Функции российского государства и роль органов внутренних дел в их осуществлении на современном этапе

Содержание Введение. Глава 1. « Понятие и виды функций государства » ……………стр.6 Глава 2. « Особенности функций российского государства на современном этапе » . ………………………………………………стр.12 Глава 3. « Роль органов внутренних дел в осуществлении функций российск ого государства » . ……………………………………..…стр.15 Заключение. Литература. Введение Преобразования, начавшиеся в Российской Федерации более д есяти лет назад затронули все сферы жизни общества и государства. Экономическая, социальная, политическая составляющая общественной жизни в течение очень ко роткого пери ода времени были кардинально преобразованы, начин ая с теоретических основ и заканчивая практической реализацией. Особое внимание, как ученых теоретиков, так и практических специалистов вызывал и вызывает вопрос касающейся роли государства, ег о места и роли в жизни общества. Функции государства и порядок их реализации остаются дискуссионной позиции, особенно в част и деятельности правоохранительных структур. Тенденция к снижению роли государства в экономике, обеспечении безопасности, социальной и полити ческой сфере постепенно отходит на второй план. Учитывая специфику Росс ийского общества, а также исторический опыт, государство постепенно воз вращает себе утраченные позиции, оставляя в прошлом теории Адама Смита и Маршалла. Однако, несмотря на наметившиеся тенденции, вопрос о функциях государства, до сих пор остается на пике актуальности, что и об условило выбор данной тематики автором, но помимо общих постулатов в раб оте серьезное место будет отведено роли правоохранительных органов – в том числе органов внутренних дел. Таким образом, основной целью работы является анализ и характеристика функций государства, а также их рассмо трение в контексте деятельности правоохранительных органов. В рамках п оставленной цели можно выделить следующие задачи: - рассмотрение осно вных функций государства, различные теоретические подходы анализа и кл ассификации; - анализ функций Рос сийского государства, их исторического становления в условиях переход ного периода, основных проблем их осуществления; - характеристика де ятельности органов внутренних дел, их роль и значение в реализации госуд арственных функций Структура ра боты построена согласно поставленной цели и выделенным задачам. Во введ ении отражается актуальность выбранной тематики, структура работы, ее о сновные цели и задачи. В главе 1 раскрывается понятие функций государств а, различные концепции, их виды и классификации. Вторая глава полностью п освящается специфике осуществления государственных функций в условия х Российских реалий современности, раскрываемые путем анализа отдельн ых положений. Вопросы, связанные с ролью органов вну тренних дел рассматриваются в третьей главе. Данная тематика получила дост аточно широкое отражение, как в научной, так и периодической литературе. Основным источником остаются нормативно-правов ые акты – Конституция РФ, процессуальные кодексы, положение о прохожден ии службы в О ВД, закон об ОРД. Что касается научной литературы, то особое внимание следует уделить работам: Бер ежнова А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991.; Бутылина В.Н. Кон ституционные основы правового положения личности. М., 1995.; Витрук Н.В . Статус личности в политич еской системе общества. - В кн.: Политология: Курс лекций. М., 1993. С.150-171.; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.; Дмитриев Ю.А., Златопольски й А.А. Гражданин и власть. М., 1994.; Дюги Л. Общество, личность, государство. Спб ., 1904.; Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственно м праве. М., 1995.; Ковалевский М.Н. Учение о личных правах. М., 1906.; Курицын В.М. Права и свободы в СССР. История и современность. М., 1990.; Мордовец А.С. Социально-юри дический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.; Мю ллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.; Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996.; Политология: Курс лекций. М., 1993.; Права ч еловека в истории человечества и в современном мире. М., 1989.; Права человека: Учебник для вузов. Под ред. Е.А.Лукашевой. М., 1999.; Правовое государство, лично сть, законодательство. М., 1997.; Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и де ятельность органов внутренних дел по их обеспечению и защите. М., 1997.; Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека. М., 1992. Однако раскрытие данной тематики было бы неполным б ез изучения периодических изданий, таких как «Российская газета», «Экон омика и жизнь», «Профиль», «Коммерсант», «Итоги» и т.