Курсовая: Муниципальная служба - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Муниципальная служба

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 309 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Оглавление : Введение ....................................................................................3 Понятие муниципальной службы ............................................4 Задачи муниципальной службы ...............................................6 Функции муниципальной службы ...........................................7 Правовые источники муниципальной службы .......................8 Принципы муниципальной службы , их значени е ................10 Классифик ация должностей ...................................................12 Должностное лицо ...................................................................15 Аттестация муниципальных служащих .................................19 Прием на муниципальную службу и ее прекращение .........21 Заключение ...............................................................................23 Список использ ованной литературы .....................................24 Введение Понятие “мун иципальной службы” до недавнего времени отс утствовало в нашем законодательстве и в научной литературе . Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия , в ее разделе “права и свободы человека и гражданина” упоминается лишь о государ ственной службе. Понятие “муниципальной службы” срав ни тельно новое для нашего законодательства . Пон ятие , виды , содержание муниципальной службы на прямую связанны с пониманием и законодательны м установлением местного самоуправления и сис темы его органов. Раньше данный вопрос относился к госу дарственной службе , которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу , так и муниципальную службу . Тепер ь , правовая база муниципальной службы станови тся на собственный правовой путь. Это связано с тем , что идет общее развитие всех инс титутов муницип ального права. Органы местного самоуправления – это самостоятельная часть профессионального публично-властного аппарата страны . Это накла дывает свой отпечаток на характер деятельност и людей , работающих в них и реализующих их полномочия . Названная деятельно сть – служба – понимается как один из в идов платной общественно полезной активности , состоящей в управлении , его обслуживании... Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне , в реализации это й власти ей помогает специальная служба , и ме нуемая “муниципальной службой”. Понятие мун иципальной службы Для начала нужно определится , что же означает слово “муниципальный” . Это слово происходит от ла т . м unicipium , что означает в римском государстве италийски е , а с 3 века до н.э . и провинциал ьные города , свободное население которых получало в полном или ограниченном объем е права римского гражданства и самоуправление Советский энциклопедический словарь 1979г. . В странах запада муниципалитет означает самоуправляющуюся общину . Так же называетс я орган местного самоуправления и зан имаемое им здание . Итак , муниципальный – значит относящийся к самоуправляющимся общинам в отличии от государственных образований . С учетом этого понятия “муниципальный служащий ” можно формулировать как служащий муницип а льного органа , т.е . органа , образуе мого местным сообществом . Или более широко : муниципальный служащий – это трудящийся , з анимающий определенную должность в муниципальном органе . Это в равной мере касается ра ботников представительных , исполнительных и др . о рганов , а также предприятий , учре ждений и организаций , образованных муниципалитето м с целью обеспечения материальных и духо вных потребностей населения. Как сказано выше , понятие “муниципальная служба” сравнительно новое для нашего за конодательства , но при этом есть очень четкие формулировки. Областное законодательство под “муниципально й службой” понимает профессиональную деятельност ь лиц , занимающих штатные должности и обес печивающих реализацию полномочий органов и до лжностных лиц местного самоуправления . Д о лжность муниципальной службы – штатная должн ость муниципальных органов с установленным кр угом обязанностей , ответственностью за их вып олнение и денежным содержанием , которое устан авливается за счет средств местного бюджета . Штатный характер как признак д о лжности означает необходимость ее включен ия в штатное расписание должностей муниципаль ной службы , устанавливаемое главой муниципального образования в соответствии со структурой управления , закрепленной в уставе муниципальног о образования . В годы существов ания С ССР о муниципальной службе не говорили . Но на уровне местного управления в то в ремя работали государственные служащие , выполнявш ие специфические функции , но не имевшие сп ециального наименования , то есть это были “государственные служащие местных орг а нов государственной власти”. С принятием в 1990-х годах новых зако нов , устанавливающих систему местного самоуправле ния , встает вопрос и о служащих , работающи х в органах местного самоуправления , об их правовом статусе и особенностях функциониров ания и прохо ждения службы . Принимаемые органами местного самоуправления : нормативно-правов ые акты фиксируют и правовой статус муниц ипальных служащих. До перехода к организации местной вла сти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве са мостоятельной формы осуществления власти народа понятие “муниципальная служба” в закон одательстве не использовалось , ибо в нем н е было необходимости : служащие местных органо в государственной власти – местных Советов и исполнительных комитетов – являлись г о сударственными служащими . Закон РСФС Р “О местном самоуправлении в РСФСР” такж е не использовал понятие “муниципальная служб а” . Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государ ственной службы . Государственный служащий и м униципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия . Согласно такому в згляду муниципальный служащий – это государс твенный служащий , работающий в органе местног о самоуправления. Конституция Российской Федерации 1993 года , у становила , что органы м естного самоуправл ения не входят в систему органов государс твенной власти . В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил го сударственную слу ж бу как профессионал ьную деятельность по обеспечению исполнения п олномочий государственных органов (ст . 2). Государств енный служащий – это гражданин Российской Федерации , исполняющий обязанности по государст венной должности государственной службы за де нежн о е вознаграждение , выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Россий ской Федерации (ст . 3), а муниципальная служба финансируется исключительно и местного бюджета. С изменением политических , экономических , правовых условий в России возрождается местное самоуправление . И сейчас , в орган ах местного самоуправления занимают должности муниципальные служащие , которые структурно пред ставляют особую группу служащих. Таким образом , муниципальная служба не входит в систему государственной службы , не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования. Задачи муни ципальной службы Основными зада чами муниципальной службы являются : 1. обеспечение наряду с государст венной службой прав и свобод челове ка и гражданина на территории муниципального образования ; 2. обеспечение самостоятельн ого решения населением вопросов местного знач ения ; 3. подготовка , принятие , и сполнение и контроль решений в пределах п олномочий органов местного самоуправления ; 4. защ ита прав и законных интересов муниципального образования . Более того , с точки зрения задач , эта служба предст авлена в социальном аспекте : это профессионал ьное осуществление по поручению государства о бщественно полезной деятельности лицами ; в по литическом : как деятельность по реализаци и государственной политики , достижение целей и задач в обществе и государстве , то е сть от ее стабильности и эффективности за висит устойчивость общественных отношений ; правов ом : юридическое установление служебных отношений , пр и реализации которых и дости гается практическое выполнение должностных обяза нностей , полномочий служащих . Эта служба являе тся сложным социально-правовым институтом . Этот институт представляет собой систему правовых норм , регламентирующих права и обязанност и , ограничения , запреты , стимулирование , ответственность служащих , порядок возникновения и прекращения служебных отношений . В нравст венном аспекте – рассматривает этические осн овы муниципальной службы . Если говорить об отличии задач муниципальных служащих о т задач государственных служащих , то о но заключается лишь в уровне (федеральный , региональный , местное самоуправление ), то есть качественного отличия нет : все направлено на улучшение благосостояния общества , удовлетворени е общественных интересов. Фун кции муниципальной службы Вообще , если говорить о функциях , то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования . Прежде всего это финансовая сфера , то есть разраб отка проекта местного бюджета , отчет об ег о и сполнении , а так же непосредственно е обеспечение местного бюджета . Далее , разрабо тка и организация социально-экономических програм м развития территории и обеспечение их ре ализации ; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения ; управл е ние и распоряжение муниципальной собствен ностью . Не менее важная функция – это руководство муниципальным здравоохранением , эксплу атация муниципального жилищного фонда , объектов коммунального и дорожного хозяйства и друг ими муниципальными предприятиями , ор г анизациями , учреждениями . Наконец , одна из важн ейших функций : осуществление полномочий органов государственной власти , переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансо в ых средст в . Следует отметить , что сходства государствен ной и муниципальной службы есть , а отличия заключаются лишь в уровне осуществления публичной власти и некоторые другие особенно стях . Итак , под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы , способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государс твенно-правов о го назначения . Каждый институт муниципальной службы , вып олняет наряду с общими также специфические функции . Например , для института аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки , контроля , информирования и т.д . Главная фу нкция права муниципа льной службы состоит прежде всего в том , что бы обеспечить детальное , точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений. Правовые ис точники муниципальной службы Правовыми ис точниками муниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворче ства , то есть такие нормативно-правовые акты , исходящие со всех уровней , касающиеся регул ирования деятельности муниципальной службы. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон “Об основа х муниципальной службы в Российской Федерации ” , который устанавливает правовые основы орга низации муниципальной службы в Российской Фед ерации и основы правового положения муниципал ьных служащих Российской Феде р ации . Муниципальная служба в Российской Федерац ии должна регулироваться федеральными законами , конституциями , уставами , законами субъектов Рос сийской Федерации , определяющими муниципальную сл ужбу и правовое положение муниципальных служа щих субъектов Росси йской Федерации . Кажда я область должна принять свой закон о муниципальной службе . Нормативно-правовыми актами , регулирующими слу жебные отношения муниципальной службы как в широком смысле , так и в узком ее понимании , являются уставы муниципальных образова н ий , содержащие нормы о муниципальной службе . Например , устав муниципального образования города Екатеринбурга 1995 года . Так же важны м правовым актом является закон Свердловской области от 3 апреля 1996г . “О муниципальной службе в Свердловской области” , а т а кже законы “О едином реестре муницип альных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области” от 7 августа 1996г ., “Об аттестации государственных и муници пальных служащих в Свердловской области” от 20 января 1997г ., “О стаже государствен н ой и муниципальной службы Свердловской области” от 21 января 1997г. Они устанавливает правовые основы орга низации муниципальных службы и основы правово го статуса муниципальных служащих в Свердловс кой области в соответствии с Федеральным Законом “Об основа х муниципальной службы в РФ” . В систему правовых актов о муниципальной службе вход ят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях , содер жащие нормы о статусе тех или иных до лжностных лиц ; должностные инструкции , трудовое закон одательство , для регулирования наиболе е общих отношений , и т.д . Хотя , нормативно-правовая база о муниципа льной службе достаточно нова , но сегодня е е нельзя назвать отстающей , так как на основании федеральных законов в субъектах Российской Федерации прини маются свои зак оны позволяющие детально регулировать местное самоуправление , а также нельзя забывать о нормотворчестве внутри самих муниципальных обр азований . На основании этого можно сказать , что эта сфера прорабатывается достаточно д етально... Принципы муниципальной службы , их значение Правовое уст ановление принципов муниципальной службы обуслав ливает функционирование соответствующих органов , деятельность муниципальных служащих , устойчивость служебных отношений , а также обоснование тенденций развития законодательства о мун иципальной службе . Изучение принципов муниципальной службы дает ответ на вопрос : что является главны м в институте муниципальной службы , что по стоянно сопутствует системе служебных отношений , без чего не могут суще ствовать р азличные институты комплексного правового инстит ута муниципальной службы . Основное значение п ринципов муниципальной службы заключается в т ом , что они определяют жизнеспособность , практ ическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы . Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи , установления , выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции , задач и функций органов местного самоупр авления , полномочий муни ципальных служащих , действующие в системе публичной власти , и в частности , в системе муниципальной служ бы . Принципы муниципальной службы должны об ъективно отражать сущность муниципальной службы , ее наиболее важные черты ; они раскрывают общий характер упр авленческой , исполните льно-распорядительной и другой административной д еятельности муниципальных служащих , закрепляют их в нормах , входящих в правовой институт муниципальной службы . Принципы муниципальной сл ужбы устанавливают важнейшие закономерности в си с теме организации и функциониров ания муниципальной службы . Они обуславливают значимость , законность , социальную ценность отноше ний , возникающих в системе муниципальной служ бы . Отсутствие правовых принципов может повле чь за собой произвол , бюрократизм в худ ш ем смысле этого слова , неорганизо ванность , беззаконие , несправедливость . С другой стороны , принципы муниципальной службы – это субъективное понятие . Они формируются человеком (законодателем ), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в ст ране и базируются на основных положениях правовой системы с у четом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства . Каждый в отдельности принцип муниципаль ной службы отражает не все объективные за кономерности деятельности муниципальных служащих , а лишь некоторые из них . Но все принципы взаимосвязаны : соблюдение одних спо собствует реализации других и , напротив , наруш ение какого-либо из принципов отрицательно ск азывается на выполнение остальных принципов . Федеральный закон “Об основах муниципал ь ной службы в РФ” дает нам список основных принципов муниципальной службы : · Верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми а ктами ; · принцип приор итета прав и свобод человека и гражданина ; · самост оят ельности органов местного самоуправления а пр еделах их полномочий ; · профессионализма и компетентности муниципальных служащих ; · ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных об язанностей · принц ип равного доступа гражданина к муниципальной службе в соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки и другие не менее важные · единства осно вных требований , предъявляемых к муниципальной службе в РФ , а также учета исторических и ины х местных традиций · правовой и социальной защищенности муниципальных служащих · внепартийности муниципальной службы К этому сп иску Закон “О муниципальной службе в Свер дловской области” добавляет еще несколько : · принцип закон ности · гласности · подко нтро льности · стабильности кадров муниципальной службы Иными словами , этот список можно продолжать очень долго , это зависит исторических , культурных особенн остей той или иной местности , а также от фантазии законодателя , но самые важные , на мой взгляд , был и помещены в фе деральный закон , на основании которых стоится законодательство субъектов , а главное сама муниципальная служба. Классификация должностей Классификация должностей согласно областному законодательству построена на разведении понятий “муниципал ьная должность” и “должность муниципально й службы” . Муниципальная должность - должность , предусмотренная уставом му ниципального образования в соответствии с зак оном субъекта Российской Федерации , с установ ленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществле ние этих полномочий , а также должность в органах местного самоуправления , образуемых в соответствии с уставом муниципального образ ования , с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий д анного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанно стей. Федеральный закон “Об основах муниципа льной службы в РФ” 1997г. Должность муниципальной службы – штатная должность муниципал ьных органов с установленным кругом об язанностей , денежным содержанием и ответс твенностью за выполнение этих обязанностей . Ш татное расписание должностей муниципальной служб ы устанавливается главой муниципального образова ния в соответствии со структурой , закрепленно й в Уставе муниципального об р азов ания. Эти должности классифицируются в рамках трех категорий : “А” , “Б” , “В” . Критерий разделения должностей на три категории — степень близости полномочий отдельных должно стей к полномочиям органов местного самоуправ ления муниципальных образований. Дол жности категории “А” (именуются муниципальными должнос тями ) устанавливаются для непосредственного испол нения полномочий органов местного самоуправления . Деятельность в этих должностях наиболее приближена к полномочиям соответствующих органов местного самоу правления . Полномочия служ ащих , занимающих муниципальные должности , часто тождественны полномочиям органов местного само управления , муниципальных образований в целом , содержательно совпадают с ними . К муниципальным должностям относятся должности главы муни ципального образования , выборного главы администрации посе лка , сельсовета , поселения , депутата представительн ого органа , замещающего свою должность на постоянной основе. Также в категорию “А” входит должност ь депутата представительного органа , но о ней нео бходимо говорить отдельно , так как статус муниципального служащего несовместим с любым депутатским мандатом,— это прави ло не распространяется только на глав мун иципальных образований . Системное толкование норм законодательства о муниципальной службе позв о л яет снять противоречие двух выш еизложенных правил : на первый взгляд парадокс ального , вывода : муниципальные служащие не мог ут быть депутатами в силу несовместимости их должностей с депутатским мандатом , а депутаты местных представительных органов могу т быт ь при определенных условиях муниципальными служащими . Однако это касается лишь тех должностей в рамках представите льного органа , которые , во-первых , замещаются на постоянной основе , а во-вторых , обеспечивают непосредственное осуществление полномочий предст а вительного органа (освобожденные деп утаты , работающие в должностях председателя Д умы , его заместителей , председателей ее постоя нных комитетов и т . п .). При этом обязат ельно должно быть закреплено в уставе мун иципального образования , регламенте Думы и пр оч и х документах правило о необход имости замещения данных думских должностей то лько депутатами. Категории “Б” и “В” составл яют должности муниципальной службы . В категор ии “Б” устанавливаются должности для непосред ственного обеспечения исполнения полномочий лиц , занимающих должности категории “А” . К ним относятся должности помощника главы муниципального обр азования , советника (консультанта ) главы муниципаль ного образования , пресс-секретаря главы муниципаль ного образования . Выделение этих должностей в отдельную к атегорию связано с особым характером отношений между занимающими их служащими и главой муниципального образования : закон исходит из права главы назначать на эти должности нужных ему в силу каких-то обстоятельств людей . Вновь пришедший глава свободен в под б оре кадро в на названные должности , поскольку муниципал ьная служба на должностях категории “Б” о граничивается сроком , на который назначаются или избираются главы муниципальных образований . С уходом прежнего главы истекает и сро к полномочий служащих на долж н ост ях категории “Б”. Должности и категории “В” устанавливаются для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления . Это все иные должн ости , не попадающие в категории “А” и “Б” . Делятся они на пять видов : 1. высшие должно сти — заместител ь главы муниципального образования , управляющий делами администрации , глава администрации района в городе ; 2. главные должн ости — начальник управления , отдела , службы , председатель комитета , глава администрации пос елка , сельсовета , поселения ; 3. ведущи е должности — заместитель начальника управления , отдела , службы , заместитель председателя коми тета , начальник (заведующий ) отдела (сектора ) в составе управления , комитета , отдела , советник (консультант ), пресс-секретарь ; 4. старшие должн ости — помощник , главный специалист , вед ущий специалист ; 5. младшие должн ости — специалисты 1 , 2 категории , просто специалисты. Должности категор ии “В” отличаются от должностей категории “Б” еще и тем , что гражданин поступает на муниципальную службу на условиях труд ов ого договора , заключаемого на неопредел енный срок , или срочного трудового договора на срок не более 5 лет . В случае если договор был заключен на более длительный период , то он с юридической точки зре ния считается бессрочным. Должностное лицо Понятие должностного лица Разрабатываемое в настоящие время закон одательство о местном самоуправлении определяет и использует понятие “должностное лицо” . Федеральный Закон от 12 августа 1995 года “Об о бщих принципах организации местного самоуправлен ия в Российской Федерации” в ст . 1 уст анавливает два понятия : 1. Должностным лицом местного самоуправления является выборное либо работающее по кон тракту (трудовому договору ), лицо , выполняющее о рганизационно-распорядительные функции в органах местного самоуп равления и не относящееся к категории государственных служащих ; 2. Выборное должностное лицо местного сам оуправления – должностное лицо , избранное на селением непосредственно или представительным ор ганом местного самоуправления из своего соста ва , наделенное согласно уставу муниципальног о образования полномочиями на решение вопросо в местного значения . Должностные лица несут повышенную правовую ответственность , так как они заметно выделяются из сост ава служащих объемом и характером своих д олжностных обязаннос тей ; от них требуется профессиональное и внимательное решение важн ейших практических вопросов . Поэтому законодатель ство и устанавливает повышенную юридическую ( уголовную или административную ) ответственность з а неисполнение либо ненадлежащее исполнение д о л жностными лицами своих служебных обязанностей. Должностное лицо реализует властные полномочия , выполняя волю общества , удовлетворяя общественные интересы . Реализуя свой личный потенциал , должностное лицо призвано решать возложенные на него задачи , посколь ку является в служебно м правоотношении стороной , обязанной служить как публичной власти , так субъектам частного права . Должностное лицо имеет права , обяз анности , ограничения и запреты по службе . Оно может применять меры принуждения . Оно реализует полномоч и я по наложению дисциплинарных взысканий . Должностное лицо може т разрабатывать и принимать управленческие ре шения . Оно осуществляет контрольно-надзорные полно мочия. Правовой ст атус должностного лица Важным предм етом исследования является вопрос о правовом статусе должностного лица . Обычно выдел яет такие факторы правового статуса как : т рудовую правосубъектность работников , основные тр удовые права , обязанности и их гарантии , а также ответственность за невыполнение устано вленных обязанностей . В.М . Манохин вк л ючает в статус служащего задачи по должности , основные функции служащего , права и обязанности , правовые формы деятельности служащего , порядок взаимоотношений по должности . А.П . Костюков выделяет следующие факторы , ха рактеризующие правовое положение должно с тного лица : правосубъектность , задачи по должности , основные функции , права и обязанн ости , гарантии , правовые формы деятельности , по рядок взаимоотношений по должности , ответственнос ть . Функции должностного лица – главные направления практического воздейс твия при выполнении задач по должности и реализац ии установленных в нормативных актах полномоч ий . Функции характеризуют предметную направленнос ть деятельности и определяют компетенцию долж ностного лица. Права и обязанности выступают очень важной стороной д ля того , чтобы охарактеризовать правовой статус . К числу основных прав муниципальн ых служащих относятся следующие права : · требование пр едставления всех документов , определяющих их права и обязанности , а также необходимых о рганизационно-технических услов ий ; · бесплатное по лучение требуемой по службе информации и материалов ; · внесение пред ложений по совершенствованию службы ; · посещение по службе предприятий , учреждений , организаций л юбых форм собственности и любых организационн о-правовых форм , за и сключением объектов с особым режимом посещения в силу феде рального законодательства ; · знакомство с материалами своего личного дела ; · продвижение п о службе , получение денежного содержания , увел ичение его размера с учетом результатов р аботы , уровня ква лификации , стажа работы и служебных заслуг ; · повышение ква лификации и переподготовка в соответствии с функциями и полномочиями занимаемой должност и ; · участие в конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальной службы ; · принятие реше ний и уч астие в их подготовке сог ласно должностным обязанностям ; · объединение в профессиональные союзы ; · выход в о тставку ; · пенсионное об еспечение . Муниципальные служащие обязаны : · добросовестно исполнять свои должностные полномочия ; · обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан ; · соблюдать пол ожения законодательства ; · своевременно рассматривать обращения граждан , запросы депутато в ; · исполнять при казы , распоряжения , указания своих руководителей , за исключением незаконн ых ; · соблюдать нор мы служебного этикета и этики ; · не разглашать закрытых по закону сведений ; · поддерживать необходимый уровень квалификации ; · ежегодно пред ставлять в органы государственной налоговой с лужбы сведения о доходах и имуществе , прин ад лежащем им на праве собственности и являющемся объектом налогообложения. Права и о бязанности – это центральные элементы статус а , характеризующие юридическое состояние должност ного лица ; они определяют границы должного и возможного поведения и действий дол жностного лица ; выражаются в совершении определенных действий и соблюдении запретов и ограничений по службе . Неотъемлемым элеме нтом правового статуса должностного лица явля ется ответственность , предполагающая создание обс тановки взаимной требовательности, организ ованности , а также выполнения условий служебн ой дисциплины . Иными словами , служебная дисцип лина означает соблюдение должностными лицами установленных законодательством Российской Федерации правил и порядка при выполнении возложен ных на них обязанно с тей и осу ществлении имеющихся у них полномочий . Ответс твенность характеризуется наличием : объективных т ребований к должностному лицу и субъективного отношения к этим требованиям. Должностных лиц можно классифицировать : 1. По объему служебных полномочий на : · должностных лиц , которые имеют полномочия внутриорганизационного характера · должностных лиц , которые имеют полномочия публичного характера , то есть должностные лица органов местного самоуправления (главы администраций и руково дители структурных по дразделений администрац ии ) 2. По признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций на : руководителей и специалистов , уполномоченных сове ршать действия , которые влекут правовые после дствия для других субъектов права . 3. По видам деятельност и на : · должностных лиц органов представительной власти (органов местного самоуправления ) · должностных лиц органов исполнительной власти (глава администраци и , его заместители , руководители структурных п одразделений администрации и т.д .) · должностны х лиц аппарата городского (районного ) народного суда ; служащих муниципальных хозяйственных субъек тов и т.д . Аттестация муниципальных служащих Аттестация с лужащих имеет важнейшее значение практической деятельности служащих . Совершенствование прохожд ения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих . Аттестация проводится с целью проверки и оценки п рофессиональных , деловых и личных качеств слу жащего , установления его служебно-должностного соо тветствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности муниципальной службы . А также для решения вопросов о присв оении муниципальному служащему квалификационного разряда . Аттестация решает и другие задачи , связанные с соблюдением принципов муниципально й службы ; выявление потенциа л ьных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе ; поддержание стабил ьности муниципальной службы и т.д . Данные задачи являются общими . Аттестацию можно характеризовать как об щую и персональную , очередную , внеочередную . Ин огда про водятся аттестации для достижения весьма конкретной цели и решения четко поставленной задачи . Продвижение по муниципальной службе осу ществляется путем назначения на высшую должно сть , объявления конкурса на замещение вакантн ой должности муниципальной служ бы , а т акже присвоения более высокого квалификационного разряда . Право на продвижение по муниципа льной службе реализуется при условии успешног о и добросовестного выполнения муниципальным служащим своих обязанностей. Аттестация служащих является правовым с редством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении мун иципальной службой , средством обеспечения формиро вания и реализации целенаправленной и предска зуемой кадровой политики в органах местного самоуправления . Аттестация муниципаль н ых служащих выполняет определенные функци и : функцию оценки , контроля , политическую функц ию , информирования и т.д. Содержание и сущность аттестации раскры вается в принципах аттестации . Они вырабатыва ются аттестационной практикой органов местного самоуправл ения . Аттестация муниципальных сл ужащих строится на следующих основных принцип ах : внепартийность , всеобщность , гласность , периоди чность , объективность , коллективность , обязательность. Механизм аттестации представляет собой способ организации и осуществлен ия аттестационной деятельно сти , содействующий реализации функций аттестации , достижению ее эффективного воздействия на совершенствование кадровой функции муниципального управления . Право – важнейший компонент механизма аттестации , придающ ий ей государств енно-правовую значимость , общеобязательность , устойчивость и эффективность . Правовая регламентация аттестации муниципальных служащих осуществляется с помощью системы нор мативных актов , решений по этим вопросам о рганов местного самоуправления. Следует отме тить , что в отдельны х органах могут проводиться персональные атте стации муниципальных служащих с целью предста вления их к присвоению специального звания . Особенность таких аттестаций состоит в том , что они проводятся только в отношении отдельных служащих и связаны с подготовкой важных для конкретного служащего решения . Такая аттестация является фактором и зменения реального правового статуса муниципальн ого служащего. Муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующий орган или в суд для разрешения с поров , связанных с муници пальной службой , в том числе по вопросам проведения аттестации , ее результатов , содерж ания выданных аттестационных характеристик. Прием на муниципальную службу и ее прекращение Прием на муниципальную службу осуществля ется , как правило , в форме назначения . Причем только после издания уполномоченным должностным лицом приказа о назначении гражданина на вакантную должность возможно заключение с ним трудового догово ра . Заключается либо договор на неопределенны й срок либо ср очный трудовой договор на срок не более пяти лет . Замещение ва кантных должностей возможно и на конкурсной основе. Для лиц , впервые принимаемых на муниципальную с лужбу , в том числе и по конкурсу , а также для муниципального служащего при пер еводе на должнос ть другой группы или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой ) от трех до шести месяцев , а для младших служащих — от одного до трех месяцев . Если срок испытания ис тек , а муниципальный служащий продолжает служ бу , он считается выдержавшим исп ы т ание . В областн ом законе указан целый ряд гарантий для муниципального служащего : · денежное сод ержание · ежегодный оп лачиваемый отпуск · медицинское обслуживание · страхование · пенсионное о беспечение за выслугу лет · льготы на кредит для покупки ж илья , и т.д. При поступле нии на муниципальную службу представляются сл едующие документы : личное заявление поступающего , документ , удостоверяющий его личность , трудов ая книжка , документ о профессиональном образо вании , справка из органов государственной слу ж бы о представлении сведений об имуще ственном положении , другие документы , если это предусмотрено федеральным законодательством . Общими основаниями прекращения служебных отношений являют ся : · Закон Свердловской области “О муниципальной службе в Свердл овской области” 1996. · отставка служ ащего (как правило после 60 лет ст .26 областно го закона , при достижении пенсионного возраст а выплачивается не облагаемое налогами вознаг раждение ; если по желанию , то в течении 6 месяцев выплачивается зарплата до 100 %, в случае если на новом месте она ниже чем была в муниципальной службе ); · его увольнени е (ст .27 в случае совершения грубого должнос тного поступка , сокращения , и т.д .); · признание слу жащего в установленном порядке безвестно отсу тствующим ; · смерть . Заключение Местное само управление - власть , наиболее приближенная к на селению . Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице , сколько теми функциями , которые она выполняет . Занимая сь вопросами местного значения , она д о лжна решать их в интересах населения . За столь короткий период правовая баз а муниципальной службы становится на собствен ный правовой путь и продолжает развиваться дальше . Если раньше данный вопрос относился к государственной службе , которая давала общие понятия и регламентировала как го сударственную службу , так и муниципальную слу жбу , то в последнее время все больше п оявляется мнений о том , что государственную службу следует отграничивать от муниципальной службы по многим вопросам . Это связано с тем , что идет общее развитие всех институтов муниципального права. Мы сами выбрали направление на демократизацию , а местное самоуправление выступает одним из важнейших критериев это го . Тему местное самоуправление невозможно ра ссматривать отдельно от муниципальной служб ы , иначе цельной картины не получится , эта тема комплексная . И хотя понятие “муницип альной службы” сравнительно новое для нашего законодательства , оно выступает одним из важнейших вопросов муниципального права . В эт ой области законодатель добился уж е немалых успехов , но необходимо продолжа ть работать над этой темой , изучать зарубе жный опыт , так как еще существуют проблемы в этой области , в которых мы постарае мся разобраться и решить их... Список испо льзованной литературы · Выдрин И.В ., Кок отов А.Н . Муниципальное право Росс ии 1997г. · В.С.Вильямский , В.М . Дедяев “Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики” 1996г. · Махонин В. М . “Служба и служащий в РФ : правовое ре гулирование” 1997г. · Фадеев В.И . “Муниципальная служба в РФ . Местное самоуправление : современный российский опыт за конодательного регулирования” 1998г. · Советский энциклопедический словарь 1979г. · Средства ИНТЕРНЕТ · Конституция Российской Федерации 1993г . · Европейская Хартия Местного Самоуправления 1985 года · Федеральный Закон от 28.08.95 “Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации” . · Устав г . Екатеринбурга 1995г. · Федеральный закон “Об основах муниципальной службы в РФ” 1997г. · Закон Све рдловской области “О муниципальной службе в Свердловской области” 1996. · Областной закон “О едином реестре муниципальных долж ностей и должностей муниципальной службы в свердловской области” 1996г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Ужасная несправедливость: нервные клетки не восстанавливаются, а жировые - не погибают!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по праву и законодательству "Муниципальная служба", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru