Административное Право Республики Казахстан

СОДЕРЖАНИЕ 1. Введение 2 2. Предмет Админис тративного Права 3 Хар актерные Черты Государственного Управления Республики Казахстан 3 3. Система Админ истративного Права 4 4. Методы Административного Регулирования 4 5. Административно-Правовые Нормы 5 6. Источники Административного Права Республ ики Казахстан 5 7. Субъе кты Административного Права 6 Президент Рес публики Казахстан 7 Правительство Ре спублики Казахстан 8 Исполнительная Власть Республики Казахстан 8 Местные Исполнительные Органы 9 Предп риятия , Учреждения И Организации Как Субъек т Административного Права 9 8. Понятия , П ринципы и Виды Государственной Службы 11 9. Административная ответственность 14 10. Меры админист ративного взыскания (ответственности ) 15 11. Сущность , о собенности и виды актов государственного управления 16 12. Обес печение законности государственно го управления 18 13. Заключение 23 14. Список ли тературы 24 ВВЕДЕНИЕ Любая отрасль казахстанского права регули рует определенные правоотношения , т.е . отношения урегулированные нормами права . В частности , гражданскому пра ву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав ), уголовному праву - регулирование отношений , с вязанных с преступлением и наказанием . Какие правоотношения регулирует административное пр а во ? Прежде всего следует указать , что административное право - это самостоятель ная отрасль правовой системы Казахстана . Отра сли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования. Административное п раво занимает особое место в системе правового регулирования , поскольку выступает н еобходимым и важным инструментом управления с оциальными процессами в обществе . Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной вла сти вс е х рангов , общественных отно шений управленческого характера , которые складыва ются в этой сфере , внутренняя организационная деятельность других государственных органов , связанных с функцией управления , а также внешне организационные отношения негосуд а рственных организаций , учреждений и пред приятий. Административное право охватывает широкий круг общественных отношений , которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процес се деятельности органов исполнительной власти . Наиболее тесну ю связь административное право имеет с государственным правом , кото рое составляет основу всех отраслей права включая административное , и занимает ведущее место . Административное право тесно связано также и с гражданским правом.. Таким образ о м , анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяе т установить , что его предметом есть сфер а государственного управления . Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государств е нного управления. Предложенная тема интересна также тем , что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом , созданного людьми в Республике Казахстан – ГОСУДАРСТВОМ. ПР ЕДМЕТ АД МИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Говоря об административном управлени и как предмете административного права , мы имеем ввиду государственное управление как деятельность специальных государственных органов - органов государственного управления. Следует отчетли во понимать , что административное право - это совокупность правовых норм , регулирующих общественные отн ошения в сфере государственного управления. Государственное управление , как один из видов государственной деятельности , заключается в исполнительно-распо рядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 1. Государственное управление осущ ествляется специальными субъект ами - органами государственного управления. 2. Основное направление деятельно сти в процессе государственного управления - и сполнение законов и других нормативных актов. 3. Относительная независимость ис полнительных органов государства от правительств енных органов государства . Эта независимость вытекает из принципа разделения властей , закрепленного в Конституции РК. 4. Наличие материальной базы у исполнительных органов , которым подчинены го сударственные предприятия , учреждения , организации. 5. Юридически вла стный хар актер государственного управления , что означает наделение исполнительных органов властными пол номочиями. 6. Всеобъемлющий характер государ ственного управления . Он охватывает важные ст ороны общественной жизни , регулируемые правом. 7. Государственно е управление имеет подзаконный характер . Оно осуществляет ся на основе законов и должно соответство вать нормативным актам. Таковы основные черты государственно го управления. Функции государственного управле ния представлены видами управлен ческой деятельности , определяющими их цели . К основным функциям относятся : 1. прогнозирование и планирование ; 2. организация ; 3. регулирование ; 4. руководство и координация ; 5. контроль. Содержание этих функций достаточно хорошо раскрыто в учебной литературе. СИСТЕМА АДМИН ИСТРАТИВНОГО ПРА ВА Под системой административного прав а понимаются совокупность админи стративно-правовых норм , объединенных в институты и регулирующих однородные общественные отнош ения . Традиционно административное право делится на общую и особенную части, каждая из которых включает в себя определенные правовые институты . Так , общую часть сост авляют правовые нормы и институты , общие в деятельности всех органов государственного у правления всех отраслей , сфер государственного управления . Особенная же часть о х ватывает нормы , действующие в конкретных отраслях государственного управления (государств енное хозяйство , охрана природы и использован ие природных ресурсов , государственная сфера социальной , культурной жизни и т.д .). МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИ Я О методах административного регулир ования. Они позволяют ответить на вопрос : как , каким образом , какими спо собами осуществляется регулирование . Административном у праву характерны , прежде всего , предписания (возложение прямой юридической обязанности ч то-ли бо сделать ) и запрет (запрещение с овершать определенные действия ) как средства регулирования общественных отношений . Хотя в процессе административно-правового регулирования испо льзуются и другие способы : дозволение , согласо вание , основанные на равенстве с т о рон , но они применяются в незначительной с тепени. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ Под административно-правовыми нормами понимают установленные государс твом правила поведения , регулирующие общественные отношения в сфере государственного управлени я. Логичес кая структура их традиционна для всех норм права - это ги потеза (юридические факты ), диспозиция (само пра вило поведения ) и санкция (мера , применяемая в случаях нарушения требований этих норм ). Виды административно-правовых норм классифицируются по различны м основаниям : 1. по юридическому содержанию ; 2. по материальному и процессу альному содержанию ; 3. в зависимости от адресата нормативных предписаний ; 4. по объему регулирования ; 5. по юридической силе ; 6. по сфере действия ; 7. по действию во времени ; 8. по действию в простра нстве. ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Юридические нормы нуждаются в о внешних формах своего выражения . Они дол жны быть оформлены так , чтобы с ними м огли познакомиться люди , которым они адресова ны . Нормы права вкл ючаются как пункты , параграфы в акты государственных органов . Такие акты , если они содержат правовые нормы , являются источниками права , внешними пр ичинами его выражения. Источниками административного права являются акты государственных органов , в которых содержатся административно - правовые нормы. Важнейшей особенностью отрасли являются р азнообразие и множество источников юридических норм . Это детерминировано предметом отрасли : разнообразием и большим числом управленческих отношений , необходимостью своевр еменного юридического опосредования социальных процессов , объективной потребностью исполнительной власти. Для правовой регламентации управления нуж но большое число законов и еще большее число конкретизирующих их подзаконов , нормативн ых актов. Существует зн ачительное число чисто административно - правовых источников . Но мног о “ смешанных” многоотраслевых , в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права ( например , административного и уголовно го ). В зависимости от того , кем приняты акты , содержа щие нормы , а значит , и по их юридической силе все источники административного права нужно разделить на несколько типов : 1) Законы ( Конституция РК , Основы законодательства , Законы , кодексы ); 2) Решения областных , районных , городских и т.д .; II . Акты государственной администрации ; 1) Указы , распоряжения Президента ; 2) Постановления , распоряж ения Совета министров ; 3) Приказы , постановления министров , государственных комитетов и други х ведомств ; 4) Постановления , распоряж ения акимов ; 5) Приказы , постановления иных органов управления ; 6) Приказы руководителей государственных предприятий , учреждений. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Необходимо уясн ить , что граждане РК в управленческих отношениях могут высту пать в двух основных кач ествах : как субъекты подчинения или как активные участ ники этих отношений. Для совершения этих действий граждане РК должны обладать административной правоспособностью (она возникает с момента рождения и прекращается со смертью ) и д ействительностью (в полно м объеме наступа ет в 18 лет ). Следующим элементом административ но-правового статуса граждан РК являются прав а и обязанности в сфере государственного управления . Административно-правовой статус иностранце в и лиц без гражданства таков : лица , не являющиеся гр ажданами РК , пользуются всеми правами и свободами , а также несут все обязанности , установленные Конституцией РК , законами и международными договорами РК , за исключением изъятий , предусмотренными межго сударственными договорами . Всех иностранцев , наход ящихс я на территории РК можно р азделить на три большие группы : граждане в ременно проживающие в республике , граждане по стоянно проживающие в РК и граждане , проез жающие через территорию РК транзитом , хотя в целом они имеют те же права и обязанности , что и казахст а нцы , для них предусмотрены некоторые изъятия или ограничения : они не несут воинскую обяз анность ; они не могут быть государс твенными служащими , кроме как по личному р аспоряжению Президента РК и международным дог оворам. на них возложена обязанность уведомлят ь ОВД о поездке по терр итории республики (для временно пребывающих ); они обязаны регистрировать заг раничные паспорта (для временно пребывающих ) и выполнять ряд действий , предусмотренных Конс титуцией РК и другими законами , международным и договорами и соглаш ениями ; лишены политических прав (изби рать , избираться , быть членом политической пар тии ). ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Президент РК является субъектом администрати вного права РК , как глава государства. Должность Президента РК носит ярко выраженный полит ический характер . Он определяет основные направления внутренней и внешней политики , формирует эту политик у , является главным звеном политического руко водства государственной деятельностью . О сроках полномочий , выборах , правах и обязанностях , досрочном пре к ращении полномочий През идента РК можно узнать в разделе III Конституции РК , а так же в Указе Президента РК , имеющим силу конституц ионного закона “О Президенте РК” от 26 дека бря 1995г. ПРАВИТЕЛЬСТВО Р ЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Правительство РК является высшим исп ол нительно-распорядительным органом , возглавляет систему исполнительных органов , осуществляет руководство их деятельностью . Если Президент в общем генеральном плане определяет внутреннюю и внешнюю политику , то Правительство осуществляет непосредственное р у ководство , управл ение в различных сферах государственной жизни в масштабах всей республики . Оно организу ет управление государственной собственностью , реш ает все вопросы государственного управления , за исключением отнесенных Конституцией к комп етенции Парл а мента и Президента Р К ( раздел IV Конституции РК , Указ Президента РК , имеющий силу конституционного закона “О правительстве РК” 1995 г .). ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН К центральным органам государственного управления или органа м исполнительно й власти в Казахстане относятся министерства , агенства и ведомства ( комитет , главное управление , агентство , инспекция при Правительстве РК или департаменте и т.п .). Названные органы присущи любой стран е мира и являются субъектами административног о права. К омитеты - осуществляют меж отраслевое государственное управление и их от личие от министерств в том , что первые имеют межотраслевой характер деятельности , охва тывающий различные отрасли управления . Хотя ч еткое разделение в данном случае провести трудно. Мини стерства - призваны руководить порученными им отраслям и управления на территории Республики . Они несут ответственность за состояние и дальн ейшее развитие порученных им отраслей управле ния , научно-технического процесса , наиболее полное удовлетворение потре б ностей страны во всех видах продукции этих отраслей. Министерства и агенства образуются и упраздняются , а так же реорганизуются Президентом РК . Они действу ют на основании положений , утверждаемых Прави тельством РК , где определяются задачи , функции , компетенц ия и сфера деятельности , ст руктура , управление и другие необходимые вопр осы. Ведомства - разновидность центральн ых органов государственного управления , осуществл яющих управление в более узкой сфере , чем министерства или государственные комитеты , с оздаваемы е для выполнения каких-либо спец иальных исполнительных , контрольных , разрешительных , надзорных или иных функций . Ведомства образ уются , упраздняются и реорганизуются Президентом , а руководители назначаются и освобождаются от должности Премьер-министром РК. Они также действуют на основании поло жений , утверждаемых Правительством РК. МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИ ТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Местными исполн ительными органами ( раздел VIII Конституция РК ) являются институты акимов соответствующих административно-территориальных единиц . Они являются представителями Президента и Пра вительства РК . Акимов областей , городов респуб ликанского значения и столиц назначает на должность Президент РК по представлению Пр емьер-министра , а акимы иных административно-террит ориальных единиц назначаются выше с тоя щими по отношению к ним акимами. К сведению местных исполнительных органов относятся : 1. разработка планов , экономических и социальных программ развития территории , местного бюджета и обеспечения их исполнен ия ; 2. управление коммунальной собств енности ; 3. формирование аппарата управлен ия исполнительной власти , порученной данному акиму территории и организации их работ ; 4. они могут издавать приказы и другие нормативные акты в пределах своей компетенции и следить за их выпо лнением. ПРЕДПРИЯТИЯ , УЧРЕЖДЕНИ Я И ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Наиболее многоч исленная группа организаций в любом обществе - это предприятия . Предприятиями называются ор ганизационные образования , основной целью которых является извлечение прибыли , а основной ф ормой д еятельности - хозяйственно-коммерческая деятельность . По закону они самостоятельные с убъекты с правами юридического лица , осуществ ляющие хозяйственно-коммерческую деятельность. В переходный период следует квалифицировать предприятия сле дующим образом : 1. В зависимости от формы собственности : а ) предприятия , основанные на част ной собственности ; б ) предприятия , основанные на государственной собственности ; в ) предприятия , основанные на собственности иностранных юридических и физиче ских лиц ; г )предприятия , осн ованные на смешанных формах собственности. 2. По организационно-правовой форме : а ) кооперативы (в том числе ко лхозы ); б ) коллективные предприятия ; в ) товарищества ; г ) акционерные общества ; д ) государственные предприятия и т.д. 3. В зависимости от основной формы деятельности : а ) промышленные ; б ) торговые ; в ) транспортные ; г ) сельскохозяйственные ; д ) банковские и т.д. 4. В зависимости от наличия права юридического лица : а ) имеющие такое право ; б ) не имеющие его Вторая группа рассматриваемых субъектов - учреж дения . Это организационные образования , основная форма их работы связана с хозяйственно-коммерческой деятельностью , а цели не связаны с получе нием прибыли . К ним относятся организации , функционирующие в основном в социально-культурной , административно-пол и тической сфере , к лассифицировать их также можно по различным основаниям : 1. В зависимости от вида д еятельности : а )лечебные ; б )учреждения образования ; в )научные , научно-исследовательские и другие. 