д. Прежде чем начать описывать особенности Российского государства, необ ходимо дать теоретическую характеристику понятию функции государства , что и будет сделано в 1 главе . Глава 1 . « Понятие и виды функций государства » . В философии под функциями понимается внешнее пр оявление свойств какого-либо объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе нет единства мнений относительно категории "ф ункции государства". Под ними подразуме ваются основные направления (ст ороны, виды) деятельности государ ства: его практическая деятельность, и меющая предметно-политический и социальный характер; социальное напра вление деятельности внутри или вне государства. Однако все единодушно п ризнают, что в функциях государства выражаются его сущность и социально е назначение, цели и задачи. Функции не могут реализоваться внутри самой государствен ной организации: они реализуются в воздействии на обществ енные от ношения. Возникнув как продукт общества, государство становится по отно шению к нему управляющей системой, деятельной силой, воздействую щей на все важ нейшие процессы, происходящие в нем. Государство ни в коем случае не есть нечто инертное, оно всегда действует, и действует очень энергично. Это ак тивное, деятельное начало является способом его существования. Оно зада но самой природой государства, его сущ ностью. Государство есть организ ация власти экономически господству ющих политических сил. В этой связи представляет интерес вопрос о степени его активности. В условиях эксплуататорских обществ активность государства воз раста ет вместе с обострением социально-классовых конфликтов, оно стремится п редотвратить назревающие взрывы различными мерами, а затем усиливает и х, вплоть до военного подавления угнетенных классов. С точки зрения влияния на экономические отношения государство играет д воякую роль: содействует развитию господствующего экономи ческого баз иса или тормозит развитие новых экономических отношений, вызревающих в недрах отживающих. Если господствующие экономические отношения потеря ли свое объективно прогрессивное значение и стали препятствием для раз вития производительных сил общества, то государство становится реакци онной силой, поскольку продолжает за щищать старые производственные от ношения в угоду экономически из живших себя, но еще политически господс твующих сил. Так было в позднейшую эпоху феодализма, в недрах которого ра звивалось капита листическое производство. Препятствуя развитию новы х, более прогрес сивных отношений, государство усугубляет конфликты в о бщественном производстве. Каждая функция государства имеет предметно-полити ческую харак теристику, ибо ее содержание показывает, что является пред метом их деятельности, какие средства им используются для достижения то й или иной цели. В юридической литературе существуют раз личные ос нования (критерии) классификации функций государства: по сферам деятель ности (объекты воздействия); по продолжительности действия; по социально й значимости; по пра вовым формам осуществления. По сферам государственной деятельности (объектам воздействия) общепринятым считается деление функций на внутренние и вн ешние. Первые связаны с реализацией задач государства внутри страны, а в то рые - на межгосударственном уровне, где оно выступает субъектом между народно-правовых отношений. Среди ученых нет единства мнений по поводу п еречня функций современного государства с учетом их де ления на внутрен ние и внешние. Так, В. В. Лазарев к внутренним функциям относит установление и охрану пра вового порядка; охрану прав собственности, иных прав и свобод граждан; эк ономическую; культурную; социальную; экологичес кую, а к внешним - поддерж ание мира и мирного сосуществования; обеспечение делового партнерства и сотрудничества; защиту государст венного суверенитета от внешних пос ягательств. 1 Н. Т. Шестаев к внутренним функциям, охватывающим сферу жизни государств а, касающимся каждого члена общества, относит: охрани тельную; экономиче скую; социальных услуг; обеспечения и защиты граждан; культурно-воспитат ельную; природоохранную, а к внешним, направленным на обеспечение сущест вования государства в мировом сообществе, — защиту государства от воор уженных нападений других государств; поддержание международных полити ческих отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культ урных связей; борьбу с международными преступлениями; участие в междуна родной охране окружающей среды. 2 Определенный интерес вызывает классификация функций государ ства, пре дложенная Л. А. Морозовой, которая, ссылаясь на мнение Ю. А. Тихомирова о том , что генеральной тенденцией в развитии со временных функций государств а являются саморегулирование, начало самоорганизации и самодеятельнос ти, делает вывод, что российскому государству на данном этапе присущи сл едующие внутренние функции: обеспечение народовластия; экономическая; социальная; налогообложе ние; экологическая; охрана прав и свобод гражд ан; обеспечение закон ности и правопорядка. К внешним функциям относятс я: интеграция в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и го сударст венная поддержка иностранных инвестиций; оборона страны; подде ржка мирового правопорядка; сотрудничество с другими государствами в р ешении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энер гетической, демографической и др.). 3 1 См.: Лазарев В. В. Теория государства и права. М., 1992. С. 90. 2 См.: Шестаев Н. Т. Функции и структура государства. М., 1992. С. 4— 7. 