Парламентский контроль

Осуществление контроля заним ает важное место в деятельности любого парламента. Парламент, будучи орг аном, в котором представлены разнообразные социальные и территориальн ые интересы, работая открыто, находясь в постоянном контакте с гражданам и, формируя некоторые государственные органы, принимая бюджет и т.д. не мо жет не иметь прав в сфере контроля. Контроль следует понимать как важней ший элемент социального управления и учитывать, что он не сводится исклю чительно к проверочным, надзорным, ревизорским действиям с возможными с анкциями в случае обнаружения в ходе таких действий каких-либо нарушени й. Правовые основы парламентского контроля в Ро ссии. Конституция РФ 1993 г. только один раз упоминает непос редственно контроль в связи с деятельностью Федерального собрания. В ча стности, ч.5 ст. 101 российской Конституции гласит, что «для осуществления ко нтроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государс твенная Дума образует Счетную палату». Однако реально некоторые консти туционные полномочия палат Федерального Собрания относятся к числу ко нтрольных, например, отрешение Президента РФ от должности, решение вопро са о доверии правительству и т.п. Контрольные полномочия российского парламента и его палат закреплен ы также и в законодательстве. Процедуры, связанные реализацией палатами Федерального Собрания контрольной функции парламента, достаточно регу лируются в Регламентах Совета Федерации и Государственной Думы. Комиссии и комитеты палат в контрольной деятельност и парламента Специализированные временные комиссии палат. Часть 3 ст . 101 Конституции РФ предусматривает, что «Совет Федерации и Государственн ая Дума образуют комитеты и комиссии». Традиционно одной из достаточно д ейственных форм парламентского контроля в мировой практике является с оздание следственных или следственно-ревизионных комиссий. В настоящее время Государственная Дума довольно активно пользуется с воим правом по формированию временных комиссий, создаваемых с реальной целью проверки тех или иных фактов расследования конкретной ситуации, и зучения какого-либо вопроса государственной важности. Примерами могут служить временные комиссии, созданные в 1994-1997 гг.: Комиссия по проверке факт ов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в сов ершении преступлений, Комиссия по проверке соблюдения российского зак онодательства отрядами милиции особого назначения МВД РФ, Комиссия по а нализу итогов приватизации в 1992-1996 гг. и др. Контрольная деятельность постоянных комитетов пал ат . Постоянные комитеты обладают теми же полномочиями п о запросу документов и материалов и приглашению на свои заседания должн остных лиц, что и временные комиссии. Но задачи, стоящие перед комитетами палат, намного шире и разнообразнее, чем осуществление контрольных полн омочий. Если временные комиссии сосредоточиваются на проверках фактов и изучении конкретной ситуации, то постоянные комитеты занимаются этим время от времени, уделяя больше внимания другим вопросам. В первую очере дь – законопроектной работе. Парламентские слушания и парламентский контроль. Именно на комитеты и комиссии палат возлагается органи зация проведения парламентских слушаний. За время работы Федеральн ого Собрания с января 1994 г. по февраль 1998 г. количество проведенных парламен тских слушаний далеко перевалило за полтысячи, но не более одной пятой и з них были нацелены на осуществление контроля. В ходе парламентских слуш аний контроль реализуется, как правило, в таких сферах, как исполнение бю джета, ход приватизации, внешняя политика, применение ранее принятых зак онов и т.п. Контрольные полномочия парламентариев Депутатский запрос. Широко распространенной в м ировой практике и ставшей уже традиционной формой контроля является де путатский запрос. Статья 13 Федерального конституционного закона «О Прав ительстве Российской Федерации» закрепляет право отдельных депутатов и групп депутатов каждой из палат Федерального Собрания обращаться с за просом к Правительству РФ, Генеральному прокурору, Председателю Центра льного банка России, руководителям исполнительных органов государстве нной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по кругу воп росов, входящих в компетенцию этих органов. Под запросом обычно понимают обращение по значимым проблемам к упомяну тым органам с целью получения обстоятельных разъяснений, а также для тог о, чтобы компетентные органы приняли соответствующие меры. Российские парламентарии довольно часто обращаются к такой форме парл аментского контроля, как депутатский запрос. Например, из одной лишь Гос ударственной Думы в 1996 г. было направлено 597 запросов, а за первые два месяца 1997 г. – 226 запросов. Из общего числа этих запросов более 50 процентов поступи ли в Правительство России и около 20 процентов – в Генеральную прокурату ру. Вопросы депутатов. «Правительственный час». Статья 7 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федера ции и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Рос сийской Федерации» наряду с обращением с депутатским запросом такую фо рму депутатской деятельности, как обращение с вопросом к членам Правите льства РФ на заседании Государственной Думы. Закон различает депутатск ий запрос и вопрос, однако не дает определения этих понятий, поэтому толь ко из закона нельзя вывести четких