Реферат: Правительство в Российской Федерации и зарубежных странах. Сравнительный анализ - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Правительство в Российской Федерации и зарубежных странах. Сравнительный анализ

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 643 kb, скачать бесплатно
Обойти Антиплагиат
Повысьте уникальность файла до 80-100% здесь.
Промокод referatbank - cкидка 20%!

Узнайте стоимость написания уникальной работы

СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ 1 1. Понятие правительства и его положение в конституционно-правовых системах. 4 2. Правительство в системе органов госуда рственной власти и его виды 6 2.1. Виды правительства. 6 2.2. Место правительства в системе государ ственных органов 7 2.3. Задачи правительства 10 3. Компетенци я правительства 10 3.1. Понятие компетенции правит ельства 10 3.2. Функции правительства 13 4. Состав , формирование и структура правительства 16 5. Глава правительства 23 6. Ведомства и их руководители 25 7. Ответственность правительства и его чл енов 27 Заключение 33 Литература 34 Нормативные акты 34 Введение Моя работа "Правите льство в зарубежных странах и Российской Федерации " преследует цель расс мотреть институт правительства в Российской Федерации и современных зарубежных развитых и развивающихся государствах . Особенности пра вительства России излагаю т ся примени тельно к каждому разделу моей курсовой работы . Многообразие конституционного развития с уверенных государств современности , разнообразие конституционно-правовых систем позволяет раскрывать общие черты правительства , свойстве н ные группам государств , нескольким или двум государствам , избравшим путь конституцио нной демократии . Общее и особенное проявляет ся в делении государств на монархии и республики , на унитарные и федеративные , р еспублики президентс к ие и парламентс кие , с режимами демократическими и авторитар ными и т . д . В процессе написания моей курсовой работы назрела необходимость опере ться на новейшие учебники по Конституционном у (государственному ) праву Российской Федерации и Конституционному (государственному ) праву зарубежных стран , ориентированные на то , чтобы выявить наиболее перспективные пра вовые системы с учетом исторических особенн остей становления и современного состояния этих систем примени т ельно к жизн и разных народов , равно как и с учет ом неизбежного сближения людей в пределах одного и нескольких континентов . Поставленная цель обусловливает компаративис тский (сравнительный ) подход к освещению мате риала данной ку рсовой работы . По воз можности я попыталась вести повествование в сравнительно-правовом плане , ознакамливаясь в ходе этого с господствующими представлениями , сложившимися в мировой теории . Метод сравнительного анализа состоит в т ом , чтобы обнаружить и исследоват ь общие и особенные элементы государственно го строя , сходства и различия между поли тико-правовыми институтами , их преимущества и издержки , условия , в которых они проявляют себя . Характерный итог сравнительн ого анализа - классификация , типология , которая убедительна и может быть полезной при условии , если она основана на достоверных сведениях о государственном праве . При всем своем многообразии все государственно-право в ы е явления , включая институт пра вительства , поддаются сравнительному анализу . Их можно делить на виды , соединять в к лассификации . Одной из причин является то , что число географических центров , в котор ых формировались и получали идеоло гическое обоснование современные государственные организмы , их отдельные оригинальные части , невелико . Это Великобритания , Соединенные Штат ы Америки , континентальная Западная Европа , С оюз Советских Социалистических Республик , и сламский мир , Китай . Большинство стран развивали институт правительства за счет заимствования юридических форм , рожденных в вышеназванных центрах . Например , очевидно влияние Франции в странах так называемой франц узской Африки . С оединенные Штаты Ам ерики "экспортировали " образец правительства в Латинскую Америку . Бельгия оказала влияние на Конго , а Португалия и СССР - на Анголу и Мозамбик . Голландия оказалась влият ельной в ЮАР и Свазиленде , а Англия - на Ямайке , в Австралии , Новой Зеландии и других странах Британского Содружества . Республика Того , занимаясь политичес ким строительством , пользовалась услугами швейца рских , немецких и других экспертов в обл асти государства и п р ава . Не ушли от заимствования и страны СНГ , равн о как и не вошедшие в Содружество б ывшие советские республики . Например , французское государственно-правовое влияние заметно во многих важнейших проявлениях современной казахс танс к ой государственности. Сравнительный анализ имеет большую пользу для подготовки к моей будущей профессиональной деятельности . В современных условиях существует объективная необходимость п одготовки на поприще государственной деятельно сти таких кадров , которые бы не испытывали трудностей в решении государственно-п равовых проблем международным сообществом , котор ые были бы способны внутригосударственные в опросы решать с учетом мирового опыта . И моя курсовая ра б ота , я надею сь , будет во многом способствовать этому . Я , также , считаю , что она является подгот овкой , репетицией к написанию очень сложной в техническом отношении , объемной и обя зательной для всех студентов последнего кур са д и пломной работы. Изложение соответствующих вопросов сопровожд ается примерами из конституционного законодател ьства различных государств , что ориентировало меня не только на работу с учебниками по конституционному (государственному ) пра ву Российской Федерации и зарубежных стран , но и на самостоятельную работу с первоисточниками . В основе успешного выпол нения работы лежит сбор научной и факти ческой информации . По данной теме я испо льзовала основные нормативн ы е акты и литературу , которая имеется в библиотек е вуза и приобретенную самостоятельно . Также я использовала возможности компьютера в системе “ Internet”. При изучении института правительства в зарубежных странах и Российской Феде рации можно применять метод конкретного правового анализа . Институт правительства н екоторых стран порою настолько характерен , т ипичен , настолько точно отражает существо во проса , что его конкретное , подробное изучение позволяет по л но и отчетливо увидеть определенную сторону государственности . При написании курсовой работы я пользов алась Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года , конституциями зарубежных государ ств , Конституциями госуда р ств Европей ского союза , Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации ", Полож ением об Аппарате Правительства Российской Ф едерации ; учебниками и учебными пособиями. 1. Понятие прав ительства и его положение в конституционно-правовых сист емах. Исполнительная власть олицетворяется в определенной системе государственных органов , связанных между собой по вертикали и горизонтали . На высшей ступеньке этой системы стоит правительст во , возглавляемое главой государства или прем ьер-министром. Правительство - это коллегиа льный орган государственной власти общей комп етенции , осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (то есть административной ) деятельностью в стране . В его состав входят руководители наиболее значительных органов центральной администрации , а иногда и представители нижестоящей администр ации. Правда , к президентским республикам , да и к некоторым дуалистическим монархиям это определ ение подходит не вполне . Админ истрация с общей компетенцией возглавляется т ам не коллегиальным органом , а единолично президентом или монархом . Поэтому , например , в Соединенных Штатах Америки мы вряд ли можем говорить о наличии правительства , ибо каждый из министров подчинен толь ко Президенту . Кабинет же , объединяющий их всех , коллегиальным органом не является , решен ий не принимает , а только их обсуждает . Решения центральной исполнительной власти обще й компетенции принимаются только Президентом . Некоторые у чебники по Коституционному (государственному ) праву зарубежных стран утв ерждают , что Президент США - глава государства и глава правительства . Правильнее сказать , что он глава государства и глава испол нительной власти (или администрации ). Иногда , вп рочем , и при этой форме правления конституции предусматривают правительство как коллегиальный орган со своей компетенцией ( например , в Колумбии ). Правительство в разных странах носит различные конституционные наименования : Правительство - в Чехии , Колумбии , Россий ской Федерац ии , Кабинет - в Японии , Совет Министров - в Индии , Совет министров (Правительство ) - во Фр анции , на Кубе , Государственный совет - в Ки тае , Федеральное правительство - в Германии , Фед еральный совет - в Швейцарии , Административный совет - в Коре й ской Народной Демок ратической Республике и так далее . Внутри правительства могут создаваться более узкие о рганы общеполитического характера , например Кабин ет в Великобритании , Постоянное бюро в Кит ае , Президиум в Италии , а также разного рода межведомствен н ые структуры - ко митеты в Великобритании , делегированные комиссии в Испании и другие . Во Франции заседа ния правительства именуются Советом министров , когда проходят под председательством Президент а , и Советом кабинета , когда председательствуе т Премьер-мин и стр ; во втором случае ос новополагающие правительственные документы принимать ся не могут и лишь обсуждаются . В Дани и правительство под председательством Королевы и с участием престолонаследника именуется Государствееным советом , а под председательством Пре мьер-министра - Советом министров. Следует особо отметить , что употребляемый в анголоязычных конституциях термин Goverment , переводимый обычно как "правительство ", подчас означает не правительство , как оно рассматривается зде сь , а более широкое понятие - п равление или вообще систему законодательных или и сполнительных органов , включая главу государства , хотя иногда значит именно "правительство ". Поэтому читая переводы таких конституций , а тем более конституции в оригинале следуе т особо вдумываться в значени е данного термина в данном контексте. Положение правительства в системе органов государственной власти определяется формой п равления , которая в свою очередь отражает особенности партийной системы каждой страны и сложившийся баланс законодательной и исполни т ельной власти . В парлам ентарных республиках и монархиях правительство формируется парламентом , из чего логически вытекает его ответственность перед правительственным органом . В этих стран ах , имеющих развитую и сравнительно устойчиву ю партийную систему , пр авительство всегда состоит из представителей политической парти и или коалиции партий , пользующихся поддержко й парламента . Отсюда проистекает ведущая роль правительства в государственной жизни , поско льку оно включает в свой состав лидеров политеческого бол ь шинства . Следовательн о , ведущей фигурой выступает не глава госу дарства , а премьер-министр. По-другому выглядит роль правительства в президентской республике . Здесь выборный народом президент сам формирует состав правительства (администрации ) при ограниченн ом участии парламента , он сам назначает и смещает министров . Пра вительство , являясь обычно однопартийным , несет ответственность перед главой государства , котор ый никому не подконтролен . Думать , что тем самым учреждается авторитарная власть , - глубо кая оши б ка . Правительство и вообще вся исполнительная власть не уходят из-по д контроля общественности , но получают возмож ность работать без постоянной оглядки на парламент , большинство в котором может принад лежать политической партии , оппозиционной по отношению к президенту . Правительство не знает частой смены своего состава всле дствие вотумов недоверия , оно проводит курс президента , одобренный на всенародных выборах. В полупрезидентской республ ике в положении правительства можно наблюдать элементы как первой , так и второй из рассмотренных форм пра вления . Правительство здесь формируется президент ом , но оно делит свою ответственность межд у ним и парламентом . Глава государства фор мально не входит в исполнительную власть , но по существу , ее возглавляет , т . к . мо жет п р едседательствовать в совете министров . Правительство здесь обычно однопарти йное , хотя может включать и представителей других партий . Преимущество положения правитель ства при данной форме правления состоит в его стабильности при сохранении известного контр о ля со стороны парламента . Такая форма правления обычно утверждается в странах с многопартийной системой по пр ичине обилия разнопартийных представителей в парламенте , постоянно создающих серьезные помехи для стабильности правительства. Президентско-парламен тская фо рма правления , установленная в России Конституцией Российской Федерации 1993 г ., предопределила положение Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти . Структура исполнительной власти в России замыкается на президенте Российск ой Федерации , который является ключевой фигур ой в государственно-политическом механизме России . Президент как глава государства призван обеспечить согласованное функционирование и взаи модействие органов государственной власти России . В то же врем я Президент на делен широкими полномочиями в сфере исполните льной власти : осуществляет назначения на высш ие должности в государственных органах , предс едательствует на заседаниях Правительства , решает вопрсы в области внешних сношений и военной сфере. Правите льство Российской Федерации - ф едеральный орган исполнительной власти общей компетенции . Правительство Российской Федерации о беспечивает исполнение Конституции Российской Фе дерации , федеральных законов , нормативных актов Президента Российской Федерации . П р авительство и другие федеральные органы испол нительной власти и органы исполнительной влас ти субъектов Российской Федерации образуют ед иную систему исполнительной власти в России . Федеральное Правительство самостоятельно решает вопросы , отнесенные к его к о м петенции , направляет работу министерств и ины х федеральных органов исполнительной власти. 