3 См.: Морозова Л. А. Указ. соч. С. 103— 108. Не вдаваясь в подробное рассмотрение различных точек зрения, констатир уем, что в целом все авторы в той или иной степени отмечают, что объектом в оздействия функций государства являются крупные сфе ры общественной ж изни — экономика, социальная структура, духовная жизнь общества, сложив шийся общественный порядок. Анализ реаль ной действительности позволяет сделать вывод, что современному Россий скому государству присущи следующие внутренние функции обеспечение н ародовластия, экономическая, социальная функция, налогообложение, экол огическая функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения зак онности и правопорядка. К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую экономику, внешнеэкономического партнерс тва и государственной поддержки иностранных инвестиций, обороны стран ы, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государст вами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьев ой, энергетической, демографической и др.) П о продолжительности действия функции государства подразделя ются на постоянные и временные . К первым относятся такие, кот орые присущи государству на всех этапах его с уществования (достаточно сослаться на экономическую функцию), вторые ха рактеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено сп ецификой задач государства на отдельных эта пах его функционирования. (Например, функция п одавления сопротивления свергнутых эксплуататорских клас сов при смене государственного строя в ходе революции. В результате или перевоспитания, или физическ ого уничтожения бывших эксплуата торов эта функц ия полностью отмирает или сливается с другой — функ цией охраны пра вопорядка и сущес твующего строя ) . По социальной значимости функции государств а традиционно под разделяются на основные и неосновные . Первые выполняются всеми его органами во взаимодействии, их можно назвать общими, т.е. одинаково присущими каждому звену государства. Функ ции, свойственные лишь конкретным государственным органам, являются отдельными. Общие функции государства осуществляются через отдельные функции госу дарственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэтому именовать их "неосновными", на м ой взгляд , было бы ошибочно. Отдель ные функции государства — это те направления его д еятель ности, которые сами по себе непосредственно не выражают его сущн ость и социальное назначение (например, охрана здоровья населения, борьб а со стихийными бедствиями и пр.) или же являются частью ("подфункциями") ос новных (например, планирование экономического и социаль ного развития общества, исполнение наказания). Функции конкре тных государственных органов могут быть четко и правильно определены и ли поняты только на базе общих функций государства. Всякое теоре тическ ое или практическое сведение последних к функциям его органов означает их растворение в организационных, технических приемах де ятельности. Функции государства — это направления деятельнос ти, но не сама деятельность. Деятельность по осуществлению функций напол няется конкретно-историческим содержанием, причем в процессе реализац ии складывается их конкретное соотношение (удельный вес, значимость каж дой функции в системе других). Реализация функций осуществляется различными гос ударственными организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимо отношения и связи между ними определяются функциями государства. Функц ия всегда первична по отношению к выполняющей ее государственной орган изации. Функция - это идея, необходимость деятельности, ее направление, а государственная организация - это та материальная сила, которая воплоща ет данную идею, материализует ее. Государственная функция - это очень шир окое направление деятельности и она не может быть реализована какой-то о дной государственной организацией. Каждая из государственных организа ций в отдельности имеет свои особенные функции, отличающиеся по масштаб у от государственных функций. Функции государства выполняются своей со вокупност ью государственных организаций. Тема 2. « Особенности функций российского государства на совр еменном этапе » . Современная трактовка функционирования госу дарственно- организованного общества свидетельст вует о том, что в деятельности государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Если государство представляет собой политическую орган изацию эко номически господствующего класса, обще ство носит ярко выраженную классовую структур у, где отдельные его части противостоят друг другу в силу различного отношения к средствам производства, то функцио нирование государства посвящено преимущественно ох ране интересов господствующего или доминирую щего (по признаку собственности) класса. Д олгое время в юридической литературе искусственно поддержи вался классовый подход, не всегда обращалось внимание н а особенность функционирования государства в интересах всего общества, о чем об разно сказ ал К. Маркс, ссылаясь на необходимость деятельности лю бого государства в интересах осуществления общих дел. 4 Можно с уверенностью сказать, что любое государство осущест вляет общесоциальную деятельность, выступает представителем интересо в всего обще ства, всех классов, социальных гр упп и слоев населения. Целью современного российско го государства является формирова ние г ражданского общества, создание условий, обеспечивающих достой ную жизн ь и свободное развитие человека. Измене ние цели функционирования государства повлекло изменение его задач: об еспечить переход к рыночным отношениям; гарантировать свободу предпринимательства и добросовес тной конкуренции; создать 4 См.: Маркс К. Британское владычество в Индии. Соч. Т. 9. С. 132 — 133. условия для реализации каждым права быть собственником; провести политическую реформу в интересах народа для дальнейшей демократизации, политическо й системы. В. В. Лаз арев с учетом общего подхода к пределам государственной деятельности с читает, что государство имеет следующие задачи: под держание правопоряд ка; охрана прав собственности и иных прав и свобод граждан; создание благ оприятных условий для экономической деятельности производителей и кул ьтурного развития граждан; оказание благотворительной и иной социальн ой помощи; обеспечение экономи ческой безопасности, внутренней обществ енной и внешней безопасности общества и государства. 