Правовые основы местного самоуправления, формирование представительных и исполнительных органов власти, структурой и функциями органов местного самоуправления

В соответствии со ста тье й 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоупр авления находится в совместном ведении Россий ской Федерации и ее субъектов . В связи с этим правовое регулирование данной сферы отношений осуществляется на ра з н ых уровнях : федеральном , региональном , местном уровнях . На федеральном уровне основы местног о самоуправления закреплены в законе "Об о бщих принципах организации местного самоуправлен ия в Российской Федерации " от 28 августа 1995г . Он устанавливает общие п ринципы организации местного самоуправления в РФ , п равовые , экономические и финансовые основы , го сударственные гарантии его осуществления . Согласн о ст .2 данного закона местным самоуправлением в Российской Федерации является признаваема я и гарантируемая К о нституцией Ро ссийской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по ре шению непосредственно или через органы местно го самоуправления вопросов местного значения , исходя из интересов населения , его историческ их и иных местны х традиций . Мест ное самоуправление осуществляется на всей тер ритории РФ в городских и сельских поселен иях и на иных территориях . Исходя их о пределения местного самоуправления , оно осуществл яется через органы местного самоуправления , к которым относятся вы б орные орган ы , образуемые в соответствии с законами РФ , субъектов Федерации , уставами муниципальных образований . Волеизъявление осуществляется через следующие формы : · местный реф ерендум ; · собрание гр аждан ; · муниципальные выборы ; · обращение в органы местного самоуправления и т.д. Такая деяте льность должна опираться на экономическую баз у , которая отражена в законе " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ ". Экономическую базу составляют муниципаль ная собственность , местные финансы, имуществ о , находящееся в государственном ведении и переданное в управление органами местного самоуправления , а также в соответствии с з аконам иная собственность служащая удовлетворени ю потребностей населения муниципального образова ния . Любая деятельность должна иметь свои гарантии , самоуправление не исключение , сюда входят : обязательность решений , принятых путем прямого волеизъявления граждан , решений органов местного самоуправления , их судебная .. В свою очередь органы местного самоуправления должн о стные лица ме стного самоуправления несут ответственность пере д населением муниципального образования , государс твом , физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством . Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоупр авления в Российской Федерации " дается определение муниципа льного образования - городское , сельское поселение , несколько поселений , объединенных одной терр иторией , часть поселения или иная населенная территория , предусмотренная настоящим Федеральны м законо м , в пределах которых ос уществляется местное самоуправление , имеются муни ципальная собственность , местный бюджет и выб орные органы местного самоуправления. А также о чень важен Федеральный закон " Об основах муниципальной службы в Российской Федерации " от 8. 01.98г. Он устанавл ивает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муници пальных служащих в РФ . Муниципальная служба , согласно федеральному законодательству , это пр офессиональная деятельность на постоянной основе в орган ах местного самоуправления по исполнению их полномочий. В целях обеспечения становления и раз вития местного самоуправления Правительство РФ разработало и утвердило Постановление О Фе деральной программе государственной поддержке ме стного самоуправления . В п рограмме опреде лены основные направления поддержки местного самоуправления . Местное самоуправления в системе государственного устройства через самостоятельн ое решение вопросов местного значения реализу ет следующие задачи : · укрепляет о сновы народовласти я ; · создает усл овия для обеспечения жизненных интересов насе ления ; · проводит ме роприятия по социальной защите населения ; · стабилизирует политическую систему ; · готовит кад ры для муниципальных органов. С принятием Федерального закона " Об общих принц и пах организации местного самоуправления в РФ " от 28 августа 1995г . закрепление вопросов о местном самоуправлении стало естественным на региональном уровни . Правовые основы местного самоуправления закрепились в Уставе Иркутско й области . А также важным явл я ется закон Иркутской области "О местном са моуправлении в Иркутской области " от 15 декабря 1997г . Данный закон определил правовые ,экон омические , финансовые и организационные основы местного самоуправления , основные направления в заимодействия органов госуд а рственной власти области с органами местного самоупр авления . Он закрепил гарантии реализации граж данами конституционного права на осуществление местного самоуправления . Законом "О местном самоуправлении в Иркутской Области " утверждены границы муниципальны х образований Ир кутской Области. Первоначально хочу отметить статусные зак оны по Иркутской области : 1. "О статусе главы муниципального образования , иного выбо рного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области " от 03. 11.99г. 2. "О статус е депутата представительного органа местн ого самоуправления в Иркутской области " ,закре пивший основные права , обязанности и ответств енность депутата представительного органа местно го самоуправления. Существуют з аконы по муниципальной службе : 1. "О муницип альной службе в Иркутской области ". Ре гламентирует о порядке организации и прохожде нии муниципальной службы. 2. "Реестр му ниципальных должностей муниципальной службы в Иркутской области ". Классифицирует муниципальные должности по категориям и группам. С уществ ует ряд законов по наделению органов мест ного самоуправления отдельными областными госуда рственными полномочиями ,один из них : "О на делении органов местного самоуправления отдельны ми государственными полномочиями Иркутской облас ти " В региональном зак онодательстве учтен ы вопросы ответственности выборных лиц местно го самоуправления в Иркутской области : Закон "Об отзыве выборных лиц местного самоупра вления в Иркутской области ". Согласно ст .99 Закона Иркутской обла сти "О местном самоуправлении в Иркутско й области ", Казачинско-Ленский район являет ся муниципальным образованием Иркутской области . Законом Области "О государственной регистрац ии уставов муниципальных образований в Иркутс кой области " был установлен перечень положени й , которые должны быть отраже н ы в уставе муниципального образования . Устав муниципального образования Казачинско-Ленский Район (далее Устав ) был принят представительным органом местного самоупр авления -районной Думой .9 декабря 1999г . После принятия устав был зарегистрирован в Управлен и и Юстиций 25 февраля 2000г № 55-р . Устав вступил в полную силу после его опуб ликования в местной газете "Киренга ". В Уставе была заложены структура и функции органов местного самоуправления . В соответствии с Уставом к органам мес тного самоуправления относят ся : 1. Глава муниципального образования – Мэр (Глава а дминистрации ) Района . Высшее должностное лицо районного (местного )самоуправления , осуществляющее представительные , исполнительные , распорядительные , контрольные полномочия в соответствии с Устав ом . Во зглавляет районную Думу и входит в состав , он также является Главой ра йонной администрации . Мэр избирается населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании с роком на 4 года , осуществление полномочий на постоянно й основе. Компетенции Мэр а Района : · Представление Района и Районной администрации во взаимоотношениях с государственными органами власти , органами местного самоуправления других муниципальных о бразований , юридическими и физическими лицами , населением , во внешнеэкономических взаимоотноше ниях ; · Руководство районной Думой , подписание обнародование , организация ис полнения и контроля над ходом выполнения решений районной Думы ; · Организация и общее руководство муниципальной службой в органах местного самоупр авления ; · Представляет на рас смотрение Думе планы и программы развития Района , а также проект районного бюджета и отчет по его исполнению ; · Принятие решений по управлению и распоряжению объектами муниципа льной собственности ; · Осуществляет контроль з а исполнением собственных правовых ак тов ; · Осуществление иных полномочий ,отнесенных к ведению мэра Района Уставом , областным ,федеральным законодательством. 2. Представительный орган – районная Дума . В сост ав районной Думы входит Мэр (Глава админис трац ии ) Района и 9 депутатов , избираемых населением Района на основе всеобщего , равн ого , прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года . Вопрос ы организации и деятельности районной Думы определяется Уставом , Регламентом районной Дум ы . Мэр (Глава администрации ) района возглавляет работу Думы , имеет право решающ его голоса при принятии Думой решений в случае равенства голосов депутатов . Дума пр оводит заседания ,на которых рассматриваются вопросы , отнесенные к компетенции районной Ду мы . З а седания проходят не реже одного раза в месяц и созываются Мэром Района . Решения принимаются в коллегиальном порядке. Компетенция районной Думы : · Принятие ,изменение Устава Района ; · Принятие нормативных правовых актов по важнейшим вопросам местн ого знач ения (например : о порядке упра вления и распоряжения муниципальной собственност ью ); · Утверждение бюджета Района и отчет о его исполнении ; · Установление местных налогов и сборов , предоставление льгот ; · Принятие решений о передаче полномочий органов мес тного самоуправления иным органам местного самоуправ ления ; · Контроль за исполне нием собственных решений , за деятельностью де путатов ; · Вопросы по установл ению и изменению границ муниципального образо вания ; · Назначение районного референдума ; · Утвержд ение стр уктуры районной администрации ; · Осуществление иных полномочий , отнесенных к ведению Думы Уставом , областным , федеральным законодательством. 3. Районная администрация - Исполнительный орган местного самоуправления . Структура и состав районной а дмин истрации определяется на основе терри ториально-отраслевого принципа . Это постоянно дейс твующий орган местного самоуправления . Возглавляе т Мэр . Деятельность и организация данного органа определяется Уставом , Положением о рай онной администрации . Работа Адми н истр ации осуществляется в форме оперативной , испо лнительной и распорядительной деятельности по реализации решений районной Думы и Мэра Района. В состав районной администраци и входят : Мэр Района , первый заместитель г лавы администрации , заместители главы адм инистрации , начальник аппарата , комитеты , Территори альные подразделения администрации (далее ТПА ), управления ,отделы и их должностные лица . Комитеты , управления , отделы являются структурными подразделениями администрации и осуществляют исполнительные , ра с порядительные функци и в конкретных сферах управления . ТПА осущ ествляют исполнительные и распорядительные функц ии на соответствующих территориях , установленных схемой управления районом в целях создан ия оптимальных условий жизнедеятельности населен ия , а та к же управление данной территорией . В структуру комитетов ,ТПА , управл ений , отделов входят отделы , сектора , осуществл яющие деятельность по отдельным направлениям деятельности структурных подразделений администрации. Компетенции : · Разработка и исполн ение пл анов и программ развития Район а , проекта бюджета , проектов иных нормативных правовых актов по вопросам местного знач ения , а также отчетов об их исполнении ; · Деятельность по упр авлению и распоряжению муниципальной собственнос тью , руководство и управление муниципальным здравоохранением , жилищно-коммунальным хозяйством , дошкольным , основным общим и профессиональным образованием , торговым и транспортным обслуж иванием населения , руководство деятельностью иных муниципальных унитарных предприятий и муници пальны х учреждений ; · Обеспечение охраны общественного порядка , окружающей среды ; · Осуществление отдельных полномочий делегированных органами государствен ной власти области законом области ; · Осуществление иных исполнительных и распорядительных полномочий , о тнесенных к ведению районной администраци и Уставом , областным , федеральным законодательство м. 4. Территориальные подразделения администрации. Территориальные подразделения администрац ии (далее ТПА ) исполняют исполнительно-распорядител ьные функции на конкрет ных территориях Района . Действуют на основании положения Мэ ра района . Структура и штаты ТПА утверждаю тся Мэром Района . Возглавляет ТПА Глава ТП А , который назначается и освобождается Мэром Района. Глава ТПА самостоятельно формирует штаты ТПА , руководит рабо той ТПА на принципах единоначалия и отчитывается непоср едственно перед Мэром Района. Компетенции : · Разрабатывают и пре доставляют предложения по развитию своих терр иторий в районные планы ; · Разрабатывают и пре доставляют предложения по проекту районного бюджета ; · Согласовывают планы использования земель ТПА ; · Обеспечивают порядок и противопожарную безопасность ; · Организуют жилищно-комму нальное хозяйство ; · Оказывают помощь по поддержке предпринимательства на своей терри тории ; · Контролируют своевр еменные сборы налогов и иных платежей ; · Осуществляют контроль за работой действующих на их территории предприятий , учреждений и организаций всех форм собственности ; · Ведут записи актов гражданского состояния ; · Осуществляют иные и сполнительно-распоряд ительные полномочия , отнесен ные к ведению ТПА ; В соответствии с Федеральным Закон ом " О муниципальной службе " в органах мест ного самоуправления осуществляется организация м униципальной службы .Это исполнение на профес сиональной , постоянно оплачиваемой осн ове обязанностей на штатных муниципальных должностях в районной администрации по обеспечению в интересах населения муниципального образования реализации целей , функций , прав , полномочий Мэра Района , органов местного самоуправления в порядке ,установленном Уставом , По ложением о муниципальной службе , иными нормат ивными правовыми актами органов местного само управления в соответствии с областного , федер ального законодательства . Уставом Казачинско-Ленского района предусмотрены категории должностей му ниципальной службы , а также порядок поступления , прохождения , увольнения муниципальных служащих . Согласно со ст .36 Устава Казачинс ко-Ленского района муниципальные должности в органах местного самоуправления в зависимости от характера выполнения должностных полномочий и порядка замещения поджразделяются на : · Должности категории "А "(непосредственное в ыполнение полномочий органов местного самоуправл ения ) - Мэр Района . Это выборная должность и не является муниципальным служащим органов местного самоуправления. · Должнос ти катег ории "Б "(утверждаемые Мэром Района для исп олнения полномочий органов местного самоуправлен ия и лица , замещающего должность "А "). · Должность категории "В "(Утверждаемые Мэром Района для обеспечения исполнения деятельности органов местного сам оупр авления ). Категории "Б ", "В " относятся к муниципальным служащим. В Уставе Казачинско-Ленского района предусмотрено право на создание органов об щественного территориального самоуправления , но и спользовать это право может каждый по сво ему усмотрению. При ана лизе Постановлений , пр инятых Мэром района Казачинско-Ленского района за последние 2 года 1999-2000г.