2. Правительство в системе органов государственн ой власти и его виды 2.1. Виды правительства . С точки зрения своего политического с остава правительство бывает однопартийным , коалиц ионным и беспартийным. Однопартийное пр авительство в демократическом государстве бывает при парламентарной или смешанной форме правления в том случае , когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное или близкое к нему большинство мест в парламенте или его ниж ней палате . Так обычно бывает в Великобрит ании . В президентских республиках, где имеется правительство , президент обычно форм ирует его из представителей своей партии , хотя иногда в тех или иных политических целях включает в него отдельных выходцев из других партий . При тоталитарных политиче ских режимах правительство обычно полност ь ю состоит из членов руководящей комм унистической партии. Коалиционное пра вительство обычно бывает при парламентарной и ли смешанной форме правления , когда ни одн ой из партий в итоге выборов не удало сь получить в парламенте (его нижней палат е ) такого большин ства , которое бы позв олило сформировать правительство однопартийное . Д ругими словами коалиционное правительство - это результат соглашения между партиями об общ ей правительственной программе . Правительственные партии , образовавшие коалицию , должны опирать с я на парламентское большинство , в состав которого могут входить и партии или независимые депутаты , в коалиции не состоящие , но ее поддерживающие . Коалиционные правительства создаются обычно в Германии , Италии . В кризисные моменты (например , в сл учае войны ) возможно объединение в рамках правительства всех парламентских партий , создание правительства национального единства , что знаменует объединение усилий всего общ ества на преодоление общей опасности. Возможно создание и пра вительственного меньшинства , опира ющегося на выборочную поддержку неправит ельственных партий . Оно может быть однопартий ным или коалиционным , но в любом случае партии , составившие правительство , большинства в парламенте (нижней палате ) не имеют . Тако е правительство нередко встречается в С к андинавских странах . Ему трудно п ринимать радикальные решения , и оно обычно ограничивается решением текущих вопросов. Наконец , беспартийное правительство образуется в случае , если партиям в парламенте не удалось д оговориться о создании коалиции , а распуска ть парламент (нижнюю палату ) нежелательно . Это правительство обычно называется служебным , деловым или чиновничьим . Оно включает специалистов , котор ые могут принадлежать к той или иной партии , но их партийная принадлежность в д анном случае значения не имее т . Продол жительность существования такого правительства ч асто невелика , оно ведет текущие дела до тех пор , пока не удастся сформировать правительство на партийной основе . Бывает , ч то служебное правительство создается для того , чтобы вывести страну из криз и сного состояния ; впаждующие партии соглашаются тер петь его на это время. Важно подчеркнуть , что в демократических странах представители той или иной парти и в правительстве не следуют указаниям це нтральных органов партии , находящихся вне пар ламента . Напроти в , именно руководящие деят ели парламентской фракции или ее представител и в правительстве являются главными лидерами партии. Правительство , образованное в соответствии с конституцией , считается пос тоянным , хотя смена состава п арламента или избрание нового п резидента приводят к его отставке . При парламентарн ых и смешанных формах правления к этому приводит и вотум недоверия или отказ в доверии со стороны парламента (палаты ). Пр авительства , образованные неконституционным или н е вполне конституционным путем при смене режима , сопровождающейся к тому же изменением конституции , обычно считаются временными. 2.2. Место правительства в системе государственных органов Для определения места правительства в системе государственных органов необходимо проанализировать его отношения с парламентом , главой государства , органом конституционного н адзора (такой орган существует не во aqex стр анах ) и политическими партиями. Отношения правительства с па рламентом зав исят ,от фор мы правления . В президентских республиках пра вительство , возглавляемое президентом , формируется внепарламентским путем и не несет за с вою деятельность ответственности перед парламент ом . Юридически в этих странах правительство должно только исп о лнять законы , принимаемые парламентом . Поэтому само правительст во , согласно применяющемуся в президентских р еспубликах принципу разделения властей , рассматри вается как исполнительный орган , лишенный как их-либо средств воздействия на законодательное учрежд е ние , кроме права отлагательн ого вето . Президентская форма правления предп олагает создание системы , при которрй обе "ветви власти " - законодательная и исполнительная - действуют независимо друг от друга , но имеют возможность уравновешивать одна другую . "С и стема сдержек и противовесов ", к ак ее называют в США , исходит из презу мпции равенства парламента и правительства в системе высших органов государства . Действит ельность , однако , отличается от законодательных установлений . Хотя относительная самостоятельнос т ь парламента в президентских рес публиках значительнее , чем в парламентарных с транах , правительства тем не менее занимают центральное положение и играют решающую ро ль как в управлении , так и в процессе законотворчества. В парламентарных странах правительств а занимают по отношению к парламенту еще более сильные позиции , чем в президентских республиках . При том , что в этих странах правительство несет политическую ответственность перед парла ментом , формируется парламентским путем и обя зано уйти в отставку в сл у чае выражения ему вотума недоверия , оно факти чески контролирует и направляет деятельность парламента . Нельзя забывать , что правительство состоит из представителей одной или нескол ьких правящих партии , а это означает , что парламентское большинство в своем п оведении связано партийной дисциплиной . Э та закономерность находит свое наиболее полно е выражение в тех странах , где действуют однопартийные правительства (в настоящее вре мя лейбористское правительство Великобритании ), В тех странах , где у власти находятс я коалиционные правительства , парламенты обладают большей долей относительной самосто ятельности по отношению к правительству . Чем сложнее парламентская коалиция , тем она м енее устойчива , тем она более зависима от соотношения партийных сил в парламенте . О дн а ко общая закономерность , в силу которой правительство при всех политических ситуациях играет главную роль в практиче ском осуществлении государственной власти , действ ует повсеместно. Отношения правительства с гл авой государства можно рассматри вать только пр именительно к странам с парламентарной формой правления (в президент ских республиках президент лично возглавляет правительство ). В этих странах глава государст ва осуществляет свою конституционную компетенцию только через правительство или с его санкции . Т а кие важнейшие полномочия главы государства , как право роспуска пар ламента , досрочного перерыва сессии , издание у казов , право вето и т.д ., осуществляются тол ько по прямому указанию правительства . Инстит ут контрасигнатуры нейтрализует любую попытку главы . г о сударства осуществить каки е-либо дискреционные действия . Участие главы г осударства в формировании правительства носит чисто номи -' нальный характер . В еще мень шей степени он может оказывать влияние на его практическую деятельность . Только при экстраордина р ных обстоятельствах глава государства может оказать влияние на фор мирование правительства или его политику. Отношения правительства и ор гана конституционного надзора в определенной степени зависят от способа формирования последнего и от объема его .п олномо чий . Известную роль играет и пар тийный состав органа конституционного надзора. В тех странах , где орган конституционн ого надзора формируется при прямом (Япония , США ) или косвенном (Франция , Индия ) участии правительства , последнее , как правило , имеет больши е возможности для контроля над этим органом . Но даже в тех государствах , где орган конституционного надзора создаетс я без участия правительства (ФРГ , Италия ), и меются достаточные возможности для воздействия на него высшего исполнительного органа гос ударст в енной власти. Объем компетенции органа конституционного надзора и степень обязательной силы его решений также оказывают определенное влияние на его отношения с правительством . Практика показывает , что в тех странах , где кон ституционный надзор наделен широк ой компе тенцией , а решения его имеют окончательный характер , возможны в отдельных случаях (напр имер , в период "Нового курса " Ф.Д . Рузвельта ) конфликты между этими высшими органами г осударственной власти. Отношения правительства с по литическими партиями зав исят прежде всего от формы правления. В парламентарных странах правительство тесно связано с политическими партиями , так как оно опира ется на партийное большинство в парламенте , являющееся конституционной основой его существ ования . В этих странах правитель ство о существляет жесткий контроль над своей фракци ей , всеми доступными способами поддерживая па ртийную дисциплину . Система парламентской ответст венности создает условия , при которых правите льство формируется только из влиятельных , пре дставителей победивш е й партии (в д анном случае речь идет об однопартийных п равительствах ). Таким образом , правительство предст авляет собой одновременно и руководство парти и. В Британском Парламенте партийные фракции как лейбористов , так и консерваторов дисц иплинированны и нахо дятся в подчинении у лидеров партии даже тогда , когда парт ия пребывает в оппозиции . Так , деятельность лейбористской фракции в Палате общий регул ируется "постоянными правилами парламентской Лейб ористской партии ", которые являются органическим дополнением о б щепартийного устава . В английской специальной литературе сложившаяся ситуация характеризуется следующим образом : " Жесткость партийной дисциплины , конечно , означает возрастающий контроль кабинета над Палатой общин ... Время независимых депутатов прошло ". Ф ракция Консервативной партии испытыв ает не меньший контроль . Лидер партии конс ерваторов обладает большими полномочиями . Фракция подчинена целиком либо . правительству , либо "теневому кабинету ", если партия находится в оппозиции. Подобное же положение наблюд ается почти во всех парламентарных странах с однопартийными правительствами. Коалиционное правительство лишено возможност и контролировать деятельность партийных фракций , составляющих парламентское большинство , с та кой эффективностью , как это делают однопар тийные правительства . Коалиционное правительс тво вынуждено лавировать , идти на компромиссы . При такой ситуации -правительственный контро ль над партиями неизбежно ослабевает , но э то отнюдь не либерализм , а проявление слаб ости правительства. В президентских респу бликах взаимоотношения правительства с партиями носят иной характер по то й причине , что исполнительный орган власти не зависит от парламентского большинства . В свою очередь парламент в этих странах не подвержен угрозе роспуска , что укрепляет его позиц ии по отношению к прави тельству . Правительство в президентских республик ах в меньшей степени заинтересовано в кон троле над парламентскими фракциями , но это не означает , что такой контроль отсутствует : для президентских республик характерны боле е гибкие ме т оды контроля -уговоры , личные контакты , патронаж , взаимные уступки и т.д . Правительство в президентских республ иках осуществляет контроль над парламентом не через партийные фракции , а непосредственно , причем этот контроль сохраняется и тогда , когда правит е льство и парламентско е большинство принадлежат к различным партиям . Анализ фактического положения правительства , как правило , позволяет сделать следующие выводы : правительство занимает центральное место в системе высших органов государственной власти , хотя это положение не закрепл яется конституциями ; правительство является основ ным инструментом осуществления как внутренней , так и внешней политики ; правительство осуще ствляет контроль над крупными политическими п артиями при любой форме правления . 2.3. Задачи правительства Правительство - высший орган государственного управления , который руководит внутренней и внешней политикой страны , осуществляя ее на основе Конституции и законов . Правительс тво , вместе с тем , обеспечивает общест венный порядок и национальную безопасность , а также осуществляет общее руководство органам и государственного управления и Вооруженными силами . Таковы в общем виде задачи Правите льства , которые находят свое воплощение в закрепленных конституционных нормах . Не смотря на это , в некоторых Основных закона х эти задачи формируются не отдельно , а непосредственно в тех полномочиях , которые закреплены за ними в Конституциях , или , чт о то же самое - в компетенции Правительств а , - ч то и будет показано далее. 3. Компетенция правительства 3.1. Понятие компетенции правительства Определить фактический объ ем полномочий правительства только посредством анализа конституционных текстов невозможно - не обходимо исследовать реальную деятельность прави тельства . Для всех стран характерен разительн ый разрыв между юридическим и фактическим статусом правительства. Мож но констатировать , что в больши нстве конституций компетенция правительства очер чивается самым общим образом . Это дает осн ование считать , что компетенция правительства , осуществляющего текущее управление страной , охват ывает любые вопросы государственной жи зни , поскольку они не отнесены к ведению других госуд арственных органов . Конституция может определять компетенцию правительства как такового , но может и выводить ее из компетенции гла вы правительства . В государствах с парламента рной формой правления прави т ельство на практике осуществляет всю или в п одавляющей части компетенцию главы государства , имея подчас и собственные конституционные функции и полномочия . Конечно , нечеткое опреде ление полномочий правительства открывает путь для их необоснованного расшир е ния в практике правительственной деятельности , н о с другой стороны , в демократических стра нах существуют конституционные институты (прежде всего административная юстиция ), позволяющие удберживать правительствееую активность в законн ых рамках. Для социалист ических конституций , как и для ряда демократических , характерно бо лее подробное регулирование компетенции правител ьств (часто , однако , в виде каталога функци й , а не полномочий ), и эту традицию уна следовали некоторые постсоциалистические конституции. Естест венно , что в федеративных го сударствах , а также децентрализованных унитарных (Испания , Италия ) компетенция правительства ук ладывается в рамки общегосударственной (федеральн ой ) компетенции. Обратимся к некоторым конкретным примерам , которые дают представлен ие о способа х конституционно-правового регулирования компетенции правительства . Типичный пример для пар ламентарной республики дает конс титуция Словакии , которая , определив Правительство как верховный орган исполнительной власти (ст . 108) и не предусмотрев института конт расигнатуры при довольно широкой компетенции Президента Республики , предметы ведения Правитель ства указала лишь в перечне вопросов , реша емых им коллегиально . Согласно ст . 119 "Правительс тво решает коллегиально вопросы : а ) о проектах законов, b ) о постановлениях Правительства, c ) о программе Правительства и ее выполнении, d) о пр инципиальных мерах по обеспечению экономической и социальной политики Словацкой респу блики, e ) о проектах государственного бюджета и государствен ного заключи тельного отчета (то есть отчета об исполнении бюджета ), f ) о международных договорах Словацкой Республики, g ) о п ринципиальных вопросах внутренней и внешней п олитики, h ) о вынесении проекта закона Национального совета Словацкой Республики или и ного в ажного акта на общественное обсуждение, i) об о бращении с требованием выражения доверия, k ) о назначении и отзыве государственных должностных лиц в установленных законом случаях, l ) о прочих вопросах , если это установлено законом ". Из этого пе речня вполне можно вывести и предметы ведения , и полномочия словацкого Правительства . В некоторых статьях Конституции они сформулированы позитивным об разом . Например , согласно предложению первому ст . 121 Правительство может объявлять амнистию п о делам о п р оступках (это край не редкое , если не уникальное полномочие п равительства ). В то же время заслуживает быть сп ециально отмеченным то , что словацкая Констит уция требует от Правительства решать эти вопросы коллегиально , тогда как во многих странах даже при нал ичии солидарной п олитической ответственности правительства решения от его имени принимаются подчас его гл авой либо узкой группой министров. Примечательно в данной связи , что в действующей чешской Конституции компетенция Пр авительства вообще не очерчена , ес ли н е считать его определения в ч .1 ст . 67 как высшего органа исполнительной власти и п редусмотренного в ст . 78 права Правительства изд авать постановления во исполнение закона и в его пределах. В президентских республиках правительственными актами являю тся акты президента , поскольку именно он считается носителем исполнительной власти на соответствующем уровне. Применительно к смешанным республикам уместно привести пример Намбии . Компетенция Кабинета определена в ст . 40 как совместная компетенция его членов, включая Президента и Премьер-минис тра . Она охватывает следующие функции и по лномочия : а ) руководство , координацию и надзор за министерствами и правительственными департаментами , включая полу государственные ( parastatal) предприятия , консультирование Пр езидента и Национального собрания относительно желательности и целесообразности предварительног о подзаконного регулирования положения таких предприятий с точки зрения публичного инте реса ; б ) законодательную инициативу ; в ) представление Национальному собр а нию проектов государственного бюджета и плана экономического развития , а также отчетов об их выполнении ; г ) выполнение других функций , порученных им законом или вытекающих из такого поручения ; д ) участие в заседаниях и дебатах Национального собрания ; е ) создание в соответствии с за коном хозяйственных организаций , учреждений и полугосударственных предприятий от имени госуд арства ; ж ) разъяснение членам Национального собр ания намибийской внешней и внешнеторговой п олитики и отношений с другими государствам и , отчеты об этом Национальному собр анию ; з ) помощь Президенту в зак лючении международных соглашений , консультирование его по вопросам национальной обороны и поддержания правопорядка , отчеты об этом Н ациональному собранию ; и ) издание указаний , инструкци й и директив для исполнения законов ; к ) сохранение бдительности и энергии , чтобы не допустить проявлений в любой форме апартеида , трайбализма и ко лониализма , покровительство и помощь лицам , ок азавшимся историческими жертвами этого. Очевидно , что с учетом конституционной формулировки , члены правительства осуществляют изложенные функ ции и полномочия как коллективно , так и индивидуально. Для сравнения отметим , что Конституция Франции - другой смешанной республики , несколько иначе организованной , компетенцию Правитель ства определяет в двух первых частях ст . 20 весьма кратко : "Правительство определяет и проводит по литику Нации. Оно распоряжается администрацией и вооруж енными силами ." К этому , конечно нужно добавить полном очия Президента , акты по осуществлению к оторых нуждаются в контрасигнатуре членов Правительства , и некоторые весьма конкретные полномочия во взаимоотношениях с Парламентом и местными коллективами . Можно указать и на известное противоречие конституционного р егулирования в отношении руководства в о оруженными силами : распоряжается ими Прав ительство , но главой их согласно ст . 15 являе тся все же Президент . Тем не менее фор мулировки ст . 20 весьма широки и позволяют П равительству очень многое. Следует также отметить , что благодаря подзаконному нормотворч еству и делегированно му законодательству правительство во многих с транах в широких масштабах осуществляет нормативное регулирование общественных отношений . Подчас имеет мест о субделегация - передача регулятивных полномочий еще н иже , то есть отдельным ведо мствам , хот я иногда она бывает запрещена . В силу большого числа делегированных актов , издаваемых нередко весьма оперативно , парламент обычно не в состоянии должным образом контролиров ать их содержание и применение . Правда , зд есь опять приходит на помощь а д министративная юстиция , а также и конс титуционная , но путь этот весьма сложен. Для Франции и ряда других стран , х арактерно такое явление , как самостаятелтьная сфера регламентарной власти президента , правительства и других исполнительных органов , которую п арламен т своими законами регулировать не может. Сфера внешней политики остается в решающей мере д оменом правительства (в президентских и многи х смешанных республиках - главы государства ). В этой сфере огромное место принадлежит ко нфиденциальным отношениям между государствами , которые уже в силу этого их характер а , как правило , не становятся достоянием н и парламента , ни общественности. При авторитарных и тоталитарных режимах правительство представляет собой административн ый инструмент , с помощью которого гла в а государства или диктатор , не занимающий государственной должности , руководит всей государ ственной машиной . Ему часто передаются законо дательные полномочия. 3.2. Функции правительства По ложение правительства в системе органов государственной власти характеризуется его функциями . Рассмотрим важнейшие функции Правительства. Управление государственным аппар атом является одной из основ ных функций правительства . Правительство не т олько играет решающую роль в деле к омплектования всего государственного аппарата , но и руководит его деятельностью . Современный государственный аппарат , приспособленный для ос уществления многообразных государственных функций , не только велик численно , но и очень слож е н в чисто организационном отношении . Правительство , являющееся , прежде всего политическим институтом , направляет и коорди нирует деятельность государственного аппарата че рез министерства , департаменты , штабы и другие ведомства . По отношению к государственн о му аппарату правительство выступает в качестве центра , который на основании полученной им информации принимает решения , осуществляемые различными звеньями этого ап парата. Исполнение законов по букве конституции - важнейшая функция правительства . Подобное у тверждение явля ется аксиомой для классического государствоведен ия , строго придерживавшегося принципа разделения властей . Согласно традиционной теории правит ельству вверяется исполнительная власть , т.е . е му вменяется в обязанность заботиться о д олжном испо л нении законов , принимаемы х парламентом . Однако один из исследователей британской политической системы С . Лоу ещ е в начале XX века писал : "Едва ли будет преувеличением сказать , что министры могут делать все , что угодно , при непременном условии , что они рас п олагают довер ием народных представителей . Пока министры по льзуются этим доверием , они могут считать себя в числе наиболее могущественных и по лновластных правителей на земле ... Пока министр ы облечены тем высшим авторитетом , который покоится на доверии наро д ных п редставителей , поле их политической деятельности можно считать почти ничем не ограниченны м ". Контроль над законодательной деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию правит ельства . Этот контроль осуществляется по двум гла вным направлениям. Во-первых , правительство является главным , источником законодательной инициативы . В президен тских республиках возможности правительства в этом плане в определенной степени ограниче ны . В США , например , Президент , не обладающи й по Конститу ции правом законодательной инициативы , обращается к Конгрессу с посл аниями , содержащими законодательные предложения , р азработанные в аппарате исполнительной власти . Затем кто-нибудь из членов Конгресса вносит предложение в форме билля от своего имени . Так и е законопроекты получили название "биллей администрации " или "инициативны х биллей ". По предложению Президента и под чиненных ему органов и лиц в Конгресс поступает до 30% законопроектов . В парламентарных странах правительство является фактически ед инственн ы м субъектом законодательной инициативы. Во-вторых , правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс . В п резидентских республиках правительство осуществляет этот контроль в меньшей степени и в иных формах , чем в парламентарных странах , но он все же достаточно эффективен . По общему правилу в президентских респуб ликах правительство использует для этого прав о вето и непосредственные контакты с парл аментариями , партийные фракции при этом играю т значительно меньшую роль , в то время как в п а рламентарных странах и менно фракции являются главным средством , с помощью , которого правительство контролирует за конодательный процесс. Нормоустанавливающая деятельность правительства - одно из основны х направлений в его работе ; правительства в некоторых с транах во все возрастающ ей степени занимаются этой деятельностью , акт ивно вторгаясь в сферу исключительной компете нции парламента . Правительство является автором большей части нормативных актов , действующих в любом государстве . В рамках нормоустанавливающей деятельности правительства можно выделить три основные направления : 1. Правительство издает различного рода н ормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов . Речь идет в данном случае о нормативных актах , прини маем ых по вопросам , не входящим , как правило , в сферу исключительной компетенции парламента . Правительственные акты этой группы носят подзаконный характер. 2. Правительство издает нормативные акты по прямому или косвенному уполномочию парламе нта . Соответст вующее уполномочие может бы ть прямо выражено в парламентском законе либо оно подразумевается , если закон сформули рован неопределенно . Во Франции и Италии т акие законы называются "законами-рамками ", в анг лосаксонских странах - "скелетным законодательством ". Правительство таким образом получает у полномочие на издание нормативных актов по предметам правового регулирования , относящимся к исключительной компетенции парламента . Парламен т в данном случае делегирует правительству свои полномочия прямо либо косвенн о. 3. Правительство издает нормативные акты , содержащие в себе общие правила поведения по вопросам , входящим в исключительную комп етенцию парламента , без какого бы то ни было уполномочия со стороны последнего . Одн ако в ряде стран эти акты впоследствии должн ы быть одобрены парламентом . Так , в Италии декреты , изданные правительством в случае необходимости и срочности под сво ю ответственность , утрачивают силу с момента издания , если они не были утверждены парламентом в течение 60 дней после их опуб ликования (ч. 2 и 3 ст . 77 Конституции ). Второй и третий виды нормоустанавливающей деятельности правительства - делегированное закон одательство - в современную эпоху являются гла вными формами его нормоустанавливающей деятельно сти. В Великобритании делегированное законо дательство получило широкое распространение и осуществляется всеми звеньями правительств енного аппарата . Субъектами этого законодательств а являются министры , Которые имеют право д елегировать свое право на издание нормативных актов главам подчиненных им уч р еждений и ведомств , которые в свою очередь могут передавать это право нижесто ящим , ведомствам , в результате чего возникает многоступенчатая субделегация . Субъектами делеги рованного законодательства являются также органы местного управления. Акты делегирова нного законодательства в Великобритании по своему числу намного превосходят парламентские законы . Парламентский и судебный контроль над делегированным зак онодательством , юридически существующий в Великоб ритании , на практике применяется слабо. В США делегир ованное законодательство осуществляется как Президентом , так и гла вами исполнительных департаментов , и многочисленн ых федеральных агентств . Издаваемые в этом порядке указы , приказы , прокламации , военные приказы , директивы , регламенты и т.д . обладают такой же юридической силой , как и акты Конгресса . Пределы делегированного з аконодательства , не установлены. В V Французской Республике основными субъе ктами делегированного законодательства являются Президент , премьер-министр и министры , которые издают ордонансы, декреты , решения , постановл ения , циркуляры , инструкции , регламенты и т.д . Делегированное законодательство во Франции не только по своему объему и значимости превосходит нормоустанавливающую деятельность парл амента , но и трудно контролируемо. Составление и исполнение бюджета является чисто правит ельственным полномочием , поскольку роль парламент а в этом процессе фактически номинальна . С оставление доходной и расходной частей бюджет а осуществляется различными административными ве домствами , а окончательный прое кт предста вляется на утверждение Правительства министерств ом финансов . Прохождение проекта бюджета чере з парламент иногда представляет собой чисто формальную процедуру , так как принятие по правок и дополнений к нему - явление достат очно редкое . Парламент ли ш ь утверж дает бюджет , составленный правительством . После утверждения бюджет полностью выходит за сф еру деятельности парламента , его исполнение ц еликом сосредоточено в руках правительства и подчиненного ему административного аппарата . Формально принадлежаще е парламенту пра во контроля за исполнением бюджета не все гда эффективно. Осуществление внешней политики, прежде всего , входит в ко мпетенцию правительства . Глава государства в парламентарных странах в сфере международных отношений заметной роли не играет . Чт о касается парламента , то на его долю о стаются лишь некоторые контрольные функции , п оскольку он не имеет возможности воздействова ть на внешнеполитический аппарат , полностью п одчиненный правительству . Даже самые сильные парламенты могут оказывать известное влияние лишь на разработку внешнеполитических доктрин , но не на их практическое приме нение. Правительство контролирует и направляет д еятельность всех органов и институтов , с п омощью которых Осуществляются внешнеполитические функции государства . Оно комплек тует дипл оматический и консульский аппарат , определяет контингента вооруженных сил , руководит деятельнос тью органов внешней разведки , ведет междунаро дные переговоры и заключает международные дог оворы и соглашения. Полномочия правительства весьма велики и и х осуществление даже в обычных условиях мало подвержено законодательной регламе нтации . В условиях же чрезвычайного положения , которое вводится прокламацией или приказом главы государства , эти полномочия приобретаю т жесткий характер. Чрезвычайное положение имеет своим последствием приостановление действия конституционны х прав и свобод , конституционных и процесс уальных гарантий . ПовЬдом для введения чрезвы чайного положения являются войны , забастовки , внутренние беспорядки и т.д . Вот перечень обстоятельств , п р и которых американск ие президенты прибегали к использованию чрезв ычайных полномочий : Г . Кливленд во время п аники 1892 г . и забастовки чикагских железнодорож ников в 1894 г .; Ф . Рузвельт во время забас товки угольщиков в 1902 .; В . Вильсон во время первой ми р овой войны ; Г . Гувер и Ф . Рузвельт во время Великой депрес сии 30-х гг .; Ф . Рузвельт во время второй мировой войны ; Г . Трумэн и Д . Эйзенхау эр во время "холодной войны ". Условия применения правительством чрезвычайн ых полномочий подробно регламентируются . Нап ример , по Конституции Индии Президент Индийской Республики может ввести чрезвычайное положение в следующих случаях : если безопас ности Индии или части ее территории угрож ает война , внешняя агрессия или внутренние беспорядки ; если Президент получил от власт е й штата сообщение о том , что управление этим штатом не может осуществ ляться в соответствии с Конституцией . Правите льство Индии неоднократно прибегало к использ ованию чрезвычайных полномочий в локальных ма сштабах . В общенациональных масштабах чрезвычайно е п оложение было введено после возникновения индокитайского пограничного конфликта , во время военных действий на индо-пакист анской границе в 1965 г ., а также в 1971 - 1972 гг. Чрезвычайными полномочиями наделяет Президен та Франции ст . 16 Конституции 1958 г . В о многих странах (Великобритания , ФРГ , США ) действ ует специальное законодательство 6 чрезвычайном по ложении. 4. Состав , формирование и структура прав ительства В зависимости от формы пр авления и в связи со степенью участия парламента в формировани и правительства можно разграничить две основн ые модели формальной процедуры образования пр авительства : парламентскую и внепарламентскую. Парламентская мо дель предусматривает образование правител ьст ва на базе итогов парламентских выборов (п ри двухпалатном парламенте - обычно выборов в нижнюю палату ). Это характерно для парлам ентарных республик и монархий и многих см ешанных республик . По общему правилу , глава государства назначает главу правительс т ва , в отношении которого есть основани я полагать , что он и возглавляемое им правительство будут пользоваться доверием больши нства парламента или его нижней палаты . По лучив мандат , глава правительства формирует с остав правительства и представляет его вмест е с программой действий на утве рждение парламенту (например , Палате общин в Великобритании , обеим палатам в Италии ). В некоторых странах (например , в Болгарии ) пар ламенту представляется только глава правительств а , который , получив утверждение , формирует пр а вительство и представляет его дл я назначения главе государства . В Германии же , Бундестаг должен выбрать Федерального к анцлера по предложению Федерального президента , а если это не удастся , то может в дальнейшем произвести такой выбор по собст венному разум е нию . В Швеции назнач ение главы Правительства производится не коро лем , а тальманом Риксдага. Если предлагаемое правительство или его глава не могут получить доверия большинс тва парламента или соответственно палаты , то возможен их роспуск с назначением на пе риод , пока не собрался новоизбранный парламент , служебного правительства. В качестве примера конституционного регул ирования парламентской модели формирования прави тельства можно взять положения ст . 37 греческой Конституции . Согласно этой статье , Президент республики назначает Премьер-министра и по его предложению других членов Правитель ства и государственных секретарей (по существ у , первых заместителей министров ). Премьер-министро м назначается лидер политической партии , расп олагающей в Палате депутатов абс о лютным большинством мест . Если у этой парт ии нет лидера или он не избран , а партия не имеет избранного представителя , то в течение пяти дней после сообщения председателя Палаты Президенту о распределении мест между партиями парламентская группа п артии дол ж на назначить своего лид ера. Если же абсолютное большинство мест н е получено ни одной партией , Президент пор учает лидеру партии , имеющей относительное бо льшинство , выяснить возможность сформирования Пра вительства , пользующегося доверием палаты . При его неуд аче , Президент может либо п оручить такую же миссию лидеру второй по числу мест партии , либо по получении заключения Совета республики назначить Премьер-ми нистром лицо , которое , по мнению Совета , сп особно получить доверие Палаты независимо от его членства в Палате . В таком же порядке Президент может увязать назна чение Премьер-министра с вопросом о возможном роспуске Палаты и новых выборах. По предложению Премьер-министра один или несколько министров могут быть назначены президентским декретом вице-премьер-ми нистрами . В состав Правительства могут также входи ть министры без портфеля , государственные сек ретари (ч . 1 ст . 81). Профессиональная деятельность членов Правительства и государственных секретаре й на время занятия должностей приостонавливае тся (ч . 3 ст . 8 1 ), однако если они являются депутатами , то сохраняют свой манд ат и могут голосовать даже по вопросу о доверии или по проекту резолюции пор ицания (ч . 7 ст . 84). Иногда (достаточно , впрочем , редко ) конститу ции предусматривают обязательное представительство в правительстве определенных коллективных субъектов конституционного права либо вводят в этом отношении известные ограничения . Так , ст . 99 Бельгийской конституции установила , что за возможным исключением Премьер-министра Со вет министров должен насчитывать р а вное число министров франкоязычных и нидерлан дскоязычных . Согласно ч .3 ст . 175 швейцарской Конст итуции от одного и того же кантона не льзя избирать в Федеральный совет более о дного члена. Внепарламентская модель формирования центральной исполнительной влас ти характерна для президентских ре спублик и дуалистических монархий , а также и некоторых смешанных республик . В последне м случае нужно различать фо рмально внепарламентскую модель , которая на деле является парламентской , поско льку правительство нуждается в доверии парламента (нижней палаты ), как это имеет м есто во Франции , и реально внепарламентскую , при которой центральная исполнительная власть в доверии парламента не нуждается и формируется сове ршенно независимо от него. В качестве примера внепарламентско го формирования центральной исполнительной власти можно привести положения колумбийской Консти туции . Согласно п . 1 ее ст . 189 Президент Респуб лики как глава государства , глава Правительст ва и верховная административная власть свобод но назначает и смещает м инистров Кабинета и директоров административных департа ментов . Для занятия этих должностей устанавли ваются такие же требования , как и для избрания в палату представителей (ст . 207). В некоторых президентских республиках пар ламент все же принимает известн ое уча стие в формировании центральной исполнительной власти . Так , в США Президент согласно ча сти второй разд . 2 ст . II Конституции производит назначения членов Кабинета по совету и с согласия Сената . Для производства назначени й Президентом Филиппин требуе т ся согласно разд . 16 ст . VII Конституции согласие парл аментской комиссии по назначениям . Тем не менее в обеих странах есть основания счит ать модель формирования центральной исполнительн ой власти внепарламентской , ибо контроль за назначениями со стороны Се н ата США или комиссии по назначениям Конгресса Филиппин не носит политического характера ( проверяются лишь компетентность и моральный о блик кандидатов на должности ) и не зависит от исхода парламентских выборов. Внутренняя структура правительст в очень разноо бразна , но ее можно свести к двум основным сист емам - континентальной и англосаксонской . В осн ову предлагаемой систематизации положен принцип определения состава правительства , а также способ образования вспомогательных учреждений , его обслуживающих. Конти нентальная система характеризуется тем , что в состав правительства входят все главы централ ьных ведомств с общенациональной территориальной юрисдикцией . Министры , главы департаментов , го сударственные секретари , возглавляемые премьер-министр ом , составляют е диный коллегиальный орган . При континентальной системе организации пра вительства вне его рамок не остается каки х-либо высших должностных лиц , возглавляющих о бщегосударственные исполнительные ведомства . Подобный порядок организации правительства неизбежно п риводит к увеличению его численн ости , что снижает его работоспособность . Поэто му во многих странах , имеющих эту систему , создается более узкий орган , состоящий и з руководителей важнейших ведомств и министер ств. Наиболее типичным примером в этом отн ошении я вляется итальянское правительство . В Италии не существует законов , ограничиваю щих численный состав правительства или опреде ляющих номенклатуру министерств , но ст . 95 Конст итуции предписывает создание Бюро Совета мини стров , которое является внутриправитель с твенным органом . Кроме того , в соответ ствии с Законом о-деятельности Правительства и организации Бюро Совета министров от 23 а вгуста 1988 г . Председатель Совета министров с учетом мнения правительства может создавать Совет кабинета в составе определенных и м министров . Главная задача этого органа - реализация в деятельности правительс тва согласованных позиций "пакта о коалиции ", в соответствии с которым представители раз личных политических сил вошли в состав Со вета министров . На Практике председатель прав ит е льства не свободен в выборе кандидатов , поскольку члены Совета кабинета выступают в качестве "политических уполномоченн ых " собственных партий . Учреждение подобного о ргана , фактически подменяющего правительство , пред ставляет собой определенный шаг , к англо с аксонской кабинетной системе. В ФРГ правительство в 'собственном смы сле слова представляет собой коллегию , состоя щую из федерального Канцлера и федеральных министров . Один из министров назначается фе деральным Канцлером на должность вице-канцлера , который з аменяет главу правительства в о время его болезни или временного отсутс твия . В работе федерального правительства обы чно принимают участие некоторые другие высшие должностные лица - начальник канцелярии Прези дента республики , начальник ведомства печати и ин ф ормации , личный референт Канц лера . Для обсуждения и решения важных госу дарственных вопросов на заседания федерального правительства приглашаются премьер-министры земель , что предусмотрено Регламентом федерального правительства , принятым 11 мая 1951 г. Запа дногерманская государственная практи ка не знает особой внутриправительственной ко ллегии , что можно объяснить двумя , обстоятельс твами : 1) элемент коллегиальности в работе федер ального правительства минимален , поскольку все важные вопросы решаются единоличн о Канцлером ; 2) численный состав правительства сравнитель но невелик (почти равен Британскому Кабинету ). В Конституции V Французской Республики мал о говорится о правительстве . Вопрос о его составе вообще не урегулирован . В состав французского правительства ( как Совета министров , так и Совета кабинета ) входят м инистры , возглавляющие центральные исполнительные ведомства (министерства ), и государственные секр етари , т.е . главы департаментов , которые считают ся "младшими министрами ". В тех случаях , ког да Президент и Премьер-министр принадл ежат к партиям парламентского большинства , пр авительством в собственном смысле слова (Сове том министров ) является коллегия , возглавляемая Президентом . Премьер-министр согласно ст . 21 Конст итуции может председательствовать на засед а ниях Совета министров вместо Пре зидента лишь в исключительных случаях , по прямому поручению Президента и с определенной повесткой дня . Та же коллегия , но возг лавляемая не Президентом , а Премьер-министром , представляет собой Совет кабинета , основная р оль к о торого сводится к подготовк е решений для Совета министров . В условиях сосуществования , когда Президент представляет партию парламентского меньшинства , а правительс тво - партию парламентского большинства , роль П ремьер-министра существенно возрастает : он са м остоятельно определяет структуру пра вительства , осуществляет подбор кандидатур на должности министров , а также руководит деятел ьностью правительства. Кабинет США , с точки зрения его вн утренней структуры , относится также к контине нтальной системе . Американс кая Конституция ничего не говорит о Кабинете . Тем не менее к концу двукратного президентства Д . Вашингтона Кабинет вошел в обычный госуд арственный обиход и приобрел черты правительс тва , хотя не имел никаких законных основан ий для своего существования . Чис л е нный состав Кабинета в США неоднократно м енялся : в 1789 г . в него входило 5 министров , в 1840 г . - 7, в 1901 г . - 9, в 1913 г . - 10; к 1945 г . число членов Кабинета достигло 11, а с 1953 г . вно вь сократилось до Ю . В состав Кабинета , приступившего к испол н ению обязанн остей 20 января 1997 г ., входят 14 министров : государст венный секретарь , министр финансов , министр об ороны , генеральный атторней (глава министерства юстиции ), министр внутренних дел , министр се льского хозяйства , министр труда , министр торг овли, министр образования , министр здравоохр анения и социального обеспечения ; министр жил ищного строительства и городского развития , м инистр транспорта , министр энергетики , министр по делам ветеранов . , Кроме глав исполнительных де партамент ов , членами Кабинета , естественно , являются Пре зидент и вице-президент . Президент может предо ставлять ранг члена Кабинета и некоторым другим высшим федеральным чиновникам . В насто ящее время членами Кабинета являются директор Административно-бюдже т ного управления , директор Федерального агентства по чрезвычайны м ситуациям , представитель США на торговых переговорах , постоянный представитель США при ООН. Американский Кабинет является чисто совещ ательным органом , так как все решения в пределах полномочи й исполнительной власти принимаются только единолично Президентом . В этом отношении американский Кабинет весьма похож на британский и резко отличается от европейских континентальных правительств . За последнее время в связи с ростом вли яния канцелярии Бело г о дома и исполнительного аппарата при Президенте значен ие Кабинета существенно снизилось . Следует им еть в виду , что фактически процесс приняти я решений может осуществляться Президентом и без участия Кабинета в полном составе . Для этой цели Президенты част о создают более узкие совещательные коллегии , состоящие из наиболее доверенных людей , кот орые в США именуются "кухонными кабинетами ". Англосаксонская система обязана своим происхождением государ ственной практике Великобритании , откуда она затем распространи лась в другие страны (Канада , Австралия , Индия и др .). Эта систе ма правительственной структуры отличается двумя существенными особенностями. Во-первых , реально существующий высший исп олнительный орган государственной власти констит уцией не предусмотрен . Во всех странах , придерживающихся этой системы , кабинет существ ует на основе конституционного соглашения . Ан глийские юристы Уэйд и Филлипс пишут : "Нес мотря на то , что существование Кабинета пр изнано одним из положений Закона о минист рах Короны 1937 г ., пред у сматривающим выплату жалования министрам - членам Кабинета , Кабинет является таким органом правления , в основе существования которого лежит конституци онный .обычай . Ни статуты , ни общее право не определяют его состава и не формули руют его полномочия . Каби н ет - это всего лишь обозначение определенной группы королевских служащих , которых премьер-министр приглашает для того , чтобы они вместе с ним давали советы Королю по вопросам управления страной "68. В Великобритании , Канаде , Австралии до сих пор конституцио нная догма на перв ый план ставит тайный совет (в Австралии и Новой Зеландии он называется исполните льным советом ), реальное значение которого в практическом осуществлении государственного руково дства обществом равно нулю. Во-вторых , в состав правительства в собственном смысле слова , т.е . кабинета , вх одят не все главы центральных исполнительных ведомств , а лишь важнейшие из них . Мин истры в "ранге членов кабинета " занимают п ривилегированное положение по отношению к тем членам правительства , которые в кабинет не входят . Таким образом , при англосаксонской системе понятия "правительство " и "кабинет " не совпадают. Для того чтобы проиллюстрировать обе характерные черты англосаксонской системы , остано вимся на ее прародителе - Британском Кабинете. Как уже было сказан о , понятия " кабинет " и "правительство " в Великобритании не совпадают . Под правительством понимается сов окупность всех высших должностных лиц в р амках системы исполнительной власти , которые Подразделяются на несколько рангов , и далеко не все из них возглав л яют те либо иные департаменты . Так , правительств о Маргарет Тэтчер в конце 80-х гг . состо яло из 30 министров , или государственных секрета рей , 24 государственных министров и 45 парламентских секретарей и заместителей секретарей . Числен ный состав правительст в а меняется в зависимости от его реорганизаций (слияние департаментов или их разделение ), но в ограниченных пределах. Кабинет представляет собой узкую коллегию , состоящую из наиболее важных министров и государственных секретарей (кабинетских министро в и ста рших кабинетских министров ). Сч итается , что Кабинет окончательно оформился в начале XVIII в . при Короле Георге I (1660 - 1727) и с тех пор вошел в государственную практику . Кабинет не имеет никакой статутной основ ы , так как его существование не опирается н а парламентские законы . Он сущ ествует на основе конституционного соглашения . Современный британский ученый Р . М . Паннет так пишет об этом полновластном органе : "Кабинет является комитетом правительства , сост оящим из двадцати или около этого старших членов правительства , которые собираю тся вместе для того , чтобы надзирать и координировать работу всей правительственной м ашины "69. В состав Кабинета Тони Блэра , сформ ированного в мае 1997 г ., входят премьер-министр , вице-премьер , канцлер казначейства . Министры и государственные секретари , возглавляющ ие департаменты иностранных дел , юстиции , внут ренних дел , образования и труда , торговли и промышленности , транспорта , социального обеспеч ения , обороны , здравоохранения , сельского хозяйства , культурного наследия , к а значейства , по делам Шотландии , по делам Северной И рландии , по делам Уэльса , по сотрудничеству с развивающимися странами , а также канцлер Герцогства Ланкастерского , лидер фракции в Палате общин , лорд-канцлер. В 1918 г . Комитет Холдейна так определил функци и Кабинета : окончательное определе ние политики , которая должна быть представлен а Парламенту ; верховный контроль за исполните льной властью в соответствии с предписаниями Парламента ; постоянная координация И разгран ичение деятельности всех государственных д е партаментов (так в Британии назыв аются министерства ). Кабинет не издает никаких нормативных актов , но он определяет и направляет всю правительственную политику , его решения носят характер политической директив ы , которые превращаются в нормативные акты чер е з Парламент и соответствующих министров . Только в этом случае они о бретают юридическую силу . Кабинет возглавляется премьер-министром - лидером победившей на выбора х партии . Он играет решающую роль как в формировании Кабинета , так и в руководст ве его деяте л ьностью. Индийский вариант англосаксонской системы очень близок к британскому образцу . Констит уция Индии говорит лишь о Совете министро в , наделяя его очень скромными полномочиями . Однако на практике , закрепленной конституционн ым соглашением , сложился Кабин ет , который значительно уже по своему составу , чем Совет министров . В состав возглавляемого пр емьер-министром Кабинета входят лишь важнейшие министры : иностранных дел , внутренних дел , о бороны , продовольствия и сельского хозяйства, общественных работ , жилищ ного строительствами снабжения , образования и научных исследований , финансов , труда , планирования и энергетики , торговли и промышленности , железных дорог . За предела ми Кабинета остается значительное число минис тров и других высших должностных лиц , вход ящи х в состав Совета министров. Континентальная и англосаксонская системы являются наиболее распространенными , но отнюдь не универсальными правительственными структурам и . Существует ряд разновидностей правительственно й организации , которые либо сочетают в себ е черты названных систем , либо обладают своей собственной спецификой . Так , в Ново й Зеландии юридически высшим исполнительным о рганом государственной власти является исполните льный совет , представляющий собой копию Брита нского тайного совета . На практике же все полномочия по управлению страной сосредоточены в руках Кабинета , который сущес твует на основе обычая . Исполнительный Совет состоит из министров и возглавляется ген ерал-губернатором , который формально считается гла вой исполнительной власти . В действите л ьности исполнительный совет лишь оформляе т решения Кабинета . Конституция же , тем не менее , игнорирует существование полновластного Кабинета . Аналогичная система применяется в Австралии. В современную эпоху во многих странах наблюдается тенденция к сужению состав а правительства . В настоящее время численный состав правительств колеблется обычно от шести до 20 членов . В этом находят свое выражение процессы экономической централизации , неизбежно порождающие то , что государствоведен ие называет "концентрацией ру к оводств а ". Существенным дополнением каждого правительст ва является вспомогательный аппарат. Первоначальной формой вспомогательного аппар ата были различного рода комитеты и комис сии , которые создавались при правительстве . По мере усложнения государственных функции и расширения сферы их действия рос и усложнялся вспомогательный аппарат. В Великобритании вспомогательный правительст венный аппарат имеет ярко выраженную специфик у . Английские правительственные комитеты подразде ляются на две основные группы : , 1. Постоянные комитеты , которые учреждаются Кабинетом по наиболее важным вопросам и возглавляются обычно ведущими министрами. 2. Временные комитеты , которые создаются Кабинетом по мере надобности по самым раз личным воп росам . Возглавляются они также членами Кабинета. Состав постоянных и временных комитетов определяется премьер-министром . Особенность их правового статуса в том что они выступ ают от имени Кабинета , который делегирует им соответствующие полномочия . Комитеты не только готовят для Кабинета проекты пост ановлений , но и сами принимают важные реше ния . Все комитеты работают под руководством Кабинета , но каждый из них курирует опр еделенную группу министерств . Число постоянных и временных комитетов растет , но они , в с илу обычая , считаются неофициальны ми вспомогательными органами Кабинета , а их структура и деятельность держатся в тайне . Надо иметь в виду , что Британский Каб инет является не нормоустанавливающим , а дире ктивным органом . Нормативные акты издают толь ко мини с тры. Американская система организации правительст венного вспомогательного аппарата является до некоторой степени логическим завершением англи йской системы . Государственная практика США п ришла к необходимости стабилизации временных и постоянных вспомогатель ных учреждений , которые на основании Акта о реорганизации 1939 г . были объединены в определенную систему органов , именуемую Исполнительным аппаратом при Президенте (ИАП ). Правовые основы деятельно сти органов , входящих в ИАП , те же самы е , что и в Англии , т а к как они наделяются делегированными полномочиями Президента . В настоящее время , после реорганиз ации 1982 г ., в состав ИАП входят следующие ведомства : Канцелярия Белого дома . Канцелярия вице-президента , Административно-бюджетное управление , Управление по к ачеству окружающей среды . Совет экономических консультантов . Управ ление по политике в области науки и технологии . Управление торгового представител ьства США , Национальный совет безопасности , Уп равление по политике развития и Управление по делам администрац ии . Эти ведомства действуют в шести функциональных сферах в соответствии с теми приоритетами , которые устанавливает Президент : 1) национальная безопасность и иностранные дела ; 2) внутренняя политика ; 3) экономические дела ; 4) администрация и аппарат управ л ения ; 5) отношения с Конгрессом и 6) общественные отношения . Фактическое значение различного рода ведомств , входящих в Каби нет и ИАП , зависит от усмотрения Президент а . Немалую роль играют при этом весьма влиятельные советники Президента по различного рода вопросам внешней и внутренне й политики. 5. Глава правительства Здесь мы рассмотрим данный институт только при парламентарных и сме шанных формах правления , ибо в президентских республиках такого института обычно не т : его функции выполняет глава государства . В президентских республиках глава правительств а - президент - располагает не меньшими , а по рою и большими полномочиями , чем парламентарн ый премьер-министр. Названия главы правительства б ывают различны , однако в большинстве стран он именуется премьер-министром , то есть первым министром (фр . premier - первый ). Отсюда известная нелепость именовани я главы правительства в Китае и Северной Корее просто Премьером соответственно Госуда рственного или Административного совета . Нер едко глава правительства называется председателем совета министров (например , в Италии ) или председате лем правительства (например , в Испании , Чехии ). В некоторых странах (например , в Болгарии ) главу правительства называют м инистром-председателем , в германских землях - министром-п резидентом . Встречаются и специфи ческие наименования , как , например , Федеральный канцлер в Ге рмании и Австрии. Глава правительства в современных странах является центральной политической фигурой и об ладает огромными полномочиями . Премьер- министр соединяет в своих руках функции л идера партии и главы самого могущественного органа государственной власти . Он назначает и смещает членов правительства . Министры , хотя это не записано ни в одной конст итуции , о бязаны беспрекословно подчинять ся главе правительства . Если какой-либо минист р не согласен с мнением премьера , то о н должен либо отказаться от своего мнения , либо уйти в отставку . Любое заявление премьер-министра считается официальным и не может критикова т ься членами правит ельства . В то же время ни один министр не может публично высказываться без разр ешения главы правительства. При принятии решений мнение премьера является определяющим . Он играет главную роль в разработке политической линии правительств а , р асполагает правом единолично принимат ь решения по важнейшим государственным вопрос ам. Изначально глава правительства считался к ак бы первым среди равных (отсюда и на звание - первый министр ), но в настоящее вре мя практически повсеместно , где данный инстит ут существует , он выступает как олицетво рение всего правительства . Глава правительства подбирает остальных его членов , и они о стаются в должности , пока это ему угодно ; это в значительной мере верно и для тех случаев , когда правительство опирается на партийн у ю коалицию и минист ров предлагают главе правительства партии-участни цы . Мало влияют на эту ситуацию конституци онные положения , требующие , чтобы правительство принимало решения коллегиально ("Вопросы , относя щиеся к ведению Правительства , оно решает на свои х заседаниях ", - гласит , наприме р , предложение первое § 3 гл . 7 шведской Форм ы правления ): ведь каждый из членов этой коллегии в той или иной мере зависит от главы правительства . Хотя формально член ы правительства обычно назначаются и смещаютс я главой госу д арства , последний об язан действовать при этом в соответствии с предложениями главы правительства . Нечастые исключения можно встретить в отдельных постс оветских смешанных республиках . С прекращением по любой причине полномочий главы правител ьства в демокра т ических странах п рекращаются полномочия всего правительства. Особый статус главы правительства стал находить свое отражение и в конституциях . Например , в Швеции , где глава Правительства избирается Риксдагом , он сам назначает ми нистров и представляет их Рик сдагу , са м же и смещает их (предложение второе части второй § 1, часть первая § 4, § 6 гл . 6 Формы правления ). В случае отставки или смерти главы Правительства тальман согласно § 7 гл . 