Безработица в переходной экономике

С ОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………… ..3. Понятие безработицы ее типы и специфи ка……… ..4. Основные черты переходной экономики в России…………………………………………………… ..6. Социально экономические п оследствия безработицы……………………………………………… 9. Социальные последствия безработицы…………………………………… …… ...9. Экономические последствия безработицы……………………… ……………….… 10. Отличительные черты и особенности развити я занятости и формирования рынка труда в РФ на современно м этапе…………………………………… ...11. Методы борьбы с безработицей . Государстве нная политика………………………………………………… ..17. Негодные альтернативы……………………… ..17. Государство – стратег и координатор……… .19. Заключение………………………………………………… .22. ВВЕДЕНИЕ Безработица сегод ня является одно й из центральных проблем во всем мире . И обостряется в тех странах , где происх одит переходный период к иной системе эко номики. В настоящее время такой переходный период к рыночным отношениям осуществляется в России . С этим связаны больш ие трудности и возникновение многих социально-экон омических проблем , которые влекут за собой болезненные процессы , обуславливающие возникновени е безработицы . В свою очередь проблема без работицы неразрывно связана с людьми , их п роизводственной деятельность ю и оказыва ет сильное воздействие на каждого человека . Потеря работы ведет за собой потерю до хода , а , следовательно снижение жизненного уро вня , т.к . заработная плата для большинства людей – единственный источник доходов , но также это и психологический стре с с . У человека появляется неуверенность в себе , в будущем . Поэтому политики во время своей предвыборной кампании , уделяют так много места обещаниям создания рабочих мест. Изучение безработицы позволяет определять ее причины , а также совершенствовать меры государственной политики , которые влияют на занятость . По мнению многих экономистов , безработица даже необходима , т.к . это объе ктивное явление , присущее рынку труда , являетс я его особенностью , поэтому ее нельзя одно значно оценивать как социальное зло . Он а повышает производительность труда , стимулирует заинтересованность в качественном труде , повышении образовательного уровня и кв алификации работников. Цель данной работы выяснить причины безработицы , объяснить ее масштабы и ее перевес в той или иной обл асти. Понятие безработицы , ее т ипы и специфика. По определению «безработица » - это социально-экономическое состояние , при к отором часть активного , трудоспособного населения не может найти работу , которую эти лю ди способны выполнить . Безработица обусловлен а повышением количества людей , желающих найти работу , над количеством рабочих мест , соответствующих профилю и квалификации прет ендентов на эти места . Безработными считаются трудоспособные граждане , ищущие работу , зарег истрированные на бирже труда и не име ю щие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образование м , профилем , трудовыми навыками. Принято выделять безработицы : Фрикционную Структурную Циклическую Сезонную Региональную Фрикционная безработица – это временная незанятость , обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую , чем и вызва н период временного увольнения . Она су ществует в экономике постоянно . Это следствие постоянного перераспределения ресурсов , вызванно го требованием повышения эффективности их исп ользования , лучшего функционирования рынка труда . Уровень фрикционной безработ и цы можно снизить , если иметь хорошо отлаженную инфраструктуру рынка труда , в частности его информационное обеспечение. Структурная безработица – это безработица , вызыв аемая изменениями в структуре спроса и те хнологии производства . Такие изменения ведут к необходимости новых профессий , а работ ники , не обладающие этими профессиями , высвобо ждаются и вынуждены переучиваться . Она , как правило , тяжелая , длительная , здесь необходимы государственные меры , способствующие формированию нового состава занятости . Лица, попавшие в структурную безработицу , не могут быть использованы в производстве в прежнем ка честве , необходима их профессиональная и квал ификационная переподготовка в соответствии с новыми требованиями. В естественный уровень безработицы вхо дят структурна я и фрикционная составляющи е. Циклическая – обусловлена циклическими спадами пр оизводства , т.е . безработица превышающая естественн ый уровень . В этом случае выпуск можно наращивать без существенного увеличения инвест иций , т.к . налицо избыток используемых тр удовых ресурсов . Связь между безработицей и потерями в выпуске задается теперь законом Оукена , согласно которому каждый пр оцентный пункт прироста циклической безработицы сопряжен с ВНП /с его сокращением / на 2,5 – 3,0% по сравнению с его потенциальным уро в нем . В США в 1989г . потенциальный выпуск оценивался в 5,1трлн . дол . Если применить даже нижний предел закона Оукена , то 1%проц ентный пункт повышения безработицы сверх ее естественного уровня обойдется в 127,5 млрд . дол . / 1*2,5%*5100 млрд . в год /. Эта внушительная сумма дает представление о потерях в о бществе , когда безработных чересчур много. Когда выпуск ниже его потенциального уровня , потери ощущаются в очень широких границах . Безработные лишаются зарплаты , кото рую заменяет им пособие , государство тер яет налоговое поступление и вынужденно произв одить дополнительные выплаты , предприятия теряют прибыль . Следует ли прибавлять эти потери к потерям от снижения выпуска , которые мы только что вычислили ? Нет , иначе нали цо будет двойной счет . ВВП можно счи т ать как рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг или как дох од от всех вводимых факторов производства , а также налогов. Но у циклической безработицы есть одна положительная черта , которую можно счита ть фактором , компенсирующим перечисленные изде ржки . Человек , потерявший работу , приобрета ет свободное время , которое тоже имеет опр еделенную стоимость , хотя эта свобода вынужде нная и потому имеет значительно меньшую ц енность , чем потеря дохода в следствии без работицы . Основные черты переходной э кономики в России Переходный период – период времени , в течении которого эконом ика страны переходит в новое , качественно иное состояние в связи с кардинальными ре формами экономической системы . В экономике переходного периода существуе т ряд факторов , определяющих важную роль анализа ситуации на рынке труда. уменьшение реальных доходов населения , и особенно доходов лиц , работающих по найму , является одной из глав ных причин экономического спада , а также связанных с ним других негативных социально-эконо мических процессов . именно в сфере занятости наблюдаются наиболее существенные различия между стабильной рыночной и переходной экономикой , причем порой они приобретают парадоксальный характер . Например , спад производства в переходном пе риоде не сопровожда ется адекватным ростом безработицы , производительность труда снижается быстрее , чем реальная зарплата , а рост инвестиций при почти постоянной занятости ведет к углублению экономической депрессии . методы оздоровления экономики и преодолен ия спада , предлага емые классической эконо мической теорией , демонстрируют наименьшую эффект ивность именно при попытках улучшить положени е с оплатой труда . Оценивая ситуацию на рынке труда в странах с переходной экономикой , следует , бе зусловно , учитывать неточность и неполно т у статистической информации . Например , число н езанятых в постсоциалистическом секторе экономик и может разительно отличаться от числа оф ициально зарегистрированных безработных . Большую роль в ограничении роста безработицы играют социально-политические фак т оры , такие , как желание властей избежать социального взры ва , патерналистские отношения в коллективах б ывших крупных государственных предприятий , стремление их директоров сохранить наибол ее квалифицированные кадры в ожидании будущег о промышленного подъема . Существует также мнение о том , что влияние этих факторов преувеличено . Однако , даже учитывая все сказанное выше , необходимо признать существование механизмов формирования занятости и оплаты труда , специфичных для переходной экономики . Детальное изучение этих механизмов - задача сложная и многоаспе ктная , для ее решения требуется применение различных методов - качественных и количественн ых , включая математическое моделирование. В настоящей работе сделана попытка по строения и анализа ряда моделей ситуации н а рынке труда на начальной стадии экономических реформ , когда отсутствуют как прямой государственный контроль за оплатой труда , так и сильные , независимые от работода телей и государства , профсоюзы , заинтересованные в увеличении реальной заработной платы для большинства лиц , работающих по най му . Все рассмотренные факторы , а также отс утствие "рыночного " поведения у рабочих и сформировавшиеся у работодателей корпоративные с вязи приводят к тому , что последние устана вливают уровень платы за труд на основе иск лючительно своих интересов . Это може т привести к доминированию монопольных и олигопольных механизмов ценообразования на рынке труда или в таком его важном сегмент е , как крупные бывшие государственные предпри ятия , что и определит специфику протекающих в не м процессов Россия находится в некоем переходном состоянии , в движении от централизованного хозяйства к рыночной экономике . До развитой рыночной системы или до цивилизованного рынка еще предстоит долгий путь , и мы находимся еще вначале перехода . Для того чтобы перейти к рынку нужно последовательно решить две взаимосвяза нные группы задач . Первая группа задач свя зана с формированием равновесной экономики , в которой предложение товаров уравновешивает с прос на них. Можно сказать , что первая группа з адач решается путем ряда макроэкономическ их преобразований : насыщение потребительского рын ка различными товарами и услугами , развивать рынки рабочей силы , недвижимости , ценных бумаг , финансовых ресурсов . Но есть и другая группа задач . Она относится к сфе ре микроэкономики . Ведь настоящий рынок начинается там , где о н превращается в двигатель экономического раз вития , заставляя экономику двигаться вперед , т ребует чтобы росла эффективность , снижались з атраты , обновлялась продукция , шел технологический прогрес с. Итак , самая трудная группа задач – сделать рыночный механизм двигателем эконо мического прогресса через его действие в сфере микроэкономики . Страна начала переход к рынку в условиях жесточайшего экономического и политич еского кризиса . Этот кризис характеризовал банкротство старой централизованной системы хозяйствования , а затем начал углубляться в результате зигзагов политики «перестройки» . Кри зисные явления в нашей экономике начались со второй половины 1987г . и были отмечены резким ростом д ефицита госбюджета : с 1,5% ВНП в 1985г . до 3% в 1987г ., в 1991г . ВНП составил 21%. Такие показатели позволяли г оворить о полном расстройстве госфинансов и невозможности нормального функционирования экон омической системы в целом . Правительство пыталось уде ржать цены на основные виды пит ания и промышленных товаров , но возросшее количество денег расшатывало денежную систему и в то же время вымывало из различн ой торговли сначала товары дешевого ассортиме нта , а потом и целые товарные группы. К общей картине надо добавить , что в 1991г . распался СССР . Товарооборот Ро ссии с бывшими союзными республиками сократил ся в 4 раза , и многие предприятия попусту встали. Еще одно важное обстоятельство : Россия начала рыночную реформу , имея деформированну ю структуру эко номики . Эта структура ф ормировалась под влиянием тоталитарного государс тва с преимущественным развитием военно-промышлен ного комплекса . Основой экономики была тяжела я промышленность . Производству потребительских то варов отводилась второстепенная роль , ров н о как и сфере услуг. Вот почему переход к рынку совпал в России с масштабным структурным кризис ом . Оказалось , что производство должно стать совсем другим и быстро приспособиться к платежеспособному спросу . Причем , прежде всего к спросу населения , у кот орого в рыночной экономике находится большая часть денежных ресурсов . 3. Социально-экономические последствия безработицы Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в ви де количества высвобожденных работников и сум м выплаченны х пособий , а социальные по следствия , которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер , практически не оценив аются . Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации . Так , в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в осо бенности , а также вследствие несравненно боле е высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы , который может вызвать социальные потрясения , в России значительно ниже , чем на Западе . В этой с вязи возникает потребность детального рассмотрен ия именно экономических и социальных последст вий безработицы , а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Рос сийским условиям применяемых за рубежом метод ов изучения и оценки последствий б езработицы . Подчеркнем , что появляется не просто в озможность оценить социальный ущерб или косве нные потери в экономике (от снижения колич ества отработанного времени , падения интенсивност и и производительности труда ), но и прямые затра ты , связанные с ростом государст венных расходов на преодоление социально нега тивных процессов . Подобные исследования представляют несомненн ый интерес для России , поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисн ой ситуации , сообразуясь с особенностями социально го , экономического и политического развития с траны на современном этапе . Поскольку определ енное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механическо г о пе реноса и копирования применяемых за рубежом методов , требуется определенное логическое п ереосмысление предлагаемых методов исследования , а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий без работицы в Росси и переходного перио да . Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых , на наш взгляд , социальных и экономических последствий безработицы , рас сматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему . 3.1 Социальные по следствия безработицы Отрицательные Обострение криминогенной ситуа ции . Усиление социальной напряженности . Рост количества физических и душевных заболеваний . Увеличение социальной дифференциации . Снижение трудовой активности . Положительные Повышен ие социальной ц енности рабочего места . Увеличение личного свободного времени . Возрастание свободы выбора места работы . Увеличение социальной значимости и ценнос ти труда . 3.2Экономические последствия безработицы Отрицательные Обесценивание последств ий обучения . Сокращение производства . Затраты на помощь безработным . Утрата квалификации . Снижение жизненного уровня . Недопроизводство национального дохода . Снижение налоговых поступлений . Положительные Создание резерва рабочей с илы для структур ной перестройки экономики . Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду . Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования . Стимулирование роста интенсивности и прои зводительности труда . 4. Отличит ельные черты и особенности развития зан ятости и формирования рынка труда в РФ на современном этапе. Отличительными чертами и о собенностями развития занятости и формирования рынка труда в РФ на современном этапе являются : абсолютное сокращение численности занятых в стране , сменившее устойчивую тенденцию советского периода к опережающему ее рос ту (см . табл .1 ); Таблица 1: Динамика числен ности экономически активного населения за 1992 - 2000 гг .(млн . чел .). Наименование показателей 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Экономически активное население 75665 75012 73962 73140 72700 73200 72200 73000 74000 Занятые 72071 70852 68484 67100 66500 65400 63600 63300 64900 Безработные 3594 4160 5498 6040 6200 7800 8600 8000 7400 Из таблицы 1 видно , что с 1992 по 1998годы численность экономически активного населен ия уменьшилась . Численность занятых увеличилась /впервые за 9 лет / в прошлом году на 1,6 млн . чел . Начиная с 1998г . идет также пост епенное снижение безработицы. Внешне , казалось бы , это позитивная те нден ция . Однако не секрет , что в ус ловиях тяжелейшего кризиса видимость занятости в нашей экономике , особенно в первоначальны й период реформ , в основном поддерживалась за счет колоссального снижения заработной платы , административных отпусков без зарплаты. Нев ысокий уровень безработицы в Р оссии 90-х г . /сравнительно с другими странам и / - это оборотная сторона значительного сокращ ения оплаты труда. Таблица 2: Показатели макс имальных уровней снижения общественного производ ства , роста безработицы и падения реальн ой зарплаты в России и странах ЦВЕ в 90-е годы. Страны И ндекс обьема ВВП /1989г = 100/ Доля безр-ых в ЭАН в % Индекс реальной зарплаты /1989=100/ Страны с умеренной безработицей и очень большим снижением реальных заработ ков Россия 57 /1998г ./ 11-12ь /1998 г ./ 43 * * Без учета скрытых заработков. /1998г ./ Румыния 79 /1992г ./ 10-11/1994г ./ 55 /1993г ./ Страны со значительной безработицей и умеренным понижением заработков Польша 83 /1991г ./ 16-17 /1993г ./ 80 /1993г ./ Венгрия 85 /1993г ./ 12-13 /1992г ./ 80 /1993г ./ Словакия 78 /1993г ./ 15 /1993г ./ 67 /1991г ./ Страны с умеренным снижением заработков и небольшой безработицей Чехия 80 /1993г ./ 6 /1991г ./ 72 /1991г ./ Страны с очень большим снижение м заработков и значительной безработицей Болгария 67 /1996г ./ 17 /1996г ./ 35 /1996 г ./ Иными словами , падение реальной оплаты труда «заместило» в России примерно 2/3 пот енциальной безработицы и , так сказать , «погаси ло» процесс расширения ее масштабов . Сомнительно , что когда-либо удастся однозн ачно оце нить итоговое социально-экономическое значение такого «замещения» . Как и во всей социальной ситуации переходного времени , тут переплетаются негативные и позитивные моменты . Очевидно , что избыточная занятость ме шает рациональному хозяйствованию , затрудняет адаптацию к рынку , разлагает трудовую мораль и препятствует формированию эффективного рыночного работника . Тем самым вялотекущая безработица создает дополнительные факторы , про длевающие кризис , способствующие росту массового неверия в реформы и демократию. Но одновременно эта же избыточная занятость в конкретно-исторических условиях России 90-х годов предотвращает непомерное разбухание безр аботицы , грозящее социальным и социально-психологи ческим перенапряжением , которое может сбросить страну с пути модерни з ации и демократизации . активное перераспределение занятых между государственным и негосударственным секторами эк ономики в пользу последнего (табл .3); Таблица 3: Использование р абочей силы по секторам экономики (в %) . Сектор экономики 1990 1992 1995 1997 Занято в экономике всего : 100,0 100,0 100,0 100,0 Государствен ный сектор 82,6 68,9 41,0 30,0 Негосударственный сектор 17,4 31,1 59,0 70,0 процессы реструктуризации отраслевой занятости : абсолютное и относительное сокращ ение численности работающих в пром ышленно сти и строительстве , науке и научном обслу живании ; рост удельного веса занятых