г . Можно сделать вывод , что подавляющая часть местных актов носит индивидуально правовой , а не норматив ный характер . А также следует учесть и то , что не в с е правовые акт ы , изданные органами местного самоуправления , представилось возможным просмотреть . Отдельные ак ты носят единичный характер . После просмотрен ия актов можно обозначить основные направлени я деятельности администрации Казачинско-Ленского района в нормотворческой деятельности : · Вопросы организации деятельности органов местного самоуправления (при лагается Постановление Мэра Района (Главы Адм инистрации ) " Об утверждении Перечня муниципальных должностей муниципальной службы администрации района " от 16 августа 1999г .) · По местному бюджету – вопросы текущего финансирования (прилагает ся Постановление Мэра Района (Главы администр ации ) "О включении в районный бюджет расхо дов по оздоровлению населения на базе ист очника "Талая " от 7 декабря 1999г .) · Вопр осы земельн ого правоотношения – по предоставлению , изъя тию земельных участков , выдача разрешений на строительство (прилагается Постановление Главы администрации "О выделении земельного участка под строительство ВЛ 40 в п . Магистральный ОАО Компании " Русиа- Петролиум " от 17 дек абря 1999г .) · Вопросы брачно-семейных отношений - в основном , решаются вопросы в ыдачи разрешения на вступление в брак и снижение брачного возраста ; вопросы опеки и попечительства . · Регистрация субъектов предпринимательской деятель ности · Жилищные правоотношения – решения о приватизации объектов муниц ипального жилищного фонда , решения об обеспеч ении интересов несовершеннолетних при совершении сделок с объектами жилищного фонда (прила гается Постановление Главы администрации " О к упл е-продаже жилья " от 3 ноября 1999г ) · Награды РФ , области , поощрение Главы муниципального образования · Регулирование тарифов · Лицензирование отдельны х видов деятельности · Владение , пользование , распоряжение муниципальной собственностью (прилага ется Постановление Главы администрации "О принятии в муниципальную собственность здания почты в с.Казачинское " от 10декабря 1999г .) Постановлением Главы Администрации Ка зачинско-Ленского района "О плане работы админ истрации района на 4 квартал 1999г ." от 21 сен тября 1999г . был утвержден план работы администрации района на 4 квартал 1999г .( план прилагается ). В плане ставятся на рассмотрен ие в течении квартала вопросы по уточнени ю бюджета на 2000г ., по состоянию готовности объектов теплоэнергетики к работе в зимн и х условиях 1999-2000г ., об анализе э кономических показателей за 9 месяцев 1999г.,а такж е иные вопросы касающиеся деятельности админи страции Района. При изучении правовых актов на федеральном ,областном , местном уровнях , можно сделать вывод , что действующим законодате льством осуществляется правовое оформление местн ого самоуправления В Российской Федерации , су бъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях . На федеральном уровне регламентирую тся общие принципы местного самоуправления , н а областном у ровне происходит их конкретизация , определяются основные направления взаимодействия органов государственной власти Иркутской области с органами местного самоупр авления , закрепляются также гарантии реализации гражданами права на осуществление местного само у правления . Итак , местное самоуп равление – это одно из проявлений народо властия , предполагающее самостоятельную деятельность (непосредственно через органы местного самоу правления ) по решению вопросов местного значе ния , исходя из интересов населения , истори ч еских традиций . Российская Федерация ,признавая местное самоуправление одновременно должна его гарантировать . Федеральные органы государственной власти , органы государственной власти Субъектов Федерации и органы местного самоуправления обязаны создавать н е обходимые условия для его становления и развития , оказывая содействие населению в осуществлении права на местное самоуправлени е . В отчете рассмотрены структура и функци и исполнительных , представительных органов власти на примере Районной Думы Казачинско-Л е нского Района и Районной Администрации муниципального образования Казачинско-Ленский ра йон , рассмотрен и сделан анализ по правовы х актов муниципального образования отражающим специфику района . К отчету прилагаются копи и Постановлений Главы администрации р а йона по основным направлениям деятельност и органов местного самоуправления . Рассмотрен план работы Администрации района. И в заключени и хочу отметить что развитие и формирован ие органов местного самоуправления и местного самоуправления продолжаются , и с ка жд ым годом будет происходить развитие как о рганов местного самоуправления так и законода тельства о местном самоуправлении.