Возникновение и развитие парламента в Англии

Возникнове ние и развитие парламента в Англии Введение 2 Возникновение и развитие парламента в Англии 1Становление английского парламента 1,1Возникновение парламента 3 1,2 Система парламентских выборов в средн евековой Англии 7 1,3 Представительство графств 8 1,4 Представительство городов 9 2 Развитие парламента 18-19вв . 11 2,1 Развитие избирательного права 13 2,2 Избирательная реформа 1832г . 14 3 Заключение 16 4 Список литературы 17 Введение В 8-15вв . господствующей формой государственного устройства в Европе становитс я сословная монархия . В большинстве стран она пришла на смену феодальной раздробленност и . Процесс укрепления государства означал для коро ля борьбу с сепаратизмом крупных феодалов , создание бюрократического аппарата , налоговой системы и постоянной армии . Все это было бы невозможно осуществить без надежной социальной базы , без поддержки осн овных сословий. Сословно-представительные учреждения возник ли в результате сотрудничества королевской вл асти , рыцарства и горожан. Становление и развитее Английского пар ламента происходило в период с 8-15вв ., за такой длинный временной период парламент р азвивался , учась на своих ошибках , благодаря ему Ан глия представляла наиболее свобо дную в политическом и правовом смысле стр ану , наиболее мощное государство всего западн ого мира , центр огромной колониальной империи , существование которой также обеспечивало по литическую стабильность в стране. Поэтому Я ре шил немного расска зать о рождении и развитии парламента . А еще интересен и тот факт , что парламе нт имеется и у нас , и , изучая развитие Английского парламента ясно видно , что мы взяли себе , а что пока нам не при годилось . Поэтому в двойне интересней рассмо т реть развитие парламента Англии. Становление ан глийского парламента Возникновение парламента В период сословной монархии в Англ ии сложилось учреждение , которое стало неотъе млемой и со временем все более значительн ой частью государственной организации стран ы - представительный парламент . Своим возникновение м он был обязан как установившимся к 13-14вв . политическим формам взаимоотношений сословий Англии с королевской властью , так и о собенностям ситуации в условиях кризиса власт и второй половины 13в . Не м алое значение в этом длительном процессе сыграли и традиции привлечение короной высшей зн ати к решению государственных дел , восходящие к ленной монархии . Историческим началом сословного представит ельства были собрания вассалов короля , которы е с середины 12в . стали обязательной ч астью государственной жизни . В 1146г . с участ ием баронов и епископов (как светских и духовных вассалов короны ) были утверждены К ларендонские статьи . Согласие такого собрания на законодательные предложения королей впредь стало счи т аться более чем жела тельным . Созываемое королем такое собрание ст ало играть и роль высшего суда - суда пэров (равных ). Во второй половине 12в . в собраниях участв овали уже не только высшие , но и средн ие вассалы (" старшие и меньшие бароны "). В Великой харт ии 1215г . была специально оговорена обязанность короны , созывать в необ ходимых случаях и в специальном порядке " архиепископов , епископов , аббатов , графов и ста рших баронов… . и , кроме того… всех тех , кто держит от нас непосредственно… к опр еделенному дню и в определенное ме сто (ст . 14) . В дальнейшем , опираясь на Хартию , сословия не только неоднократно требовали от короны ее подтверждения , но и повели политическую борьбу за влияния этого соб рания на распределение королевских должностей . Во второй четвер ти 13в . совет магнатов (духовны х и светских баронов ) стал обязательным сп утником королевской власти . В 1236-1258гг . совет созывался по два-три раза в год для со вещаний по политическим вопросам ; нередки был и требования магнатов ставить и снимать к оролевских должностных лиц . В условиях к ризиса и начавшейся гражданской войны в А нглии (1236-1267) влияние советов магнатов усилилось . По Вестминстерским провизиям 1258г . собрание уст ановило даже своеобразную сословную опеку над королевским управлением , создав испо л нительный совет 15-ти. Стремление знати поставить только под свой контроль королевскую власть вызвало оппозицию среди более широких кругов рыцар ства и горожан . Политическим и военным лид ером оппозиции выступил выходец из французско й знати граф Симон де М онфор . Он стал инициаторо м организации более широкого представительства для формирования новой политической структуры . После захвата оппозицией значительной терри тории и поддержки ее Лондоном в июне 1264г ., де Монфором был созван парламент в г . Лондоне , ку да , помимо прелатов и знати , были приглашены по 4 представителя от графств . Это представительство приняло особый акт - "Фор му управления ", составленную де Монфором , где по-новому решались вопросы власти короля и представительства . (Эпизодически рыцарей на государственные собрания призывали и ранее , на протяжении первой половины 13в .) В новый созванный де Монфором парламент - в январе 1256г. - были приглашены не только рыцари о т