2. В зависимости от формы собственности : а )государственные ; б )частные ; в )смешанные. Сегодня трудно провести разграничение между предприятиями и учреждениями , поскольку последние , особенно ч астные , занимаются коммерческой деятельностью. В широком смысле под орган изацией мы понимаем любые объединения людей . Традицион но , в административном праве под организациями понимаются такие образования , как крупные производственно-хозяйственные компле ксы , объединяющие большое количество предприятий , а также иные организации , не названные нами выше . Мы говорим об организациях , к о т орые объединяют большое количество предприятий , подчиняющихся органам управления этих организаций , которые в свою очередь осуществляют управленческие функции в отношени и предприятий , создавших эти организации . Указ анные нами организации могут принимать фо р му : 1. Государственных холдинговых ком паний. 2. Государственных концернов. 3. Корпораций компаний. Статус указанных образований очень неопределенный , и он требует своего изучени я. Говоря об административно-правовом статусе предприятий , учреждений и организ аций , хотелось бы отметить , что он состоит из порядка образования , административной правосубъектности , прав и обязанностей , админ истративной ответственности и гарантий прав , закрепленных законом . Об этом вы прочитаете самостоятельно в учебниках и учебных п особиях. ПОНЯТИЯ , ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ ГОСУДАРСТ ВЕННОЙ СЛУЖБЫ Легальное истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать , что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных орган ах пре дставительной , исполнительной и су дебной власти. Говоря о понятии “ государственный служащий ” , мы отмечаем , что это лицо , занимающее долж ность в какой-либо государственной организации , и за вознаграждение выполняющее определенную работу непроизводственн ого характера , св язанную с осуществлением государственных функций . К принципам государственной службы можно отнести : а ) равное пра во граждан РК на государственную службу и ее прохождение ; б ) ответственность государственных служащих ; в ) действие государстве нны х служащих на основе соблюдения законности и в рамках законоустановленных полномочий ; г ) выполнение обязанностей гос ударственной службы как трудовой деятельности ; д ) расстановка (подбор ) кадров государственных служащих по деловым , моральным качествам. П раво г раждан на доступ к государственной службе закреплено в статье 33 Конституции РК . Анализ ируя виды государственной службы , мы выделяем , что это широкое понятие , оно охватывает большое количество должностей. 1. Не все государственные служ ащие выполняют функции , связанные с госу дарственным управлением и руководством (учителя , врачи и т.д .). 2. В зависимости от положения организации , в которой работает государствен ный служащий : а ) служащие государственных организац ий , учреждений , предприятий ; б ) служащие г осударственно го аппарата. 3. По характеру труда (т.е . п о старшинству должности ). 4. По юридическим свойствам до лжностей (по характеру служебных полномочий ). Внутренняя структура государственного органа представляет собой систему различных по своем у характеру , значению и уровню должностей , включённых в утверждённый штат должностей . Государственные должности - эт о учреждённая в установленном порядке госуда рственная организация (путём принятия коллегиаль ного решения или едино л ичного ра споряжения должностного лица ) первичная структур ная единица , которая отражает содержание и объём полномочий занимающего её лица и содержится за счёт финансовых средств гос ударственного бюджета (сюда включается заработна я плата служащего , занимающего данн ую должность её техническое обеспечение , уст ановленные льготы и привилегии и пр .). Государственный служащий не владеет зани маемой им должностью . Она принадлежит госуда рственной администрации . Назначе ние государс твенным , органом (должностным лицом ) служащего на должность , соответствующую его квалификаци онному разряду (рангу , классному чину , степен и и т.д .), происходит в рамках установленн ых законом правил разделения квалифика ц ионных разрядов , классных чинов , рангов и степеней , с одной стороны , и должнос тей - с другой. “государственная должность - структурная едини ца государственного органа , на которую возлож ен установленный нормативными правовыми актами круг должн остных полномочий и должност ных обязанностей” Закон Ре спублики Казахстан О государственной службе . Закон установил следующую классификацию г осударственных должностей. В состав должностей государств енных служащих входят политические и админист ративные д олжности государственных служащих. 2. К политическим должностям относятся до лжности , занимаемые политическими государственными служащими : 1) назначаемыми Президентом Республики Казах стан , их заместители ; 2) назначаемыми и избираемыми палатами Па рламента Ре спублики Казахстан и Председат елями палат Парламента , их заместители ; 3) являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией ; 4) возглавляющими (руководители ) центральные и сполнительные органы и ведомства , их заместит ели. 3 . Для административных государственных служащих устанавливаются категории . Категории должностей и порядок отнесения административны х должностей по категориям утверждается Прези дентом республики по представлению уполномоченно го органа. 1. Для политических г осударст венных служащих категории должностей не устан авливаются. ст .7. Закона Республики Казахстан О го сударственной службе АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Административная ответственность - самая распространенная среди других видов правовой ответс твенности . Еж едневно тысячи людей и организаций нарушают различные правила и предписания , за котор ые впоследствии наступает наказание. Итак , что же такое админист ративная ответственность ? Под ней понимается применение государственными органами и должностн ы ми лицами мер административного взыскани я к гражданам и организациям за администр ативные правонарушения (проступки ) на основе и в порядке , установленными административным п равом. Вопросы , связанны е с административной ответственностью , находят отражение в р азличных нормативно-правовых актах РК. Главным в д анном случае , является Кодекс Казахской ССР об административных нарушениях , принятый 22 марта 1984 года . Он регулирует вопросы административно й ответственности граждан и должностных лиц . Конечно , Кодексом о б административных правонарушениях не ограничивается законодательство об административной ответственности . Существует некоторое количество законов , указов Президе нта РК и постановлений Правительства РК , у станавливающих административную ответственность . Кр о ме этого , местные органы представ ительной и исполнительной власти могут устана вливать административную ответственность в преде лах своей компетенции . Законодательство об ад министративной ответственности очень динамично , п остоянно меняется , поэтому не возмо ж но уследить за всеми изменениями и дополнениями. Основанием административной ответ ственности является административное правонарушение (проступок ). Хотя административная ответственность может наступать и за преступление , а иногда и за дисциплинарные проступ ки. Понятие административного правона рушения дано в статье 9 КоАП КазССР . С учетом сегодняшних реалий его можно сформулир овать как посягающий на государственный или общественный строй , государственную или част ную собственность , права и свободы граждан , уст ановленный порядок управления противопр авное , виновное действие , либо бездействие , за которое законодательством предусмотрена админис тративная ответственность. Основные юридиче ские признаки административного проступка : 1. Противоправность. 2. Виновность. 3 . Наказуемость. 4. Общественная опасность или антиобщественность. Состав административного проступка : 1. Объектом АП являются общест венные отношения , урегулированные правовыми норма ми и охраняемые административными санкциями ( т.е . то , на что посягает данно е пра вонарушение ). 2. Объективная сторона - действие или бездействие . Другие признаки объективной стороны , включаемые в состав преступлений , к ак правило , не характерны для административно го проступка . Речь идет о последствиях и причинной связи между деяния ми и последствиями. 3. Субъект проступка - лицо , сов ершившее правонарушение и подлежащее в силу этого административной ответственности. 4. Субъективная сторона составляе тся из вины в форме умысла или неосто рожности . Лишь в нескольких статьях КоАП К азССР пр исутствует умысел , в остальных он предполагается. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ (ОТВЕ ТСТВЕННОСТИ ) Меры администра тивного взыскания закреплены ст . 23 КоАП КазССР . На сегодня имеется 8 видов административных взысканий : 1. Предупреждение. 2. Штраф. 3. Во змездное изъятие пред мета , явившегося орудием совершения или непос редственным объектом административного правонарушени я. 4. Конфискация предмета , явившегос я орудием совершения или непосредственным объ ектом административного правонарушения. 5. Лишение специ ального пр ава , предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами , права охот ы ). 6. Административный арест. 7. Установление надзора за пре дпринимательской деятельностью. 8. Лишение лицензии (патента ) н а определенный вид деятельн ости (Закон РК от 16 января 1992 года ). СУЩНОСТЬ , ОСОБЕН НОСТИ И ВИДЫ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИ Я. “Правовые акты управления – важные средства практической реализации целей и функций исполнительной власти , основная форма их исполнительно-распорядит е льной деятельности.” Битяк Ю.П ., Зуй.В.В Админ истративное право . Учебное пособие . Харьков . Од иссей , 1999г , с .95. Во-первых , акты управления принимаются при осуществлении функций исполнительной власти и издаются органами государственного управления и д олжностными лицами ; издаются колле гиально или единолично. Во-вторых , они являются подзаконными , произ водными от закона ; издаются в случаях , ког да это предусмотрено законом , либо с целью претворения в жизнь положений закона . Акт управления не может изменять или о тменять закон , а норма , установленная актом управления , может быть изменена или отменен а законом. Акты управления должны отвечать , прежде всего , закону , а также решениям высших о рганов , судебным решениям , решением местных ра д , заключённым соглашениям. В-третьих , акты управления издаются органо м управления , представляющим интересы государства , а поэтому носят официальный характер . Эт и акты влекут за собой юридические послед ствия. В-четвёртых , акты управления опираются на властные полномочия государстве нного орг ана или должностного лица . Основой для мно гих