6 Формы правления должен освободить от должности остальных министров . Н а период своего временного отсутствия глава Правительства может назначить одного из министров своим заместителем ; если он этого не сделал или заместитель тоже о тсутствует , руководство Правительством берет на себя министр , состоящий в Правительстве наи боль ш ее время , а при равенстве этого времени предпочтение отдается старейшему по возрасту (§ 8 гл . 7 Формы правления ). В ряде стран глава правительства подч ас образует своеобразное постоянное совещание приближенных министров , возглавляющих наиболее влиятельные ведомства . В Великобритании оно получило наименование внутренн его кабинета , подобного "кухонном у кабинету " при Президенте США . Такое сове щание вырабатывает решения , которые затем изд аются от имени всего правительства. В последние десятилетия четко выявилас ь тенденция создавать при правительстве , а точнее при его главе , особый аппарат , управляющий его делами . Руководитель этого аппарата - ве сьма влиятельное лицо и все чаще приобрет ает статус министра. В Великобритании растет значение таких структур , как личн ый секретариат Премье р-министра и секретариат Кабинета . Во Франции при Премьер-министре действуют гражданский и военный кабинеты , а входящий в состав гражданского кабинета генеральный секретариат Премьер-министра координирует деятельность ведомств , готови т правительственные документы и контролирует их исполнение . В Германии в озглавляемое министром Ведомство Федерального ка нцлера разрабатывает рекомендации для главы п равительства по всем направлениям политики (а дминистративным , координационным , контрольным, организационным , прогностическим и др .), гот овит проекты законов и правительственных пост ановлений , ответы на запросы , поступающие от членов Бундестага и Бундесрата. В Испании согласно Закону об организа ции Центральной администрации государства 1983 года П редседателю Правительства и его зам естителям при осуществлении их функций помога ют такие органы и учреждения , как министер ство председательства , руководимое секретарем Сов ета министров , государственный секретариат по отношениям с Кортесами и по координаци и законодательства , бюро представителя Правительства , генеральный секретариат председат ельства , кабинет председательства Правительства к ак орган политической и технической помощи . На министерство председательства возложено осу ществление полномочий председа т ельства Правительства по вопросам административной орг анизации , правового положения и вознаграждения носителей публичных функций , процедуры и ин спекции служб. 6. Ведомства и их руководители Ведомство - это государственный орган исполнительной власти специальной компетенции , то есть специализированный в определенной сфере государственного управления , обладающий именно в этой сфере установленными властными полномоч иями . Номенклатура ведомств различна и з ависит от национальных традиций словоупотреблени я . Ведомства могут быть прав ительственными , когда их руководи тели входят в состав правительства , и неправительственными , руководители которых в состав правительства не входят . Среди последних след ует выделить независимые ведомства , не находящиеся в подчинении какого бы то ни было органа , включая правительство . Последние мы затрагивали в с вязи с вопросом о вспомогательных органах при парламентах , хотя , строго говоря , это не всегда правильно , посколь ку часть из этих независимых органов являются по своему характеру исполнительными . Однако обилие разнообразных форм и сочетаний государственн ых органов в разных странах не дает в озможности последовательно провести строгую клас сификацию. Среди правительстве нных ведомств чаще всего встречаются министерства , которые подчас именуются де партаментами или секретариатами , а в социалистических странах - еще государственными комитетами . Впрочем , в некоторых социалистических странах одно время было модно включать в со став пра вительств руководителей "массовых общественных ор ганизаций " - профсоюзной , молодежной , женской и т . п . (Румыния ) или давать им право прис утствия на заседаниях с совещательным голосом (Куба ), превращая центральный аппарат этих организаций в разнови д ность ведомс тв . На Кубе в такое ведомство был даже формально превращен и аппарат Академии н аук. Правительственные ведомства организуются и действуют на основе единонач алия , включая социалистические го сударственные комитеты , название которых наводит на мысл ь об их коллегиальном хар актере. Некоторые ведомства (например , финансов ) об ладают определенными надведомствен ными полномочиями. Это означает , что другие равные им по рангу ведомс тва некоторые свои полномочия осуществляют с согласия или под контролем таких в едомств. В составе министерств (и аналогичных и м органов ) иногда создаются крупные самостоят ельные подразделения с разными наименованиями , возглавляемые государственными секретарями или иными должностными лицами подобного ранга. Так , упомянутый испанский закон уста новил , что в министерских департаментах высши ми органами являются министры , государственные секретари , подсекретари и генеральные секретари , имеющие ранг подсекретаря . Все прочие ор ганы и единицы центральной администрации госу дарства находятся в подчинении этих высших органов . Например , в министерстве пре дседательства имеются государственный секретариат по вопросам публичной администрации и подс екретариат председательства , в министерстве образ ования и науки - государственный секретариат п о делам университетов и исследований и подсекретариат образования и науки , в министерстве внутренних дел - подсекретариат внутренних дел и дирекция безопасности госуда рства с рангом подсекретариата и т.д. Неправительственные ведомства , также имеющие широкий спектр наименований (комиссии , к омитеты , советы , агентства , бюро и т.п .), могу т быть подчинены правительственным , а могут находиться в прямом подчинении правительства или его главы (главы исполнительной власти ). Их руководители могут назначаться и сме щаться либ о главой правительства не посредственно или через акт главы государства , либо коллегиальным решением правительства т акже непосредственно или через акт главы государства. Независимые ведомства учреждаются конституци ей или законом , их руководители назначаются согласованным решением законодательной и исполнительной ветвей власти . Часто они , как упоминавшиеся филиппинские конституционные комисси и - гражданской службы , по выборам и Аудитн ая , - осуществляют юрисдикционные функции , то ес ть разрешают определенные юр и дические конфликты. Члены правительств в большинстве случаев именуются министрами (от лат . minister - подручный , служитель ), хотя , как мы видели , в ряде стран употребимы иные наименования. Для руководителей ведомств , особенно прав ительственных , а также ины х членов пра вительств часто устанавливаются определенные привилегии и иммунитеты (для глав правительств , разумеется , тоже и в пе рвую очередь ). "Член Союзного правительства пол ьзуется иммунитетом , как и союзный депутат ", - гласит , например , часть четвертая ст . 100 Конституции Союзной Республики Югославии 1992 года . За совершенные ими должностные (иногда и не только должностные ) правонарушения руково дители ведомств и иные члены правительств несут ответственность в особом порядке , чег о мы коснемся несколько н и же . Устанавливается для них иногда и несовместимо сть с определенными публичными функциями и частными занятиями. В странах с парламентарной формой пра вления , как правило , члены правительства должн ы быть парламентариями или даже депутатами только нижней пала ты (Великобритания , Ин дия , Германия ), а при дуалистических и неко торых смешанных формах правления характерна н есовместимость членства в правительстве с пар ламентским мандатом (Болгария , Австрия , Франция , США ). Греческая Конституция предъявляет к члена м Пра вительства и государственным секрета рям те же требования , что и к депутата м (греческое гражданство , право голоса , достиже ние 25-летнего возраста ), а кроме того , требу ет от них приостанавливать на время испол нения своих функций любую профессиональную де яте л ьность , допуская установление зак оном также иной несовместимости (ч . 2-4 ст . 81). С огласно части первой ст . 23 французской Конститу ции "функции члена Правительства несовместимы с парламентским мандатом , с любым профессиона льным представительством общенаци о нально го характера , со всякой государственной служб ой или с занятием любой профессиональной деятельностью ". Поэтому-то во Франции депутаты и избираются вместе с заместителями : если и пока депутат является министром , его деп утатские полномочия осуществляет заместит ель . А ч . 5 ст . 75 Конституции Индии гласит , что министр , в течение 6 месяцев не сост оящий членом какой-либо из палат Парламента , по истечении этого срока перестает быть министром. 7. Ответственность правительства и его член ов Еще раз повторим , что надо различать политическую ответственность правительства и его членов пе ред парламентом или главой государства (ответ ственность за политику ) и юр идическую их ответственность за правонару шения . Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления , политическая ответственность перед главой г осударства - при некоторых смешанных и президе нтской формах правления , а ответственность з а правонарушения - при любых. Политическое и правовое знач ение правительства отчетливо проявляется в ег о взаимоотношениях с парламентом . В общем виде эти отношения можно определить как взаимодействие и взаимозависимо сть . Зависимость правительства от парламе нта прослеживается во многом . Парламент утвер ждает бюджет и акты о налогообложении . От них прямо зависит финансирование , судьба правительственных планов , программ. В результате деятельности правительства з аключаются договоры с иностранными государствами , к оторые затем утверждает (ратифицирует ) парламент . Иногда требуется , чтобы парламент предварительно санкционировал заключение междунаро дных договоров . Например , в Испании договоры политического , военного характера , а также с оглашения , затрагивающие террито р иальную целостность , права и свободы личности , го сударственные финансы и ранее изданные законы заключаются по предварительному разрешению Г енеральных Кортесов. Парламент принимает законы , которые обязы вают правительство и в целом администрацию государства. "Государственное управление может осуществляться лишь на основании законов ", - говорит ст . 18 австрийской конституции . Во мн огих странах структура правительства , количество министерств и численность оплачиваемых из бюджета правительственных служащих регу л ируется законом . Само собою это подраз умевает , что высокопоставленные лица зависят в выборе своих подчиненных от того , как депутаты посмотрят на организацию и стоимо сть государственной администрации . Акты , изданные правительством или министерствами , могут утратить силу , если парламент издаст з акон , устанавливающий новые правила по тому же предмету правового регулирования. Парламенты обычно участвуют в решении вопроса об ответственности главы правительства , министров . Импичмент (США ), конституционная от ветст венность (Польша ) предусматривают выдвиже ние парламентского обвинения против высших до лжностных лиц. В ряде стран парламент наделен правом решать вопрос о доверии , об ответственнос ти правительства . В отдельных из них , напр имер в Польше , недоверие может быт ь выражено как правительству , так и отдельном у министру . Когда депутаты отказывают правите льству в доверии , оно может быть уволено в отставку. Встречаются две основные формы парламентс кого недоверия - вотум недовер ия и резолюция порицания . Обе имеют одинак овые последствия - правительство уходит в отставку либо глава государства распускает парламент , назначает выборы , и вновь избр анные депутаты решают вопрос о доверии ми нистрам . Наконец , возможны одновременно и отст авка правительства , и роспуск парламента. В отум доверия либо недоверия выно сится по инициативе самого правительства , кот орое обращается к парламенту за поддержкой . Надо сказать , что такое обращение может быть спровоцировано депутатами , которые проводя т расследования правительственной деятельности, заявляют запросы и , таким образом , компрометируют правительство , вынуждая его п росить парламент о доверии. Запрашивая доверие , кабинет министров пре длагает депутатам одобрить правительственную пол итику , проект бюджета или какой-либо законопро ект , имеющий п ринципиальное значение . Если правительству не удается получить большинств о голосов в свою поддержку , то считается , что ему вынесен вотум недоверия. Резолюцию порицания парламент принимает п о инициативе депутатов , которые не согласны с программой правительс тва , недовольны проводимой политикой . Для того чтобы резолюци я была принята и правительство ушло в отставку , за нее должно проголосовать больш инство депутатов. В каждом из названных случаев требует ся набрать большинство в пользу той сторо ны , которая ставит вопрос о доверии . Получение большинства голосов представляет собой сложную задачу. Предположим , что мнения парламентариев ра зошлись . Они таковы , что 1/3 депутатов поддержива ет правительство , другая .треть выступает прот ив него , а остальные имеют неопредел ен ную позицию и воздерживаются от подачи го лосов . При такой расстановке правительство не получит доверия , если обратится за вотумо м , - ему нужно большинство , а в пользу п равительства настроена лишь треть депутатов . В итоге правительство получит вотум недо в ерия . Если же группа депутатов планирует смену правительства и предлагает принять порицающую его резолюцию , то и они не добьются успеха , так как против правительства настроена только треть парламент а , - резолюция порицания не состоится , и , сле довательно , п равительству будет выражено доверие. Недоверие может быть выражено не толь ко всему составу правительства , правительственной программе , но и отдельным , скомпрометировавши м себя министрам. Особо можно отметить такую разновидность политической ответственности , как ответстве нность за исполнение бюджета : неутверждение п арламентом отчета об исполнении бюджета влече т в нормальных условиях отставку правительств а . Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде сме щения правительства или министра . Напо мним , что во многих странах ответственность правительства за проводимую политику - солидарная : при неодобр ении этой политики в отставку уходят все члены правительства , даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался . Вынос ить внутренние разногласия на общий суд нельзя ; если такое случитс я , это влечет отставку соответствующего члена правительства. В качестве примера конституционного регу лирования парламентской ответственности правительств а и его членов можно привести часть первую ст . 111 хорватской Конституции "Правит ельство ответственно перед Президентом Республик и и Палатой депутатов Собора Республики Х орватии ", а ст . 98 управомочивает Президента Респ ублики смещать с должности Председателя Прави тельства без каких-либо огр а ничений Вообще политическая ответственность , включая такую ее форму , как недоверие , существенн о отличается от ответственности юридической (или правовой ). Основанием правовой ответственности является юр идически установленный факт правонарушения . В тех с транах , где за члена ми правительства признается в той или ино й мере иммунитет от судебного преследования , лишение этого иммунитета производится парла ментом , после чего возможна обычная установле нная законом ответственность. Например , в Австрии , в соответст ви и со ст . 76 и ч . 1 и 2 (п . " b ") ст . 142 Федеральн ого конституционного закона 1920 года в редакции 1929 года членам Федерального правительства мож ет быть предъявлено обвинение в совершении виновного правонарушения в ходе их официал ьной деятельности . Такое обвинение предъявля ется Национальным советом в присутствии больш инства его членов . Наличие такой конституцион ной нормы означает , что , несмотря на отсут ствие в Федеральном конституционном законе пр ямого на то указания , члены Федерального п равительства пол ь зуются известным имм унитетом от преследования за должностные прав онарушения и что предъявление обвинения нижне й палатой парламента лишает члена правительст ва такого иммунитета . Согласно ч . 4 ст . 142 обви нительное решение Конституционного суда в это м случа е влечет смешение с долж ности , а при особо отягчающих обстоятельствах - временное лишение политических прав . Если же деяние наказуемо в уголовном порядке , то Конституционный суд разрешает это дело в соответствии с уголовным законом , даже если оно ранее был о начато в обычном суде (ст . 143). Негативно оценить пол итика , выразить ему недоверие и уволить в отставку можно по той простой причине , что его образ действий не устраивает п арламент , не соответствует целям депутатов , ил и же потому , что в парламенте измен и лся состав партийной коалиции , и даже по подозрению в неблаговидных посту пках . Например , австрийский министр внутренних дел К.Блеха вынужден был уйти в отставк у , поскольку его обвинили в дружбе с в енским кондитером У.Прокшем , причастным к стра ховым махина ц иям. Во Франции члены Правительства несут уголовную ответственность за должностные преступ ления и проступки в соответствии с уголов ным законом перед Судом правосудия Республики . Согласно частям второй - четвертой ст . 68-2, в ключенной в Конституцию Франции в 1993 году , любое лицо , считающее себя потерпевшим о т преступления или проступка , совершенного чл еном Правительства при осуществлении своих фу нкций , может подать жалобу в комиссию по заявлениям , которая может передать дело г енеральному прокурору при Касс а ционно м суде для возбуждения производства в Суд е правосудия Республики . Генеральный прокурор при Кассационном суде может и сам возбуди ть такое производство на основании заключения комиссии по заявлениям. Итак , правительство зависит от парламента в тех стр анах , где он существует , и тем более в государствах с парламе нтской формой правления . Однако эта зависимос ть не бывает односторонней . Влияние правительства на парламент также весомо. Хотя парламент и утверждает законы , од нако многие законопроекты зарождают ся в правительственных учреждениях . Кроме того , по д давлением правительства глава государства м ожет наложить вето на законы , принятые пар ламентом . Государственное право многих стран упрощает прохождение правительственных законопроекто в , законодательную ин и циативу депутат ов ограничивает . Например , законопредложение депут ата , предусматривающее сокращение государственных доходов или увеличение расходов , поправки к проектам бюджета или законов о налогообл ожении рассматриваются только при условии , ес ли автор пр е дложения (поправки ) од новременно укажет способ получения доходов из других источников или сокращения расходов. В распоряжении правительства имеются мето ды саботажа бюджетных статей , которые не с огласуются с его политикой . В англо-американск ом мире на этот счет применяется сп ециальный термин - "импаундмент ". Он означает от каз правительства тратить деньги " отпущенные бюджетом . Из-за этого политические цели парлам ента , требующие финансовых затрат , остаются не реализованными . Надо добавить , что нередко ста тьи б ю джета обозначают лишь общие цели расходов , оставляя правительству изрядн ый простор по своему усмотрению использовать государственные финансы . Существуют также "ос обые ", "специальные ", "секретные " и прочие фонды , бюджетные резервы на случай "непредвиденных " расходов . Ими правительство распоря жается с еще большей свободой. Основные законы государств , особенно тех , что следуют французской традиции , а такж е дуалистических монархий закрепляют за прави тельством собственный круг полномочий , в пред елы которых парла мент вторгаться не и меет права . Акты , изданные правительством , его главой и министрами в пределах собственн ой компетенции , по существу , обладают юридичес ким верховенством , так как парламент не мо жет заменить собой высший орган государственн ой администраци и . Так , в парламентско й республике Италии парламент , получив от Счетной палаты декрет правительства , зарегистриро ванный "с оговорками " (с выявленными нарушениям и ), не вправе отменить этот декрет , а м ожет только порекомендовать Совету министров исправить на р ушения. В ряде стран главам государств и правительств доступны способы воспрепятствовать парламентскому вмешательству в административную компетенцию . К их числу относятся предварител ьная экспертиза законопроектов в государственном совете , контроль за конст итуционностью актов парламента . Например , по закону о Конституционном трибунале правительство Польши и отдельные министры вправе оспорить акты , принятые Сеймом . Замысел V Французской республики совершенно откровенно предполагал , что одной из основных функ ц ий Конституцион ного совета будет сдерживание парламента от вмешательства в "регламентарную " власть. Внешняя политика , проводимая правительством , зависит от парламента . Однако и здесь з ависимость не является полной . Межправительственн ые соглашения , в отличи е от международ ных договоров , обычно не требуют ратификации . Даже если парламент отказывает в ратифик ации международного договора , правительство может фактически следовать его положениям. Парламент влияет на правительственные наз начения , однако это влияние не всегда весомо . В одних странах депутаты формируют весь правительственный кабинет ; в других - утверждают только премьер-министра , который сам подбирает себе команду ; в третьих - от де путатов требуется только формально согласиться с назначением министро в ; а в ч етвертых - глава государства вообще не запраши вает согласия парламента и назначает министро в самостоятельно. Недоверие , выражаемое парламентом правительст ву , чревато негативными последствиями и для "недоверчивых " депутатов . Если парламент только тем и занимается , что критикует пра вительство , то его досрочный роспуск и пер еизбрание становятся более чем вероятными. В основных законах государств встречается правило "конструктивного вотума ". Он означает , что , выражая недоверие правительственной про грамме , или законопроекту , парламент должен делом доказать их несостоятельность , то е сть предложить альтернативную кандидатуру на пост премьер-министра и выдвинуть новую полит ическую программу . В противном случае парламе нт распускается , а прежнее правительство о стается у власти до созыва з аконодательного органа в новом , более "сговорч ивом " составе. Резолюцию порицания вправе предложить не отдельный депутат , а достаточно представител ьная группа народных избранников (в Испании - не менее 10%, в Португалии - 1/4 деп утатов ). Обычно правительство имеет определенный проме жуток времени между обсуждением проекта резол юции порицания и голосованием по ней . В течение этого срока , который обычно составл яет 48 часов и более , правительство может пр оводить "разъяснительную " раб о ту среди депутатов , призывать их к партийной дисци плине , обещать парламентариям выгоды в обмен на их поддержку. Заключение Литература 1. Алебастрова И. А . Конституцио нное право зарубежных стран . М :Юрайт-М , 2001 2. Арановский К.В . Государственное право зарубежных стран . М :ИНФРА-М , 2000 3. Баглай М.В . Конституционное право Российской Федерации , НО РМА-ИНФРА-М , 2000 4. Златопольский Д.Л . Государственное право зарубежных стра н : Восточной Европы и Азии . М .:Зерцало , 2000 5. Ковешников Е.М . Конституционное право Российской Федерации , М .,2001 6. Малько А.В ., Колесников Е.В . Конституционное право России , М .:Норма , 2000 7. Мишин А.А . Конституционное (государственное ) право з арубе жных стран , М .: Белые альвы , 2000 8. Страшун Б.А . Конституционное (государственное ) право зарубежных стран , М .: БЕК , 2000 Нормативны е акты 1. Конституция Р Ф от 12 декабря 1993 года 2. Конституции з арубежных государств . М .: БЕК , 2000 3. ФКЗ “О Пр авительстве Российской Федерации” от 14 мая 1997 го да 4. Положение об Аппарате Правительства , утв . Постановлением П равительства РФ от 18 июня 1998 года.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
В 1966 году Брежневу, когда он вступил на должность Генерального Секретаря ЦК КПСС, было 60 лет. Как сейчас Путину. Представил себе Брежнева, летящего на дельтаплане во главе журавлиной стаи... Много думал...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Правительство в Российской Федерации и зарубежных странах. Сравнительный анализ", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2017
Рейтинг@Mail.ru