5 Внутренние функции современного российского госу дарства су щественно не изменились: экономическая; оказания социальных услуг; экологическая; охраны правопорядка, прав и свобод граждан. Л. А. Мо р озова выделяет в качестве самостоятельных функций обеспечение на родо властия; налогообложения и взимания налогов. Внешние же претер пели бол ьшие изменения. В частности, появились самостоятельные функции борьбы с международными преступлениями; международной ох раны окружающей сред ы, а также, как считает Л. А. Морозова, функция интеграции в мировую экономи ку. 6 В. Н. Хропанюк выделяет следующие внутренние функци и совре менного государства: экономическую (формирование государствен ного бюджета и контроль за его расходованием; определение общих про гра мм экономического развития страны; стимулирование наиболее при оритет ных отраслей экономики; создание благоприятных условий для предприним ательской деятельности); социальную (оказание социальной помощи нуждаю щимся в ней членам общества, выделение необходимых 5 См.: Лазарев В. В. Теория государства и права. С. 89— 90. 6 См.: Морозо ва Л. А. Указ. соч. С. 106. средст в на здравоохранение, просвещение, строительство дорог, жилья, работу тр анспорта и связи и т.п.); финансового контроля (выявление и учет доходов пр оизводителей, часть которых направляется в государ ственный бюджет для удовлетворения социальных и общегосударствен ных нужд); охраны правопорядка (обеспечение точн ого и полного осу ществления законодательных предписаний всеми участн иками общест венных отношений); экологическую (система мероприятий, нап рав ленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека). 7 К функциям, вытекающим из природы всякого общества , относятся все направления деятельности государства по поддержанию ес тествен ных условий существования человечес кого общества, которые предпо лагают деятельн ость как внутреннюю, так и на межгосударственной основе. В условиях научно-технической революции, принявш ей глобаль ные масштабы, значение этих функци й все более возрастает. Достаточно сослаться на необходимость поддержа ния экологического равновесия и охрану окруж ающей человека среды; борьбу с болезнями (в частности, со СПИДом); международное культурное и научно-техническо е сотруд ничество при решении проблем, не укладывающихся в рамки интере сов отдельных стран (освоение космоса, изучени е и использование ресурсов мирового океана, с оздание всемирной службы погоды, охрана окру ж ающей среды и рациональное ее использование; разработка международных стандартов и всемирной радио- и телевизионной связи, развитие транспортных средств). 7 См.: Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М. 1993. С. 119 — 124. Тема 3. « Роль орга нов внутренних дел в осуществлении функций российского государства » . Органы внутренних дел занимают одно из центральн ых мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации. В со ответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Рос сийской Феде рации, утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996 года № 1039 . Министерство внутренних дел Российской Федераци и (МВД РФ) представляет собой федеральный орган ис полнительной власти, о существляющий в пределах своих полно мочий государственное управлени е в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядк а, обеспечения об щественной безопасности и непосредственно реализующ ий основ ные направления деятельности органов внутренних дел и внут ре нних войск МВД РФ. Министерство подчиняется Президенту Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией Р ос сийской Федерации и законодательными актами Р оссийской Феде рации, а также Правительству Российской Федерации. Положение определяет задачи ведомства, среди кот орых ос новными являются: — разработка и принятие в пределах своей компете нции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов н езависимо от форм собственности, обеспечению обществен ного порядка и о бщественной безопасности; — организация и осуществление мер по предупрежд ению и пресе чению преступлений и административных правонарушений, выя влению, раскрытию и расследованию преступлений; — руководство органами внутренних дел и внутрен ними войска ми, принятие мер по совершенствованию их деятельности; — совершенствов ание нормативной правовой основы деятельнос ти органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности. Деятельность МВД Российской Федерации строится в соответ ствии с принципами законности, гуманизма, уважения и соблюде ния прав и свобод человека и гражданина, со четания гласных и не гласных методов и средств деятельности, гласности, взаимодей ствия с органами государственной власти Российской Федерац ии, органами государственной власти субъектов Рф, органами местно го са моуправления, общественными объединениями, органами пра вопорядка ино странных государств, взаимоотношения с которыми определены соотвеству ющими договорами. Принципы службы в органах внутренних дел : С лужба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами зак онности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гума низма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органо в внутренних дел соответствующим органам государственной власти и упр авления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждени я за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способнос тей и квалификации. Правовая основа службы в органах внутренних дел: Правовую основу слу жбы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федера ции, законы и иные правовые акты Российской Федерации, Конституции, зако ны и иные правовые акты республик в составе Российской Федерации, правов ые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативные акты Министерства внутренних де л Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, настоящее Положение и индивидуальный контрак т о службе в органах внутренних дел (контракт). Во главе сис темы органов внутренних дел стоит Министерство внутренних дел Российс кой Федерации. Структурными звеньями этой системы являются министерст ва внутренних дел (МВД) рес публик, главные управления внутренних дел (ГУВ Д), управления внутренних дел (УВД) краев, областей - субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дал на транспорте (УВДТ, ОВДТ), г ородские, районные органы внутренних дел (ГОВД, РОВД), управления и отделы 8-го Главного управления внутрен них дел (на режимных объектах). Кроме тог о, в структуру МВД входят Главное управление государственной противопо жарной служ бы (ГУГПС), окружные управления материально-технического и в оенного снабжения (ОУМТиВС), учебные заведения (академия, ин ституты, высш ие школы, средние специальные учебные заведения), научно-исследовательс кие учреждения и иные подразделения, пред приятия, учреждения и организ ации, созданные для осуществле ния задач, возложенных на органы внутрен них дел. В систему МВД Российской Федерации входят внутренние войска, со стоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военны х образовательных учреждений, подразделений обеспечения деятель ност и внутренних войск, органов управления внутренними войска ми. Органы внутренни х дел и внутренние войска составляют систе му министерства. Численность МВД РФ утверждается Президентом Росс ийской Федерации по представлению Правительства Российской Федера ци и. В соответствии с законодательством Российской Фе дерации МВД РФ реализует следующие функции: 1) определяет основные направления деятельности о рганов внут ренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод чело ве ка и гражданина, защите объектов независимо от форм соб ственности, обес печению общественного порядка, обществен ной безопасности, участвует в разработке и выполнении феде ральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью; 2) осуществляет анализ состояния правопорядка и пр еступности, разрабатывает долгосрочные и оперативные прогнозы развити я криминогенной ситуации и на этой основе вносит в установ ленном поряд ке в органы государственной власти Российской Федерации и органы госуд арственной власти субъектов Россий ской Федерации предложения об укре плении законности, обес печении общественного порядка и общественной б езопасности, усилении борьбы с преступностью, информирует население по этим вопросам, организует взаимодействие со средствами мас совой инфор мации; 3) обеспечивает выполнение органами внутренних де л и внутренними войсками федеральных конституционных законов, федерал ьных законов, Указов и распоряжений Президента Россииской Федерации, по становлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а такж е законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федер аций, принятых пределах их полномочий; 4) обобщает практику применения законодательства Рссийской Федерации по воп росам, отнесенным к компетенции Министерства, разрабатывает и вносит в у становленном порядке в coo тветствующие органы государственной власти Российской Фед ерации предложения о его совершенствовании, подготавлива ет проекты но рмативных правовых актов Российской Федера ции по вопросам деятельнос ти органов внутренних дел и внут ренних войск, осуществляет нормативное регулирование своей деятельности и оказывает органам внутренних дел и внутрен ним войскам практическую и методическую помощь в органи зации нормативной правовой работы, налаживает пропаганду правовых знаний; 5) участвует совместно с органами государственной власти субъек тов Российской Федерации в разработке и выполнении регио нальных целевых программ в сфере защиты прав и свобод че ловека и гражда нина, охраны правопорядка и борьбы с преступ ностью; в разработке и реали зации договоров и соглашений с органами исполнительной власти субъект ов Российской Феде рации об обеспечении законности, общественного поря дка, об щественной безопасности и по иным вопросам, предусмотрен ным Кон ституцией Российской Федерации, федеральными кон ституционными закон ами и федеральными законами; 6) организует и непосредственно осуществляет опер ативно-розыс кную и экспертно-криминалистическую деятельность, произ в одство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнес енным к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает реализацию ме р по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, проведению пр оверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, уч режде ний и организаций независимо от форм собственности; 7) организует и осуществляет розыск лиц, совершивши х преступ ления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, укло няющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, бе з вести пропавших и иных лиц, идентифи кацию неопознанных трупов, а также розыск похищенного иму щества; 8) осуществляет меры по борьбе с организованной пре ступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических сре дств, незаконными вооруженными формированиями; 9) участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с террориз мом, контрабандой, охране государственной границы Россий ск ой Федерации, обеспечению безопасности Российской Феде рации, безопасн ости представительств иностранных государств на территории Российско й Федерации, защите в системе мини стерства сведений, составляющих госу дарственную тайну; 10) обеспечивает исполнение уголовных наказаний и а дминистра тивных взысканий, решений судов о принудительном лечении хро нических алкоголиков и наркоманов, содержание подозрева емых, обвиняем ых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, а также их охрану, эт апирование и конвоирование; 11) обеспечив ает охрану важных государственных объектов, особо важных и режимных объ ектов, имущества юридических и фи зических лиц по договорам, оказывает с одействие предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм с обственности в разработке мер по обеспечению их имущественной безопас ности, а так же личной безопасности их работников; 12) организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие в идами деятельности, производствами, работами (оказание услуг), подлежащи м лицензированию в системе Министерства, а также по контролю за осуществ лением этих видов деятельности, производств, работ (услуг); 13) руководит Государственной инспекцией безопасности дорожного движен ия; организует учет дорожно-транспортных происшествий и в пределах свое й компетенции принимает меры по их предупреждению; участвует в разработ ке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасност и дорожного движения; организует работу, связанную с допуском автомотот ранспортных средств и прицепов к ним, а также водителей к участию в дорож ном движении. 14) руководит Государственной противопожарной службой, организует работ у по предупреждению пожаров и их тушению, а также координирует деятельно сть других видов пожарной охраны; 15) организует деятельность органов внутренних дел, связанн ую вопросами гражданства Российской Федерации, свободы передвижения, в ыбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, вы езда за пределы РФ и въезда на ее территорию, правового положения иностр анных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. 16) осуществляет непосредственное руководство внутренним и войсками, а также органами внутренних дел, дислоцирующимися на арендуе мых Российской Федерацией и находящихся под юрисдикцией территориях г осударств — участников Содружества Независимых Государств, органами внутренних дел транспорте, органами внутренних дел закрытых администр ативно-территориальных образований и органами внутренних дел на особо важных и режимных объектах, региональными управлениями по борьбе с орга низованной преступностью, территориальными органами управления учреж дениями с oco быми усл овиями хозяйственной деятельности, окружными упр авлениями материально-технического и военного снабжения, предприятиям и, учреждениями и организациями, подчиненными Министерству; руководит о трядами милиции особого назначения, специальными отрядами быстрого ре агирования, ми специального назначения; 17) участвует в обеспечении правового режима чрезвы чайного или военного положения в случае их введения на территории Рос с ийской Федерации или в отдельных ее местностях, в осуще ствлении меропр иятий единой государственной системы пре дупреждения и ликвидации чре звычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприятий во вре мя эпидемий и эпизоотии; 18) привлекает внутренние войска и органы внутренни х дел за пре делами мест их дислокации и обслуживаемых ими территорий дл я проведения неотложных мероприятий по спасанию людей, охране имуществ а, оставшегося без присмотра, обеспечению общественного порядка при лик видации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедст вий, массовых беспорядков и иных чрезвычайных ситуаций, а также при про в едении межрегиональных и иных специальных операций и мероприятий; осущ ествляет в этих случаях оперативное управ ление силами и средствами орг анов внутренних дел и внутрен них войск; 19) организует разработку и осуществляет комплекс м ер по выпол нению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской об ороны, повышению устойчивости работы органов внутрен них дел и внутренн их войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных с итуаций в мирное время; 21) осуществляет подготовку предложений для Презид ента Россий ской Федерации по определению структуры и дислокации внут ренних войск, производит в установленном порядке согласова ние с Генера льным штабом Вооруженных Сил Российской Фе дерации размещения основны х видов вооружения, подлежащих ограничению (контролю) в соответствии с м еждународными договорами Российской Федерации; 22) создает либо принимает участие в создании в уста новленном порядке соответствующих органов внутренних дел и учрежде ни й системы министерства, округов, соединений и воинских частей внутренни х войск; 24) разрабатывает нормативы штатной численности и р асходов содержание подразделений органов внутренних дел, co держащихся за счет средств б юджетов субъектов РФ и местных бюджетов; 25) обеспечивает порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, возгвляю щих охрану имущества юридических и физических по договорам, разрабатыв ает нормативы их штатной численности и расходов на их содержание; 26) определяет порядок применения действительных и условных наименований в органах внутренних дел и внутренних войсках пр исваивает в установленном порядке такие условные наименования ; 27) организует в пределах РФ специальные воинские пе ревозки в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также н а основании правительственных решений и межведомственных соглашений — в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной вла сти, проводит работу по развитию промышленного железнодорожной трансп орта системы министерства; 29) руководит образовательными и научно-исследоват ельскими учреждениями системы министерства, организует и проводит нау чные исследования, опытно-конструкторские и проектно-технологические работы, обеспечивает внедрение достижений на-1 уки, техники и положитель ного опыта в деятельность органов I внутренних дел и внутренних войск; 33) организует по согласованию с Федеральной службо й безопас ности Российской Федерации систему обеспечения собственной безопасности; 34) совместно с органами государственной власти су бъектов Россий ской Федерации решает вопросы работы с кадрами, разрабат ыва ет и реализует федеральные программы кадрового обеспечения органо в внутренних дел и внутренних войск, организует подго товку, переподгот овку и повышение квалификации кадров, ра боту по воспитанию и морально-п сихологической подготовке, осу ществлению защиты прав и законных интер есов сотрудников, военнослужащих и работников системы министерства; 35) осуществляет в порядке, установленном министерс твом, под готовку кадров для соответствующих органов иностранных го су дарств, а также для частных детективных и охранных служб, служб безопасн ости предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собствен ности; 36) разрабатывает и осуществляет комплекс профилак тических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабили таци онных мероприятий, направленных на охрану и укрепле ние здоровья сотруд ников, военнослужащих, работников, пен сионеров системы министерства, ч ленов их семей в условиях мирного и военного времени, организует деятель ность меди цинских, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, п редприятий торговли и общественного питания системы ми нистерства, орг анизует ветеринарное обеспечение; 37) организует материально-техническое и финансово е обеспечение подразделений центрального аппарата министерства и подч и ненных подразделений, расквартирование сотрудников и воен нослужащи х системы министерства, капитальное строительство объектов, возводимы х за счет лимитов капитальных вложений министерства и иных федеральных органов исполнительной вла сти, проведение проектно-изыскательских ра бот, осуществляет контроль за эксплуатацией зданий и сооружений, их обор удованием и ремонтом, принимает меры по улучшению размещения и бытового обеспечения сотрудников и военнослужащих системы министерства; 38) осуществляет централизованное обеспечение орг анов внутренних дел и внутренних войск боевой и специальной техникой, ср едствами связи и шифровальной техникой, специальными средствами, воору жением, боеприпасами и другими материалами, техническими ресурсами, а та кже финансовыми ресурсами за счет средств федерального бюджета и други х источников финансирования, развивает и укрепляет материальную базу о рганонов внутренних дел и внутренних войск, организует учет материалов и денежных средств и контроль за их использованием; 39) реализует право владения, пользования и распоря жения (оперативного управления) недвижимым и движимым имуществом наход ящимся в федеральной собственности, арендует недвижимое и движимое иму щество, осуществляет в установленном порядке отчуждение подведомствен ных министерству объектов созданных или приобретенных за счет средств федерального б юджета и находящихся в оперативном управлении министерства, а также сда чу в аренду закрепленного за ним имущества обеспечивает эксплуатацион но-техническое обслуживание охрану закрепленного за ним имущества в пределах выделенных на эти цели средств; 41) осуществляет издательскую деятельность, в том ч исле издает журналы, бюллетени, сборники нормативных правовых актов, ма териалы конференций по вопросам деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, подготавливает