актов является предложение , заявления , ход атайства граждан , но при этом акты управле ния являются односторонним волеизъявлением. Акты государственного управления классифицир уются по разным критериям . Эт о позволя ет лучше понять их юридические особенности . Универсальным является разделение актов управл ения в зависимости от их юридических свой ств на виды : нормальные , индивидуальные (ненорм ативные ) и смешанные. Действует классификация актов управления по из давшим их субъектам . По данном у критерию различают три группы актов упр авления : 1. изданные Президентом 2. другими центральными органами исполнительной власти ; 3. местными органами ис полнительной власти ; Президент из даёт указы и распоряжения . Эти акты упр авления являются обязательными для исполн ения на всей территории Казахстана . Постановл ения по наиболее принципиальным вопросам прин имаются коллегиально , подписываются премьер-министром и публикуются в официальных изданиях . Рас поряжения по вопросам , не тре б ующи м коллегиального обсуждения , издаются единолично премьер-министром. Другие центральные органы власти : министр ы , государственные комитеты , ведомства . Министры издают приказы , инструкции , делают распоряжения в рамках своей компетенции . Приказы могут быть нормальными (по организационным , пр оизводственно-техническим вопросам ). Ими утверждаются правила , инструкции и т.п . Инструкция норм ативный акт , которым разъясняется порядок при менения закона , другого нормативного акта , соз даётся механизм их реализации , р а с считан на многократное применения. Распоряжения издаются по конкретным вопро сам . Нормативного характера не имеют. Государственные комитеты принимают распоряже ния в коллегиальном порядке . Председатель ком итетов издаёт приказы и распоряжения . Приказы могут быть нормативными и не норма тивными . Распоряжения нормативного характера не имеют. Ведомства издают приказы , постановления , и нструкции , правила , положения (три последних ут верждаются приказом ). Местные государственные администрации (точнее их главы ) издаю т решения , которые могут носить как нормативный так и не нормативный характер. Руководитель отделов , управлений и других подразделений органов исполнительной власти издают приказы и распоряжения , являющиеся акт ами не нормативными , инструкции которых являю т ся нормативными предписаниями. Есть кроме этих двух критериев и другие критерии , по которым разделяют акты управления . Они не столь значимы в жизн и и имеют специальный характер ; по порядку применения – коллегиальные или единоличные ; по адресату – внешние и в нутренние ; по форме – письменные , устные и конклюдентные (от латинского – делаю , заключаю – выражающие волю установить правоотношения : к примеру , с делку ). К актам предъявляют юридические требовани я : 1. они должны быть законными , т.е . изданными в соответствии с конституцией Республики Казахстан и другими законодательн ыми актами ; отвечать компетентности принявшего их государственного органа ; издаваться с со блюдением процессуальных требований. 2. в основе действия актов управления – презумпция законности (прави ль ности ) актов ; низшие органы (должностные лица ) не должны проверять законность акта , кроме суда в случае осуществления правос удия. 3. должны отвечать орга низационно-техническим требованиям (прежде всего к языку , который должен соответствовать законо дательст ву РК о языке , хотя это пр актически не исполняется ; должна быть выдержа на форма акта , он должен иметь название , номер , дату издания , подписи , штампы , печати , указание кем и когда издан ). Управленческие решения должны быть оптимальными , то есть сочетать в с ебе эффективность управлен ческого акта и целесообразность его применени я. По общему правилу акты управления мог ут быть отменены тем , кто их принимал или высшим органом (должностным лицом ), а в некоторых случаях судом. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОНН ОСТИ ГОСУДАРСТВЕННО ГО УПРАВЛЕНИЯ Законность - один из важнейших и основных атрибутов демократическ ого общества , который понимается в различных смыслах . И как принцип государственной де ятельности , и как режим системы взаимоотношен ий населения с государственными органами , и к ак метод государственного руководства обществом , и как принцип политической систе мы и др. В юридической литературе чаще всего законность понимается как неуклонное исполнение законов и соответствующих им правовых актов органами государства , должностными лиц ами , различными организациями и гр ажданами . И это верно с одной стороны. А если зако ны , скажем так , “некачественны” , нарушают права граждан , общечеловеческие и другие права , их точное и неуклонное соблюдение будет свидетельствовать о законности в обществе ? Наверное , нет. Поэтому недостаточно одного фо рмального соблюдения законов различными субъекта ми , для законности необходимо еще и то , чтобы законы были высокого качества , отвеча ли общепризнанным во всем мире ценностям. Поэтому , чтобы законность дейс твитель но торжествовала в обществе , требу ется решение очень многих проблем , одна из них - это создание условий и гарантий , обеспечивающих выполнение юридических предписаний всеми участниками правовых отношений , в том числе действенной системы контроля и над зора к ак способов обеспечения закон ности. Начнем с контроля . Контроль является одной из функций государственного управления . Его назначение состоит в наблюд ении за соответствием деятельности подконтрольно го объекта тем предписанием , которые он (о бъект ) получает от управляющего звена (ор гана , должностного лица ). Контроль присущ деятельности в сех государственных органов , и он является элементом компетенции любого из них незави симо от назначения и задач , хотя есть и специальные органы : 1. Контроль представительных о рганов власти. 