Курсовая: Правительство Российской Федерации - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Правительство Российской Федерации

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 282 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ПРАВ ИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛА СТИ 4 1.1. Разделение властей и Правительство 4 1.2. Система федеральных органов исполнительной власти. 6 ГЛАВА 2. СТ РУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ 7 2.1. Состав Правительства РФ 7 2.2. Порядок формирования Правительства РФ 10 2.3. Срок полномочий и отставка 12 ГЛАВА 3. КО МПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ 14 3.1. Понятие компетенции правительства 14 3.2. Функции правительства 17 3.3. Ответственность правительства и его членов 20 ЗАКЛЮЧЕН ИЕ 22 СПИСОК ИС ПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 23 ВВЕДЕНИЕ В данной курсовой работе рассмотрена тема “Правительство РФ”. Моя р а бота преследует цель рассмотре ть институт правительства в Российской Фед е рации. В соответствии со ст.11 (Конституции 1993г.), Правительство осуществл я ет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным собранием и судами Российс кой Федерации. А согласно ст.110 Конституции, федеральное Правительство ос уществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Пр а витель ство — высший орган исполнительной власти. Принятая Конституция весьма существенно изменила статус Правител ь ства, повысив его, а также закрепила ег о самостоятельность. Так в соответствии со ст.10 Конституции, Государстве нная власть в Российской Федерации ос у ществляется на основе разделения на законодательную, исполнител ьную и с у дебную. Органы законодате льной, исполнительной и судебной власти самост о ятельны. Прежняя Конституция возлагала непосредственн ое руководство и с полнительной вла сти на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительств а федеральным представительным и законодательным органам (Съезду наро дных депутатов и Верховному Совету) и Президенту. В современном облике Правительства более последовательно выражены пре рогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа раздел е ния властей, ответственность Прав ительства за проведение социально– экономических преобразований в ст ране, осуществление единой государстве н ной политики в отраслях и сферах народного хозяйства. Одной из основных функций Правительства является функция исполнения ф едеральный законов, систематический контроль за их исполнением органа ми исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по уст ран е нию допущенных нарушений. Дан ная задача пронизывает деятельность Прав и тельства, предопределяет содержание и характер его полномочи й, под зако н ность его решений, т.е. пр инятие их на основе и во исполнения Конституции, федеральных законов и у казов Президента. С принятием новой Конституции, Правительство вышло из своеобразного дв ойного подчинения. Однако в настоящее время многие полномочия През и дента непосредственно касаются деят ельности Правительства и органов испо л нительной власти. За Президентом сохранились мощные рычаги возде йствия на Правительство путем персональных назначений членов Правител ьства и пр и нятия необходимых реше ний, в том числе в сфере исполнительной власти. Кроме того, Конституция закрепила ряд функций непосредственного гос у дарственного управления одновре менно за Президентом и Правительством. На практике это привело к появлен ию множества правовых коллизий и управле н ческих тупиков, требующих законодательного разрешения, а это д ело будущ е го. ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 1.1. Разделение властей и Правительство Как уже было отмечено, пра вовое положение, и место Правительства Ро с сийской Федерации в системе органов власти определено принци пом раздел е ния властей, сформулир ованного в ст.10 и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет государств енную власть наравне с Президентом РФ, Федерал ь ным собранием и судами, а в соответствии со ст.110 Конституции РФ, ос у ществляет конкретно исполн ительную власть в Российской Федерации. Согласно принципа разделения властей, органы законодательной, испо л нительной и судебной властей самосто ятельны, что естественно предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других. Правительство в основном несет ответственность за свои действия перед Президентом РФ. Его члены, председатель и заместители не могут быть деп у татами Государственной Думы, как и депутаты не могут быть членами Прав и тельства. В соответствии с Федеральным конституционным законом о Правител ь стве РФ, члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального собрания присутствовать на их засед аниях и отвечать на их вопросы. Совсем по-другому Правительство взаимодействует с Президентом РФ, кото рый согласно действующей Конституции не входит ни в одну из трех вл а стей. Однако в этой же Конституции зак реплен ряд конституционных полном о чий Президента в сфере исполнительной власти, согласно которым Пр езидент по существу входит в эту власть. Так, например, Президент РФ назна чает с с о гласия Государственной Д умы и единолично смещает Председателя Прав и тельства, а также назначает и смещает всех членов Правительств а, напрямую минуя Правительство, руководит некоторыми министерствами. Т акими как м и нистерство обороны, ми нистерство иностранных дел. Кроме того, Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Пра вительства РФ. Указы Президента РФ по своей юридической силе выше постановлений Прави тельства РФ. Анализируя сказанное, можно сделать вывод о том, что главой исполн и тельной власти по существу является н е Председатель Правительства или Пр а вительство в целом, а Президент РФ. Такое соотношение между властью Президента РФ и Правительством РФ не оз начает, что Правительство никакой самостоятельности не имеет. Так оно са мостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои де й ствия. Правительство РФ возглавля ет единую систему органов исполнительной власти. Оно издает свои правов ые акты, т.е. занимается правотворчеством, при этом не спрашивая согласия Президента РФ. Самостоятельно взаимодействует с Федеральным Собранием и судебной властью. В Конституции РФ Правительству РФ уделена специальная глава 6 (ст.110– 117). Др угие полномочия Правительства нашли свое закрепление в ф е деральных законах и указах Президента РФ. 1.2. Система федеральных органов исполнительной власти. В Конституции РФ ничего н е говорится о системе федеральных органов исполнительной власти. Однак о она определена в указах Президента РФ, с о гласно которым установлена система федеральных органов испо лнительной власти, включающая Правительство РФ, федеральные министерс тва и иные ф е деральные органы испо лнительной власти: государственные комитеты РФ, ф е деральные комиссии России, федеральные службы России, р оссийские агентства, федеральные надзоры России. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществления Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Положения о федеральных органах исполнительной влас ти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленных за ним Конс т и туцией РФ и законами, утверждают ся Президентом РФ, а о других федерал ь ных органах исполнительной власти — Правительством РФ. Статусу каждого органа исполнительной власти соответствует порядок на значения его руководителей. Так, федеральные министры назначаются на до лжность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Пре дседателя Правительства РФ. Назначения на должность и освобождение от д олжности руководителей федеральных органов исполнительной власти, кро ме федеральных министров и руководителей органов, подведомственных Пр ез и денту РФ, осуществляется Прави тельством РФ. ГЛАВА 2. СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ 2.1. Состав Правительства РФ В соответствии с ч.2 ст.110 Кон ституции РФ в состав Правительства вх о дят: Председатель, заместители Председателя и федеральные минист ры. Ка н дидатуры на должности замес тителей Председателя и федеральных министров предлагаются Президенту РФ Председателем Правительства. Президентом может быть введена должность федерального министра, не явл яющегося руководителем федерального министерства, а также установлено , что руководитель федерального органа исполнительной власти является одн о временно заместителем Предсе дателя Правительства. Таким образом, практически количество членов Правительства определено Президентом РФ. Количество заместителей Председателя Правительства Р Ф Конституцией РФ не лимитируется, в это понятие включаются, и первые зам е стители — общее их число определя ется Президентом РФ по его усмотрению. Так, в состав Правительства Черномырдина В.С. входило 10 заместителей Пред седателя, а в состав Правительства Кириенко С.Л. три заместителя. Указами Президента РФ создаются, упраздняются, сливаются и раздел я ются министерства и ведомства, осущес твляется их преобразование и переим е нование. В соответствии с ними Правительство РФ устанавливает фун кции и полномочия, преобразованных и вновь созданных федеральных орган ов испо л нительной власти, а также у точняет положения о действующих органах в целях обеспечения или реализ ации государственной политики в установленных сф е рах ведения. Как правило, общая структура федеральных органов исполнительной вл а сти разрабатывается и принимается пр и формировании Правительства РФ п о сле выборов Президента РФ, в дальнейшем она только изменяется и до полняе т ся, хотя иногда и существен но. В качестве постоянного органа Правительства для решения оперативных в опросов создан его Президиум. Президиум состоит из Председателя Прав и тельства, его заместителей, федера льных министров финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренни х дел и других. В зависимости от состава Правительства, может меняться и с остав Президиума. Президент РФ вправе председательствовать на заседан иях Президиума. На заседаниях Президиума рассматриваются любые вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства, и принимаются решения, в том числе а к ты нормативного характера. Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа его членов, издаются в форме постановлений и распоряжений П равительства и не должны противоречить решениям, принятым на заседания х правительства РФ. Правительство вправе отменить любое решение Презид и у ма. Для урегулирования неотложных вопросов, связанных с функциониров а нием народнохозяйственного комплек са, обеспечения взаимодействия заинт е ресованных министерств и ведомств действует Комиссия Правитель ства по оперативным вопросам, возглавляемая Первым заместителем Предс едателя Правительства. В ее состав входят также другие заместители Пред седателя, н е сколько министров. Реш ения Комиссии обязательны для организаций и учр е ждений, подведомственных Правительству. Одной из главн ых функций Коми с сии является обес печение контроля и проверки выполнения решений Прав и тельства министерствами и ведомствами. Министры осуществляют общее руководство деятельностью своих мин и стров, несут персональную ответствен ность за выполнение, возложенных на министров задач. По их представлению Правительство назначает заместителей министра. Од нако министры самостоятельно распределяют обязанности между своими за местителями, а также утверждают структуру и штатное расписание централ ь ного аппарата министров. В каждом министерстве и ведомстве образуется коллегия в составе мин и стра (председатель коллегии), его заме стителей, а также других руководящих работников министерства. Коллегия, на своих регулярно проводимых заседаниях, рассматривает о с новные вопросы организации работы, по наиболее важным вопросам деятел ь ности министерства и ведомства. Министерство издает в пределах своей компетенции на основе и в испо л нении законодательства Российской Ф едерации приказы и инструкции, а также дает указания для исполнения феде ральными органами исполнительной власти. Вообще министры Российской Федерации и руководители федеральных ведом ств могут быть разделены на две статусные группы. Первая группа вкл ю чает руководителей тех министерств и ведомств, которые в своей работе напрямую подчиняются Президенту РФ в со ответствии с его конституционн ы ми полномочиями, федеральными законами и указами. Это министры обороны, ин остранных дел, внутренних дел, по делам гражданской обороны, чрезвыча й ным ситуациям и ликвидаций послед ствий стихийных бедствий (МЧС), юст и ции, директор Федеральной службы безопасности, директор Федеральной п о граничной службы, директор Федера льной службы налоговой полиции, дире к тор Службы внешней разведки. Президенту РФ также подведомственны Федеральная служба железнод о рожных войск, Федеральная служба охра ны, Федеральное агентство правител ь ственной связи и информации, Главное управление специальных прог рамм, Государственная техническая комиссия и другие, руководители кото рых не имеют ранга федеральных министров. Подчинение некоторых федеральных министров Президенту РФ не откл ю чает их от работы Правительства РФ. Он и принимают участие в заседаниях Правительства и голосуют при принятии решений, выполняют поручения Пр а в ительства и несут коллективную ответственность за деятельность Правит ел ь ства РФ. Вторую группу составляют руководители министерств и ведомств, раб о тающие под непосредственным руковод ством Правительства РФ. Это мин и ст ры: по атомной энергии, торговле, региональной политики, национальной п о литики, по налогам и сборам, госуда рственного имущества, здравоохранения, культуры, общего и профессионал ьного образования, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энер гетики, транспорта, финансов и другие, а также руководители государствен ных комитетов, комиссий, служб и агентств, надз о ров. 2.2. Порядок формирования Правительства РФ Естественно, формировани е Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Гос у дарственной Думы и его права предл агать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правите льства и делают его должностным лицом, пользующимся непререкаемым авто ритетом по отношению к любому члену Правительства. В соответствии с ч.3 ст.92 Конституции РФ, во всех случаях, когда През и дент Российской Федерации не в состояни и выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Прави тельства РФ. Мы уже ранее говорили, что Председатель Правительства РФ назначается Пр езидентом РФ с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, н е вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства. Дума может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии, но она не может обс у ж дать ни одну кандидатуру, кроме в несенной Президентом РФ. Интересен вопрос о том, может ли Президент РФ взять на себя функцию Предс едателя Правительства РФ. В практике такой случай имел место в 1992 году, ког да Президент Б.Н. Ельцин некоторое время выполнял обязанности гл а вы Правительства. Однако Конституция РФ 1993 года это не предусматривает. Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюдать определенные сроки д ля внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ. Предусмотрены три основных случая с установлением соответствующих сро ков внесения кандидатуры в Государственную Думу: — не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства; — в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Дум ой. Однако Государственная Дума тоже связана определенными сроками. Так в с оответствии с ч.3. ст.111 Конституции РФ она обязана рассмотреть пре д ставленную Президентом РФ кандидатуру П редседателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложе ния о кандидатуре. По поводу назначения главы Правительства между Президентом РФ и Госуда рственной Думой могут возникать разногласия. Их преодоление опред е лено в Конституции. Так, после трехкра тного отклонения представленных ка н дидатур Председатель Правительства Государственной Думой Прези дент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государствен ную Думу и назначает новые выборы. В Конституции, не указывается должен л и президент РФ после отклонения первой кандидатуры вносить в следующий раз другую кандидатуру или он вправе предлагать одно и тоже лицо. Консти туционный Суд РФ поддержал последнее. После назначения председателя формирование Правительства РФ ос у ществляется простым способом: Председат ель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретн ые должности в Правительстве, а Пр е зидент их рассматривает, отбирает и назначает. Этот процесс не является пу б личным. Политическая система и форма правления в Российской Федерации не л и митирует жестко партийный характер П равительства РФ. В настоящее время руководители исполнительной власти стремятся иметь в составе Правительства РФ лиц исключительно по профессиональным да н ным, независимо от политических вз глядов. Члены Правительства не могут занимать никакой другой должности в го с ударственных органах местного самоу правления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимател ьскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме препод авательской, научной или творческой. 2.3. Срок полномочий и отставка В Конституции РФ 1993 года не установлен срок полномочий Правител ь ства РФ. Однако он обязательно формируется в связи с избранием или переи з бранием Президента РФ и сла гает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Таким образо м, косвенно устанавливается максимальный срок полномочий состава Прав ительства в четыре года. Как уже ранее было отмечено, в Конституции предусмотрена возможность до срочного прекращения Президентом исполнения своих обязанностей — это отставка. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять пр ина д лежащие ему полномочия или от решение от должности. Во всех случаях Пре д седатель Правительства РФ принимает на себя обязанности През идента. И с полняющий обязанности П резидента ограничен в своих правах, например, он не может распускать Гос ударственную Думу, вносить предложения о попра в ках и пересмотре положений Конституции РФ. Не позднее тр ех месяцев с м о мента досрочного пр екращения исполнения Президентом РФ своих полном о чий должны состояться выборы Президента РФ. Правительство РФ слагает свои полномочия не в день объявления о р е зультатах президентских выборов. Презид ент вправе принять отставку Прав и тельства только тогда, когда он вступил в должность, при этом ему ничего н е остается делать, как поручить Правительству и его Председателю продол жать действовать до сформирования нового Правительства. Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Феде рации» установлено, что Правительство РФ является коллегиальным орг а ном, т.е. все решения Правительства принимаются коллегиально, из чего выт е кает вывод о существовании коллективной ответственности Правит ельства. Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст.117 Конституции РФ. В не й предусмотрены различные основания отставки Правительства в з а висимости от того, кто был ее инициатором . Одно из них – заявление Правительства об уходе в отставку. Обычно такое решение принимается на заседании Правительства в присутствии всех его чл е нов. В этом смысле отставка явля ется добровольной. Подобная отставка не означает автоматического прек ращения деятельности Правительства, поскол ь ку может приниматься или отклоняться Президентом. В связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные кон сультации Прав и тельства с Президе нтом. Поэтому случаи отклонения главой государства зая в ления Правительства о своей отставке бываю т редки. Правительство уходит в отставку в полном составе. Другое основание отставки Правительства — это инициатива Президента в принятии такого решения. Причины вынужденной отставки Правительства по решению Президента могут быть весьма разные, но, как правило, это — сле д ствие обострения противоречий ме жду ними. Третье основание отставки Правительства связано с выражением недов е рия ему Палатой Федерального Собр ания — Государственной Думой. Вотум недоверия — один из наиболее сильн ых способов воздействия парламента на Правительство. При выражении недоверия Правительству Президент принимает решение либ о об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной Думы. Предложение о выражении недоверия Правительству, согласно Регламента Государственной Думы, вносится фракцией либо депутатской группой, числ е н ность которой составляет не мен ее одной пятой от общего числа депутатов этой палаты. Государственная Ду ма рассматривает этот вопрос во внеочередном п о рядке в недельный срок после его внесения. Обратим внимание на тот факт, что Государственная Дума не может быть рас пущена по указанным основаниям, в течение года после ее избрания. То есть, у Президента в этот период нет альтернативы выбора, — отставка Прав и тельства или роспуск Государственно й Думы. И последнее основание отставки – постановка Правительством перед па р ламентом вопроса о доверии. Это мо жет быть связано с общим вопросом – одобрением его программы – либо с п ринятием конкретного законопроекта. Если Дума в ответ на инициативу Пре дседателя выразит недоверие Правител ь ству, то реакция Президента может быть двоякой: в течение семи дней принять решение об отставки Правительства или о роспуске Государствен ной Думы и назначении новых выборов. Трудно себе представить, чтобы Пред седатель Правительства РФ предпринял такую акцию без согласия Президе нта РФ, но тогда ясно и то, что она исходит из договоренности о принятии Пр езидентом в случае вынесения Думой недоверия именно второго решения: ро спуска Думы и назначение новых выборов. ГЛАВА 3. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ 3.1. Понятие компетенции правительства Правительство — высший орган государственного управления, котор ый руководит внутренней и внешней политикой страны, осуществляя ее на ос нове Конституции и законов. Правительство, вместе с тем, обеспечивает об щ е ственный порядок и национальную безоп асность, а также осуществляет общее руководство органами государствен ного управления и Вооруженными силами. Таковы в общем, виде задачи Прави тельства, которые находят свое воплощение в закрепленных конституцион ных нормах. Несмотря на это, в некоторых О с новных законах эти задачи формируются не отдельно, а непосредственно в т ех полномочиях, которые закреплены за ними в Конституциях, или, что то же с а мое — в компетенции Правительства. В ст. 114 Конституции РФ закреплен перечень вопросов, относящихся к к омпетенции Правительства РФ, но в заключении его говорится, что оно ос у ществляет и иные полномочия, возло женные на него Конституцией РФ, фед е ральными законами, указами Президента РФ. Следовательно, конститу ционный перечень не является исчерпывающим. Правительство РФ в пределах своих полномочий: организуют реализацию вн утренней и внешней политики РФ, осуществляет регулирование в социал ь но– экономической сфере, обеспечива ет единство системы исполнительной вл а сти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельнос ть ее орг а нов, формирует федеральн ые целевые программы и обеспечивает их реализ а цию, реализует право законодательной инициативы. Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъе к тов РФ может передавать им осущест вление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ з аконом. Правительство осуществляет регулирование экономических процессов, об еспечивает единство экономического пространства и свободу экономичес кой деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых сре дств, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных от раслей экономики. Кроме того, осуществляет управление федеральной собс твенн о стью, разрабатывает и реали зует государственную политику в сфере междун а родного экономического, финансового, инвестиционного сотр удничества. В ст. 114 Конституции РФ определена роль Правительства в организации бюдже тного процесса, то есть в регламентированной законом деятельности о р ганов государственной власти по сост авлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального бюджета. В обязанности Правительства входят ра з работка и представления Государственной Думе федерального бюдж ета, обе с печение его исполнения; Пр авительство представляет в Думе отчет об исполн е нии федерального бюджета. Без заключения Правительства не могут быть внесены в Государственную Д уму законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их упла ты, о выпуске государственных займов, другие законопроекты, предусма т ривающие расходы, покрываемые за с чет федерального бюджета. В области государственных финансов к важнейшим проблемам, решаемым Пра вительством, относятся сокращение дефицита федерального бюджета, пред отвращение неконтролируемого роста расходов бюджета. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ обеспечивает пр о ведение в Российской Федерации едино й финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство создает усло вия для свободного предпринимател ь ства на основе рационального сочетания всех форм собственности, р еализации правового механизма рыночной экономики. Оно разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. В условиях рыночно й экономики Правительство, естественно, прямо не управляет предприятия ми свободно – предпринимательского сектора, но осуществляет широкие м еры по финансовой стабилизации страны, государственным ценным бумагам, валютным отнош е ниям, таможенному делу, инвестированию. В тоже время в сфере полномочий Правительства оста ются государственные предприятия, государственный заказ и другое. Кроме указанных областей, Правительство РФ обеспечивает проведение в Р оссийской Федерации единой государственной политики в социальных обл а стях, таких как культура, наука, обр азование, здравоохранение, социальное обеспечение, экология. Правительством осуществляются: контроль за реализацией государстве н ных программ поддержки культуры, н ауки и образования, и меры по социал ь ной защищенности граждан, охране окружающей среды, по ликвидации п о следствий крупных аварий и ката строф, стихийных бедствий. Важная обяза н ность Правительства состоит в обеспечении гарантий законодател ьно устано в ленных размеров оплаты труда и уровня социального обеспечения. Оно обесп е чивает поддержку наименее социально защищенных групп н аселения, разраб а тывает направлен ия государственной социальной политики и принимает меры по обеспечени ю социальной и правовой защищенности граждан, их права на труд. Другими н е менее важными направлениями деятельности Правительства являются обо рона, безопасности и внешняя политика. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, госу дарственной безопасности, реализация внешней политики Российской Ф е дерации. Руководители министерст в и ведомств, осуществляющих управление в этих областях, подчиняются Пре зиденту РФ, но вместе с тем значительные полномочия и ответственность во зложены на Правительство РФ. Так, Прав и тельство РФ занимается вопросами оснащения вооружением и военно й техн и кой, обеспечения материаль ными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формировани й, принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерац ии; руководит гражданской обороной. Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 года закрепляет полн о мочия Правительства в области обороны. Значительны также полномочия Правительства РФ в области безопасн о сти. Они определены в Законе РФ «О безо пасности» от 5 марта 1992 года. Пр а вите льство обеспечивает руководство органами обеспечения безопасности, о р ганизует и контролирует разработ ку и реализацию мероприятий по обеспеч е нию безопасности органами исполнительной власти. Так оно координ ирует д е ятельность ФСБ с органами исполнительной власти. При решении внешнеполитических задач Правительство проводит перег о воры и заключает международные до говоры по вопросам, относящимся к его компетенции, принимает меры к выпо лнению международных договоров Ро с сийской Федерации. Согласно ст. 114 Конституции РФ в сферу полномочий Правительства РФ входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охра ны собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство решает вопросы, связанные с финансированием правоохр а нительных органов, обеспечением д еятельности органов судебной власти, пр о водит анализ состояния законности в стране и эффективности борьб ы с пр е ступностью. Соблюдение основных прав и свобод граждан находится под контролем испо лнительной власти. Перечень полномочий Правительства, предусмотренный ст. 114 Констит у ции РФ, не является исчерпывающим Кон ституцией, федеральным законом, указами Президента Правительства наде лено и другими полномочиями. Так, например, право законодательной инициа тивы, полномочия определенные Т а м оженным кодексом РФ и другие. 3.2. Функци и правительства Положение правительства в системе органов государственной власти х а рактеризуется его функциями. Рассмотрим ва жнейшие функции Правител ь ства. Управление государственным аппара том является одной из основных функц ий правительства. Правительство не только играет решающую роль в д е ле комплектования всего государстве нного аппарата, но и руководит его де я тельностью. Современный государственный аппарат, приспособленн ый для осуществления многообразных государственных функций, не только велик численно, но и очень сложен в чисто организационном отношении. Пра вител ь ство, являющееся, прежде все го политическим институтом, направляет и коо р динирует деятельность государственного аппарата через ми нистерства, депа р таменты, штабы и д ругие ведомства. По отношению к государственному апп а рату правительство выступает в качестве це нтра, который на основании пол у чен ной им информации принимает решения, осуществляемые различными зв е ньями этого аппарата. Исполнение законов по букве конституции — важнейшая функция прав и тельства. Подобное утверждение являе тся аксиомой для классического гос у дарствоведения, строго придерживавшегося принципа разделения в ластей. С о гласно традиционной тео рии правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парл аментом. Контроль над законодательной деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функ цию правительства. Этот контроль ос у ществляется по двум главным направлениям. Во-первых, правительство является главным, источником законодательной инициативы. Во-вторых, правительство оказывает решающее воздействие на законод а тельный процесс. В президентских респ убликах правительство осуществляет этот контроль в меньшей степени и в иных формах, чем в парламентарных странах, но он все же достаточно эффект ивен. По общему правилу в президен т ских республиках правительство использует для этого право вето и непос ре д ственные контакты с парламента риями, партийные фракции при этом играют значительно меньшую роль, в то в ремя как в парламентарных странах именно фракции являются главным сред ством, с помощью, которого правительство контролирует законодательный процесс. Одним из важных вопросов деятельности Правительства является нормо т ворчество. В ст. 115 Конституции РФ говорится, что на основании и во исполнение Констит уции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, Правител ьства РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их и с полнение. Этим определяется подзаконных характер актов, издаваемых Прав и т ельством, обязательность их соответствия Конституции, законом и нормат и в ным указам Президента РФ. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительство России обладает пра вом законодательной инициативы, которая означает, что оно может сам о стоятельно подготавливать проекты з аконов и выносить их на рассмотрение в Государственную Думу. Правовые акты Правительства являются важным звеном правовой системы Р оссии, и их основные формы устанавливаются в Конституции. Конституция оп ределяет. Что формами правовых актов Правительства России являются п о становления и распоряжения, котор ые обязательны к исполнению на всей те р ритории Российской Федерации. Постановлениями Правительства Ро ссийской Федерации должны оформляться решения, имеющие нормативный ха рактер или наиболее важное значение. Решение по оперативным и другим тек ущим вопросам издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федер а ции. Постановление принимается на заседаниях Правительства при наличии кво рума и путем голосования. Постановление Правительства подписывается П редседателем Правительства или его Первым заместителем. Кроме того, в качестве постоянного органа Правительства в его аппарате д ействует Президиум Правительства, который призван решать текущие и оп е ративные вопросы. Заседание его проводятся по мере необходимости, а принятые решения оформляются в форме постановлений и распоряжений Пра вительства, однако они не должны противоречить решениям, принятым на зас еданиях Правительства Ро с сийской Федерации. Необходимо отметить, что, устанавливая правовые формы актов, издава е мых Правительством РФ, Конституция РФ в то же время возлагает на Прав и тел ьство обязанность обеспечивать их исполнения. Это помогает их операти в ному и точному практическому внед рению, поскольку чаще всего тяжесть и с полнения падает на те же органы исполнительной власти, которые по дготавл и вают соответствующие акт ы. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполн е нию в Российской Федерации, т.е. на в сей ее территории и всеми субъектами и органами местного самоуправлени я. Обязательность распространяется на всех граждан и должностных лиц, на все общественные объединения, государстве н ные и частные предприятия. Таким образом, конституционный стат ус актов Правительства ставит эти акты по их обязательности в один ряд с законами и указами Президента РФ. Хотя по юридической силе они стоят ниж е, чем п о следние, так как принимаютс я на основании и во исполнении выше стоящих актов. Интересен вопрос о том, могут ли акты Правительства РФ отменять или прио станавливать акты исполнительной власти субъектов РФ. Статья 77 Ко н ституции РФ определила, что в предела х ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместног о ведения федеральные органы исполн и тельной власти субъектов Федерации образуют единую систему испо лнител ь ной власти. Кроме того, из ус тановленного Конституцией РФ обязательного х а рактера актов Правительства РФ ясно вытекает вывод о том, чт о в случае ра с хождения этих актов с актами исполнительной власти субъектов РФ приоритет отдается постанов лению или распоряжению Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противор е чия Конституции РФ, федеральным закон ам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Такое прав ило выглядит совершенно ест е ствен ным, так как Президент РФ, во– первых, является гарантом Конституции РФ, а во– вторых, по существу возглавляет исполнительную власть. Хотя инициатива отмены неконституционного и незаконного акта Прав и тельства находится в руках у главы го сударства, ясно, что и без его решения любой акт Правительства, противоре чащий Конституции РФ и федеральным законам, юридически ничтожен с самог о начала. Федеральным конституционным законом о Правительстве РФ установл е но, что постановления, и распоряжения Правительства РФ подлежат обязател ь ному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодате льства в Российской Федерации» не позднее 15 дней со дня их подписания. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности ч е ловека и гражданина, вступает в силу н е ранее дня их опубликования. 3.3. Ответс твенность правительства и его членов Надо различать политическую ответственность правительства и его членов перед парламентом ил и главой государства (ответственность за политику) и юридическую их отве тственность за правонарушения. Полит ическая отве т ственность перед пар ламентом имеет место только при парламентарных и см е шанных формах правления, политическая отве тственность перед главой гос у дарс тва - при некоторых смешанных и президентской формах правления, а о т ветственность за правонарушения - при любых. Политическое и правовое значение правительства отчетливо проявляется в его взаимоотношениях с парламентом. В общем, виде эти отношения можно о пределить как взаимодействие и взаимозависимость. Зависимость правите л ь ства от парламента прослеживает ся во многом. Парламент утверждает бюджет и акты о налогообложении. От ни х прямо зависит финансирование, судьба пр а вительственных планов, программ. В результате деятельности правительства заключаются договоры с ин о странными государствами, которые зат ем утверждает (ратифицирует) парл а мент. Иногда требуется, чтобы парламент предварительно санкционировал з а ключение международных договор ов. Например, в Испании договоры полит и ческого, военного характера, а также соглашения, затрагивающие те рритор и альную целостность, права и свободы личности, государственные финансы и ранее изданные законы зак лючаются по предварительному разрешению Ген е ральных Кортесов. Парламент принимает законы, которые обязывают правительство и в ц е лом администрацию государства. Само с обою это подразумевает, что высок о поставленные лица зависят в выборе своих подчиненных от того, как депута ты посмотрят на организацию и стоимость государственной администрации . Акты, изданные правительством или министерствами, могут утратить силу, если па р ламент издаст закон, устан авливающий новые правила по тому же предмету правового регулирования. Парламенты обычно участвуют в решении вопроса об ответственности глав ы правительства, министров. Встречаются две основные формы парламентского недоверия — вотум н е до верия и резолюция порицания. Обе имею т одинаковые последствия - прав и те льство уходит в отставку либо глава государства распускает парламент, н азначает выборы, и вновь избранные депутаты решают вопрос о доверии м и нистрам. Наконец, возможны одновре менно и отставка правительства, и р о спуск парламента. Вотум доверия либо недоверия выносится по инициативе самого прав и тельства, которое обращается к парлам енту за поддержкой. Надо сказать, что такое обращение может быть спровоц ировано депутатами, которые проводят расследования правительственной деятельности, заявляют запросы и, таким о б разом, компрометируют правительство, вынуждая его просить пар ламент о д о верии. Запрашивая доверие, кабинет министров предлагает депутатам одобрить п равительственную политику, проект бюджета или какой-либо законопроект, имеющий принципиальное значение. Если правительству не удается получи ть большинство голосов в свою поддержку, то считается, что ему вынесен во тум недоверия. Резолюцию порицания парламент принимает по инициативе депутатов, к о торые не согласны с программой правит ельства, недовольны проводимой пол и тикой. Для того чтобы резолюция была принята и правительство ушло в о т ставку, за нее должно проголосо вать большинство депутатов. В каждом из названных случаев требуется набрать большинство в пользу то й стороны, которая ставит вопрос о доверии. Получение большинства гол о сов представляет собой сложную за дачу. Предположим, что мнения парламентариев разошлись. Они таковы, что 1/3 депут атов поддерживает правительство, другая треть выступает против него, а о стальные имеют неопределенную позицию и воздерживаются от подачи гол о сов. При такой расстановке правите льство не получит доверия, если обратится за вотумом, - ему нужно большинс тво, а в пользу правительства настроена лишь треть депутатов. В итоге пра вительство получит вотум недоверия. Если же группа депутатов планирует смену правительства и предлагает принять п о рицающую его резолюцию, то и они не добьются успеха, так как прот ив прав и тельства настроена только треть парламента, - резолюция порицания не сост о ится, и, следовательно, правительству будет выражено дов ерие. Недоверие может быть выражено не только всему составу правительства, пр авительственной программе, но и отдельным, скомпрометировавшим себя ми нистрам. Особо можно отметить такую разновидность политической ответственн о сти, как ответственность за исполн ение бюджета: не утверждение парламентом отчета об исполнении бюджета в лечет в нормальных условиях отставку прав и тельства. Политическая ответственность перед главой государ ства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра. Напо мним, что во мн о гих странах ответст венность правительства за проводимую политику - солид а р ная : при неод обрении этой политики в отставку уходят все члены правител ь ства, даже если кто-то из них в чем-то с этой по литикой не соглашался. Вын о сить вн утренние разногласия на общий суд нельзя; если такое случится, это влече т отставку соответствующего члена правительства. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итоги сказанного , можно теперь по настоящему оценить роль и место Правительства РФ, как вы сшего органа исполнительной власти в ос у ществлении государственной власти в Российской Федерации. Естес твенно с принятием Конституции РФ 1993 года статус Правительства существе нно в ы рос, по сравнению каким он ран ьше был. Однако в настоящей Конституции РФ, на мой взгляд, находят свое мес то и положения, которые ущемляют статус Правительства, делая его на прак тике только в части высшим органом испо л нительной власти. По существу руководство Правительством РФ и соо тве т ственно исполнительной власт ью осуществляется Президентом РФ. Поскольку сам Президент РФ представл яет кандидатуру на должность Председателя Пр а вительства РФ, а также оказывает влияние на подбор кандидат ур других чл е ном Правительства. Вс е это делает Правительство чисто «президентским». В связи с чем положени е Конституции РФ о том, что Правительство осуществл я ет государственную власть наравне с Президентом РФ, Фе деральным собран и ем и судами, став ится под сомнение. Исходя из вышеизложенного видно, что основными функциями Прав и тельства являются организация исполнен ия федеральных законов, систематич е ский контроль за их исполнением органами исполнительной власти в сех уро в ней и принятие необходимы х мер по устранению допущенных нарушений. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Атаманчук Г.В. Теория г осударственного управления. – М.: 2001 2. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. – М.: ИНФ Р МА– М. 2000 3. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации, М.,2001 4. Малько А.В., Колесников Е.В. Конституционное право России, М.:Норма , 2000 5. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – М.: Юнити, 2000 6. Конституция РФ от 12.12.93г. 7. Комментарий к Конституции РФ /Под ред. Окунькова Л.А. – М.: БЕК 1996г. 8. Федеральный закон “О Правительстве Российской Федерации” от 14 мая 1997 го да 9. Федеральный закон “О безопасности” от 05.03.92г. 10. Федеральный закон “Об обороне” от 31.05.96г. 11. О системе федеральных органах исполнительной власти. Указ Президента РФ от 14.08.96г. № 1176. 12. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президе н та РФ от 22.07.98г. № 1142. 13. Положение об Аппарате Правительства, утв. Постановлением Правител ь ства РФ от 18 июня 1998 года.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Доброе утро, дорогие телезрители! Сегодня 29 декабря. Те, кто еще не выкинул старую елку, можете уже оставить!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Правительство Российской Федерации", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru