Избирательный процесс

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1.ПРИНЦИПЫ УЧАСТИЯ В ВЫБ ОРАХ 2 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС 5 2.1. СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКО В ИЗБИРАТЕЛЕЙ 5 2.2. ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И УЧАСТКОВ 6 2.3. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИС СИИ 7 2.4. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ИЗ БИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ 7 2.5. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ К АНДИДАТОВ. 10 2.6. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ 11 3.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГО ЛОСОВАНИЯ 12 4.ПОРЯДОК ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ 13 5. ПОНЯТ ИЕ РЕФЕРЕНДУМА. ПРАВО НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУ МЕ. 15 5.1ПРАВО НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНД УМЕ. 15 5.2 НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА 16 5.3 ГОЛОСОВАНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ. 18 6. СИ СТЕМА ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМЕ 20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 22 ВВЕДЕНИЕ Ни одна страна не может долго н аслаждаться счастьем и спокойствием, если народ ее не увеличивает посте пенно свою власть, не расширяет своих прав и, так сказать, не внедряется в жизнь государственной машины. Бокль Т. Всякий народ имеет то правите льство, какого заслуживает. Местр Еще и дореволюционной России и середине XIX- начале XX и. и условиях са модержавия под воздейст вием ряда социально-политических и иных факторов были первоначально уч реждены выборные органы местного самоуправления, а затем в механизм фун кционирования государственной власти введен выборный представи тельн ый орган - Государственная Дума при одновременном становлении много пар тийности, которая влияла на выборы. В результате начала складываться нов ая область российского законодательства - избирательная. В Советской России, а затем в СССР формирова ние законодательства о выборах долгое время было неразрывно связано с о днопартийной политической системой и включением его в государственное право в качестве одного из его институтов. Советская избирательная поли тика и зако нодательство исходили из принципа демократического центра лизма и максимальной унификации, которая но своей природе вовсе не тожде ственна гармонизации изби рательного процесса: организация и проведен ие выборов осуществлялись на основе единого законодательства, при един ом цикличности избирательного процесса всех звеньев системы Советов и организации выборов но мажоритарной избирательной системе абсолютног о большинства в два тура при отсутствии возможности досроч ного роспуск а. При этом конституционно-правовая концепция местных Советов исхо дила из идеи непосредственного "вырастания" исполнительного органа из недр п ред ставительного. В конце 80-х годов в развитии сов етской модернизированной модели представи тельной демократии лежали уже взаимосвязанные процессы реформирования систе мы и структуры пред ставительных органов государственной власти, применения ряда инструме нтов механизма разделения властей, новых моментов в организации выборо в и новых источников избирательного законодательства. В начале 90-х годов, особенн о после распада СССР и образования СНГ, вектор реформирования избирател ьной системы существенно изменился и реформа в этой области проводилас ь уже на основе "государственно-политический демократизации" и создания условий для проведения выборов на новой политико-правовой, федератив но й, фактически многопартийной основе. Новое развитие получает многоуровневый механизм правового регулирования из бирательных процессов, н ведущим элементом механизма станов ления ново го варианта избирательной демократии является интенсивно развиваю щи йся процесс формирования новой правовой базы организации и проведения вы боров на федеральном, региональном и местном уровнях. Выборы как форм а непо средственной демократии и представительная система н совокупно сти приобретают значение фундамента реформирования государственной в ласти, создания необходи мых условий для перехода от прежней единообраз ной модели представительства к смешанной, охватывающей как представит ельные, так и исполнительные органы, как органы государственной власти, так и местное самоуправление, н на этой основе к более открытой государс твенно-общественной модели с вектором развития, напра вленным на обеспе чение свободного волеизъявления граждан в ходе периодического и нефал ьсифицированного проведения выборов. Конституция 1993г. предопределяет н е только новый подход к выработке и реализации федеральном и региональн ой избирательной политики, но и становление новых источников права с уче том феде ративного характера государства, субъектами которого стали об ласти, края и города федерального значения. В целом это связано с переход ом от территориально-адми нистративной организации избирательного пр оцесса и централизованной формы его правового регулирования к федерат ивно-субъектной и децентрализованной при сохранении государственной ц елостности и общественной интегрированности. Вместе с тем этот переход порождает нестабильность в выработке и реализ ации избирательной политики и законодательства о выборах и связи с их ча стыми и серьез ными изменениями, что ослабляет императивный характер ин ститута выборов. Ста новление нового избирательного права накладывает существенный отпечаток на развитие выборных начал в государственном м еханизме с учетом принципа разде ления властей и характеризует иной под ход к размежеванию политических функции между обществом и государство м: избирательное право фиксирует политико-правовые основы их взаимодей ствия. прежде всего время пребывания у власти тех или иных лиц и передачи ее но итогам очередных свободных выборов. Эти и другие аспекты развития избирательного права и избирательной политики оказывают прямое влияни е на правовой статус избирателей, иных субъектов избирательного процес са и реализацию статуса. 1. ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ С ИСТЕМЫ Демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного сам оуправления Российской Фе дерации являются высшим непосредственным в ыражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свобод ные волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических пр инципов и норм избирательного права. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщег о равного и прямого избирательного права при тайном голо совании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольн ым. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Феде рации с целью принудить его к участию или неучас тию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает в сей полнотой избирательных прав. Дипломатические и кон сульские учрежд ения Российской Федерации обязаны оказывать со действие гражданину Ро ссийской Федерации в реализации избиратель ных прав, установленных зак оном. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе из бирать, а по до стижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти суб ъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы госуд арственной власти в выборные органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федер ации может избирать и быть избран ным независимо от пола, расы, националь ности, языка, происхожде ния, имущественного и должностного положения, м еста жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общест венным объединениям. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признан ные судом не дееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по пр иговору суда. Законами и иными нормативными правовыми актами законодатель ных (предс тавительных) органов государственной власти субъектов Российской Феде рации могут устанавливаться дополнительные условия приобретения граж данином Российской Федерации пассивного избира тельного права, связан ные с достижением им определенного возраста или со сроком его проживани я на определенной территории Российс кой Федерации (соответственно уро вню проводимых выборов). Уста навливаемый минимальный возраст кандидат а не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представитель ные) органы го сударственной власти субъектов Российской Федерации, 30 ле т при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Пре зидента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах гла вы местно го самоуправления; сроки обязательного проживания на указанной террит ории не могут превышать одного года. Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможность ю находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемо й деятельностью, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федера льными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законо дательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Избиратели участвуют в выбо рах в Российской Федерации на равных основаниях. Избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против кан дидатов (списка кандидатов) непосредственно. Голосование на выборах в Российской Федерации является тай ным, то есть исключающим возможность какого-либо контроля за во леизъявлением изби рателя. 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС 2.1. СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ В списки избирателей включа ются все граждане Российской Фе дерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Список избирателей составляется участковой избирательной ко миссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, пред ставляемых по установленной форме главой местной администрации. Уточн ение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой ме стной администрации по состоянию на 1 ян варя и 1 июля каждого года. Указан ные сведения направляются в со ответствующие избирательные комиссии с разу после назначения дня выборов. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список изб ирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка, опре деляемое в соответств ии с федеральным законом, устанавливающим право граждан Российской Фед ерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на т ерритории Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателе й только на одном избирательном участке. Основания и порядок составлени я списков избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных з аконах, законах и иных нормативных пра вовых актах законодательных (пре дставительных) органов государс твенной власти субъектов Российской Ф едерации. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не поздн ее чем за 20 дней до дня выборов. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избира тельным прав ом, вправе заявить в участковую избирательную комис сию о не включении е го в список избирателей, а также о любой ошиб ке или неточности в списке и збирателей. В течение 24 часов участ ковая избирательная комиссия обязан а проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письм енный ответ с изложе нием мотивов отклонения заявления. Решение участко вой избиратель ной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избира тельную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, к оторые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов - н емедленно. Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов и збирателей запрещается. 2.2 ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬН ЫХ ОКРУГОВ И УЧАСТКОВ Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании д анных, предоставляемых исполнительными органами госу дарственной вла сти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соотве тствующей избирательной комиссией и ут верждаются соответствующим пр едставительным органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов. При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа до лжны образовываться при соблюдении следующих требований: примерное равенство избирате льных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов, а в труднодос тупных и отдален ных местностях - не более 15 процентов; при образовании из бира тельных округов на территориях компактного проживания коренных м алочисленных народов отклонение от средней нормы представитель ства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми ак тами законод ательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не более чем на 30 процентов. Данное требование не применяется при выборах в федеральн ые государственные органы в случае, если федеральными законами устанав ливается обязательность образования не менее одного избирательного ок руга на территории каждого субъекта Российской Федерации; избирательн ый округ составляет единую территорию: не допус кается создание избират ельного округа из не граничащих между со бой территорий, за исключением случаев, установленных федеральны ми законами, законами и иными нормати вными правовыми актами зако нодательных (представительных) органов гос ударственной власти субъектов Российской Федерации. При соблюдении ук азанных требований образования избиратель ных округов учитывается ад министративно-территориальное деление. Для проведения голосования и п одсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются главой местной администра ции по сог ласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местн ых и иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3 000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 30 д ней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избиратель ных округов. В больницах, санаториях, дом ах отдыха и других местах вре менного пребывания избирателей, в труднод оступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в пла вании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участ ки в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные участки входят в избира тельные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие го лосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательны е участки могут образовываться в слу чаях, установленных федеральными з аконами, законами и иными нор мативными правовыми актами законодательн ых (представительных) ор ганов государственной власти субъектов Россий ской Федерации; при этом должен быть обеспечен доступ в помещение для го лосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидата м и их доверенным лицам. Списки избирательных участков с указанием их границ и адре сов участков ых избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующей из бирательной комиссией в местной печати не позд нее чем за 25 дней до дня вы боров. 2.3.ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИСС ИИ Избирательные комиссии в Ро ссийской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избирательных пра в граждан. Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осу ществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательн ые комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные ко миссии; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии. В пределах одной административно-территориальной едини цы с большим кол ичеством избирателей создаются несколько террито риальных избиратель ных комиссий; участковые избирательные ком иссии. Полномочия и порядок деятел ьности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и иных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственн ой власти устанавлива ются федеральными законами. Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Фе дерации и в выбо рные органы местного самоуправления устанавлива ются законами и иными нормативными правовыми актами законодатель ных (представительных) орг анов государственной власти субъектов Российской Федерации. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции не зависимы от государственных органов и органов мес тного самоуправления. Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компе тенции, устан овленной федеральными законами, законами и иными нормативными правовы ми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправле ния, общественных объединений, предп риятий, учреждений, организаций и д олжностных лиц, а также нижес тоящих (соответственно уровню проводимых выборов) избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, из бирательные комиссии субъектов Росс ийской Федерации являются юри дическими лицами. Иные избирательные ком иссии могут признаваться юридическими лицами в соответствии с законам и и иными нормативны ми правовыми актами законодательных (представител ьных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственные органы, органы местного самоуправления, об щественные объединения, предприятия, учреждения, организации, средства массовой ин формации, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным к омиссиям содействие в реализации их пол номочий, в частности, предостав лять необходимые помещения, транс порт, средства связи, техническое обо рудование, сведения и мате риалы, давать ответы на обращения избиратель ных комиссий в срок, установленный федеральными законами, законами и ины ми нормативны ми правовыми актами законодательных (представительных) о рганов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставлять возможность для размещения печатной информации из бира тельных комиссий в порядке, установленном федеральными зако нами, закон ами и иными нормативными правовыми актами законода тельных (представит ельных) органов государственной власти субъек тов Российской Федераци и. 2.4.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ИЗ БИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осу ществляе т руководство деятельностью избирательных комиссий по вы борам Презид ента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федеральног о Собрания Российской Федерации, в иные федераль ные государственные ор ганы, предусмотренные Конституцией Российс кой Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с феде ральными законами, а также по про ведению референдумов Российской Федер ации. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российс кой Федер ации четыре года. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации сос тоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Фед ерации назначаются Государственной Думой Федераль ного Собрания Росс ийской Федерации из числа кандидатур, предлага емых депутатскими объед инениями в Государственной Думе. Пять чле нов Центральной избирательно й комиссии Российской Федерации наз начаются Советом Федерации Федера льного Собрания Российской Феде рации из числа кандидатур, предлагаемы х законодательными (предс тавительными) и исполнительными органами гос ударственной власти субъектов Российской Федерации. Пять членов Центр альной избира тельной комиссии Российской Федерации назначаются През идентом Российской Федерации. Члены комиссии должны иметь высшее юриди ческое образование либо ученую степень в области права. Члены Центральн ой избирательной комиссии Российской Федерации избирают из своего сос тава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации сов местно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федера ции: осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; организует общегосударственную систему регистрации избирате лей; разрабатывает стандарты технологического оборудования, необ ходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет конт роль за их соблю дением; осуществляет меры по организации единообразной системы подведения ит огов голосования и установления результатов выборов в Российской Феде рации; распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансово е обеспечение подготовки и проведения выборов, контроли рует их целевое использование; оказывает методическую, организационно-техническую помощь избиратель ным комиссиям. Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в фе деральные органы государственной власти, а также по выборам в ор ганы государстве нной власти субъектов Российской Федерации опре деляется соответстве нно федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми акт ами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Фе дерации осуществляется законодательными (представительными) и ис полнительны ми органами государственной власти субъектов Российс кой Федерации на основе предложений общественных объединений, вы борных органов местно го самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства. При этом не менее поло вины членов избирательной комиссии н азначается законодательным (представительным) органом государственно й власти субъекта Рос сийской Федерации. Формирование избирательных комиссий по выборам в выборные органы мест ного самоуправления осуществляется на основе предложе ний общественн ых объединений, собраний избирателей по месту рабо ты, службы, учебы и жит ельства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актам и законодательных (представительных) органов государственной власти с убъектов Российской Федерации и уставами (положениями) о местн ом самоуправлении. В состав избирательных коми ссий не могут входить кандидаты, их доверенные лица, супруги и близкие ро дственники кандидатов ли бо лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении. После регистрации кандидата избирательное объединение, выд винувшее к андидата (список кандидатов), или сам кандидат вправе назначить в избира тельную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избира тельные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Члены и збирательной комиссии с правом со вещательного голоса имеют право дост упа ко всем материалам и до кументам соответствующей избирательной ком иссии, должны опове щаться о всех заседаниях избирательной комиссии, им еют право выс тупать на ее заседаниях. Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллеги альности. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем прин яло участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов (списков канд идатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о ре зультатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействит ельными принимаются на заседаниях изби рательных комиссий большинств ом голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с пра вом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопросам п ринимаются простым боль шинством голосов от числа присутствующих член ов избирательной ко миссии с правом решающего голоса. Решения избирательной комиссии подписываются председателем и секрета рем избирательной комиссии. Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, при нятым комисс ией, вправе в письменной форме высказать особое мне ние, которое должно б ыть доведено председателем комиссии до све дения вышестоящей избирате льной комиссии, не позднее чем в трехд невных срок. Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам, з аконам и иным нормативным правовым актам законодатель ных (представите льных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо принятое избирательной комиссией с пре вышением установленных по лномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией (соотве тственно уровню проводимых выбо ров) или судом. 2.5. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАН ДИДАТОВ. Право выдви жения кандидатов ( списков кандидатов) принадлежит изби рательным объединениям и блокам, н епосредственно изби рателям, а также лицам в порядке самовыдвижения. Решения о выдвижении кандидатов (списков кандида тов) от избирательных объединений принимаются соответ ственно уровню проводимых выборов на съездах (конферен циях) федеральных, региональных избирательных объеди нений, на собраниях местных отделений этих избиратель ных объединений. Эти объединения могут объединяться в избирательные блоки. Избирательн ые блоки пользуются правами избира тельных объединений. Выдвижение кан дидатов (списков кан дидатов) от избирательного блока проводится на съе зде (кон ференции) представителей общественных объединений, вхо дящих в избирательный блок. Входящие в избирательный блок общественные объеди нения не могут на тех же выборах входить в иные избирательные блоки или в ыступать в каче стве самостоятельных избирательных объединений. Решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательных об ъединений и избирательных блоков при нимаются тайным голосованием. В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдви нутых от избирательн ых объединений и избирательных бло ков, собираются подписи избирателей в порядке и количест ве, определяемых законодательством. Максимальное к оли чество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков ка ндидатов), не может превышать два процента от числа избирателей, зарегис трированных на территории из бирательного округа. Российское избирательное законодательство для исключения слу чайных кандидатов полагается на установление большого числа подпи сей избира телей, необходимых для выдвижения кандидата (например для выдвижения на пост Президента РФ требу ется собрать не менее одного миллиона подписей избирателей). Однако, как показала практика, проверка подлинности этих п одписей весьма затруднена и в избирательные бюлле тени все же попадает много малоизвестных и бесперспек тивных кандидатов. Выдвижение кандидата возможно и непосредственно избирателями. Тогда о но проводится путем сбора .подписей . под заявлением кандидата о его выдвижении. Законы субъ ектов РФ не могут содержать такое требование к выдвиже нию кандидата (кандидатов) н епосредственно избирателями, как необходимость проведения собрания из бирателей с оп ределенным числом его участников. Участие администрации предприятий, учреждений, организаций в сборе подписей, равно как и прину ждение в сборе подписей и вознагражде ние избирателей за внесение подпи си не допускается. Запрещается сбор подписей в местах выдачи заработной платы. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активны м избирательным правом, в том изби рательном округе, где осуществляется выдвижение канди датов. Период выдвижения кандидатов должен составлят ь не менее 45 дней при выборах Пре зидента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государс твен ные органы, избрание в которые предусмотрено Конститу цией РФ, и не менее 30 дней - при выборах в органы госу дарственной вл асти субъектов РФ не менее 20 дне й при вы борах в органы местного самоуправления, глав муниципаль ных обр азований. Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соот ветствующей избират ельной комиссией по письменному за явлению кандидата о самовыдвижении, а также по представ лению избирательных объединений и избирателей, выдв и нувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии ба ллотироваться по данному избирательному ок ругу. Одновременно в соотве тствующую избирательную ко миссию представляется не менее установлен ного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кан дидатов). В случае если в установленные сроки в избирательном округе не будет заре гистрирован ни один кандидат либо чис ло зарегистрированных кандидато в окажется меньше уста новленного числа мандатов или равным ему, выборы в дан ном избирательном округе по решению соответствующей избирательн ой комиссии откладываются на срок не более четырех месяцев для дополнит ельного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избиратель ных дейст вий. В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) соответ ствующая избирательная комиссия обя зана в течение суток выдать кандид ату или его доверенному лицу либо уполномоченному представителю избир ательного объединения копию решения комиссии с изложением моти вов отк аза. Мотивом отказа может служить только невыпол нение требований закон одательства о выборах. Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гаран тированным зако ном. Все кандидаты обладают равными пра вами и несут равные обязанности. Кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а т акже ра ботающие в средствах массовой информации, на время их участия в в ыборах освобождаются от выполнения служеб ных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Кандидаты после регистрации по их личным заявлени ям освобождаются от р аботы, военной службы, военных сбо ров и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет с редств, выделенных на организацию подготовки и проведе ния выборов, вып лачивает им денежную компенсацию. Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе админ истрации (работодателя) уволены с ра боты или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общи й трудо вой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрац ии кандидатом. Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выб оров) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам админ истративного взыскания, налагаемым в судебном по рядке. При даче соглас ия прокурор обязан известить изби рательную комиссию, осуществившую ре гистрацию кан дидата. 2.6.ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ И ЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В соответствии с Конституци ей Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов гос ударственной власти, орга нов местного самоуправления, общественных об ъединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, мо гут быть обжа лованы в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления явл яется окончательным. Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должнос тных лиц, нарушающие избирательные права граждан, мо гут быть обжалован ы в вышестоящую избирательную комиссию (соот ветственно уровню проводи мых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирате льные комиссии не является обяза тельным условием для обращения в суд. Р ешения по жалобам, посту пившим в ходе выборов, принимаются в пятидневны й срок, а в день выборов - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жа ло бах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не п озднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избира тельная ко миссия вправе принять самостоятельное решение по су ществу жалобы. 3.ПОРЯДО К ПРОВЕДЕНИЯ ГОЛОСОВАНИЯ Голосование на выборах в Рос сийской Федерации проводится в один из выходных дней. Исключения в устан овлении дня голосования могут быть предусмотрены федеральными законам и, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (пред ставительных) органов государственной власти субъектов Российской Фед ерации. О времени и месте голосования участковые избирательные ко миссии обяза ны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения ч ерез средства массовой информации. Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов включи тельно по тем и ли иным причинам будет отсутствовать по месту сво его жительства и не см ожет прийти на избирательный участок, на котором он включен в список изб ирателей, должна быть предоставле на возможность проголосовать досроч но, путем заполнения избира тельного бюллетеня в помещении окружной или участковой избира тельной комиссии. Избирательная комиссия обязана пр и этом обеспе чить тайну голосования, исключить возможность искажения в олеизъ явления избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюл ле теня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосова ния. Голосование производится путем нанесения избирателем в изби рательно м бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), от носящемся к канди дату (кандидатам) или списку кандидатов, в поль зу которых сделан выбор, л ибо к позиции "против всех кандидатов (списков кандидатов)". Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допуска ется. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в спис ок избирателей, по предъявлению паспорта или иного документа, удостове ряющего их личность. Участковая избира тельная комиссия обязана обеспе чить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числ е лицам, которые по состоя нию здоровья либо по другим уважительным прич инам не могут при быть в помещение для голосования. В этих целях у участко вой изби рательной комиссии должно быть необходимое количество перено сных избирательных ящиков, которое определяется решением окружной из б ирательной комиссии. Заявление о предоставлении возможности про голос овать вне помещения для голосования должно быть подтверждено избирате лем в письменной форме по прибытии к нему членов участко вой избиратель ной комиссии. Члены участковой избирательной комис сии, выезжающие по з аявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени в количестве, с оответствующем числу заявлений. Коли чество заявлений избирателей, исп ользованных и возвращенных изби рательных бюллетеней отмечается в отд ельном акте. Данные об изби рателях, проголосовавших вне помещения для г олосования, дополни тельно вносятся в список. При проведении голосовани я вне помеще ния для голосования вправе участвовать наблюдатели. Органи зация голосования вне помещения для голосования должна исключать воз м ожность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искаже ние вол еизъявления избирателя. Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудо ванных кабине или комнате, в которых не допускается при сутствие иных ли ц. Избиратель, не имеющий возможности самостоя тельно заполнить бюллете нь, вправе воспользоваться для этого по мощью другого лица, не являющего ся членом участковой избирательной комиссии или наблюдателем. Избират ельный бюллетень должен со держать печать участковой избирательной ко миссии или подписи не менее двух ее членов. Получение избирательного бюл летеня избира тель удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в избира тельные ящики, которые должны находиться в поле зрения членов участково й избирательной комиссии и наблюдателей. Член участковой избирательно й комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для го лосования, если они нарушают тайну голосо вания или пытаются пов лиять на волеизъявление избирателя. Решение об э том принимается участковой избирательной комиссией. 4.ПОРЯДО К ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участко вой избир ательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избират елями избирательных бюллетеней. При подсчете го лосов избирателей учас тковая избирательная комиссия признает не действительными избиратель ные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избира телей, а также избирательные бюл летени неустановленной формы. Члены уч астковой избирательной ко миссии подсчитывают и заносят в протоколы об итогах голосования следующие данные: число зарегистрированных избирателей и число избирателей, дополнитель но внесенных в список; число избирательных бюллетеней, полученных участковой изби рательной комиссией; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на из бирательно м участке в день голосования; число погашенных избиратель ных бюллетеней; число избирательных бюллет еней, поданных избирателями, про голосовавшими досрочно; число избирательных бюллетеней, поданных избирателями, про голосовавш ими на дому; число избирательных бюллетеней, содержащихся в избирательных ящиках; число действительных избира тельных бюллетеней; число избирательных бюллет еней, признанных недействительны ми; число голосов избирателей, поданных за каждую из позиций, содержащихся в о всех избирательных бюллетенях, включая и позицию "против всех кандидат ов (списков кандидатов)". При принятии решения о признании избирательного бюллетеня недействите льным участковая избирательная комиссия указывает на его оборотной ст ороне причины его недействительности. Эта запись подтверждается подпи сями не менее трех членов участковой избира тельной комиссии. Избирател ьные бюллетени неустановленной формы при определении числа избирателе й, принявших участие в голосова нии, из подсчета исключаются. В целях исключения возможности фальсификации итогов голосо вания подс чет голосов избирателей начинается сразу после оконча ния времени голо сования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комис сии, а также наблюдатели, представ ляющие кандидатов, избирательные объ единения, и иностранные (меж дународные) наблюдатели. После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет в двух экземплярах протокол об итогах голосо вания. При подпи сании протокола об итогах голосования члены участковой избирательной комиссии, не согласные с его содержани ем, вправе составить особое мнени е, прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая з апись. По требованию любого члена участковой избирательной комиссии или набл юдателя участковая избирательная комиссия обязана предос тавить им за веренную копию протокола об итогах голосования. Один экземпляр протоко ла участковой избирательной комиссии об итогах голосования после подп исания его всеми присутствующими членами участковой избирательной ком иссии с правом решающего голоса не медленно направляется в вышестоящую избирательную комиссию. На основании подлинных прот околов участковых, территориаль ных (районных, городских и других) избир ательных комиссий путем сложения содержащихся в них данных окружная из бирательная комис сия в соответствии с федеральными законами, законами и иными нор мативными правовыми актами законодательных (представитель ных) ор ганов государственной власти субъектов Российской Федерации ус та навливает результаты выборов по избирательному округу. Члены ок руж ной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанав ливают ре зультаты выборов лично. О результатах выборов по избира тельному округу составляется протокол, который подписывается все ми присутствующими ч ленами окружной избирательной комиссии с пра вом решающего голоса. Окру жная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если д опущенные при проведении голосо вания или установлении итогов голосов ания нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты во леизъявления избирате лей. По требованию любого члена окружной избират ельной комиссии или наблюдателя окружная избирательная комиссия предо ставляет им возможность ознакомиться с протоколом о результатах выбор ов и снять с него копию в помещении окружной избирательной комиссии. Коп ия протокола заверяется окружной избирательной комиссией. Установление итогов голосования и результатов выборов в из бирательны х комиссиях всех уровней осуществляется в присутствии наблюдателей, пр едставляющих кандидатов и избирательные объедине ния, а также иностран ных (международных) наблюдателей. При подписании протокола о результатах выборов члены окруж ной избират ельной комиссии, не согласные с содержанием протокола, вправе составить особое мнен ие, прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Вся документация изби рате льных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, установленных федеральными законами, закона ми и иными нормативными правовыми актами законо дательных (представите льных) органов государственной власти субъ ектов Российской Федерации. При этом устанавливаемые сроки хране ния избирательных бюллетеней не м огут быть менее одного года, а протоколов избирательных комиссий - менее одного года со дня объ явления даты следующих выборов. Итоги голосования по каждом у избирательному участку, резуль таты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержа щихся в протоколе соответствующей избирательн ой комиссии и непос редственно нижестоящих избирательных комиссий, дол жны предостав ляться для ознакомления любому избирателю, кандидату, наб людателю и представителю средств массовой информации. 5. ПОНЯТИЕ РЕФЕРЕНДУМА. ПРАВО НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУ МЕ. В мировой практике референдум — это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или не утвержде ние) гражданами проекта какого-либо документа или реше ния, сог ласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы госу дарства или правительства. Исход референдума может иметь императивное значение, и тогда следует ут верждение законодательного акта или отклонение его, отставка правител ьства и т. д. Такие референдумы, если они предусмотрены конституциями, ино гда называют "контрольными". Встречаются и консуль тативные референдумы , исход которых не носит обязательного характера. Разновидностью референдума является плебисцит, ко торый применяется д ля легитимизации того или иного госу дарственного лидера или действий о рганов власти. Часто так называют опрос населения с целью определения су дьбы какой-либо территории. По своей процедуре плебисцит ничем не отлич ается от референдума. Конституция РФ, предусмотрел а необходимость принятия конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 г. Президентом РФ был подписан Федеральный конституци онный закон "О референдуме Российской Федерации" Согласно этому Закону, референдум РФ — всенародное г олосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим в опросам государственного значения. Референдум наряду со свободными вы борами является высшим непосредственным выражением власти народа. Реф ерендум регулируется также Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г.' Законом регламентируется ха рактер вопросов, выносимых на референдум. Так, на референдум в обязатель ном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Ф едерации, если Конституционное Собрание при нимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федер ации. Но оп ределенные вопросы не могут выноситься на референдум. Вопросы, выносимые на референдум Российской Феде рации, не должны огран ичивать или отменять общепризнан ные права и свободы человека и граждан ина и конституци онные гарантии их реализации. Референдум не проводится в условиях военного или чрез вычайного положе ния, введенного на всей территории Рос сийской Федерации, а также в течен ие трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повт орный референдум не проводится в течение года после дня офици ального о публикования (обнародования) результатов рефе рендума с такой же по сод ержанию или по смыслу форму лировкой вопроса. 5.1 ПРАВО НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНД УМЕ. При проведении ре ферендума Российской Федерации дейс твуют общие прин ципы избирательного права: всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Практически об щими являются ос новные гарантии избирательных прав и прав на участие в референдуме — не случайно они закреп лены в од ном федеральном законе. Каждый участник рефе рендума обладает одним гол осом и голосует лично. Участие в референдуме является свободным, контрол ь за волеизъяв лением гражданина не допускается. В ходе референдума ник то не может быть принужден к выражению своих мне ний и убеждений или отка зу от них. Вопросы, связанные с подготовкой и проведением рефе рендума рассматрив аются избирательными комиссиями, ко миссиями по проведению референдум а Российской Федера ции, органами государственной власти и органами мес тного самоуправления открыто и гласно. В референдуме имеет право участвовать каждый граж данин Российской Фед ерации, достигший на день проведе ния референдума Российской Федерации 18 лет. Гражданин РФ, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российск ой Федерации за преде лами территории Российской Федерации, обладает вс ей пол нотой прав на участие в референдуме. Не имеет права уча ствовать в референдуме Российской Федерации гражданин РФ, признанный судом недее способным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. 5.2 НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА Инициатива проведения ре ферендума Российской Федера ции принадлежит: 1) не м енее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на у частие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ и ли в сово купности за пределами терри тории Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них; 2) Конституционному Собранию в случае, предусмотрен ном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ. Каждый гражданин или группа граждан РФ, имеющие право на участие в рефер ендуме, а равно общероссийское общественное объединение, устав которог о предусматривает участие в выборах федеральных органов государственн ой власти и зарегистрирован Министерством юстиции РФ не позднее чем за ш есть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума Росси йской Федерации, могут образовать инициативную группу в количестве не м енее 100 человек для сбора подпис ей в поддержку инициативы о про ведении референдума. Инициативная группа обращается в избирательную ко миссию соответству ющего субъекта РФ, на территории ко торого проживает большинство членов инициативной груп пы, с ходатайством о регистрации группы. Избирательн ая комиссия субъекта РФ, установив соответствие ходатайства инициатив ной группы и приложенных к нему документов требованиям Федерального ко нституционного закона, в те чение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистра ции инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и изв ещает об этом Централь ную избирательную комиссию РФ и избирательные ко мис сии тех субъектов РФ, которые инициативная группа указа ла в ходатай стве. Отказ в регистрации может быть обжало ван в суд или в Центральную из бирательную комиссию РФ. Однако основанием для отказа в регистрации ини циативной группы может быть только нарушение инициативной груп пой пол ожений Конституции РФ и Федерального конститу ционного закона "О рефере ндуме Российской Федерации". С момента получения регистрационного свидетельства инициативная груп па вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку ин ициативы проведения ре ферендума. Подписи собираются посредством внес ения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, вы носимого на референдум. В случае вынесения на референ дум законопроекта лицо, про водящее сбор подписей, должно представлять гражданину по первому его тр ебованию текст этого законопроекта. Подписные листы передаются в изби р ательную комиссию субъекта РФ, на территории которого собирались подпи си. Данная избирательная комиссия прове ряет соблюдение требований Фед ерального конституционно го закона, принимает и в течение 15 дней направляет под писные листы, экзем пляр итогового протокола инициатив ной группы и копию своего постановл ения в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия РФ, проверяет со ответствие всех по ступивших документов требованиям Федерального конституционного зако на и в течение 15 дней со дня посл еднего поступления подписных листов направляет их со своим заключение м Президенту Российской Федера ции, одновременно информируя об этом пал аты Федераль ного Собрания Российской Федерации и инициативную группу. Если же в результате проверки будет установлено, что чис ло действитель ных подписей не отвечает требованиям Фе дерального конституционного з акона, выносится постановле ние Центральной избирательной комиссии об отказе в про ведении референдума. В этом случае данная инициативная гру ппа не может выступать повторно с предложением о про ведении референдум а Российской Федерации. В соответствии с Конституцие й РФ Конституционное Собрание вправе вынести на референдум проект ново й Кон ституции РФ. Решение об этом принимается большинством голосов от о бщего числа членов Конституционного Собрания в соответствии с порядко м, определенным Федеральным кон ституционным законом о Конституционно м Собрании. Реше ние Конституционного Собрания о проведении референдум а по проекту новой Конституции Российской Федерации на правляется През иденту РФ, а также для сведения в палаты Федерального Собрания. Референдум Российской Федерации назначает Прези дент Российской Феде рации. До принятия такого решения Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему документо в направляет их в Конституционный Суд Россий ской Федерации с соответст вующим запросом. Конституци онный Суд проверяет соблюдение требований, предусмот ренных Конституцией Российской Федерации, и в течение месяца направляет Президенту соответствующее решение, которое подлежит незам едлительному опубликованию. В слу чае признания Конституционным Судом соблюдения требо ваний, предусмотренных Конституцией РФ, Президент обя зан назначить референдум не позднее 15 дней со дня посту пления к нему решения Конституционного Суда. В случае отрицательного решения Конституционного Суда все проце дуры, п редусмотренные Федеральным конституционным за коном, прекращаются. Президент РФ издает Указ о назн ачении референдума, в котором определяет дату его проведения, при этом г олосо вание может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа. Проведение выборов Президен та РФ, федеральных органов государственной власти, органов государстве нной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоупра в ления одновременно с проведением референдума не допус кается. Решени я и действия (бездействие) Центральной ко миссии референдума Российской Федерации и ее должност ных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ . Ре шения и действия (бездействие) комиссий по проведению референдума и и х должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию по прове дению референдума иди в соответствующий суд. Решения нижестоящей комис сии по проведению референдума могут быть отменены, а ее дейст вия могут б ыть приостановлены вышестоящей комиссией по проведению референдума. П ри этом вышестоящая комиссия по проведению референдума Российской Фед ерации вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы (за яв ления). Закон обязывает суды и органы прокуратуры организо вывать свою работу (в том числе и в выходные дни) так им образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жа лоб (заявлен ий) по вопросам, связанным с проведением ре ферендума. Для проведения голосования и подсчета голосов граж дан, имеющих право н а участие в референдуме образуются участки референдума. Эти участки обр азует глава местной администрации по согласованию с соответствующей т ерри ториальной комиссией по проведению референдума не позд нее чем за 45 дней до дня проведения рефере ндума с учетом административно-территориального деления и местных ус л овий в целях создания максимальных удобств для граждан, имеющих право на участие в референдуме из расчета не более 3000 граждан на каждый участок референдума. Спи ски участков ре ферендума с указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых комиссий по проведению референдума подлежат обязательному опубликова нию (об народованию) не позднее чем за 35 дней до дня проведения референдума. Список граждан, имеющих право на участие в референ думе, по участку рефер ендума составляется участковой ко миссией по проведению референдума н а основании данных, предоставляемых по установленной форме главой мест ной администрации. Данные о гражданах, имеющих право на уча стие в рефере ндуме, глава местной администрации направ ляет в участковую комиссию по проведению референдума не позднее чем за 40 дней до дня проведения референдума. Предусмотрен особый по рядок составления списков военнослужащих и других граждан, находящихс я ко времени про ведения референдума вне территории своего участка. Списки граждан, имеющих право на участие в референ думе представляются для всеобщего ознакомления не позд нее чем за 30 дней до дня проведения референдума. Каждо му гражданину Российской Федерации предоставляется право заявить в участковую коми ссию по проведению референду ма о невключении его в список граждан, имею щих право на участие в референдуме, а также о любой ошибке или неточ ности в указанном списке. Участковая комиссия обязана про верить заявление и устранить ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать заявителю ответ в пись менн ой форме с изложением мотивов принятого решения. Решение участковой ком иссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию по проведению рефер ендума или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трех дн евный срок, а за три дня до дня проведения референдума и в день проведения референдума — немедленно. Вно сить изменения в списки граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, после начала подсчета голосов запрещается. Граждане Российской Федерации, общественные объе динения вправе в любы х допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно ве сти агитацию за или против проведения референдума Российской Федера ци и, за или против участия в нем, за или против законопро екта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум. Не допускаются пропа ганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или р е лигиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда со циального, ра сового, национального, религиозного или язы кового превосходства. Запрещается проводить агитацию, распространять лю бые агитационные ма териалы: 1) фед еральным органам государственной власти, орга нам государственной вла сти субъектов РФ, органам местно го самоуправления, а также их должностн ым лицам при ис полнении ими служебных обязанностей; 2) воинским частям, военным учре ждениям и организа циям; 3) благотворительным организац иям и религиозным объ единениям; 4) членам избирательных комисси й, членам комиссий по проведению референдума Российской Федерации. Агитация заканчивается в ноль часов по местному вре мени накануне дня, п редшествующего дню проведения ре ферендума Российской Федерации. В ден ь проведения ре ферендума и в предшествующий ему день агитация запре ща ется. Запрещается также проведение агитации, сопрово ждаемой предостав лением гражданам бесплатно или на льгот ных условиях товаров, услуг (за и сключением информаци онных услуг), ценных бумаг, а также выплатой денежн ых средств. Комиссии по проведению референдума, поставлен ные в известн ость о распространении анонимных или под ложных агитационных материал ов либо об иных нарушени ях установленного порядка проведения агитации , вправе об ратиться в соответствующие органы с представлением о пре сеч ении противоправной агитационной деятельности. Запре щается вывешива ние агитационных материалов на памятни ках, обелисках, зданиях, сооруже ниях и в помещениях, имею щих историческую, культурную или архитектурну ю ценность, а также в помещениях комиссий по проведению референду ма. Сре дства массовой информации, одним из учредителей которых являются госуд арственные органы, предприятия, учреждения и организации либо которые ф инансируются полностью или частично за счет государственных средств и ли средств местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможн ости для агитации за или против вопроса, вынесенного на референдум. 5.3 ГОЛОСОВАНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ. В бюллетене для голосования на референдуме точно воспроизводится текс т вынесенного на референдум вопроса и указываются вариан ты волеизъявл ения голосующего словами "за" или "против", под которыми помещаются пустые квадраты. Бюллетень для голосования на референдуме Российской Федерац ии должен содержать разъяснение о порядке его заполнения. При вы несени и на референдум проекта закона Центральная комис сия решает вопрос о це лесообразности приобщения к каждо му бюллетеню для голосования тексто в выносимых на рефе рендум проекта закона и действующего закона, которы й пред лагается отменить или изменить. Форма и текст бюллетеня для голос ования на референдуме Российской Федерации ут верждаются Центральной комиссией референдума не позд нее чем за 28 дней до дня проведения референдума. На основании протоколов комиссий субъектов Россий ской Федерации по пр оведению референдума Российской Федерации об итогах голосования по со ответствующему субъ екту Федерации и протоколов об итогах голосования участковых комиссий по проведению референдума Российской Федерации,, о бразованных за пределами территории Россий ской Федерации, путем сумми рования содержащихся в них данных Центральная комиссия референдума не позднее чем через 10 дней со дня п роведения референдума определяет результаты референдума. Центральная комиссия референ дума признает референдум состоявшимся, если в голосов а нии приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Комиссия признает реше ние принятым, если за него в целом по Российской Федера ции проголосовало более половины граждан, принявших уча стие в голосовании. Если на референдум выносились альтер нативные в арианты вопросов и ни один из указанных вари антов не получил необходим ого числа голосов, то все вариан ты считаются отклоненными. Постановлением Центральной комиссии результаты го лосования в отдель ных субъектах РФ могут быть признаны недействительными из-за допущенны х нарушений Федераль ного конституционного закона, существенно повлия вших на итоги голосования. В этом случае Центральная комиссия впра ве по ручить соответствующим комиссиям по проведению референдума провести п овторное голосование не позднее 15 дней со дня официального опубликования (обнародования) постановл ения Центральной комиссии. Принятое на референдуме решение и итоги голосования в целом по Российск ой Федерации подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Цент ральной комиссией не позднее трех дней после определения результатов р еферен дума Российской Федерации. Центральная комиссия в тот же срок оп убликовывает (обнародует) для всеобщего сведе ния итоги голосования по каждому субъекту РФ. Решение, принятое на референдуме Российской Феде рации, является общеоб язательным и не нуждается в допол нительном утверждении. Это решение де йствует на всей тер ритории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Ро ссийской Федерации. Если для реализации решения, принятого на референду ме, требуется издание до полнительного правового акта, федеральный орга н государ ственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обяза н в течение 15 дней со дня вступле ния в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки дан ного правового акта. Лица, препятствующие свободному осуществлению гра жданином РФ его прав а на участие в референдуме путем подкупа, обмена, применения физического насилия или уг розы его применения, подлога документов референдума, за в едомо неправильного подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, или иным путем либо пре пятствующие работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума и работе членов указан ных ко миссий, а также законной деятельности инициативной груп пы, наблю дателей или условиям проведения агитации, либо препятствующие выполне нию решения, принятого на рефе рендуме, несут административную или угол овную ответст венность в соответствии с федеральными законами. 6. СИСТЕМА ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМЕ Легитимность выборов на всех уровнях требует, чтобы они опирались на прочную правовую базу. Буквально все этапы избирательного процесса, начиная от создания изби рательных комиссий и кончая объявлением результатов го лосования, таят опасность злоупотреблений, избежать кото рых можно только через детальное правов ое регулирование. Россия не имеет пока значительного опыта проведения и зби рательных кампаний и необходимого доверия населения к органам, орга низующим выборы. В ходе избирательных кам паний возникает много споров и даже острых конфликтов между кандидатами. В связи с этим законодательс тво о выборах предусматривает весьма частую возможность обращения в су д. Избирательное право включае т следующие правовые источники: 1. Кон ституция Российской Федерации, закрепляющая основные принципы избират ельного права и порядок избра ния Президента Российской Федерации и деп утатов Госу дарственной Думы. 2. Федеральный закон "Об основны х гарантиях избира тельных прав и права на участие в референдуме гражда н Рос сийской Федерации" от 19 се нтября 1997 года, включающий общие для Федерации и ее субъектов требования к порядку организации выборов, составляющие основные гарантии из бирательных прав граждан. 3. Фед еральные законы "О выборах Президента Россий ской Федерации" от 17 мая 1995 г., "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Соб рания Российской Федерации" от 21 июня 1995 г. и "Об обеспечени и конститу ционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть из бранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. 4. Федеральный конституционный закон "О референду ме" от 10 октяб ря 1995 г., регулирующий порядок ре ализа ции права граждан на участие в референдуме и проведения референду ма. 5. Другие федеральные избирател ьные законы, напри мер "Об утверждении схемы одномандатных избирательны х округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федер ального Собрания Российской Федерации вто рого созыва" от 17 августа 1995 г. 6. Указы Президента Российской Федерации, которые издаются по вопросам организации и проведения выбор ов, например о сроках проведения выборов в Государственную Думу и органы государственной власти в субъектах Федера ции, в которых нет собственн ых законоустановлений, и др. 7. Нормативные акты Центральной избирательной ко миссии, постановления, инструкции и разъяснения, кото рые детализируют порядок проведения выборов (например, о по рядке соста вления участковой избирательной комиссии, о порядке поступления денеж ных средств в избирательные фонды и др.) 8. Конституции республик, устав ы краев, областей, го родов федерального значения, автономной области, ав тоном ных округов и принимаемые ими законы” акты глав админи страций и и збирательных комиссий, регламентирующие по рядок избрания глав админи страций (президентов) и депу татов законодательных органов субъектов Ро ссийской Феде рации, а также в органы местного самоуправления. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Избирательное право и избира тельный процесс непосредственно связаны с политичес кой сферой функци онирования государства и гражданского общества. Если избирательное пр аво предметно регламентирует политическое право граждан избирать и бы ть избранными, то избирательный процесс как форма реализации норм избир ательного права выражает динамику и структуру участия граждан в осущес твлении власти. В совокупности они образуют политико-правовую основу фу нкционирования институтов системы представительной и выборной демо к ратии. В избирательном процессе существенный мо мент его содержания составля ет политическое (гражданское) доверие избирателей к государст венным ин ститутам и органам, обеспечивающим организацию и проведение выборов. Гр аждан ское доверие, являясь неотъемлемым элементом правовой культуры, о пределяет смысл современ ного избирательного процесса как механизма в оспроизводства власти и избирательного права как отрасли публичного п рава, регулирующего эту важнейшую общественную функцию. В ожидании выборов 1999г. акт уален вопрос активности избирателей и их правовой грамотности. Если вер ить социологиче ским опросам, только 6% наших согра ждан читают предвыборны е програм мы. Остальные делают выбор по прин ципу "нравится - не нравится". Но в том-то и дело, что нравит ся или не нра вится им не кандидат как таковой, а его образ. Избиратели гол осуют за брэнд, торговую марку. Путин - это "сильная рука". Примаков - "стабильность", Зюганов - " прекрасное прошлое" . Именно эт о дает возможность манипулировать общественным мнением. Для этого прим еняются различные предвыборные технологии которые выливаются в информ ационные войны. Однако и это не повышает актив ности избирателей и доверия к кандидатам. Говоря языком психологии, -счи тает психо лог А. Абель - мы имеем дело с недостаточ ной эмоциональной зна чимостью для большинства населения успехов и не удач политиков. Люди сч итают, что "все они одним миром мазаны", "кто бы ни пришел, все равно будут во ро вать". Из-за этого поражение люби мой футбольной команды восприни мае тся у нас куда горше, чем провал на выборах "своего" блока или канди дата. Отсюда и растущее равнодушие к информационным войнам. По мере то го как к омпромат становится привыч ным, избиратель приобретает к нему иммуните т. По словам Д. Шушакова, психотерапевта из Новокузнецка, ко личество изби рателей, на решение ко торых можно повлиять предвыборны ми технологиям и, снизилось с начала 90-х гг. на 40-60%. Теперь доверчивых осталось не более 15-20%. Психологи счита ют, что политическая реклама в боль шом количестве рабо тает не на поль зу, а во вред. Есть мнение, что чем назойли вее и грязнее политики ведут свою кампанию, т ем меньше людей придет к избирательным урнам. При явке от 40 до 60% в электорате будут преобладать пенсионеры с их в основном левыми предпочтениями. В том же случае, если к урнам придет менее 40%, исход вы боров может быть непредсказуе м. Для того, чтоб гражданин нес о тветственность за государство в котором живет, считаю, требуется уже в с тарших классах школы прививать правовую культуру ,особенно в области из бирательного права. С П И С О К Л И Т Е Р А Т У Р Ы 1.Конституция РФ 2.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.09.97 N 124-ФЗ "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИ РАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" 3. Веденеев Ю.А. Избирательный процесс в РФ: политико правовые и технологические аспекты.// Государство и пра во.-1997,№8 4.Баглай М.В. Конституционное право РФ М.1998 5.Лысенко В.И. Некоторые проблемы российского избирательного права.// Госу дарство и право.-1995,№8