Госудаственное регулирование

План 1. Экономика и п олитика. Хозяйственный механизм и его типы 2. Объектив ная необходимость ГРЭ 3. Функции государства в современной рыночной экономик е 1. Экономика и политика. Хоз яйственный механизм и его типы Важнейшим фактором экон омического роста и повышения эффективности производства, решающим сре дством поддержания политического курса страны является экономическая политика. Важнейшими условиями эффективности экономической политики я вляется учет постоянно меняющейся экономической ситуации и уровня эко номического мышления. Практика показывает, что результативность эконо мической политики выше в том случае, когда она увязана с реалиями полити ческой, социальной, производственно-технической сферы. Экономика любой страны требует координации действия миллионов хозяйст вующих субъектов. Именно для этого необходим хозяйственный механизм. Хозяйственный механизм - это совокупность методов, инструментов и форм у правления экономикой. В каждой стране хозяйственный механизм имеет свою специфику, которая оп ределяется: 1 ) господствующей формой со бственности; 2 ) доминирующей теоретическ ой концепцией, лежащей в основе государственного воздействия на эконом ику. Исторически сложились две основные модели (концепции): хозяйственный ме ханизм рыночной экономики и хозяйственный механизм плановой экономики . Хозяйственный механизм рыночной экономики формируется эволюционным п утем на основе частной собственности и развитии товарного производств а. Он имеет следующие черты: полную хозяйственную самостоятельность всех экономических субъектов на базе негосударственной собственности; саморегулирование на основе спроса и предложения. Хозяйственный механизм рыночной экономики создает эффективное распре деление ресурсов на производство товаров, необходимых обществу на осно ве ограниченной информации (цена, издержки производства), что обеспечива ет гибкость, высокую адаптивность к изменяющимся условиям, восприимчив ость к научно-техническому прогрессу, при этом обеспечивается свобода в ыбора и действий потребителей и предпринимателей, что расширяет возмож ность удовлетворения разнообразных потребностей. В конечном счете, рын очный механизм обеспечивает более быструю корректировку неравновесия , перестройку производства с изменяющимся спросом. Такой хозяйственный механизм называется спросоограниченным. Вторая модель хозяйственного механизма - механизм плановой экономики - с тала результатом поиска путей выхода из ситуации запоздалого развития. Плановая модель хозяйственного механизма основывалась на возможности концентрации и перераспределения ресурсов в общегосударственных инте ресах. Основными чертами планового хозяйственного механизма являются: отсутствие экономической самостоятельности предприятия, обусловленн ое господством государственной собственности, реально проявляется пер венство политики над экономикой. горизонтальные связи на микроуровне регламентируются из центра, множе ство решений на микроуровне подменяется единственным на макроуровне. господствующим является директивное ценообразование. дефицитность экономики. Командно-административная экономика ориентирована на постоянное увел ичение объемов производства при постоянном недостатке ресурсов. Характерными чертами командной экономики являются: 1) инвестиционный голод; 2) дефицит рабочей силы и как внутризаводская безработица. Дефицит не уст раним до тех пор, пока определяющие формы отношений между предприятием и государством будет вертикальная зависимость, т.е. ликвидировать дефици т можно только при создании частной собственности, системе жестких бюдж етных ограничений и при формировании спросоограничительной экономики . Экономическая политика - это совокупность мер, направленных на упорядоч ении экономических процессов. Она направлена на обобщение и упорядочен ие экономической практики. Экономическая политика имеет две стороны: практическую и научную. Практ ический аспект - это совокупность конкретных мер по реализации регулиро вания, которые основываются на научных разработках (позитивная экономи ческая политика). Теоретический аспект - это систематическое исследован ие мотивов действий мер нацеленных на формирование наиболее эффективн ого развития национальной экономики. В основе этого подхода ле6жит научн ая разработка моделей и прогнозов (нормативная экономическая политика). Важной функцией теоретического научного аспекта является формировани е экономического мышления, как отражения экономического развития 2. Объективная необходимость ГРЭ Вмешательство государст ва в экономические процессы имеет длительную историю. Сущность этого вм ешательства, его необходимость, смена величины влияния зависит от уровн я развития экономики ряда других факторов. Государство во все времена в той или иной мере вмешивается в экономические процессы, однако степень э того вмешательства в различные периоды не одинакова. Дальнейшее развитие рыночного государства на определенном этапе порож дает новые явления в экономике: цикличность производства, высокий урове нь ее монополизации и интернационализации, большие социальные и эконом ические требования к результатам производства. Это в значительной мере ограничивает регулирующие возможности самого рыночного механизма, т.