теле радиопрограммы; 42) заключает в установленном порядке международны е договоры РФ, осуществляет взаимодействие международными организация ми, правоохранительными органами иностранных государств, направляет в иностранные государства своих представителей для реализации полномоч ий, отнесенных к компетенции министерства; 43) оказывает в пределах своих полномочий содействие государственным органам, а также предприятиям, учреждениям, организаци ям независимо от форм собственности и общественным объединениям в осущ ествлении их прав и законных интересов. Заключение Таким образом, на основании всего вышеперечисленно го можно сделать вывод: Функции государства многоплановы, их формирован ие происходит в процессе становления и развития государства. В разные ис торические периоды приоритетное значение приобретают те или иные зада чи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. Исчезают о дни функции, возникают другие. Роль органов внутренних дел в осуществлен ии функций государства также изменяется . На сегодняшний день одним из самых актуальных вопр осов остаётся вопрос об аспектах связанных с реализацией роли государс тва. Роль государства в современной общественной жизни постепенно увел ичивается не смотря на кризис 90-х годов и как некогда актуально звучит воп рос о теоретических подходах к изучению функций государства. Определение понятия государства даётся у ряда теоретиков, однако делая из них выборку и производя синтез можно остановиться на следующем общеп ринятом определении: государство – это единая политическая организация общества, которая распростр аняет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает д ля этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для все х веления и обладает суверенитетом , что и понимается под функциями государст ва. Подводя общий итог можно выделить следующие направ ления, в част ности внешние и внутренние функции а также основанием для классификации может служить так называемые постоянные и вр еменные, основные и не основные функции. В сегодняшних Российских реалиях функции государс тва приобретают следующую окраску, в частности в процессе реализации он и столкнулись с такими сложностями, как отсутствие чёткой структуры исп олнительной власти и исполнения законодательства, отсутствие правосоз нания у населения и т.д. Возрастает роль органов внутренних дел, которые о беспечивают правопорядок и законность и позволяют стабилизировать ситуац ию в стране , тем самым, обеспечивая реализацию таких стратегически важны х функций государства, как внешняя оборона и экономическое развитие стр аны. Подводя общий итог можно сказать, что цель, поставле нная для этой работы была достигнута, однако стоит отметить, что данная р абота является лишь первым шагом на пути углублённ ого изучения этой темы, которое должно способствовать уяснению того, как правовое регулирование связано с тем социальным эффектом, на который он о направленно. Литература Конституция РФ. Ст. 71, 72, 77, 78, 114. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Ст. 117. 125. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета. 1995. 26 дек. Закон РФ «О Прокуратуре РФ» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 386. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О Прокуратуре РФ » // Российская газета. 1995. 25 ноября . Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ (с изменениями от 18 июля 1997 г. , 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г.) Положение о прохождении служб ы в Органах Внутренних Дел. от 23 декабря 1992 года Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы т еории. М., 1991. Бутылин В.Н. Конституционные основы правового положения личности. М., 1995. Шестаев Н. Т. Функции и структура государства. М., 1992. Комаров С.А. Общая теория государства и права. 2001. Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества. - В кн.: Полито логия: Курс лекций. М., 1993. С.150-171. Воеводин Л.Д . Юридическ ий статус личности в России. М., 1997. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994. Дюги Л. Общество, личность, государство. Спб., 1904. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном п раве. М., 1995. Ковалевский М.Н . Учение о личных правах. М., 1906. Курицын В.М. Права и свободы в СССР. История и современность. М., 1990. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. Мюллерсон Р.А . Права чел овека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. Лазарев В. В. Теория государства и права. М., 1992 Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашево й. М., 1996. Политология: Курс лекций. М., 1993. Права человека в истории человечества и в современном мире. М., 1989. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. 1993. Морозова Л. А. Указ. соч. Права человека: Учебник для вузов. Под ред. Е.А.Лук ашевой. М., 1999. Правовое государство, личность, законодательство. М., 1997. Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и деятельность органов внутре нних дел по их обеспечению и защите. М., 1997. Энтин М.Л . Международны е гарантии прав человека. М., 1992. Маркс К. Британское владычество в Индии. Соч. Т. 9. «Итоги», № 15, 2002 г. «Российская газета», № 12 , 2001г. «Экономика и жизнь», № 21,2002г. «Коммерсант», №170, 2003г. «Профиль», № 31, 2000г.