в так их отраслях , как торговля , общественное питани е , материально техническое обслуживание , сбыт и заготовки , жилищно-коммунальное хозяйство , здраво охранение , социальное обеспечение населени я , кредитование , финансы , страхование и др .; Таблица 4: Сектора экономи ки , в которых произошло сокращение работников с 1992 по 1999г. Се ктора Кол-во сокращенных безработных Промышленность 7млн . чел Сельское и лесное хозяйство 1 млн . чел. Транспорт и связь 400 тыс . чел. Строительство 23 млн . чел. Культура и искусство , наука и научное обслуживание 900 тыс . чел . Всего с 1992 по 1999г количество занятых сократилось с 74 до 65 млн . чел. Налицо несоответствие профессиональной струк туре спроса на рабочую силу потребнос тями населения . Предприятиям требуются в осно вном рабочие профессии , тогда как среди об ратившихся в Службу занятости около трети составляют специалисты и служащие . К тому же большая часть вакансий – это самые низкоопла ч иваемые рабочие места , зачастую с тяжелыми и вредными условиями труда. Самым большим дефицитом российской эконом ики стали высококвалифицированные рабочие кадры . А без них конкурентоспособную экономику не построить . По некоторым выборочным оценкам , в россий ской промышленности остались сейчас лишь 5% рабочих высшей квалификации , а в США их 43, в ФРГ – 56, Франции - 38%. При чины этого хорошо известны – кто-то в силу сложившихся обстоятельств потерял былое мастерство , кто-то ушел в теневые структуры , кто-то эм и грировал . Молодежь же , как правило , не хочет осваивать престижные рабочие профессии , для некоторых все боле е привлекательной становится потребительская мод ель жизни . глубокое изменение структуры занятости в промышленности : ускоренный рост численности пром ышленно-производственного персонала в эле ктроэнергетике , газовой , нефтедобывающей отраслях , и сокращение занятости в обрабатывающих отрас лях и прежде всего в легкой промышленност и и машиностроении ; возникновение рынков детского труда , рабо чих мест для лиц пожилого (послепенсионн ого ) возраста как следствие снижения жизненно го уровня ; расширение занятости в сфере ли чных услуг (охрана , личный транспорт и изв оз , обслуживание на дому и др . ); легализация безработицы и быстрое ее распространение на территории Ро ссии в связи с сокращением спроса на рабочую силу (табл .5); Таблица 5: Динамика числен ности безработных и уровня официально зарегис трированной безработицы в России . Годы 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Численность безработных тыс . чел . в % 61,4 577,7 835,5 1635,7 2326,9 2506,0 2274,0 1866,0 Уровень безработицы тыс . чел . в % 0,08 0,76 1,11 2,21 3,15 3,4 3,1 2,6 Уровень безработицы в 1991-1996г . повышался : с 0,08% экономически активного населения до 3,4%. До середины 1998г . наблюдалось устойчивое сни жение официальной безработицы . В условиях обо стрения финансового кризиса в России увеличил ась численность официально зарегистрированных бе зработных до 1,93 млн . чел ., /2,7%/. усиление процессов текучести , высвобождения рабочей силы , трудовой миграции , изменение ее направлений и форм . Так , за период 1993-1997 гг . среднегодовой коэффициент найма рабоче й силы колебался в пределах 16-19%, среднегодовой коэффициент ее выбытия - 24-32%, среднегодовой темп сокращения занятости - 8-15%. активное развитие неформ ального секто ра и рост занятости в теневой экономике . С начала 90-х годов в российской экономи ке сложился неформальный сектор , который оказ ывает заметное влияние на социально-экономическую ситуацию в целом , уровень жизни населения , состояние рынка труда. В полне очевидно , что инициатором с оздания этого сегмента рынка были работодател и , которые либо прямо навязывали работнику систему скрытой оплаты , либо вытесняли его в сферу неофициальных приработков невыносимы ми условиями труда . В страну хлынул поток дешев о й малоквалифицированной рабоче й силы из стран ближнего зарубежья , что очень устраивало как некоторых хозяйственников , так и многие местные органы власти. Эта ситуация в экономике практически не изменилась . В ее сохранении по-прежнему заинтересован большой круг лиц . А тенева я занятость и скрытые формы оплаты труда стали восприниматься как нечто само собо й разумеющееся. Сказать , что это совершенно новое для российской экономики , нельзя . Поскольку , отдел ьные формы неформальной занятости существовали и в советс кие времена . Это - портные , няни , репетиторы и т.п . Однако , в проце ссе перехода к рыночным отношениям состав , масштабы и характер такой занятости , ее роль в экономике резко изменились . За н есколько лет она достигла значительный масшта бов , к ее услугам при б егает в той или иной мере большинство населения . По самым общим расчетам , на долю нефо рмального сектора приходится около =3/4 всех неу чтенных доходов населения , а неформально заня то примерно 30% взрослого населения , или около 30 млн . человек (в возрасте 1 5 -69 лет ). "Неконкурентная " молодежь . На начало 2000г . в России насчитывалось около 33млн . чел . в возрасте от 14 до 29лет . Из них эконо мически активными считались 17,5млн . чел . В о бщественном производстве были заняты 14,2млн ., не работали и не учились бол ее 3млн . юношей и девушек . Проблема занятости особенно остро стоит перед выпускниками школ , колледжей , вузов , молодежью , демобилизованной из рядов Вооруженных Сил . Численность официальных безработных юно шей и девушек в возрасте 16-29лет составила 403,9тыс . человек. Доля безработной молодежи в общей чис ленности незанятых граждан не снижается и составляет более 32%. Возросла и средняя продо лжительность молодежной безработицы , которая прев ысила 6 месяцев . Острота ситуации с молодежью обусловлена многими факт орами . В частности , сохра няется профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы . В по следние годы в органах службы занятости в среднем регистрировались в качестве безработ ных 150-160тыс . выпускников образовательных учрежд е ний всех уровней. Таблица 6: Структура бе зработных по уровню образования , в % Всего Высш . Проф.обр. Неполн.высш. Проф . Обр. Средн . Проф.обр. Начальн. Образ-е Среднее общее Всего 1992 100 10,0 3,5 27,3 - 38,1 1995 100 9,2 2,2 28,6 - 41,8 1997 100 9,0 2,3 27,7 8,7 32,8 1998 100 10,3 2,4 28,1 10,2 31,7 1999 100 10,8 2,7 27,0 11,1 31,2 Мужчины 1992 100 7,7 3,9 22,8 - 41,2 1995 100 8,0 2,5 23,4 - 44,3 1997 100 7,7 2,4 23,0 9,4 34,5 1998 100 9,5 2,4 24,0 1,1 32,2 1999 100 9,0 2,6 22,6 12,1 33,5 Женщины 1992 100 12,5 3,1 32,3 - 34,7 1995 100 10,5 1,9 34,7 - 38,9 1997 100 10,6 2,1 33,2 7,8 30,7 1998 100 11,2 2,5 32,9 9,1 31,0 1999 100 12,7 2,8 31,9 9,9 28,8 С момента возникновения в России безр аботицы характерной ее чер той является преобладание женщин среди безработных , официаль но зарегистрированных в органах службы занято сти . В то же время численность женщин среди официально зарегистрированных безработных в 1,5 раза меньше , чем среди общей численност и безработных . Проб л ема женской бе зработицы прежде всего связана с предоставлен ием женщинам неравных возможностей при приеме на работу и увольнении . В России окол о 53% населения составляют женщины , это более 78млн . чел . В экономике занято около 31млн . женщин /47% общей числе н ности занят ых /. В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины , имеющие малолетни х детей , выпускницы учебных заведений , не имеющие опыта работы , женщины предпенсионного возраста , а также женщины , имеющие профессии , по которым при приеме н а работу преимущество отдается мужчинам. И наконец , особенностью настоящего период а является то , что Российская Федерация вс тала на путь реформирования всей системы социальных гарантий . Создание российского эффективного цивилизова нного рынка труда озн ачает прежде все го ликвидацию всех этих негативных явлений , возвращение трудоспособных в легальную экономи ку . Очень вероятно , что осуществление намеченн ых правительством мер в сфере трудовых от ношений , а также модернизация и структурная перестройка привед у т к всплеску регистрируемой безработицы . Появятся реальные с вободные руки . Поэтому нужны такие экономичес кие условия , чтобы они были востребованы , нашли себе применение . 5. Методы борьбы с безработицей . Государственная политика. Сегодня многие пред приятия столкнулись с осн овательно подзабытой проблемой – дефицитом р абочих кадров . «Новый» дефицит существенно от личается от «старого» . Полтора десятилетия на зад формальной нехватки рабочей силы в ст ране насчитывался многочисленный контингент квал ифициро в анных промышленных рабочих . С егодня же найти за воротами предприятия г отовых квалифицированных рабочих стало трудно . Многие из них перешли в торговлю , бытов ое обслуживание , сферу бизнеса и отнюдь не рвутся оттуда в заводскую среду . Другие утратили квалифи к ацию или , что еще хуже , потеряли себя , выпали из общес тва . И хотя в стране по-прежнему мало о фициально зарегистрированных безработных , далеко не все они могут и хотят занимать вак ансии квалифицированных промышленных рабочих . В условиях экономического рост а основн ой проблемой становится структурный дисбаланс рынка труда при котором соискатели рабочих мест не обладают профессиональными качествам и , необходимыми работодателям . Общество в этой ситуации вполне может болеть одновременно двумя , казалось бы несовме с тимыми недугами – дефицитом кадров и безработице й . В создавшейся ситуации многое зависит от того , как поведут себя профессиональны е училища , колледжи , ВУЗы , другие учреждения профессионального образования . Но далеко не факт , что они легко найдут общий я зык с предприятиями . Связи между предприятиям и и учреждениями профессионального образования изрядно ослабленные вначале реформы , сейчас понемногу восстанавливаются , но по-прежнему не имеют достаточно прочной институциональной о сновы . Пытаться сегодня ре а нимировать существовавшую в советский период систему государственного управления трудовыми ресурсами – дело безнадежное и вредное , но госуд арству не пристало и становиться в позу стороннего наблюдателя , безучастного к тому , что происходит в сфере занятост и . Стратегия государства в сфере занятост и абсолютно необходима , вопрос в том , како й быть этой стратегии . 5.1.Негодные альтернативы Существующие подходы к регулированию заня тости и безработицы могут быть сведены к нескольким отличным друг от друга моделя м. Первая из них – модель внегосударственного обеспечения избыт очных работников. Суть этой модели , наиболее характерной для беднейших стран , состоит в полном устранении государств а от проблемы занятости . Бремя содержания «лишних» людей целиком перекла дывается н а семьи , родственные планы . Да и само о бщество , как правило , устроено таким образом , что работа , пусть и с ущербом для п роизводительности труда , делится между возможно большим числом работников . Огромную роль иг рает натуральное хозяйство , зарабо т ки внеформальном секторе . Описанная картина , пус ть и не полностью , характерна для самых неблагополучных регионов России. Следующая модель смя гчения последствий безработицы. Безработица признается вредным , но , увы , неизбежным побочным эффектом современн о й экономики , таким же , как , например , загряз нение окружающей среды . Государство ограничивает свою роль компенсацией пострадавшим материал ьного ущерба . Применительно к безработным в качестве такой компенсации выступает пособие именно к этой модели , заимст в ов анной из опыта Западной Европы , тяготело г осударственное регулирование занятости в России в начале 90-х годов . Подобный подход вн ачале обычно бывает мил и работающим , т.к . обеспечивает им высокие заработки /в обм ен , конечно , на высокую производительност ь труда /, безработным , т.к . гарантирует выпл ату пособий . Однако вскоре недовольными оказы ваются и те и другие . Первые – высоки ми ставками налогов , с которых в конечном счете и черпаются пособия , вторые – слишком малыми пособиями и фактическим пораже нием в с оциальных права . Этот хо рошо известный на Западе цикл пореформенная Россия прошла особенно быстро. В модели создания рабочих мест лежит иллюзор ное убеждение в том , что проблемы занятост и можно решить простым увеличением инвестиций в создании рабочих мес т . Однако н е все так просто . Увеличение числа рабочих мест само по себе еще не гарантирует улучшение ситуации даже в сфере занятост и , не говоря уже об экономике или обще стве в целом . Этому имеется немало свидете льств . Важна , например , не только численн ость , но и структура рабочих мест . Увеличение числа рабочих мест , малопривлекательны х для жителей крупных городов , неизбежно в едет к притоку в них иммигрантов из б олее бедных регионов страны или зарубежных государств . Это порождает непростые социальные пр о блемы , влечет за собой бур ное развитие теневой занятости и самых же стоких форм эксплуатации . Приток работников в одни регионы может приводить к непоправи мому упадку других . Кроме того , на смену увеличению числа рабочих мест , вызванному временным улуч ш ением конъюнктуры , в сегда может прийти к их сокращению . Количе ственные флуктуации не перерастают качественные сдвиги до тех пор , пока не удается достигнуть необходимого уровня развития инстит утов и механизмов регулирования занятости . Эт а модель , как и мод е ль безрабо тицы , не может служить основой государственно й политики занятости в ближайшее десятилетие. 5.2. Государство – стратег и координатор Альтернативой вышеописанным и , как пре дставляется , изрядно устаревшим подходам к ре гулированию рынка труда яв ляется комплексное регулирование обществом всех процессов , происходящих в сфере занято сти, - подготовки кадров , созда ния рабочих мест , помощи в трудоустройстве или поиске кандидатов на вакантные места , миграции и т.д . Реализация этой модели з атрагивает инт ересы всего населения , а потому должна обеспечиваться и контролироватьс я обществом в целом . Государству нельзя от теснять население , предприятия , учебные заведения от саморегулирования сферы занятости . Но только государство может осуществлять координаци ю д е йствий населения , органов госу правления , негосударственных предприятий и общест венных организаций для решения общих задач . Только государство может выработать институцио нальную политику – создание системы механизм ов , правил , играя по которым все участники рынков труда и образовательных ус луг добьются максимального эффекта для общест ва в целом. Задача государственной политики занятости заключается в том , чтобы обеспечить форми рование экономически эффективной занятости при минимальных социальных издержка х . Список последних , как известно , весьма разнообразен и так или иначе связан с ограничениями права личности на свободную самореализацию – безработицей , работой не по специально сти , не по призванию , в ущерб здоровью , семейным обязанностям и т.д . Следует с т ремиться к тому , чтобы безработица не выходила за рамки фрикционной , иными слов ами , чтобы каждый гражданин , обладающий нормал ьной трудоспособностью , в случае потери работ ы мог в короткий срок подыскать себе подходящее рабочее место . При этом , разумеется , г осударство не должно самоустранят ься от помощи в трудоустройстве инвалидов и других социально незащищенных групп насе ления. В чем же конкретно должно проявлят ься участие государства в регулировании занят ости ? Прежде всего именно государство обязано сформ улировать общероссийские и регионал ьные приоритеты в сфере занятости . Федеральны е приоритеты должны исходить из необходимости перехода страны к постиндустриальной экономи ке , главную роль в которой должны играть высокотехнологичные отрасли промышленности , с феры телекоммуникаций и услуг . Ре гиональные приоритеты – учитывать уровень эк ономического развития региона , отраслевую структу ру его экономики , демографические особенности и т.д. Ясное понимание стратегических целей в сфере занятости станет основой для разработки федеральных и региональных программ создания и обновления системы рабочих ме ст . Такие программы должны быть тесно увяз аны с приоритетами в области миграционной политики , т.к . нехватка или избыток работник ов определенных профессий всегда порожд а ет миграционные потоки . Если региональные власти не создают условия для появления именно тех рабочих мест , на которых х очет и может работать местное население , и м следует готовиться к приему мигрантов . А льтернативой нежелательным миграциям должна стат ь п родуманная политика в сфере создания рабочих мест и профессиональной подг отовки местного населения и только в посл еднюю очередь – запретительные меры , которые , как показывает практика , часто балансируют на грани прямого нарушения конституционных прав граж д ан. Одним из важнейших элементов государст венной политики занятости должно стать развит ие законодательных и организационных механизмов , обеспечивающих эффективное взаимодействие между системой профессионального образования и пре дприятиями. Важной це лью является создание стабильной сети контактов между работодателями , учреждения профессионального образования и государством . При этом объединениям работодателей и работников должна принадлежать решающая роль в формировании профессионально - квалифици ров а нных стандартов , тогда как уч ебным заведениям – в переводе их на язык образовательных стандартов и учебных пла нов . Участие же государства в таких контак тах позволит ему , помимо прочего , получать необходимую информацию о потребностях работодате лей в рабоч е й силе различных профессий и квалификаций , а также о том , на сколько полно удовлетворяются эти потре бности . ЗАКЛЮЧЕНИЕ Из всего сказанного следуе т по крайней мере два вывода . Первый в ывод состоит в том , что у нас появилас ь массовая безработица , котор ая хотя и не достигла пиковых значений , но служит причиной ухудшения материального положения н ародного большинства . Согласно второму выводу , расширение сферы безработицы в России оказал ось весьма сложным и противоречивым процессом с неоднозначными последс т виями . С одной стороны , она , как и везде в обществах с рыночной экономикой стала своеобр азной "резервацией ", куда попадают те , кто в силу объективных причин /работники производс тв и предприятий , плохо адаптирующихся к р ынку , жители депрессивных регионов и т.д ./ или по субъективным обстоятельствам оказались лишними в трансформирующемся хозяйст ве . Часть , по мере возрастания потребности в рабочей силе , возвращается в производство , другие окончательно выбывают из него . С другой стороны , безработица играет роль специфической школы приспособления к новы м условиям , в особенности для молодежи , от части для среднего поколения . Роль "резервации " берет на себя само производство , с ег о избыточной занятостью . Наоборот , многие из тех , кто проходит подобную школу именно в с оставе безработных , в особенно сти тех , кого безработица заставляет активизи роваться , овладевать навыками трудовой деятельнос ти рыночного типа , нередко остаются невостреб ованными производством , реструктуризация которого задерживается . В результате безработ н ые и занятые живут , так сказать , в едином социально-экономическом и социально-психол огическом пространстве.