к . : рыночный механизм в этих условиях самостоятельно не может противостоя ть таким негативным явлениям макроэкономического уровня как затяжной спад производства, высокий уровень долговременной инфляции, чрезмерны й уровень безработицы ; рыночный механизм не может самостоятельно обеспечивать удовлетворени я всех общегосударственных потребностей, поскольку он реагирует лишь н а те из них, которые проявляются через платежеспособный спрос ; рыночный механизм не может самостоятельно ликвидировать или минимизир овать такие побочные негативные эффекты, как поляризация населения по у ровню доходов, неравномерное развитие отдельных регионов. Нарушение эк ологических условий жизни людей. Эти негативные явления могут быть комп енсированы лишь через специальный государственный механизм. Т. о. экономика любой страны требует регулирования э кономических процессов и координации действий хозяйствующих субъекто в, именно для этого необходим хозяйственный механизм макроэкономическ ого уровня. В настоящее время в большинстве сформировался хозяйственный механизм регулирования рыночной экономики. Реформы в постсоциалистических стра нах направлены на создание именно такого хозяйственного механизма. Он х арактеризуется: А) полной экономической самостоятельностью всех хозяйствующих субъект ов; Б) рыночной системой связей между производителями и потребителями, рыно чным механизмом распределения ресурсов; В) ограниченным вмешательством государства в экономическую деятельнос ть. Государству отводится центральная роль в создании национальной валюты , полицейских сил, судебной системы, оно законодательно вводит «общие пр авила игры», т.е. систему нормативных актов, регулирующая деятельность с убъектов рынка, защищает права собственности. В настоящее время роль государства усилилась, что проявляется: 1 ) в росте удельного веса расходов и доходов государства в ВНП; 2 ) в увелич ении государственного сектора экономики; 3 ) в перераспределении чере з госбюджет значительной доли национального дохода; 4 ) в регулировании определе нных видов деятельности на макроуровне. Степень активности государства диктуется объективными обстоятельств ами, однако нельзя допускать чрезмерного вмешательства государства в ф ункционирование рынка, т.к это приводит к снижению эффективности эконом ики. Роль рынка заключается в том, что он дает информацию каждому произво дителю посредством цены (цена, затраты, прибыль, что и сколько производит ь). Успешные действия рыночного механизма возможны пр и условии свободной конкуренции, когда количество продавцов и покупате лей довольно большое, никто не может повлиять на цену, между ними не возмо жен сговор сотрудничества, товары достаточно простые и однородные, прод аются в больших количествах, покупатели обладают свободной надежной ин формацией о рыночной конъюнктуре, ценах, обеспечивает вступление новых предприятий в отрасли, отсутствуют монополии, олигополии. Механизм свободной конкуренции действовал до ХХ века. В новых условиях р ыночный механизм дает сбои. Возникают так называемые провалы рынка, когд а ценовой механизм не работает. Это объясняется: существованием различного рода монополий, которые деформируют рыночны й механизм; существование экстерналий (внешних эффектов), которые не способны улови ть рыночные механизмы. Экстерналии возникают при нечетком определении прав собственности, когда 1 человек может нанести ущерб др. без каких-либо финансовых последствий для себя. Экстерналии могут быть как отрицатель ными (загрязнение воздуха), так и положительными, т.е. благоприятное внешн ее воздействие (фундаментальные исследования). Для ликвидации отрицате льных внешних эффектов государство должно принять специальные меры. К н им относятся ограничения, запреты, дополнительные сборы. Наличием в экономике общественных благ (товаров), которые не потребляютс я индивидуальными потребителями. Производство и потребление таких тов аров следует поддерживать в интересах всего общества. Гелбрейт писал: «Наша система - это сложная система рыночной мотивации, г осударственной регламентации и политической демократии. Это современн ое государство, заботящееся о социальных нуждах, в котором власти активн о вмешиваются в экономические процессы для смягчения и стабилизации их последствий». Государство должно меньше действовать там, где хорошо дей ствует рынок, и активно действовать там, где нельзя положиться на него. Пр ежде всего, государству вменяется альтернативные инвестиции в образов ание, охрану здоровья, производство продовольствия, регулирование рожд аемости. Снижение уровня бедности, создание более совершенной правовой и административной структуры, мобилизация ресурсов для финансирования государственных затрат. Главная задача государства - это создание стаби льной макроэкономической основы, без чего трудно достичь социально-эко номического процветания страны. 3. Функции государства в современной рыночной экон омике Содержание функций гос ударства может быть представлено тремя блоками: командно-администрати вные функции, трансформационные функции, рыночное регулирование. В усло виях переходной экономики наибольший интерес представляет третий блок . Для реализации рыночного регулирования необходимо: 1 ) обеспечение и поддерж ка функционирования рыночной системы путем создания правовой базы: зак онодательного регулирования отношений между субъектами хозяйствован ия. 2 ) усилени е рыночного механизма, модификация, исправление его недостатков, на осно ве мер по стабилизации и стимулированию экономического роста, контроль безработицы, экологии, перераспределения ресурсов и др. Для обеспечения и поддержки функционирования рыночной системы необход имо: А) обеспечение правовой базы; Б) конкуренции. Для обеспечения правопорядка и законности государство создает определ енную систему государственных институтов (органов, учреждений), которые принимают законы, постановления, осуществляют государственное управле ние, наблюдают за соблюдением законности и т.д. К институтам государственного управления в Украине относятся: Верховн ая Рада Украины, президент, Кабинет министров, Премьер-министр, прокурат ура Для большинства стран Восточной Европы в период рыночных реформ главно й задачей было обеспечение эффективного и полноценного функционирован ия рыночной системы, определяющего право собственности, сформировать з аконодательство о создании компаний, о банках, о банкротстве и т.д. В Украине создается правовая основа рыночной экономики: приняты законы «О собственности», «О предпринимательстве», «О банкротстве», «О предпри ятии» и др. Важнейшим актом государства в системе обеспечения регулирования всей жизни страны, в том числе экономики, является принятие Конституции, где з аложены фундаментальные принципы экономических отношений. Принятая Ко нституция отражает рыночные принципы жизнедеятельности, гарантируя пр аво частной собственности, свободы предпринимательства и др. Создание условий конкуренции осуществляется путем поддержки и развити я частного предпринимательства, путем проведения антимонопольной поли тики. Поддержка частного предпринимательства может быть финансовой и у правленческой. Финансирование осуществляется в трех видах: прямая поддержка - это гарантийные займы; смешанная поддержка - совместное финансирование предприятия государст вом и частными инвесторами; гарантированная поддержка, т.е. финансирование частным банком под гаран тию государства. Управленческая поддержка может осуществляться в трех видах: добровольным обязательствам пенсионеров-менеджеров; работодателями-управленцами; центрами развития малого бизнеса. Проведение антимонопольной политики обусловлено тем, что в современно м производстве нередко возникают предприятия-монополисты, монополизир уя целые отрасли. Монополизация сдерживает свободную конкуренцию, что о трицательно сказывается на экономике в целом, т.к исчезает стимул к сове ршенствованию, внедрению нововведений и НТП. В условиях монополии общес тво теряет часть чистой экономической прибыли. Для проведения антимонопольной политики широко используется антимоно польное законодательство. Борьба с монополистической и олигополистиче ской ситуацией на рынке предполагает использование нескольких стратег ий поведения государства: создание условий для открытой экономики, доступа на внутренние рынки ин остранных потребителей и возможности экспорта своего товара за границ у; законодательство против сговора с целью установления цен и осуществле ния монопольной деятельности; гарантия свободного выхода на рынок новым предприятиям; запрет на слияние компаний, если оно может привести к возникновению моно полий; разукрупнение существующих монополий, разделение их на более мелкие ча сти. Иногда правительство фиксирует цены на продукцию монополий, но это не вс егда эффективно, т.к: нет надежных методик для определения статуса монополии; возникает товарный дефицит; стимулирует выработку монополий новой стратегии в ценообразовании. В Украине уровень монополизации очень высок, что требует от государства проведения соответствующей политики. Признаком монопольной власти Зак он Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции и предпринимательской деятельности» считает: способность предпринимателя диктовать свои условия при продаже товара ; способность ограничивать конкуренцию, ограничивать других производит елей; устанавливать дискриминационные цены; способность ограничивать выпуск и поставку товаров на рынок с целью пол учения односторонней выгоды. Вторая группа функций связана с исправлением недостатков рыночного ме ханизма. Оно осуществляется следующими способами: производство общественных благ. перераспределение доходов и богатства с целью обеспечения социальной справедливости, социального мира, посредством прогрессивного налогооб ложения, финансирования общественно значимых сфер, посредством выплат, пенсий, пособий, субсидий, посредством регулирования цен. перераспределение ресурсов для производства необходимых обществу бла г или сокращения производства вредных, ненужных. Эта функция связана с н аличием экстерналий. перераспределение ресурсов осуществляется законодательным путем, нал оговым путем, посредством субсидий и дотаций, через государственные зак азы, посредством государственного предпринимательства в общественно з начимых сферах. Таким образом, государственное регулирование экономики - это целенапра вленное воздействие государства на экономическую систему с целью обес печения определенных процессов. Однако чрезмерно активная политика пе рераспределения ресурсов приводит к искривлению в рыночной системе св язей и ухудшает экономическое положение.