критериев отграничения одной формы о т другой. Под вопросом депутата к члену Правительства обычно понимают об ращение с целью получения информационной справки или кратких коммента риев по имеющимся фактам. Запрос нацелен, главным образом, на то, чтобы при влечь внимание к проблеме, добиться ее изучения и принятия мер для ее реш ения, а вопрос направлен, прежде всего, на получение дополнительной инфо рмации, на уточнение позиции Правительства в отношении чего-либо. Чтобы не ограничивать депутатов повесткой дня заседаний, а дать им возмо жность задавать любые необходимые вопросы, чтобы упорядочить работу с в опросами депутатов, был установлен «правительственный час». «Правительственный час» проводится на пленарном заседании Государств енной Думы специально для ответов членов российского Правительства на вопросы депутатов указанной палаты Федерального Собрания. В ходе этого общения Государственная Дума осуществляет парламентский контроль на с амом высоком уровне, а Правительство через своих представителей получа ет возможность ознакомиться с отношением палаты Федерального Собрания к тем или иным проблемам, стоящим перед страной. 13 марта 1998 года в Регламент Совета Федерации была введена новая Глава 8 «По рядок подготовки и проведения «правительственного часа» на заседании Совета Федерации. По итогам ответов членов Правительства на вопросы членов Совета Федера ции палата может принять решение: об обращении к Президенту РФ или Правительству РФ; о рекомендации Правительству РФ; о поручении Счетной палате РФ; о поручении комитету (комиссии) Совета Федерации; о принятии сообщения члена Правительства РФ к сведению. Специфичные формы контроля: доверие Правительству Российской Федераци и; отрешение Президента Российской Федерации от должности; бюджетный ко нтроль Решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. Участие Государственной Думы (ч.1 ст. 103 Конституции РФ) в фо рмировании российского Правительства предполагает наличие у Государс твенной Думы прав по постановке вопроса о досрочном прекращении полном очий Правительства. Таким образом, парламентский контроль в отношении П равительства доводится до постановки вопроса о санкциях. Выражение недоверия Правительству РФ со стороны Государственной Думы, согласно ч.3 и 4 ст. 117 Конституции России, не влечет за собой обязательной от ставки Правительства. Вопрос о судьбе Правительства после вотума недов ерия решает Президент РФ. А если Государственная Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то перед Президентом РФ вста ет альтернатива: объявить об отставке Правительства либо о досрочном ро спуске Государственной Думы. Надо признать, что Конституция РФ поставил а Государственную Думу как контролера в сложное и зависимое от органов и сполнительной власти положение. Несмотря на вероятность роспуска Государственная Дума несколько раз р ассматривала вопрос о недоверии Правительству РФ. 27 октября 1994 г. не набралось достаточного для объявления недоверия голосов членов упомянутой палаты Федерального Собрания. 21 июн я 1995 года большинство депутатов высказалось за недоверие Правительству РФ. Президент РФ, однако, заявил о своем доверии Президенту и его поддержк е. Постановление о недоверии или доверии Правительству РФ считается прин ятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Г осударственной Думы. Если на голосование был поставлен вопрос о доверии Правительству (инициатива премьер-министра) и соответствующий проект п остановления не получил поддержки необходимого большинства голосов де путатов, то на голосование ставится предложение об отказе в доверии Пра вительству. Это правило было введено в Регламент государственной Думы 15 ноября 1995 г. Государственная Дума иногда заявляет о недоверии отдельным членам Пра вительства. Так, в течении 2 лет работы Государственной Думы первого созы в недоверие в различных формах было выражено четырем министрам. Действу ющее российское законодательство не предусматривает за Государственн ой Думой полномочий по вынесению недоверия отдельным членам Правитель ства РФ. Поэтому такие вотумы недоверия не имеют никаких юридических пос ледствий, а носят, по-видимому, морально-политический характер. Отрешение президента от должности . Инициирова ть дело об отрешении Президента РФ от должности вправе только Государст венная Дума. Предложение должно содержать конкретные указания на призн аки преступления, вменяемого в вину Президенту, и обоснование его причас тности к этому преступлению. В случае внесения упомянутого предложения Государственная Дума создает специальную комиссию. Эта комиссия формируется Государственно й Думой в составе Председателя, его заместителя и 10-12 членов комиссии. Пред ложение о выдвижении обвинения против Президента направляется в эту сп ециальную комиссию, которая проверяет обоснованность выдвинутого обви нения и соблюдение процедурных правил, предусмотренных Регламентом Го сударственной Думы, при выдвижении обвинения. С этой целью комиссия расс матривает соответствующие документы, заслушивает лиц, которые могут со общить о фактах, касающихся обвинения, в том числе заслушивает и предста вителя Президента РФ. По итогам своей работы комиссия большинством голо сов своих членов принимает заключение. Одновременно с направлением предложения о выдвижении обвинения против Президента РФ в специальную комиссию это предложение посылаетс я в Верховный Суд РФ для дачи заключения о наличии в действиях Президент а признаков преступления. После обсуждения и при наличии заключения Верховного Суда о том, что в де йствиях Президента РФ есть признаки преступления, Государственная Дум а ставит на голосование предложение о выдвижении обвинении против глав ы государства. Если предложение о выдвижении обвинения против Президен та не получает поддержки двух третей от общего числа депутатов Государс твенной Думы, то указанная палата Федерального Собрания принимает пост ановление об отказе в выдвижении обвинения против Президента РФ. Данное постановление является окончательным и направляется Президенту и в Со вет Федерации. Также в Совет федерации направляется заключение специал ьной комиссии Государственной Думы и стенограмма заседания Думы. Решение об отрешении Президента от должности считается принятым, если з а него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации. Контроль за исполнением бюджета. Пун кт «а» ч.1 ст. 114 Конституции РФ возлагает на Правительство России обязанно сть представлять Государственной Думе отчет об исполнении федеральног о бюджета. Полномочия Федерального Собрания в области контроля за испол нением бюджета непосредственно связаны с финансово-бюджетной функцией российского парламента. В связи с принятием бюджета и рассмотрением отч ета о его исполнении парламент осуществляет также контроль за социальн о-экономической ситуацией в стране в целом, не ограничиваясь только бюдж етной сферой. Так, среди документов и материалов, передаваемых Правитель ством в государственную Думу одновременно с представлением проекта бю джета, должен быть доклад об итогах социально-экономического развития с траны за истекший год. Специализированные контрольные органы, формируемые парламентом. Одним из важнейших государственных орган ов, образуемых Федеральным Собранием специально для контроля за расход ованием средств из федерального бюджета, является Счетная палата. Часть 5 ст. 101 Конституции содержит норму о Счетной палате – контрольном о ргане, формируемом Советом Федерации и Государственной Думой. Согласно п. «и» ч.1 ст. 102 и п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, Председатель и половина аудито ров счетной палаты назначаются и освобождаются от должности Государст венной Думой, а заместитель Председателя и вторая половина состава ее ау диторов – Советом Федерации. В январе 1995 г. вступил в силу Федеральный зак он «О счетной палате российской Федерации», который подробно регулируе т ее деятельность. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета (в том числе и по запросам, поступающим из Совета Фе дерации и Государственной Думы). Счетная палата дает также общую оценку исполнения федерального бюджета. Счетная палата принимает и издает представления и предписания. По резул ьтатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти РФ, руководителям проверяемых предприя тий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устране нию выявленных нарушений. При выявлении а проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финанс овой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой ущ ерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в сл учаях систематического или умышленного несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетная палата имеет право давать админист проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении и ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государ ственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовы х, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учр еждений и организаций. Уполномоченный по правам человека . Т радиционно омбудсман – Уполномоченный по правам человека – рассматр ивался в качестве парламентского уполномоченного, который, опираясь на авторитет выборного коллегиального законодательного органа. В некотор ых странах до сих пор делают упор именно на связь омбудсмана как некий оп осредованный, косвенный парламентский контроль за деятельностью орган ов исполнительной, в первую очередь, власти в сфере соблюдения прав чело века. Введение Конституцией России 1993 г. института Уполномоченного по правам ч еловека обусловлено признанием Конституцией РФ (ст.2) того, что «человек, е го права и свободы являются высшей ценностью», а это требует укрепления и развития механизмов защиты и обеспечения прав человека. В феврале 1997 г. был принят Федеральный конституционный закон «Об уполномо ченном по правам человека в Российской Федерации». Уполномоченный назн ачается на 5 лет (но может быть освобожден от должности досрочно) Государс твенной Думой. Уполномоченный вправе рассматривать жалобы на решения или действия (бе здействие) государственных органов (кроме палат Федерального Собрания), законодательных (представительных) органов государственной власти суб ъектов РФ, органов местного самоуправления, должностных лиц, государств енных служащих, если заявитель обжаловал эти решения или действия (безде йствия) в судебной или административном порядке, но не согласен с решени ями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный вправе направить свое заклю чение соответствующим органам и должностным лицам для исправления сит уации или возбуждения дисциплинарного производства, обратиться в суд (в том числе и Конституционный Суд) или прокуратуру.