2. Судебный контроль. 3. Контроль исполнительных органо в. Что такое надзор ? Надзор - наиболе е узкое понятие , чем контроль . Традиционно в административно-правовой литературе считалось , ч то надзор заключается только в возможности проверки точн ого и единообразного испо лнения законов гражданами и организациями , а в ходе контроля проверяется не только законность , но и целесообразность деятельности . Надзор производится по отношению к непод чиненным объектам , а контроль - к подчиненным . Утверждалось, что надзорные органы не могли вмешиваться в произодственно-хозяйственную и иную деятельность проверяемых , а контроль ные - могли. Сегодня во многом эти разл ичия стерлись , и очень трудно разграничить надзорные и контрольные органы . Во всяком случае , контрол ь - действительно более ш ирокое понятие , в ходе его государственные органы интересуются не только тем , не н арушен ли закон , но и тем , насколько ум ело , целесообразно и эффективно он использова н . Надзор , как мы уже с вами говорили , заключается лишь в провер к е законности чьей-либо деятельности , он является частью контроля. Следует отметить большое колич ество надзорных органов . Некоторые из них могут быть самостоятельными , большинство же с оздается в системе министерств , государственных комитетов и ведомств . Чащ е всего он и называются инспекциями , хотя могут носить и другие названия (управления , комитеты , слу жбы ). В это же время существует орган , основной задачей которого является , высший надзор за точным и единообразным применением законов , указов Пр езидента Респ ублики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории респ ублики , за законностью оперативно-розыскной деятел ьности , дознания и следствия , административного и исполнительного производства . . Это - Прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Пре зид енту Республики Казахстан государственный орган Нас в админис тративном праве интересует общий надзор проку ратуры , объектами которого являются : 1. акты , создаваемые всеми пере численными органами . Все они должны соответст вовать законодательству республики ; 2. другая деятельность организаци й и граждан , помимо актов. Для осуществления надзора прокуратур а наделяется определенными правами (полномочиями ). Эти полномочия иногда называют методами прокурорского надзора . Прокуратура принимает меры по выявлению и ус транению любых нарушений законности , опротестовыв ает законы и другие правовые акты , противоречащие Конституции и законам республики , представляет инте ресы государства в суде , а также в слу чаях , порядке и пределах , установленных законо м , осуществляет уголов ное преследование По результатам проверок и в других случаях прокурор выносит соответствующие акты - акты прокурорского надзора (реагирования ). Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом . Судебная власть предназначена осуществлять защиту прав , свобод и законных интересов граждан , прав и законных интересов госуда рственных органов , организаций , обеспечивать испол нение Конституции , законов , иных нормативных правовых актов , международных до говоров республики. 2. Суды осуществляют принадлежащу ю им власть от имени республики , независимо от чьей-либо воли , и в точном соответств ии с Конституцией и законами республики. 3. Судебная власть республики распростр аняется на все дела и споры , возникающие на основе К онституции республики , законов , иных нор ма тивных правовых актов , международных договоров республики. 4. Судебная власть осуществляется посредство м гражданского , уголовного и иных установленн ых законом форм судопроизводства. 5. Решения , приг оворы , иные постановления судов , а также и х законные рас поряжения , требования , поруч ения и другие обращения обязательны к исп олнению всеми государственными органами , организа циями , должностными лицами , а также гражданами на всей территории республики . Неисполнение их , а равно иное проявление неуважения к суду в лекут ответственность по закону. Согласно ст .81 Основного Закона -Конституции РК : -Верховный Суд РК - является высшим судебным органом по гражданским , уголовным и иным делам , подсудн ым судам общей юрисдикции,осуществляет в пред усмотренных законом процессуа льных формах надзор за их деятельностью и дает разъ яснения по вопросам судебной практики . Аналог ичным образом , статус Верховного Суда определ ен и в Указе Президента РК , имеющего с илу Конституционного Закона "О судах и ста тусе судей ", от 20.11.95., где изл о жены его полномочия , место в системе судебных органов РК и т.д . (Излагая полномочия Вер ховного Суда необходимо обратить внимание слу шателей на то , что они в свою очередь распределяются между его структурными подраз делениями (органами ), о чем ниже будет ска зано. 2. Состав Верховного Суда . Входят : Председатель Верховного Суда , Пр едседатели Судебных коллегий и постоянные суд ьи Верховного Суда . Общее число судей Верх овного Суда , согласно 4-го источника состоит из 48 судей , включая Председателя , Председателей 4- х судебных коллегий , далее в состав е : судебной коллегии по гражданским делам 8 судей , судебной коллегии по хозяйственным дел ам 12 судей , судебной коллегии по уголовным делам - 19 судей и 4 судьи в военной судебной коллегии . Они избираются Сенатом по предс т авлению Президента Республики , основ анному на рекомендации Высшего Судебного Сове та Республики. Нотариат в Республике Казахстан - эт о законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юр идических лиц путем совершения нотари альн ых действий , направленных на удостоверение пр ав и фактов , а также на осуществление иных задач , предусмотренных настоящим Законом. Правом соверша ть нотариальные действия в случаях и пред елах , установленных настоящим Законом , обладают : 1) нотариусы , ра ботающие в государственных нотариальных конторах (государс твенные нотариусы ), и нотариусы , занимающиеся ч астной практикой (частные нотариусы ); 2) должностные лица местных и сполнительных органов , уполномоченные на совершен ие нотариальных действий ; 3) лица , исполняющие консуль ские функции от имени Республики Казахстан ; 4) иные лица , уполномоченные настоящим Законом на совершение нотариальных действий. Конституция Каз ахстана и другие законы дают широкую форм улировку принципа , согласно которому каждому задержа нному , арестованному , обвиняемому предо ставляется право на профессиональную защиту . Право на профессиональную защиту своих прав и законных интересов принадлежит любому лицу , привлекаемому к уголовной ответственности , и имеет исключительно важное значение в период построения правового госуд арства . Гарантированная Конституцией Казахстана п рофессиональная защита в уголовном судопроизводс тве включает в себя комплекс предусмотренных законом процессуальных действий адвоката , на правленных на опровержение обвинени я , поиск и анализ фактов , оправдывающих подзащ итного или смягчающих его ответственность , а также выяснение обстоятельств , способствующих установлению истины по делу. Как правило , обвиняемый не в состоянии в полном объеме самостоятельно осуществить свою защи ту . Это особенно затруднительно в тех случая х , когда он содержится под стражей и л ишен возможности изыскивать и предоставлять д оказательства своей невиновности или уменьшения вины . В такой ситуации провозглашенная Ко нституцией гарантия на защиту реализует с я исключительно через адвоката-защитника , который в данном случае является гарантом прав граждан , вовлеченных в уголовный проце сс. Адвокат есть л ицо , согласно п . 7 Закона “Об адвокатской де ятельности” наделенное государством особыми полн омочиями по защите прав граждан в у головном судопроизводстве . Конституционная гарантия на защиту предполагает , что выполнение адво катских функций по оказанию юридической помощ и является профессиональным долгом уполномоченно го государством защитника , который не вправе отказы в аться от взятых на се бя обязательств по защите интересов клиента. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключении хотелось бы от метить актуальность рассмотрения проблемы админи стративного права одного из наиболее удачно начавших свой новый путь , соседствующего с нами государства. Являясь молодыми гос ударствам идущими бок о бок и по дово льно таки схожему пути во многих сферах жизни с Республикой Узбекистан , реформах , пе реходах к рыночным отношениям , с серьезными изменениями в механизме го сударственного упра вления и в организацио н но-правовом статусе многих субъ ектов , и , что особенно важно , объектов (например , резкое усил ение самостоя тельности предприятий и территорий ), и с известным развитием договорных свя з ей в сфере государственного управления ., мы должны набираться опыта дру г у дру га , советов , и попытаться усовершенствовать лю бую отрасль правового регулирования . Активность и эффективность экономическ их и иных факторов реформ во многом о пределяется характером воздействия со стороны государства на разви тие прежде всего эконо ми ческих процессов . Хотелось бы отметить , что в обществе все главн ое : производство , распределение , обмен и потреб ление , социальная сфера , наука , литература и искусство , право и мораль , архитектура и коммуникации , история и духовная культура , з доровье и физич еское развитие людей и многое другое . Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни , когда будет сведено в целостную , динамичную , гармоничную систему и “работать” на человека . Несмотря на то , что имеются естественные взаимосвязи м ежду все ми явлениями и процессами , должную системност ь , развитие , производительность и экономичность общественной жизни придает управление . Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей , как целеполагание , органи зация и регуляция. Пр облема заключается в осознании политическим (государственным ) руководством и широ ким общественным мнением актуальности , важности и незаменимости управления . СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ · Д.Н . Бахрах . Административное право . М ., 1993. · Ноздрачев А. Ф . А дминистративное право . Фундаментальный курс . М ., 1992. · Ю.М . Козлов Советское административное право . М ., 1984. · А.П . Алехин , Ю.М . Козлов . Админ истративное право . 1994. · Конституция РК · Общая теория права . Т 1, Алекс еев С.С ., Москва , 1981 г ., стр .245. · Закон РК “О государственной службе” · Указ Президента Республики Казахстан , имеющий силу закона , от 21декабря 1995 г . N 2709 О Прок уратуре Республики Казахстан · Указ Президента Республики Казахстан , имеющий силу конституц ионного закона от 20 декабря 1995 года N 2694 О судах и статусе судей в Республике Казахстан (внесены изменения конституционными законами РК от 1.07.97 г . N 143-1; N 91-1 от 11.04.97 г .; N 128-1 от 17.06.97 г .; N 348-1 от 12.03.99 г .; от 16.11.99 г . N 478-1)