относятся и контрассигнуются премьер-министром . После этого они направляются императору для пром ульгации “от имени народа”. Одним из важнейших внешнеполитических пол номочий парламента является утверждение междунар одных договоров , заключенных правительством . Парламент также осуществляет контрольны е функции за деятельностью правительства . В настоящее время (когда создано коалиционное правительство ) значение этой функции существенн о возросло . Главной формой парламентского кон троля в Японии является интерпелляция . Право е е внесения принадлежит отдельным депутатам палаты представителей . Содержание интерпелляции излагается в письменной форме и представляется председателю палаты . Если пос ледний отказывается принять интерпелляцию , депута т может апеллировать к пленуму палаты . К абинет министров обязан в течени е 7 дней ответить письменно или устно на запрос. Обе палаты вправе производить парламентск ие расследования . Кроме того , специальные коми ссии палаты имеют право заслушивать на св оих заседаниях соответствующих министров . Ко нгресс США. Компетенция Конгресса США уста новлена конституцией в разд . 8 и 9 ст .1, а также поправкой 16. Финансовые полномочия : устанавливать и вз имать налоги , пошлины , подати и акцизные с боры единообразно на всей территории США ; уплачивать долги , делать з аймы , чеканить монету , регулировать стоимость валюты США , у станавливать наказания за подделку государственн ых ценных бумаг и монет. Полномочия в области экономики и торг овли : принимать единообразные законы по вопро сам о банкротстве , регулировать торговлю с иностранными государствами и между отд ельными штатами. Военные полномочия : объявлять войну , форми ровать и обеспечивать армию , создавать и с одержать военно-морской флот. Иные полномочия конгресса : регулировать п орядок приобретения гражданства США , учреждат ь федеральные суды. Конституция США , ст .1,ра зд .8\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,27с. Определив указанные полномочия , конституция записала , что “конгресс имеет право ... издава ть все законы , которые будут необходимы и ум естны” для реализации перечисленных полномочий . Это конституционное положение позво ляет конгрессу расширять свою компетенцию . Конституция установила для конгресса ряд запретов : не присваивать дворянские титулы , не нарушать процессуальные права граждан , н е облагать налогом или пошлиной товары , вывозимые из штата , не выдавать деньги из казначейства иначе как на основе за кона. К онституция США,ст .1,разд .9\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,29с. Компетенция палат Конгресса не о д инакова . Только в палату представителей могут вноситься финансовые законопроекты . Она форм улирует также обвинения в порядке импичмента в отношении президента республики и друг их высших должностных лиц , избирает президент а республики в случае , если ни од и н кандидат не получит абсолютного бол ьшинства голосов выборщиков . Верхняя палата т акже наделена исключительными полномочиями . Тольк о сенату принадлежит право ратифицировать меж дународные договоры , утверждать назначения на высшие должности в государстве , п р оизводимые президентом , решать вопрос о виновности должностного лица в порядке имп ичмента , избирать вице-президента , если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков . Сенат рассматривается ка к орган , представляющий интересы штат о в и обеспечивающий преемственность госуда рственной власти , с этой целью сенат обнов ляется по частям. Конгресс реализует свои полномочия путем принятия законов и резолюций . Законодательны й процесс в Конгрессе США реализуется , как и во многих других государс твах , из следующих стадий : внесение законопроекта , о бсуждение и принятие . Правом внесения законоп роекта обладают только члены палат . Причем законопроекты , как правило , вносятся одновремен но представителями и сенаторами . Практически законодательная инициат и ва членов Кон гресса во многом определяется посланиями през идента республики , в которых прямо указываетс я , какие законы следует принять . Обсуждение проходит в трех чтениях . Первое чтение формально , во время его законопроект регистри руется , оповещаются член ы палат и законопроект направляется в постоянные комитет ы . Во время второго чтения вносятся поправ ки . При третьем чтении проходит обсуждение законопроекта с внесенными поправками , внесение поправок (кроме редакционных ) в третьем ч тении не допускается . Посл е этого законопроект ставится на голосование . Третья стадия - принятие законопроекта . После принятия закона в каждой палате он направляется на утверждение президенту. В случае разногласий между палатами п о какому-либо законопроекту из членов обеих палат на паритетных началах создается согласительный комитет . Текст законопроекта , од обренный согласительным комитетом , палаты изменит ь не могут . Однако , если палаты вновь п роявят несогласие , то создается новый согласи тельный комитет или законопроект будет считат ь с я отвергнутым. В законотворчестве палаты американского К онгресса равноправны : все законы принимаются с согласия обеих палат. Парламент Франции. Функции французского парламента мало чем отличаются от функций центральных представительных органов других зару бежн ых стран ; они делятся на законодательные , экономические , контрольные , судебные и внешнеполит ические. Парламент собирается на одну сессию в году : она открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня . Кроме того , он собирается по полному праву во время чрез вычайного положения и после переизбрания Наци онального собрания , если второй Четверг после выборов не приходится на обычную сессию . Чрезвычайные сессии парламента созываются с определенной повесткой дня либо по тр е бованию премьер-министра , либо больши нства членов Национального собрания . Всякий р аз открытие и закрытие таких сессий осуще ствляется декретом президента республики. Для руководства работой каждая палата создает бюро . Помимо председателя палаты , иг рающего значительную роль в нижней и особенно в верхней палате , в бюро входя т вице-председатели , секретари и кветоры . Предс едатель сената в случае вакантности поста президента республики временно исполняет его обязанности ; каждый председатель назначает в Конститу ц ионный совет по три ч лена ; председатель Собрания председательствует в Конгрессе , когда ему для ратификации пере даны поправки к конституции . С председателями должен консультироваться президент , когда на мерен ввести чрезвычайное положение . Председатели впра в е решать вопрос о непри емлемости предложений законов и поправок , ког да правительство заявляет , что сфера этих актов относится к регламентной области . Оба председателя обеспечивают порядок и работу палат . Им принадлежит право вызова вооружен ных сил. Правово е положение членов парламента не отличается чем-либо особенным от избра нных представителей в других странах . Парламе нтарии рассматриваются как представители всей нации и выполняют свои функции на осно ве представительного , а не императивного манд ата . Во Фр а нции отсутствует право отзыва парламентария . Рядовой избиратель мож ет следить за деятельностью своего депутата по отчетам в прессе и средствах инфо рмации . Обязательность публичного заседания , предо ставление мест представителям средств информации , ведение с пециального протокола , фик сация выступления каждого депутата и сенатора и публикация материалов парламентских обсужд ений , печатание списка депутатов и сенаторов по каждому голосованию с указанием харак тера голосования каждого из них в определ енной мере да ю т информацию о поведении депутатов. Французский закон стремится обеспечить не зависимость парламентариев и самого представител ьного учреждения от посягательств исполнительной власти . К числу таких мер относятся п равила о несовместимости должностей . Закон ра зрешает быть членами парламента лицам , должности которых указаны в его положениях , но эти лица должны отказаться от дол жности в течение определенного времени в случае избрания . Эти положения имеют цель не только обеспечить независимость парламентария , но и предоставить ему возможност ь посвятить себя парламентской деятельности . Личная независимость парламентария включает имму нитет , складывающийся из неответственности и неприкосновенности и предоставлению парламентарию материальных возможностей для обеспечен и я его занятий . Неответственность предпола гает невозможность преследования парламентария з а высказанные мнения или голосование . Цель неприкосновенности - помешать преследованию члена парламента и оказанию на него давления. Статья 34 конституции устанавливае т пер ечень вопросов , по которым парламент может законодательствовать . Все области , находящиеся за пределами упомянутых в этой статье , отн есены к ведению правительства . Споры о при надлежности той или иной сферы регулирования разрешаются Конституционным сов е том . Помимо установленного круга вопросов , по которому может законодательствовать парламент , ег о полномочия в этой сфере также ограничив аются : 1) возможностью для президента республики действовать через голову парламента при пр оведении референдума ; Конст итуция Франции,ра зд .2,ст .11\\ Современные зарубежные конституции . -с ост . В.В.Маклаков,М .,1992,82с. 2) возможност ью делегирования парламентом своих полномочий правительству по определенным вопросам ; Конс титуция Франции,разд .5,ст .38\\ Современные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,88с. Парламент имеет право изменять действующу ю конституцию . Несмотря на то , что экономи ческие полномочия парламента включают прежде всего принятие экономических планов развития народного хозяйства , контроль за их реал изацией , принятие финансовых законов и законо в об исполнении бюджета , парламент оказывает слабое влияние на судьбу государственного бюджета . Основную роль в его принятии и грает правительству. Законодательная инициатива принадлежит премь ер-министру и п арламентариям . Президент ре спублики формально правом такой инициативы не обладает . На основании ст . 40 конституции за конопроекты не являются приемлемыми , если сле дствием их принятия было бы сокращение до ходов или создание или увеличение расходов государст в а . Это требование сильно сокращает возможности парламентариев. Правительству принадлежит право требовать от палаты единого голосования по всему обсуждаемому тексту или его части с учето м лишь поправок правительства. Конституция Франции,раз д .5,ст .44\\ Совр еменные зарубежные конституции . -сост . В.В.Маклаков,М .,1992,89с. Така я процедура называется “блокированным голосовани ем” . Эта процедура позволяет правительству в любое время прервать дискуссию. Чтобы избежать “челнока” конституция 1958 г . предусмотрела пр оцедуру преодоления соп ротивления Сената , но только тогда , когда этого хочет правительство . “Если в результате разногласия между палатами законопроект не был принят после двух чтений в каждо й палате или если правительство потребует его срочного обсуждения, то после одн ого чтения в каждой палате премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной па ритетной комиссии , уполномоченной продолжить акт , касающийся положений , по которым остаются разногласия”. Конституция Франции,разд .5,с т .45\\ Современные зару бежные конституции . -со ст . В.В.Маклаков,М .,1992,89с. Для уско рения прохождения проекта премьер-министр может , таким образом , потребовать введения срочной процедуры. После принятия законопроекта парламентом , он передается президенту для промульгации . Гл ава государства может , однако , потребовать от парламента нового рассмотрения закона и ли некоторых его частей . В таком рассмотре нии не может быть отказано . Закон контрасс игнуется премьер-министром и соответствующим мини стром и публикуется. Делегация полномочий правительству осущ ествляется при наличии двух условий - при наличии у правительства программы и получении уполномочия парламента . Передача полномочий ограничена каким-либо временным отрезком . При соблюдении этих условий правительство может п утем издания о рдонансов принимать м еры , которые обычно входят в сферу законод ательного регулирования. Французский парламент применяет практически все известные формы контроля за деятельн остью правительства ; исключение составляет интерп елляция . Хотя ст .156 регламента Нац иональног о собрания упоминает о ней , однако это право парламентариев должно подчиняться тем же правилам , что и резолюция порицания . Все формы контроля могут быть разделены н а две большие группы : 1) не содержащие прямы х санкций в отношении правительства , к р оме публичной огласки ; 2) содержащие такую санкцию , ведущую к политической ответственно сти правительства . Первая группа осуществляется в обеих палатах парламента , вторая - только Национальным собранием. С контрольными полномочиями парламента св язано право петиций и деятельность парл аментского посредника . Право петиций состоит в том , что разного рода обращения направля ются председателям палат . Петиции также могут передаваться парламентариям , которые делают на полях надпись и подписывают ее. Политическая отв етственность правительст ва означает , что депутаты Национального собра ния могут заставить правительство уйти в отставку либо путем принятия резолюции порица ния , либо отказав в доверии , запрошенном п равительством . Только Собрание может решать в опрос о полит и ческой ответственности. Французский парламент характеризует значител ьная стесненность в пользовании вотумом довер ия и резолюцией порицания . Вопрос о довери и - обоюдоострое оружие , поскольку и правительс тво и Национальное собрание в результате негативного г олосования могут оказаться н е у дел. Вопрос о доверии в связи с принят ием законопроекта - открытый нажим правительства на Национальное собрание с целью заставить его принять угодный проект . Дебаты в таком случае откладываются на 24 часа , чтобы дать возможн ость депутатам внести резо люцию порицания , которая принимается с соблюд ением более строгих правил , чем решается в опрос о доверии . Поставив вопрос о доверии на основе третьего абзаца статьи 49 консти туции правительство как бы вызывает Собрание против себя, но на неблагоприятны х условиях. Наиболее грозное оружие Собрания - резолюц ия порицания - сильно ограничено рядом процесс уальных оговорок в пользу правительства . Во-пе рвых , право внесения такой резолюции предоста влено не отдельному парламентарию , а лишь гру ппе депутатов . Во-вторых , резолюция може т голосоваться только через 48 часов после внесения . В-третьих , для принятия резолюции тре буется абсолютное большинство голосов членов , составляющих Национальное собрание . Последнее огр аничение - запрещение авторам р езолюции вносить аналогичную в течение той же сессии , обычной или чрезвычайной . Запрет не распространяется на случаи , когда депутаты вносят резолюцию порицания в ответ на постановку вопроса о доверии . Вследствие этог о , если оппозиция располагает в Национа л ьном собрании двумястами местами , то она в период сессии может вносить 3-4 резолюции порицания. Внешнеполитические полномочия парламента сво дятся к двум - объявлению войны и введению осадного положения в стране и к рати фикации международных договоров. 5. Заключение. В работе рассмотрены три з арубежные государства с различными формами пр авления . В каждой из этих форм правления есть свои достоинства и недостатки . Так , японская монархия отдает большинство властн ых полномочий парламенту , а французская респу б лика допускает в некоторых ситуациях пренебрежение мнением парламента и большинство полномочий находятся в руках президента . Что касается Соединенных Штатов Америки , то система “сдержек и противовесов” , сформировавша яся в этой стране по своей сути уника ль н а , хотя подобного рода уравнове шивание полномочий органов верховной власти и меет место и в других странах , например в той же Японии , но не следует забы вать , что США принадлежит далеко не послед няя роль в формировании основного закона Японии. Несомненно , фо рма правления оказывает огромное влияние на взаимоотношения между органами власти . Но исторически сложилось т ак , что вначале возникает форма правления , а потом эта форма правления составляет к онституцию , в которой прежде всего выражает именно свои интерес ы и именно в конституции фиксируется характеристика формы правления со всеми вытекающими отсюда по следствиями. 6. Библиография. 1. Современные зарубежные конститу ции . - сост . Маклаков В.В ., М .,1992 2. Иностранное конституционное право .- под ред . Маклакова В.В ., М .,1996 3. Ф.М . Решетников . Правовые системы стран мира . -, М .,1993 4. Мишин А.А , Барбашев . Государственное пра во буржуазных и развивающихся стран . - М .,1989
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Бисмарк:"Я знаю 100 способов, как выманить русского медведя из берлоги, но не знаю ни одного, как загнать его обратно".
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Формы правления в США, Франции, Японии", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2017
Рейтинг@Mail.ru