графств , но и представители поддержавших оппозицию городов . Это стало рождением нового учреждения , где были представлены основные сословия Англии. К середине 14в . сложилось разделение парламента на две палаты - верхнюю и нижню ю , палату лордов и палату общин . Эти названия вошли в широкое употребление позднее , в 16в. Верхняя палата включала представител ей светской и церковной аристократии , входивш их и в Б ольшой королевский совет . Лордам рассылались именные приглашения на сессии за подписью короля . В теории монарх мог и не приглашать того или иного магна та ; в действительности же случа й , когд а главы знатных фамилий не приглашались в парламент , стали к 15в . редкостью . Сложившая ся в Англии система прецендентного права давала основание лорду , получившему однажды т акое приглашение , считать себя постоянным чле ном верхней палаты. Число лорд ов было невелико . Даж е если все приглашенные приезжали на сесс ию , а такого в 14-15вв . почти никогда не случалось , редко собиралось более ста челов ек . Заседание палаты лордов обычно проводилос ь в Белом зале Вестминстерского дворца. Ситуация с палатой общи н была иной . Как отдельная парламентская структура эта палата оформилась постепенно , в течен ие второй половины 14в. Название нижней палаты происходит от слова commons (общины ). В 14в . оно обозначало особую социальную группу , включавшую рыцарства и горожа н . Таким образом , общинами стала называться та часть свободного населения , которая обладала полнотой прав , определенным достатком и добрым именем . Постепенно оформ илось право каждого принадлежавшего к этой категории подданных избирать и быть избран ным в н и жнюю палату парламента (сегодня мы называем такие права политическ ими ). К концу столетия возникла должность спикера , котор ый избирался депутатами из своих рядов и представлял палату (отнюдь не возглавляя ее ) на переговорах с лордами и королем . Появление этой фигуры характерно для специфики нижней палаты , которая была , прежде всего , собранием , т.е . коллек тивной организацией . Депутаты изб ирались на местах по тому же принципу , который действовал со времени первого парл амента Монфора : по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от наиболее значимых городов . Перечень таких городов не оставался неизменным ; соответственно менялось и число членов нижней палаты . В среднем оно составляло в середине 14в . двести человек (к началу 18в . представителе й общи н было уже более пятисот ). Члены нижней палаты - в отличие от лордов - получали денежное довольствие : рыцари графств - по четыре шиллинга , горожане - по два шиллинга за каждый день сессии . К началу 15в . эти выплаты стали традиционным и. Духовенство , кром е архиепископов , е пископов и аббатов крупнейших монастырей , при глашавшихся в палату лордов , участвовало в работе парламента лишь на первых порах . Оно имело свой представительный орган , где обсуждались и внутри сословные вопросы , и финансовые отношения с к о роной . Палата общин заседала в капитуле В естминстерского аббатства . Обе палаты объединялис ь только для участия в торжественной цере монии открытия парламентской сессии . Король п роизносил речь перед собравшимися ; члены нижн ей палаты слушали ее стоя за бар ь ером. С 1330г . парламент собирался не реже одного раза в год (фактически чаще - до четырех раз на протяжении года , когда это требовала политическая ситуация ). Заседания , за вычетом времени переездов , праздников и прочих перерывов , продолжались в среднем от двух до пяти недель . Так как парламент открывался по приглашению короля , то его участники собирались в том ме сте , где в данный момент находился королев ский двор . Как правило , это было Вестминтс кое аббатство. Языком парламентской документации , особенн о протоколов совместных заседаний палат , был французский . Некоторые записи , в осно вном служебные или относящиеся к делам Це ркви , велись на латыни . В устной парламент ской речи в основном также использовался французский , но с 1363г . речи депутатов иногд а пр о износились и на английском языке. В 14-15вв . в обществе складывается пред ставление и о статусе депутата . Это поняти е равно касалось членов обеих палат и включало ряд юридических привилегий , прежде всего депутатскую неприкосновенн ость . Последняя , вошедшая в практику к началу 15в ., подразумевала охран у жизни и имущества депутатов , а также свободу от ареста (и то и другое - то лько на время сессии ). О высоком престиже парламента свидетел ьствует запись в протоколе сессии 1453г . Два депутата палаты общин (в т ом числ е спикер ) были обвинены в грабеже и ар естованы по приказу всесильного тогда герцога Йорского . Нижняя палата выступила с проте стом . Отстоять неприкосновенность парламентариев не удалось . Однако герцогу пришлось доказыват ь правомерность своих действи й ; в частности , он сообщил , что арест состоялся , когда в сессии был перерыв , т.е . не в "парламентское время ". Интересно и высказывание юристов , призв анных для консультации . "Мы не смеем дать ответ ", - заявили они , так как не было до сих пор случая , чтобы юристы оп ределяли привилегии парламента . "Он так высок и могуществен по своей природе , что м ожет создать закон ; а то , что само есть закон , не может создать никакого закона " ( Rotuli parliamentorum Vol.V.P. 239; перевод Н.О . Майоровой ). Высокий авторитет п редставительного учреждения основывался на возможностях , которых парламент сумел добиться за первые полто ра столетия своего существования . Его компете нция к середине 15в . была уже вполне об означена . Необходимо иметь в виду , что в этот период происходило с т ановлени е системы государственного управления в Англи и . Важным элементом этого процесса стало р азделение функций королевской администрации (проо браз современной исполнительной власти ) и пар ламента. Особое значение имело деятельность пар ламента , связанная с налогообложением . Фиска льная система государства еще только формиров алась , и многие налоги , в первую очередь прямые , явились чрезвычайными . Отметим , что налоги в Англии платили все , и не толь ко третье сословие , как во Франции . Это обстоятельство устран я ло одну из возможных причин конфронтации между сословиями. С 1297г . парламент обладал правом разр ешать прямые налоги на движимое имущество . С 1320-х гг . он вотирует (разрешает ) сбор экстраординарных налогов . В скоре палата об щин добилась такого же права и в отношении таможенных пошлин . Таки образом , о сновную часть финансовых поступлений король п олучал при согласии нижней палаты (официально - в виде ее дара ), выступавшей то имени тех , кому предстояло эти налоги платить . Сильные позиции палаты общин в тако м важном для короля дели , как финансы , позволяли ей расширить свое участи е и в других областях парламентской деяте льности. Значительных успехов общины добились в сфере законодательства . К середине 15в . в Англии существовало два типа высших правов ых актов. Король издавал указы ( ордонансы ). Парламентские акты , принятые обеими палатами и королем , также имели силу закона . Они назывались статутами . Процедура издания статута предусматривала выработку предложений нижней палаты ( билль ). Затем билль , одобренный л ордами , направлялся на подпис ь королю . Йорский статус 1322г . гласил , что все дела , "касающееся положения сеньора наше го , короля… и … положения государства и народа , должны обсуждаться , получать согласие и приниматься в парламенте нашего господин а короля и с согласия прелатов , графов , баронов и общины королевства " (Цит . По : Гунтова Е.В . Английское государство в 14-15вв .//Средние века . Вып . 50. М ., 1987. С . 66). Иногда и королевские ордонансы основыв ались на предложениях палаты общин (например , ордонанс Ген риха 5 о реформе денежной системы , 1421г .). Уже в 15 в . ни один зак он в королевстве не мог быть принят б ез одобрения палаты общин. Палаты стремились влиять на назначение и отставку высших чиновников королевства . В 14в . складывается практика отстранения д олжностных лиц , обвиненных в серьезных нарушения законодательства , в злоупотреблениях , в других неблаговидных поступках . Парламент , в прочем , не имел юридической возможности уволь нять неугодных ему чиновников , но под влия нием выступлений депутатов король б ы л вынужден смещать со своих постов лиц с подорванной репутацией. В условиях борьбы за королевский трон и междоусобицы парламент легитимизировал сме ну королей на английском престоле . Так , ни зложение Эдуарда 2 (1327г .), Ричарда 2 (1399г .) и после дующая корон ация Генриха 4 Ланкастера были санкционированы парламентом . В палате общин часто радовалась весьма жесткая критика действий королей . В 1376г . с антиправительственно й петицией выступил спикер палаты Питер д е ля Мар. Судебные функции парламента также были весьма значительными . Они входили в компетенцию его верхней палаты . К концу 14в . она приобрела полномочия суда пэров и верховного суда королевства , рассматривавшего наиболее тяжкие политические и уголовные преступления , а также апелляции . Палата общин могл а выступать в качестве ходатая сторон и представлять лордам и королю свои законода тельные предложения по улучшению судебной пра ктики. Наконец , существовала еще одна область деятельности парламента , очень важная для понимания роли этого института в госуда рстве и обществе . Являясь высшей судеб ной инстанцией и законодательным органом , пар ламент принимал многочисленные петиции по самым разным вопр осам - как от частных лиц , так и от городов , графств , торговых и ремесленных корпо раций и т.д . Для их рассмотрения созд авались специальные комиссии , но первоначально петиции поступали в палату общин. Значение парламентской работы с петици ями чрезвычайно велико . Это была школа пол итического и правого воспитания , как для д епутатов , так и для тех , кто к ним обращался . Центральная власть , таким образом , постоянно получало информацию о состоянии дел в государстве . Наиболее важные проблемы , затронутые в частных и в коллективных петициях , находили отражение в законопроектах палаты общин , а затем и в статутах. Разумеется , реальная картина деятельн ости парламента была весьма сложной , но та кже большой интерес вызывает развитие парламе нтских выборов в средневековой Англии. Система пар ламентских выборов в средневековой Англии К концу 14в . членство в палате общин начало вос приниматься потенциальными парламентариями не как обуза (что было характерно в первые десятилетия парламентской истории ), а как привилегия . Избиратели считали парламент способным реально защищать их интересы . Соответственно и членство в Нижней палате был о выгодно и престижно. С ростом значимости палаты общин р осло и внимание к ней знати , стремившейся добиваться своих целей в парламенте не только личным своим участием , сколько прове дением своих ставленников на выборах . Этим во многом объясняется напряжен ная ситу ация на выборах , беспорядки и злоупотребления , о которых сообщают как письма Пастонов , так и парламентские документы 15в. Другой силой , оказывавшей давление на выборы депутатов , была королевская власть . Она могла реально влиять на состав буд ущей палаты общин . Выборами на местах руководили представители королевской администрации : шерифы в графствах и бейлифы в городах . По протекции короны парл аментариями часто становились чиновники различны х ведомств . Последние , как правило , имели ю ридическое образ ование , что повышало комп етентность членов палаты общин . Упорядочение системы выборов было пост оянной темой парламентского законодательства в 14в . и особенно в 15в ., когда был принят ряд важных статутов по избирательному пр аву . Рассмотрим процедуру выбо ров в гр афствах и городах. Представительство графств Выборы проводились перед каждой сессией , примерно за два-три месяца до ее откр ытия , и начиналась с писем - приказов , рассы лавшихся из королевской канцелярии шерифам гр афств . После выборов эти докумен ты над лежало возвратить ведомству канцлера с вписан ными в них именами избранных депутатов. За выборы отвечал шериф , а проводил ись они в собраниях графств . Эти организации , имевшие более давнюю историю , чем парламент , входили в структу ру местного самоуп равления . Ее объектами были городские и сельские общины , приходы и монастыри , объединявшиеся в более крупн ые корпорации : общины сотен и , наконец , общины графств . Собрания сотен и графств , восходившие к древним народным собраниям родоплеменного о бщества , ре гулярно созывались еще с до нормандских времен . После завоевания они прин яли на себя административные функции - судебны е и фискальные - и были поставлены под контроль центральной власти . Однако частично их самостоятельность была сохранена. Средневековая А нглия , таким образом , имела прочную систему органов местного управления и самоуправления (по всей территор ии , а не только в городах ). Если в собраниях сотен могли участ вовать и лично зависимые крестьяне - вилланы , то в собран иях графств - только свободн ые , начиная с фригольдеров и , кончая магнатами , которые , впрочем , предпочитали посылать вместо себя заместителя . Таким образом , большинство в со браниях графств составляли средние и мелкие феодалы и зажиточные крестьянство , т.е . те средние слои , которые и определял ись термином общины . Главная роль на выборах принадлежала шерифам . Они обладали значительными полномочиям и и , соответственно , большими возможностями дл я злоупотреблений , количество которых росло с усилением давлением знати . Чаще всего нар ушения заключались в фальсификации итогов выборов : в возвращаемый текст королевских п редписаний вносились нужные имена , а законно избранные депутаты не попадали в парламе нт. Палата общин последовательно , хотя , суд я по парламентским документам , не очень ус пешно, боролось с этим злом . Она иниц иировала принятие статутов , направленных против нарушений избирательных норм . Меры предлагались довольно жестокие . Так , по статуту 1445г . шериф должен был платить за каждое наруш ение крупный штраф : сто фунтов в казну и столь к о же - пострадавшему , т.е . человеку , чье имя не было включено в список избранных . Для сравнения , годовой доход с недвижимости ; дававший допуск в ры царское сословие , составлял всего сорок фунто в . Однако неоднократные предложения палаты об щин положить преде л злоупотреблениям шерифов не встречали поддержки монархов. Представительство городов По данным исследователей , все английские города , имевшее право на парламентское пр едставительство , можно условно разделить на ч етыре группы - в зависимости от их по ложения в графстве. К низшей категории принадлежали неболь шие города , не выбиравшие собственных депутат ов , а посылавшие делегатов на собрание гра фств . Таких в конце 16в . было одиннадцать , среди них - Лондон , Бристоль , Йорк , Линкольн , Саутгемптон . Лондон обладал комплексом административных , судебных , торговых и прочих привилегий и посылал в парламент четырех депутатов. О том , что город имеет статус п арламентского , говорило королевское предписание ш ерифу о выборах депутатов на очередную се ссию . Город мог получить избирательное п редписание , даже если приходил в упадок . В первые десятилетия существования парламента нередки были и случаи отказа городов посы лать своих представителей - из-за необходимости собирать деньги на жалованье депутатам , отр ывать их от в ажных дел и т.д. Участие представителей города в парлам енте требовало от муниципальной казны хотя и небольших , но реальных расходов. Однако большинство городов в 14в . из менили свое отношение к участию в парламе нтской деятельности . Она становилась в гла зах горожан все более привлекательной . Если в конце 13в . в парламенте было п редставлено около 60 городов , то в середине 15в . - уже более ста . В 1377г . в 70 городах Англии проживало около 130 тыс . избирателей , т.е . на порядок больше чем в графствах . Чи сл о депутатов от городов также могло значительно превышать число рыцарей гра фств. В отличие от других сословно-представит ельных учреждений Западной Европы , в английск ом парламенте представители городов не состав ляли отдельной палаты . В парламентских докуме н тах депутаты палаты общин обозначались как "рыцари графств и горожане сити и бургов ". В то же время представители графств в парламенте находились в гораздо более выигрышном положении , чем горожане . Выборы в городах крайне редко находят отражение в статута х королевства . При злоупотреблени ях на выборах (по статуту 1445г .) должностные лица городского управления (бейлифы ) наказыва лись штрафом в 40 фунтов , в то время как для шерифов штраф составлял 100 фунтов. Депутатские места от городов с теч ением времени в се чаще занимали не горожане , а сельские землевладельцы . Отчасти такое положение объясняется большими возможнос тями магнатов влиять на выборы именно в городах , особенно небольших , где не было сильной купеческой верхушки . Но сами горожа не стремились получи т ь депутата , и меющего влиятельных покровителей и , следовательно , способного отстаивать интересы своих избира телей успешнее , чем это сделал бы никому не известный выходец из купцов или р емесленников . В таких случаях заключались пре дварительные договоренност и , которые , ка к правило , соблюдались. Подобная практика стала возможной благода ря не разработанности правовых актов об и збирательных правах горожан . В петиции палаты общин от 1413г . упоминается о том , что городскими представителями должны быть "постоян ные и полноправные жители своих сити и бургов ". Избирателями не могли быть сл учайные люди , не входившие в городскую общ ину и не платившие налогов. Процедура выборов зависела от местных традиций , которые , в свою очередь , во многом определялись положением город а в графстве . Распорядителями были бейлифы , а также члены городского самоуправления - олдермены . Выборы прово дились , как правило , на собр ании городской общины . После выборов предписания с включенным и в них именами новых депутатов возвращал ись в королевск ую канцелярию - как пра вило , через шерифа соответствующего графства ( если город сам обладал статусом графства - шерифом города ). Развитие Парла мента 18-19вв. Парламент 18-19вв . полностью воспринял органи зацию исторического английского парламента , но в деятельности его сложилось много но вых конституционных обычаев - в особенности св язанных с законодательством и взаимоотношениями с короной . Конституционные обычаи стали и грать важнейшую роль среди источников парламентского права . Парламент стал более м ногочисленны м и представительным органом . В состав Вер хней палаты лордов к середине 19в . входило 465 светских и духовных аристократов (в т.ч . 207 епископов ). В 17в . членство в Палате ло рдов допускалось для наследственных аристократов с 16 лет , в 19в . уста н овился в озрастной ценз в 21 год (тождественный гражданск ой правоспособности ). Члены верхней палаты име ли значительные государственные привилегии : судит ься только в самой палате , не подлежали аресту за долги . Любой билль , касающийся статуса Палаты лордов и ее прав , обязательно вначале обсуждался в ней . Не смотря на значительный количественный состав , традиционно для принятия решения достаточно было присутствие трех лордов. Палата общин избиралась на 7 лет (с 1714г .) населением королевства по избирательным о кругам и особым корпорациям на основе избирательного права , существенные изменен ия , в котором произошли только к середине 19в . К 18в . количественный состав палаты был постоянным (в 558 мест ), в 19в . он вырос до 658 за счет Ирландии . В середине 19в . 656 де п утатов представляли 1.250 тыс . изби рателей (на всего 29 млн . населения королевства ). Членство в Палате общин предполагало бо лее высокий имущественный ценз (в 600 фунтов для графств , 300 - местечек ) и статус free holder'a в течение всей жизни . Только в нача ле 19в . в парламент получили доступ католики . В 1858г . избран первый еврей - барон Ротшильд . С 1858г . любой избиратель старше 21 года и отвечавший избирательным ог раничениям мог и быть избранным в палату (т.е . активное и пассивное избирательное п раво отож д ествилось ). Не могли быт ь избранными в палату иностранцы , судьи вы сших судов , духовенство , находящиеся под следс твием , чиновники графств , лица , получавшие жало вание от короны и даже пенсии от нее (с 1718г .). Палата общин самостоятельно избирала с воего сп икера ; кроме него , был и се кретарь палаты - чиновник , ведавший протоколами и актами . В 17-18вв . содержание парламентских дискуссий формально оглашению не подлежало , и парламент нередко возбуждал преследования по обвинению в клевете против высказывавши хся о его деятельности . С 1771г . в ошло в практику печатанье отчетов о засед аниях палат . Текущая деятельность палат опред елялась конституционными обычаями и статусами , многие из которых восходили к 14в . К 1854г . был кодифицирован и опубликован Регламент Палаты о бщин . Заседания первоначаль но проходили с 8 часов утра , в 19в . - вечер ом (с 5 час . вечера для Палаты лордов , с 4ч . 15м . - для Палаты общин ). Полномочия парламента определялись конституционным принципо м его абсолютного верховенства и охватывали практическ и любые вопросы : "Парламент имеет суверенную и неподконтрольную власть с оздавать законы , распространять их или ограни чивать , отменять , отзывать и оживлять . Эта законодательная власть применяется ко всем об ъектам духовным и временным , гражданским и военным, подлежащим морскому или уголовно му праву . Парламент есть место , которое бр итанской конституцией помечено как место влас ти абсолютной , даже деспотической , отчасти дол жной существовать во всяком государстве с необходимостью . Парламент может менять конститу ц ию империи , обновлять ее , так же как и пересоздавать самого себя на иной основе . Он может любую не возможну ю вещь , и то , что делает парламент , не может делать никакая земная власть " Крупн ейший английский правовед 18в . У . Блэкстон з десь выделил качественны е важнейшие характеристики власти парламента : суверенность , неограниченность , не подконтрольность , сочетание текущей законодательной и конституционной власти . Вместе с тем считалось , что постановлени я и билли парламента не должны противореч ить справедливос т и - в той форме , которая была зафиксирована правом. Основной формой деятельности парламента было законодательство . С середины 18в . принималось в средне м по 250 биллей в год . В законодательной процедуре первое место принадлежало Палате об щин . В частности, только она могла ин ициировать финансовые билли (связанные с нало гообложением и расходованием государственных сре дств ). В остальном процедура различалась в зависимости от того , относился ли законопроек т к категории частных или публичных билле й. Частный билль был самым многочисленным типом за кона . Предложение о таком мог внести любой избиратель , заручившийся поддержкой хотя бы одного (своего ) депутата . Он касался местн ых дел , требующих государственного вмешательства . Частный билль представлялся в виде пет иции (и был как бы продолжением эт ого права ) и далее обсуждался в трех п о-особому составленных комитетах : постоянном из 11 депутатов , комитете отбора из 6 депутатов , п рохождения . Затем он вносился на усмотрение Палаты общин и голосовался , как правило , без детальных прений. Публичный билль представлял , собственно , в широком смысле закон . Его вносило правительство . Пре дварительное обсуждение проводили специально соз данные депутатские комиссии - как правило , по 5 депутатов . Каждый билль должен был пройти три чтения - разного значения и опре деленности . Первое было формальным и не им ело содержательного значения , т.е . палата прост о извещалась о проекте . Второе было концеп ционным , и после него отмеченный проект (д о 1849г , - переписанный на парламенте - !) направ л ялся в комиссию . Только в тре тьем чтении собственно утверждался или отклон ялся законопроект . Публичные билли должны был и пройти рассмотрение обязательно в каждой палате парламента в течение одной сессии . Голосование в Палате общин проводилось по принципу " Да " - "Нет ", в Палате лордов - "Согласны " - "Не согласны ". Затем законопроект поступал ч ерез канцлера на утверждение монарху. Со второй половины 19в . правительство с тало оказывать все более определяющее воздейс твие на законодательную процедуру . С 1881г . в о шло в обиход (в 1882г . закреплено в Регламенте ) "правило спешности ", согласно котор ому премьер-министр бал в праве предложить Палате общин обсудить билль вне установлен ной очередности в силу особой государственной важности . Депутаты получили право требова т ь прекращение прений (с 1887г .), и такая резолюция обязательно должна была голосоваться . До этого ход прений никак не регламентировался , и их продолжительность ба ла произвольной . Говорить депутаты парламента могли только без каких-либо записок . Тогда же в о шло в практику правило "гильотины ": на обсуждение законопроекта заранее отводилось определенное время , и если бил ль не был обсужден полностью , не обсужденн ые части ставились на голосование без дал ьнейших прений. Помимо законодательной деятельности , депут аты парламента имели полномочия запроса к правительству . С начало 18в . они были формальны и сводились к праву задавать вопросы несо держательного свойства члену кабинета (т.е . изв естно ли происшествие или явление правительст ву ). С 1783г . оно было признано о фициа льно . Однако за членами кабинета также был о признано право , отвечать или не отвечать на запросы . Только в 1869г . право парламе нтского запроса стало важным конституционным обычаем , и судьба запроса была взаимосвязана с доверием членам кабинета или все м у правительству. Развитие избир ательного права 18-19вв. Парламент конст итуционной монархии унаследовал исторические при нципы избирательного права , сложившиеся еще в период сословной монархии . По существу , п раво посылать депутатов в Палату общин пр инадл ежало не гражданам , а их корпорац иям - территориальным (сельским ), городам , университе там . Такое архаичное избирательное право прив одило к значительному неравенству даже между теми категориями граждан , которым это пр аво вообще было предоставлено . Такое н е соответствие рассматривалось как важный изъян избирательной системы уже в 17в . "С ледование обычаю , когда смысла в нем уже нет… одно лишь название города , от ко торого ничего не осталось , кроме руин , где почти что нет никаких строений , кроме овчарни , и нет жителей , кроме пас туха , а этот город посылают столько же представителей в великое собрание законодателе й , как в целое графство , густонаселенное и обладающее большими богатствами " (Локк Д . Два трактата о правлении . 2. С 157.) В конце 17-начале 19в . избирател ьное право по-прежнему регулировалось законом 1414(!)г . Правом посылать представителя в Палату о бщин располагали свободные земельные держатели (рыцари ) с доходом не менее 40 шиллингов в год (подтверждено в 1746г .) и проживающие в графстве к моменту обна р одован ия указа о выборах . Аналогичные требования касались и городских избирателей . Но города пользовались правом посылать депутатов тольк о по мере пожалования им статуса bourg (местечка ) от короны . Списки избира телей составлялись шерифами , которым за во зможные злоупотребления закон угрожал нак азанием в виде штрафа и года тюремного заключения. На основании архаичного избирательного права в Палату общин избирались 558 депутатов , в том числе 45 - от Шотландии (с 1801г . добавилось еще 100 депутатов от Ирла ндии ). Значительную часть составляли представители г ородов (467 депутатов ), затем от графств (186); 5 депутат ов избирали университеты Кембриджа и Оксфорда . Однако на деле наиболее экономически и социально значимое в Британии к 19в . н аселение обладало ничт о жным представи тельством . Такие крупные города , как Бирмингем , Манчестер , вообще не посылали депутатов . Значительную часть избирали жители т.н . "местеч ек ", которым по тем или иным причинам э ти привилегии были предоставлены еще в Ср едневековье . В конце 18в. реальные 154 и збирателя посылали в Палату общин 307 депутатов . Для большинства и факт избрания был неочевидным : их просто назначали по принципу личной преданности земельные магнаты , которы м принадлежали эти местечки на правах лен д-лордов (так , 84 магната н азначали до 150 депутатов ; герцог Норфолк , обладавший владен иями в разных графствах , таким образом , на значал 11 депутатов , прочие герцоги - по 6-7). Полуане гдотической была ситуация с местечками Гатон и Олд Сарум , в каждом из которых один избиратель посыл а л двух депу татов . Однако и такой простоты нередко не хватало для полного состава Палаты : в конце 18в . нередки были газетные объявления о приглашении стать депутатом за 2 тыс . фунтов (вступление в Палату общин , помимо всего , требовало уплаты значительного в зноса - от 2 до 5 тысяч фунтов , к тому же депутаты не получали жалованья ; это делало их еще более зависимыми от дене жного мешка ленд-лордов или корпораций ). Правительство объявило о необходимости реформы избирательного права еще в 1782г . Однако только сп устя 50 лет под давлени ем обстоятельств и в интересах более широ ких слоев имущего населения королевства рефор ма была проведена. Избирательная реформа 1832 года. Избирательная реформа 1832г . отказалась от представительства корпораций и перешла к т еррит ориальному представительству населения ; депутатские места стали предоставляться в при мерной зависимости от количества населения , п риживающего в городах . Общее количество мест в Палате общин осталось прежним , но б ыло сделано перераспределение : 56 т.н . "гни л ых местечек " были полностью лишены пре дставительства , еще для 72 оно было сокращено или изменено . Некоторым значительным городам места в Палате общин были предоставлены заново в зависимости от количества жителей . Вводились новые избирательные цензы : дости ж ение гражданского совершеннолетия , у плата налога для бедных . Был приведен в соответствие с финансовой деятельностью исходн ый имущественный ценз : правом избирать облада ли впредь собственники земли или недвижимости в городах , приносящих доход не менее 10 фу н тов в год (200 шиллингов ). Впервые предоставлялось избирательное право и держат елям земли-копигольдерам (арендатором ), но с бол ее высоким имущественным цензом - в 50 фунтов . В итоге реформы количество избирателей воз росло в полтора раза , но все равно зна ч и тельная часть предпринимателей , слу жащих , интеллигенции , а также рабочего класса (ставшего заметной социальной силой страны после промышленного переворота ) были лишены парламентского представительства и влияния на политику. Более радикальной стала избира тель ная реформа 1862г . На ее проведение значитель ное влияние оказало чартистское движение 1830-1840г г ., в программах и хартиях которого важное место занимало требование всеобщего мужского избирательного права . В ходе реформы еще 38 местечек были лишены пр е дставит ельства и , напротив , увеличены квоты для к рупных городов . В графствах вводились избирательные округа , к оторые пользовались правом на собственную кво ту депутатских мест . Был снижен имущественный ценз до 5 фунтов для собственников или арендаторов земл и , а также предоставлен о избирательное право собственникам или аренд аторам жилых домов , нанимателям квартир опред еленного имущественного качества . Сохранились цен зы оседлости (проживание в течение года ) и необходимость уплаты налога для бедных . О днако в ц е лом количество избирате лей было увеличено . В социальном отношении право представительства получили отныне не только земельные собственники , но и предпри ниматели , зажиточные служащие , интеллигенция , рабоч ие , городские торговцы . По университетским окр угам и збирательное право представлялось имевшим ученые звания. В итоге избирательной реформы 1884г . б ыло сделано окончательное продвижение по пути признания всеобщего мужского избирательного права . Право голосовать за депутатов было предоставлено всем собствен никам земли ил и другой недвижимости (с доходом от них не менее 10 фунтов ), и практически всем кв артиронанимателям (сохраняющиеся ограничения касались возможностей служебной подчиненности или исп ользование офисов под жилье ). По реформе и збирательное право р аспространилось в равной степени и на жителей графств и городов. Уравнение в правах населения городов и графств довершилось усовершенствованиями изб ирательной системы в 1885г . Были сформированы избирательные округа с представительством стро го пропорциона льно численности населения : типовой округ - от 15 до 65 тыс . жителей - посыла л двух депутатов , большой - свыше 65 тыс . - трех . Одновременно частично был ограничен принцип "двойного голосования " (существовавший ранее и весьма показательный ): избиратель , вл а деющий собственностью в городе , не мог голосовать в графствах . Принцип сохранился только для университетов. Победившие на выборах депутаты от округа определялись теперь по мажоритарной системе : мандаты доставались кандидатом , набравшим относительное боль шинство голосов , хотя бы это большинство было далеко от большинства вообще избирателей и даже от числа участвовавши х в голосовании . В 1872г . в связи с ут верждением принципа обязательного начального обр азования в стране сложилась возможность для перехода к системе тайной подачи голосов (бюллетенями ), что , конечно же , в большей степени отвечало идее свободной де мократии . До этого голосование было открытым и письменным . Хотя применение бюллетеней и закрытость голосования одновременно открывали дорогу большим ф альсификациям , приш едшим на место открытого давления на изби рателей. Реформа парламента существенно подняло авторитет его , народ в парламенте видел власть , которая , что-то может решить . Хотя до идеально парламента было очень далеко , но реформа 18в . сущес твенно повысила значимость парламента в государстве . Заключение И так , за первые ст олетия существования парламента система выборов в палату общин была унифицирована , хотя и не отлажена во всех деталях . Усилия парламентских законодателей в этой облас ти были направлены в основном на борьбу со злоупотреблениями распорядителей выбор ов в графствах и города , а также на то , чтобы не допустить к выборам людей слишком низкого имущественного и социального положения . Нельзя не упомянуть и еще об о дной социал ьной группе , занимавшей все более заметные позиции в парламенте : о юристах и королевских чиновниках . Круг этих образованых людей пополняли выходцы из гор ожан и из джентри . Многие из юристов н еоднократно избирались в парламент. Члены нижней палаты , близкие друг другу по интересам и обладавшие (в знач ительной части ) юридическим образованием , составля ли дееспособную , почти профессиональную организац ию. Развитие государственно-политического строя Великобритании в 18-19вв . в итоге сформировало наиболее класси ческий образец системы парламентаризма . Этот парламентаризм обеспечил Англии стабильное реформирование разных областей социальной и политической жизни , решение многих острых экономических и политических , в т.ч . внешнеполитических , проблем в интересах соци а льного мира . К началу 20в . Англия представляла наиболее свободную в п олитическом и правовом смысле страну , наиболе е мощное государство всего западного мира , центр огромной колониальной империи , существов ание которой также обеспечивало политическую стабиль н ость в стране. Список литературы История государства и права зарубежных стран. Москва 1980г . П.Н . Галанза , 552с. Всеобщая история государства и права. Учебник для вузов : В 2-х томах Т . 1,2- М .:Остожье . 1998г .-512с. История (газета ) Зайцев И . Сред невековые сословно-предс тавительные учреждения (Англия и Франция ) 1998г . № 24