Государственное регулирование экономики: направления и методы воздействия

Введение . “ Государственное регулирование современной экономики осуществляется с помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего харак тера правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической с истемы к изменяющимся условиям .” [1] Оно реализуется с помощью специальной системы ме р, предусматривающей использование законодательной базы, актов, указов, а также различных нормативных документов. “ Косвенно участвовать в государст венном регулировании могут и общественные организации: общества защит ы прав потребителей, профсоюзы, политические партии и др . Наиболее яркие изменения в современной экономике отр азились, прежде в сего, на торговой деятельности “[1]. Торговля, выступающая как связующее звен о между различным и отра слями народного хозя йства и, в частности, как связующие звено между производителем и потреби телем, не осталась вне государственного регулировани я. “ Современный механизм регулиров ания экономической деятельности торговли можно представить как интегр ированную систему форм, методов, средств, с помощью которых осуществляет ся воздействие государства на объекты торговли. ” [1] “ Изначальный недостаток подходов различных зарубежных школ и наших соотечественников к вопросам управл ения заключался в том, что они сосредотачивали внимание на каком-либо од ном элементе, а не рассматривали эффективность управления как результи рующую и зависящую от многих факторов деятельности. В этой связи примене ние теории систем к управлению позволяет представить организацию в еди нстве составляющих ее частей, которые неразрывно связаны с внешним миро м. Системный подход необходим и к пониманию государственного регулиров ания. Поскольку в механизме государственного регулирован ия торговли присутствует обратная связь, его можно рассматривать как за крытую систему взаимоотношений экономических субъектов и объектов, пр едставляющую совокупность элементов и связей между ними. Кроме того, при рассмотрении реализац ии функ ций регулирования нео бходимо использование процессного подхода, потому, что работа по дост ижению целей является не каким-то единовременным действием, а серией неп рерывных взаимосвязанных действий. Эти действия, каждое из которых явля ется само по себе процессом, очень необходимы для успешной деятельности предприятий и организаций торговли. Системность проявляется и в том, что регулирование осуществляется по тр ехуровневой системе управления: на федеральном уровне, на уровне субъек тов РФ (областных), а также на уровне органов местного самоуправления. В ка ждом из них созданы соответствующие структуры со всеми конкретными цел ями, задачами и функциями. ” [2 ] Глава 1. Теоретические основы государственного регули рования торговли. “ Субъектом государственного регулирования торговли выступае т государство, общественные организации, законодательные органы. Объек том — экономические, организационные и управленческие отношения в сфе ре торговли на уровне субъектов хозяйствован ия в виде тор говых организаций. ” [2] “ Между субъектом и объектом сущест вует прямая и обратная связь, регулирование которой можно представить в виде целостной и функционирующей системы. ” [2] С помощью прямой связи осуществляется целенаправленное возд ействие государства на объект, в свою очередь , обратная связь, проявляющаяся в реструктури зации , модернизации ранее реализов анных технических решений предприятий, оказывает вли яние на экономику страны. Наличие прямой и обратной связи составляет систему механизма регулирования. Система государственного регулирования торговли имеет с вои цели, задачи, принципы, функции, формы, инструменты, методы и связи. 1.1. Основные н аправления и принципы государственного регулирования торговли. “ Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаим освязи, неравнозначны по масштабам воздействия, значению и последствия м. Можно выделить цели стратегические и тактические. Среди стратегическ их целей наиболее приоритетными являются: обеспечение экономической и социальной стабильности потребительского рынка товаров, экономическо й безопасности, конкурентных преимуществ. Тактические (конкретные) цели могут различаться по объектам регулирования, но исходить должны из увяз ки общественных и частных интересов. Конкретными целями регулирования являются: становление рыночных отнош ений в сфере торговли; формирование целостной системы торгового обслуж ивания для наиболее полного комплексного обслуживания потребностей на селения и запросов местного рынка труда; создание нормативно-правовой б азы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие торговли и, в конечном итоге, обеспечение устойчивого экономического роста. На ми кроуровне, т.е. на уровне предприятий конкретными целями могут быть экон омичес кие, социальные и экологические . В целом основная задача государственного регулирова ния заключается в поддержании стабильности потребительского рынка и о беспечении его социальной направленности, что может быть реализовано с помощью определенных принципов. ” [2] Социальная направленность рынка очень важна на современн ом этапе развития экономики, поскольку именно развивая потребительски й рынок, можно прийти к экономической стабильности в обществе в целом. “ Применение принципов механизма го сударственного регулирования торговли будет зависеть от той модели ры ночной экономики, которую мы хотим иметь. В условиях социально ориентиро ванной рыночной экономики основными принципами являются динамичность , системность, стабильность, адаптивность, гибкость, рациональность (опт имальность), оперативность, ответственность, достоверность, эффективно сть и др. Наряду с ними, в современных условиях перехода к эконо мическим методам регулирования и саморегулирования все большее значен ие приобретает принцип децентрализованного управления предприятиями и организациями, который является производным от других принципов и выт екает из свойств экономической системы. Децентрализация управления пр оявляется в отсутствии устанавливаемого центром государственного пла на, подлежащего обязательному выполнению, не допускается вмешательств о государства в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В у словиях децентрализованного управления права государственного аппар ата ограничены и не дают ему возможности командовать деятельностью пре дприятий и организаций. Помимо ограничения прав центрального аппарата важным является делегирование планово-управленческих функций субъект ам хозяйствования, предоставление им значительного уровня самостоятел ьности в определении своих действий, принятии хозяйственных решений. Де централизация упра вления предполагает помимо делег ирования права принятия управленческих решений, видоизмен ения функциональной структуры управления, также и изменение условий са моорганизации предприятия посредством создания самостоятельных стру ктурных единиц, что связано с преобразованием организационных структу р управления, самостоятельно устанавливаемых оперативно-хозяйственны х параметров деятельности торговых организаций. ” [4] “ Принципы механизма регулирования торговли необходимо соотносить с теми приоритетами, на которые необход имо обратить внимание в первую очередь. В качестве социальных приоритет ов государственного регулирования торговли можно считать: · формирование потребител ьского рынка; · обеспечение устойчивости фу нкционирования предприятий и организаций торговли как важнейшего факт ора региональной экономической безопасности; · создание эффективного механ изма реализации Комплексной программы развития инфраструктуры товарн ых рынков Р оссийской Федерации на 1998— 200 6 годы; · изменение стратегии научно-т ехнического, информационного развития; · осуществление комплексн ой системы мер для повышения инвестиционной привлекательности предпри ятий, формирование благоприятных условий для притока инвестиций путем включения рыноч ных механизмов регулирования. ” [ 3] В частности, можн о отметить и разработку программ по поддержке малого предпринимательс тва, и ориентацию предприятий на производство товаров, пользующихся спр осом у потребителей, внедрение новых технологий производства, повешени е качества выпускаемой продукции, создание благоприятного экономиче ского климата для притока инвестиций. “ Непосредственно с целями и приорит етами государственного регулирования торговли связаны общие и частные функции регулирования . Цели и приоритет ы реализуются посредством функций регулирования. В системе государственного регулирования торговли среди общих функций важнейшей можно считат ь создание экономико-правовых условий функционировани я механизма регулирования. ” [3] Как из вестно, рыночная экономика объективно предполагает высокую эффективно сть управления благодаря компетентному использованию ее законов, прин ципов, методов. “ Осуществляемый в современных усло виях страны переход от административно-плановых методов торговой деят ельности к экономическим методам применительно к рыночным отношениям повлек резкое увеличение объема законодательных установок, предназнач енных для регулирования товарного обращения. Гигантские масштабы торг овой деятельности, огромные объемы осуществляемых в стране торговых оп ераций, развитие внешнеторговых связей обязывают учиты ва ть отечественные и зарубежные , новы е юридические решения, приемы, средства для регулирования торгового обо рота. Торговое законодательство основывается на применении гражданского пр ава как совокупности норм и иных средств права, регулирующих товарное об ращение. Отраслевая специализация торгового законодательства закрепл ена в Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержде нном Указом Президента РФ от 16.12.93г. №2172 (с последующими изменениями). В этом к лассификаторе выделено законодательство о торговле. Предметом регулирования торгового права является торгово-предпринима тельская деятельность по продвижению товаров от изготовителей в орган изации розничной торговли и другим потребителям, использующим товары д ля предпринимательских и иных хозяйственных целей. ” [5] Экономисты в государственном регулировании в качест ве главных составляющих на первое место ставят социально-экономически е отношения. Поскольку именно от социально-экономических о тношений зависит эффективность функционирования государства. Что, в св ою очередь, отражается на качестве жизни населения в целом. “ Следующей общей функцией является децентрализован ное управление объектами сферы торговли. Реализация этой функции направлена на проведение региональной политик и по удовлетворению потребностей населения в товарах и услугах, участие в инвестиционных проектах и программах социально-экономического разви тия регионов, государственного регулирования социально-экономическог о развития по территориальным субъектам хозяйствования, предупреждени я банкротства. Важное значение в условиях реализации социально ориентированной модел и рыночной экономики имеет социальная функция государственного регули рования; объем перераспределения совокупного общественного продукта с учетом различных социальных групп должен быть достаточен для достижен ия цели государственного регулирования. Государство должно выступать гарантом социально незащищенных слоев населения (участников войны, инв алидов, многодетных семей и т.д.). Для развивающегося общества со смешанной экономикой характерны: социа льная ориентированность экономики; рост уровня жизни различных социал ьных слоев и групп; выполнение государством функций по поддержке и разви тию социальной сферы или обеспечению предпосылок ее развития, созданию систем социальных гарантий и защиты для различных слоев населения. ” [ 5] “ Немаловажной общей функцией я вляется функция стратегического планирования. Иногда экономисты назыв ает ее планово-прогнозной. . Стратеги ческое планирование, как отмечал экономист В. Леонтьев, направлено на получени е внутренне согласованных описаний различных состояний, в которых экон омика может оказаться после применения альтернативных комбинаций разл ичных мер экономической политики. ” [4] “ Обязательной функцией является ор ганизационная, обеспечивающая системность подходов в проведении рефор м, целостность государственной экономической политики. ” [5] “ Само понятие «механизм», происходя щее от греческого mechane — машина, означает система, устройство, определяюще е порядок какого-либо вида деятельности. Следовательно, одной из составл яющих этой функции в условиях формирования рыночной экономики являетс я обеспечение порядка осуществления деятельности в процессе производс тва, распределения и перераспределения совокупного общественного и на ционального дохода. Система организационно-экономических отношений ох ватывает отношения, складывающиеся в процессе организации интегрирова нного труда, отношения по обмену деятельностью и отношения управления. В рыночной экономике роль государства заключается в первую очередь в то м, чтобы установить «правила игры», определять стратегические направле ния развития, поддерживать нормальное функционирование регулирующих м еханизмов, а не в четкой регламентации деятельности предприятий. В государственном регулировании рыночной экономики два аспекта предст авляются наиболее важными. Первым необходимым условием для упорядочив ающего воздействия является регламентация, свод правил и ограничений р ыночной деятельности. Осуществляется посредством государственного пл анирования, издания правительством нормативно-правовых актов. Разрабо тка системы правил экономического поведения для всех участников хозяй ственного процесса необходима для предоставления ее объектам самостоя тельности в предпринимательской деятельности. Второй аспект — это государственное воздействие на рынок посредством изъятия части прибыли, дохода через систему налогообложения и других пл атежей в бюджеты. Распределяя средства в интересах общегосударственны х нужд, государство осуществляет свою финансовую политику и оказывает в лияние на рынок. Составляющими организационной функции являются также: · усиление государственно го контроля за деятельностью организаций, особенно обеспечивающих гос ударственный заказ; · создание информационного об еспечения и безопасности государственного регулирования. Организацио нная функция охватывает обширный комплекс вопросов, связанных с выборо м организационных форм функционирования торговых организаций на базе различных форм собственности, схем и структур управления: определение ф ункций, прав, взаимоотношений, ответственности каждого звена регулиров ания, совершенствование информационной базы, систему кадрового обеспе чения, т.е. систему найма и оплаты труда, подготовки и расстановки кадров. ” [6]. В целом, эта функция улучшает эффектив ность регулирования торговли, охватывая весь комплекс вопросов по дост ижению поставленных целей. “ И последней общей функцией являет ся интеграционная. Новой чертой современных рыночных отношений являет ся переход к интеграции во всех составляющих сферах деятельности предп риятий, позволяющей наиболее четко видеть будущее развитие предприяти я, комплексно учитывать интересы потребителя и производителя. Именно ре ализация новых подходов в государственном регулировании торговли наиб олее эффективна через механизм взаимовыгодной торгово-экономической, торгово-производственной интеграции. ” [6] “ Функции государственного регулирования сферы торг овли тесно св язаны с формами (инструмент ами) её регулирования : институционально й, программной; денежно-кредитной; налоговой; ценовой; лицензированием, к вотированием и др. Рынок как форма хозяйственного общения утверждается именно в ходе стан овления и совершенствования экономических инст итутов, ко торые понимаются в данном случае как регуляторы, инст рументы экономических форм (госзаказ, социальный и коммерческий заказ). Одним из интегрирующих регуляторов в торговле выступают договорные ин ституты. Роль отдельных институтов рассмотрена обстоятельно Дж. К. Лафтой. Необхо димой формой регулирования является программная. В качестве данной фор мы могут служить прогнозы социально-экономического развития регионов, Концепция развития торговли, Комплексная программа научно-техническог о прогресса ЦЧЭР на 1991— 2010 годы, программа приватизации, Комплексная прогр амма развития инфраструктуры товарных рынков Р оссийской Федерации на 1998— 2006 гг. и др. Одной из важных форм регулирования является также денежно-кредитная. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики разраб атываются Банком России в соответствии с Федеральным законом «О Центра льном банке Российской Федерации», содержат анализ текущего состояния и прогноз развития российской экономики на предстоящий год, а также осно вные ориентиры, параметры и инструменты денежно-кредитной политики. Государственное регулирование может осуществляться и с помощью кредитов, посредством изменения учетных ставок Центральным банком. Для стимулирования наиболее важных сфер деятельности (производ ства продовольственных товаров, малого и среднего бизнеса) может примен яться льготное кредитование, льготное налогообложение, инвестиционный налоговый кредит (отсрочка налогового платежа). Налоговое регулирование осуществляется с помощью налоговых ставок и н алоговых льгот. Размеры налоговых ставок должны учитывать потребности государства в бюджетных поступлениях и должны определяться на компром иссной основе государства и заинтересованности предприятий в их деяте льности и инвестировании .” [ 2] В целях поддержания приоритетных, социально значимых отраслей, программ применяются налоговые льготы, имеющие целевой харак тер: например, для развития и поддержки малого предпринимательства. “ В современной теории и практике уп равления выделяют два уровня налогообложения: уровень федерации и уров ень субъектов. В этой связи механизм налогообложения предусматривает у вязку координационных и субординационных отношений субъектов налогоо бложения этих уровней. Стратегия налогового регулирования зависит от политиче с кой ситуации в стране , системы управления экономикой и системы управления налогообложением, экономическ ой сис темы государства , экономической сущности налогового регулирования, закономерностей его влияния на различные сферы социаль ных факторов. ” [2] 1.2. Методы гос ударственного регулирования торговли. Приведенны е выше формы проявляются с помощью системы методов регулирования прямо го и косвенного воздействия. К прямым методам можно отнести методы админ истративно-правового воздействия на субъекты: регулирование правил пр одажи товаров и услуг, лицензирование, квотирование, установление миним альных размеров уставного фонда торговых предприятий и организаций от дельных организационно-правовых форм деятельности; управление федерал ьной собственностью; стратегическое планирование. “ Прямые методы предполагают вмешат ельство государства в функционирование рыночного механизма, в частнос ти, в процессы ценообразования, политику доходов, а именно: замораживани е или допуск в определенных размерах роста цен и заработной платы, огран ичений изменений показателей в кредитно-денежной системе, использован ие квот и других. Переход к рын очной экономике в нашей стране коренным образом изменил содержание и су ть экономических отношений между участниками в процессе их деятельнос ти, при этом кардинальному изменению подвергается их правовое регулиро вание. Правовые методы государственного регулирования торговли призваны обе спечить прочную правовую основу торговой деятельности с помощью закон одательных, судебных и административных способов. Государство осуществляет свое регулирование на основе нормативно-прав овых актов, устанавливающих: структуру органов государственного регул ирования торговой деятельности, правовое положение предприятий и орга низаций торговли, порядок заключения и исполнения хозяйственных догов оров и торговых сделок, правовую охрану собственности торговых субъект ов, порядок разрешения споров торговых предприятий и организаций, прави ла торговли, защиту прав потребителей, формирование и порядок регулиров ания некоторых вопросов контрактной системы, вопросы, связанные с этиче ской стороной деятельности торговли, и т.д. Государственное регулирование торговой деятельности основывается на положениях Конституции Российской Федерации — высшем юридическом акт е государства. Все нормативно-правовые акты, имеющие отношение к регулир ованию торговли, должны соответствовать конституционным началам и при нципам. Применительно к функционированию предприятий и организаций торговли з аконодательство РФ следует подразделить на общее (предусматривающее г осударственное регулирование отдельных сторон экономики) и специально е (воздействие государства на сферу торговли). К законодательным актам общего регулирования следует отнести, в первую очередь, Гражданский кодекс РФ, который ставит государственное регулир ование рыночных отношений в четкие правовые рамки. Специальное нормативно-правовое регулирование торговли содержится в у казах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах федеральны х министерств и ведомств, изданных во исполнение федеральных законов, а также постановлениях, нормативно-правовых актах, инструкциях органов г осударственной власти субъектов РФ. Законодательный уровень регулиров ания торговли в определенной мере представлен Законами Российской Фед ерации: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности н а товарных рынках» от 22.03.91г. с изменениями от 25.05.95г., «О защите прав потребител ей» от 07.01.92г. с изменениями и дополнениями от 05.12.95г. и 09.01.96г., «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.95г., « О рекламе» от 18.07.95г., «О внесении изменений и дополнений в Федеральный зако н «О государственном регулировании производства и оборота этилового с пирта и алкогольной продукции» от 07.01.99г., «О качестве и безопасности пищев ых продуктов» от 02.01.00г. № 29-ФЗ и др. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельнос ти на товарных рынках» определяет организационные и правовые основы пр едупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельност и и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий дл я создания и эффективного функционирования товарных рынков. Федеральный закон «О рекламе» регулирует отношения, возникающие в проц ессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках това ров, работ, услуг. Он направлен на формирование целостной системы регулирования рекламно й деятельности в интересах развития цивилизованных рыночных отношений , поддержания добросовестной конкуренции, защиты прав потребителей. Закон РФ «О защите прав потребителей» направлен на защиту прав личности . В соответствии с этим Законом Правительство РФ постановлением от 19.01.98г. № 55 утвердило: — Правила продажи отдельных видов товаров; — Перечень товаров длительного пользования, на которые не распростран яется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на пер иод ремонта или замены аналогичного товара; — Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подл ежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации. Закон «О защите прав потребителей» предоставляет право субъектам РФ ус танавливать собственные положения в области защиты прав потребителей, не противоречащие основному законодательству. На защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение н ужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и осуществление контроля за соблюдением законодательства, норм и прави л в регулируемой области направлен принятый 07.01.99 г. Федеральный закон № 18-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государствен ном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольн ой продукции». Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные тор говые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, кассовые а ппараты. В развитии рыночных механизмов торговой деятельности важную роль сыгр али указы Президента РФ. В соответствии с Указом Президента РФ «О коммер циализации деятельности предприятий торговли в РСФСР» от 25.11.91г. предусма тривалось органами исполнительной власти субъектов РФ реорганизовать государственные (муниципальные) предприятия розничной торговли путем выделения из их состава структурных единиц (магазинов, мелкорозничной с ети и др.). Данные структуры наделялись правами юридического лица, должны были создаваться без изменения форм собственности, с сохранением профи ля их деятельности. На основании Указа Президента РФ №65 «О свободе торгов ли» от 29.01.92г. с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента РФ №657 от 23.06.92г. и №1851 от 08.11.93г., в условиях существования на тот момент дефицита т оваров первой необходимости своевременным было предоставление предпр иятиям всех форм собственности, а также гражданам права свободно осущес твлять торговую, посредническую и закупочную деятельность. ” [7] В этой связи следует отметить, что принятые Федеральны е законы, постановления Правительства нередко трудно внедрять в практи ку. Поскольку могут возникать трудности с их реализацией. И ногда один закон, принятый как дополнение к другому, может противоречить ему и из-за этого могут возникну ть трудности в его применение. “ Кроме этого, важную роль в сфере пот ребительского рынка играет контрольно-регулирующая функция системы го сударственного регулирования. В целях создания условий для развития торговой отрасли в период становл ения рыночной экономики и повышения уровня торгового обслуживания нас еления Правительством РФ принято постановление №936 от 12.08.94г. «О мерах по гос ударственному регулированию торговли и улучшению торгового обслужива ния населения». Контроль за обеспечением безопасности товаров осуществляет Государст венный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и се ртификации (Госстандарт России). Им принято постановление от 02.09.97г. №293 «О пр инятии и введении в действие правил по стандартизации». Документ опреде ляет порядок выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом Рос сии и его территориальными органами за нарушения обязательных требова ний государственных стандартов субъектами хозяйственной деятельност и, предусмотренных Законом РФ «О стандартизации», а также за нарушения т ребований к безопасности и правил обязательной сертификации товаров и зготовителями (исполнителями, продавцами), органами по сертификации, исп ытательными лабораториями (центрами), предусмотренных Федеральным зак оном «О защите прав потребителей». В законодательной базе, регламентирующей торговую де ятельность, имеются определенные недостатки, противоречия. Так, постано влением Правительства РФ от 12.08.94г. №936 п.1 предусмотрено формирование рыночн ой инфраструктуры (оптовых рынков, торгово-промышленных групп, мелкоопт овых баз-магазинов, ассоциированных и акционерных отраслевых и межотра слевых объединений), тогда как Гражданский кодекс этого не предусматрив ает. В связи с этим считаем целесообразным внести изменения в Граждански й кодекс РФ. Необходимо отметить, что правовое обеспечение деятельности торговли в настоящее время не имеет единого нормативно-правового акта на уровне за кона, который охватывал бы сложный комплекс отношений в этой сфере. Косвенные методы — осуществление косвенного воздействия на рыночные условия. Это косвенные мероприятия финансовой и кредитно-денежной поли тики, налоги, субсидии, стимулирование экспорта, валютные меры, индикати вное планирование и другие меры воздействия. Они ориентированы на созда ние условий для деятельности экономических субъектов, стимулирование их деятельности в желательном для общества и государства направлении; о беспечение информационной среды для деятельности предприятий различн ых организационно-правовых форм хозяйствования; применение налоговых льгот, простоту налоговой системы, экономической мотивации; контроль за ценообразованием и другими финансовыми инструментами. Так, например, в оронежской областной Думой 21.12.98г. принят Закон «О налоге с продаж» с изменениями и дополнениями от 24.03.99г., 30.04.99г., 04.08.99г., 16.02.00г., 07.04.00г., 03.07.00г., 20.07.00г., которым устанавливается и вводится налог на операции по продаже за нали чный расчет товаров (работ, услуг) на всей территории Воронежской област и, за исключением перечня товаров (работ, услуг) первой необходимости. Ста вка налога с продаж устанавливается в размере 5%, в том числе 3% — в местный бюджет и 2% — в областной бюджет. При реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщи к включает сумму налога в цену товаров (работ, услуг), предъявляемых к опла те покупателю (заказчику). Указанная сумма определяется как соответству ющая налоговой ставке процентная доля цены товара без учета налога с про даж. Сумма налога в обязательном порядке выделяется отдельной строкой во вс ех документах первичного бухгалтерского учета, определяющих стоимость реализуемых товаров (работ, услуг) — ценниках, накладных, счетах-фактура х, товарных чеках, прейскурантах на оказываемые услуги, книгах учета рас ходов и доходов и т.п. Суммы налога с продаж направляются на социальные ну жды малообеспеченных групп населения. В соответствии с Федеральным Законом «О едином налоге на вмененный дохо д для определенных видов деятельности» от 31.07.98 г. №148-Ф3 Воронежской областн ой Думой 24.12.98 г. №70-П-03 принят Закон «О едином налоге на временный доход для оп ределенных видов деятельности, осуществляемых на территории Воронежск ой области». Со дня введения единого налога на территории Воронежской об ласти не взимаются платежи в государственные внебюджетные фонды, а такж е налоги, предусмотренные статьями 19— 21 Закона РФ «Об основах налоговой с истемы в Российской Федерации», за исключением: государственной пошлин ы; таможенных пошлин и иных таможенных платежей; лицензионных и регистра ционных сборов; налога на приобретение транспортных средств; налога на в ладельцев транспортных средств; земельного налога; налога на покупку ин остранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностра нной валюте; подоходного налога, уплачиваемого физическими лицами, осущ ествляющими предпринимательскую деятельность без образования юридич еского лица, с любых доходов, за исключением доходов, получаемых при осущ ествлении предпринимательской деятельности в сферах, отмеченных в ст. 3 данного закона; удержанных сумм подоходного налога, а также налога на до бавленную стоимость и налога на доходы из источника в Российской Федера ции в тех случаях, когда законодательными актами РФ о налогах установлен а обязанность по удержанию налога у источника выплат. Плательщиками единого налога являются юридические лица и физические л ица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в частности в сфере розничной торговли, через магазин ы с численностью работающих до 30 человек (независимо от общей численност и работающих в организации, у предпринимателя), палатки, рынки, лотки, ларь ки, торговые павильоны и др. места организации торговли, в т.ч. не имеющие с тационарной торговой площади; в сфере оказания транспортных услуг пред принимателями и субъектами малого предпринимательства с численностью работающих до 100 человек. ” [7] Введение в действие единого налога должно было ослаби ть налоговое давление на предприятия, работающие открыто, и в то ж е время пополнить бюджет за счет тех, кто уклон яется от уплаты налогов. “ В целях обеспечения единой госуда рственной политики при регулировании и защите прав граждан, защите их за конных интересов, нравственности и здоровья, в целях установления едино го рынка Федеральным законом №158-Ф3 «О лицензировании отдельных видов дея тельности» от 25.09.98г. введено лицензирование определенных видов деятельн ости. Следует отметить, что со дня вступления в силу этого Закона торговл я товарами, облагаемыми акцизами, осуществляется без лицензии. ” [7] Глава 2. Практические меры государственного регулирования торговли. 2.1. Регулирование торговли на федеральном и региональном уровнях. “ Вместе с тем, механизм экономического регулирования необходи мо постоянно совершенствовать, независимо от того, ориентируется прави тельство на монетаристские принципы экономической политики или склонн ы использовать более жесткие бюджетные инструменты регулирования. В целях выработки эффективной стратегии оздоровления экономики принят ряд документов: Федеральный Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» , Указ Президента РФ №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к усто йчивому развитию» от 01.04.96г., распоряжение Правительства РФ от 21.04.95г. №555 «Госу дарственная стратегия в области обеспечения экономической безопаснос ти Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 08.05.96г. №559 «О ра зработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Росс ийской Федерации», «О мерах Правительства Российской Федерации и Центр ального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономич еского положения в стране». В соответствии с принятыми программными документами необходимо осущес твить последовательный переход на модель устойчивого развития, сбалан сированного решения социально-экономических задач. Следует отметить, ч то интересы экономической безопасности, сложность социально-эк ономической ситуации в стране требуют безотл агательного решения стратегич ески важных задач развития. Рыночные механизмы в сочетании с мерами государственного регулировани я должны сформировать экономические стимулы для субъектов хозяйственн ой деятельности. Это ставит необходимым решение менеджерами таких зада ч, как: программно-целевая, стратегическая и бизнес-планирование коммерч еской деятельности на основе развития конъюнктуры рынка на макро- и микр оуровне и т.д. В условиях перехода на преимущественно экономические методы управлени я, формирования рыночных отношений уменьшается зависимость предприяти я от вышестоящих органов, снижается и относительная в прошлом стабильно сть положения предприятия, ощущается неопределенность в рыночной сред е. Это обусловливает выработку новых положительных форм взаимодействи я и поведения руководителей, усиливает адаптацию во внешней и внутренне й среде, стратегическую направленность в управлении предприятиями и ор ганизациями, формировании новых структур и форм управления торговлей. ” [7] На пути к рынку мы подошли к черте, когда старые формы управления торговлей , унасл едованные от вертикальных ведомственных систем, уже не могут состыкова ться с новым экономическим механизмом, а новые формы организации управл ения еще не набрали силы. Из этого противоречия и вырастает сегодня зада ча более решитель ного перехода к новым формам и структурам управления , обеспечивающим многообразные прямые хоз яйственные связи в экономике взамен жестких и стандартных вертикальны х систем. “ В условиях наличия разных форм соб ственности и отсутствия централизованных капиталовложений в сферу обр ащения особую роль приобретает регулирование государством формирован ия и развития материа льно-технической базы торговли. “ [7] Государственное финансирование всег да имело решающую роль в развитии отраслей этой сферы товарного обращен ия. “ Несмотря на самостоятельность приватизированных предприятий торговли, без активного участия государ ства в современных условиях немыслимо дальнейшее их развитие, а также вв од вновь строящихся торговых объектов и, как следствие, их ответное стим улирование технического прогресса и повышение эффективности вложенно го труда. В этой связи Постановлением Правительства РФ от 12.08.94г. органам исполнител ьной власти рекомендовано уточнить схемы рационального размещения сет и розничной торговли и общественного питания по регионам страны. Одним из важных направлений реализации этого постановления явились ре комендации по организации и широкому распространению вещевых рынков, а по торговле продовольственными товарами — «сверхрынков», то есть круп ных универсальных продовольственных магазинов с широким выбором пищев ых товаров. В целях последовательной ликвидации неучтенного наличного денежного о борота, предотвращения скрытия прибыли от налогообложения и обеспечен ия поступлений в доход бюджетов всех уровней Правительство РФ приняло п остановление от 06.01.97 г. № 11 «Об усилении контроля за обязательным применени ем контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с нас елением на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах и на других террит ориях, отведенных для осуществления торговли». ” [7] Следует отметить, что ослабление государственного ре гулирования по ряду объективных причин привело и к тому, что нарушились хозяйственные связи между предприятиями-смежниками, расположенными в бывших союзных республиках, по существу, многие из них оказались за рубе жом. “ В ходе реформ поспешно были ликвид ированы оптовые предприятия, игравшие огромную роль в организации торг овли. Оптовики тесно работали с промышленностью, изучали спрос, создавал и сезонные запасы товаров. Сегодня, к сожалению, роль такого организующе го звена снижена. И очень часто в различных регионах страны возникает де фицит отдельных товаров. К тому же добавилась нехватка оборотных средст в. При взаимных расчетах между предприятиями была введена предоплата за продукцию. Отсутствие у магазинов свободных денег создало определенно е затруднение в сбыте продукции изготовителями. Это вызвало резкое сокр ащение общего объема производства и, в том числе, низкорентабельных това ров. И хотя в инфр аструктуре потребительского рынка в настоящее время стала увеличивать ся роль оптовых предприятий, через эти предприятия в розничную торговую сеть направлялась в 1998 году третья часть товарных поступлений, однако, до стигнутый в настоящее время уровень развития инфрастр укт уры товарных рынков не отвечает требованиям свободно го движения товаров. В ряде случаев наблюдается удаленность между хозяй ствующими партнерами, увеличивается звенность в процессе циркуляции т оваров, возрастают издержки обращения. Система государственного регулирования развития оптовой тор говли должна предполагать четкую координацию деятельности всех органо в исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. На федер альном уровне основными функциями органов исполнительной власти должн ы являться: общее регулирование деятельности оптового звена, создание у словий для повышения эффективности его работы, выработка основных напр авлений в его развитии, проведение политики закупок для государственны х нужд и т.д. На региональном уровне основной задачей органов исполнител ьной власти должна стать конкретизация применения общих правил с учето м региональной специфики развития оптовых рынков торговых услуг, анали з состояния рынка услуг торговой деятельности и тенденций его изменени я, обеспечение необходимой конкурентной среды на рынке, разработка реги ональных программ развития оптовой торговли товарами народного потреб ления и др. Регулирование оптовой торговли необходимо осуществлять с участием ант имонопольных органов. Регулируя доступ на рынок новых оптовых структур, эти органы будут решать вопросы слияния или разукрупнения последних, пр оводить в необходимых случаях их сертифицирование, определять порядок участия иностранных инвесторов, формировать необходимую протекционис тскую политику. Механизм государственного регулирования торговой деятельности может быть осуществлен и с помощью организационно-административных методов регулирования. Посредством этих методов формируются устойчивые связи и отношения системы управления торговыми предприятиями и организациям и; разрабатываются положения, закрепляющие права и ответственность под разделений, аппарата управления и отдельных работников; осуществляетс я административная ответственность и контроль за правилами торговли; о перативное регулирование торговых процессов. Административное регули рование реализуется посредством прямого воздействия руководителей на подчиненных, вышестоящих структур управления на нижестоящие с целью до стижения результ атов хозяйственной деятельности. ” [7] Такое воздействие проявляется в многообразных админ истративных приказах и распоряжениях, в различных положениях, инструкц иях, нормативах, стандартах и других служебных предписаниях, организаци онно-регламентирующих деятельность подчиненных. “ Во внешнеторговой деятельности ре гулирование включает: рекомендации министерств и ведомств подведомств енным внешнеторговым организациям по экспорту и импорту товаров и услу г, изменению структуры и географической направленности внешнеторговых связей, государственные заказы предприятиям на производство товаров и услуг с целью их последующего экспорта, регистрацию участников экономи ческих связей и др. Административный механизм базируется на силе государственного влияни я и ограничивается выдачей лицензий на тот или иной вид товаров (деятель ности) или его запрещение, а также охраной окружающей среды и созданием м инимальной защиты с лабо защищенных сло ев населения. Переход к рыночной экономике в современных условиях вызывает необходимость создания структуры управления торговлей, основ анной на частной собственности. В начале реформ органы управления торго влей под напором сверху рушились, проходила массированная приватизаци я предприятий торговли и общественного питания, были ликвидированы тор ги, коллективы этих предприятий приобрели статус юридического лица. Соз давались новые организационно-правовые формы предприятий и организаци й, некоторые из них не имея собственных оборотных средств оказались несп особными работать в условиях такой самостоятельности (в особенности эт о касалось небольших предприятий) и оказались на грани банкротства. В сложившихся условиях назрел вопрос о восстановлении системы управле ния торговыми процессами путем воздействия через лицензирование, серт ификацию предприятий, услуг, участие государства в уставных капиталах п редприятий и организаций торговли и восстановление роли оптовой торго вли в организации товародвижения и снабжении предприятий розничной то рговли, работу с субъектами по выявлению причин снижения доходов, налого вых поступлений, перечислений во внебюджетные фонды и т.д. ” [7] Создавая новую систему государственного регулирова ния торговли в переходный период реформирования отечественной экономи ки, необходимо учесть, что слишком интен сивное применение экономических методов может ослаби т ь эффективность рыночны х механизмов и способно нанести экономике такой же вред, как и стремлени е к административным методам. А результатом может явиться снижение экономической активности субъектов хозяйствования и, как сле дствие, снижение уровня покупательского спроса на товары и услуги насел ением. 2.2. Регулиров ание торговли на уровне предприятий и организаций. “ Механизм государственного регулирования торговой деятельно сти будет не полным, если не рассмотреть выполнение функций и методов на уровне основного звена — предприятий и организаций. В задачи государственного регулирования торговли на уровне организаци и входит: · принятие законодательн ых документов и нормативных актов, контроль за их исполнением, обеспечив ающим правовую основу и защиту интересов организаций; · регулирование предложения п утем повышения эффективности производства и гарантированного сбыта пр одукции (установление государственного и коммерческого заказов); · ослабление прямых форм вмеша тельства и командно-бюрократического контроля за деятельностью предпр иятий и организаций торговли; · создание условий для свободн ой и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товар ов по каналам товародвижения; · обеспечение товарно-денежно го, бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой и ценовой п олитики; · контроль за соблюдением норм трудового законодательства и регулирование частного найма и порядка о платы труда. Реализация этих задач требует создания необходимых экономических и других услови й в сфере управления. Каждая задача требует выполнения определенных фун кций и методов управления на уровне организаций. В свою очередь, содержа ние каждой функции управления определяется спецификой задач, которые в ыполняются в рамках этой функции. Сложность задач определяет всю сложно сть управления и его функций. ” [7] Это положение имеет важное значение для раскрытия су щности и роли отдельных функций управления, которые в современных услов иях расширились, ус ложнились и видоизменились в связи с ростом масштабов хозяйственной деятельности торгов ых организаций. “ Но осуществление рег улирования деятельности на основе общих функций управления не позволя ет полностью выполнить весь комплекс работ для достижения целей органи зации. В этой связи в процессе регулирования на микроуровне следует выде лять более конкретные, частные функции. Частными функциями регулирования следует считать: · принятие решений; · коммерческий и внутрифирмен ный расчет; · управление материально-техн ической базой торговли и транспортно-экспедиционными операциями; · управление товарными ресурс ами; · заключение договоров купли-п родажи и поставки товаров; · организацию приемки товаров по количеству и качеству; · регулирование развития торг ово-хозяйственных процессов; · кадровое обеспечение; · контроль и учет за ходом разв ития процесса; · координирование и регулиров ание деятельности системы; · организацию обслуживания по требителей. Часть этих ф ункций регулируется государством, а часть находится в оперативно-хозяй ственном ведении руководителя организации. Выполнение общих и частных функций управления связано с решением конкр етных задач с помощью определенных методов управления. Так, для реализац ии функции маркетинга необходимо применение методов разработки внутри фирменных программ маркетинга и прогнозов развития, для функции планир ования — выполняется ряд методов анализа, планирования и прогнозирова ния и т.д. Функции, методы управления, экономические рычаги и инструменты взаимос вязаны между собой в единый экономический (хозяйственный) механизм упра вления на уровне организации. Вопросы хозяйственной деятельности регламентируются, прежде всего, ус тавом торгового предприятия, системой целевых показателей, внутренних нормативов и требований по отдельным вопросам организационно-управлен ческой, экономической и финансовой деятельности предприятия. При переходе от распределительного и директивного уп равления к регулирующему воздействию система государственного регули рования торговли должна строиться: во-первых, с учетом финансово-хозяйст венной самостоятельности (автономии) организации и, во-вторых, исходя из условий децентрализации управления, разграничения компетенции, полном очий и ответственности между его ра зличными уровнями .” [7] Совершенствование механизма государственного регул ирования торговли на уровне субъектов и предприятий предусматривает п реобразование структур управления, основанных на разграничение функци й государственного регулирования торговли и непосредственного операт ивно-хозяйственного руководства, что предполагает развитие самостояте льного хозяйствования и самоуправления предприятиями с различными фор мами собственности. Заключение. “ В целом взаимодействия методов воздействия и использование синтеза децентрализованного механизма принятия быстр ых решений позволяет придти к сбалансированному экономическому росту субъектов хозяйствования . ” [7] Я считаю, что роль государства в условиях формирования рыночной экономи ки достаточно велика. Она должна сводиться в конечном итоге к эффективно му регулированию всех процессов, происходящих на потребительском рынк е товаров и услуг. И поэтому эффективный механизм государственного регулирования торгов ли позволит реализовать стоящие перед ним цели, результативно осуществ лять функции, формы и методы в организации торговли. Список испо льзованной литературы: 1. Шаршов И.С. К урс экономической теории. ЧI: — Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1995. — с.17,19. 2. Ойкен В. Основы национальной экономики. /Пер. с нем. /Общ. ред. В.С. Автономов а, В.П. Гутника, К. Херрманн-Пиллата. — М.: Экономика, 1996. — с. 209— 210, 230, 248— 249. 3. Экономика переходного периода. Учебное пособие/Под ред. В.В. Радаева и др. — М.: Изд-во МГУ, 1995. — с. 334— 335. 4. Леонтьев В. Межотраслевая экономика. — М.: Экономика, 1997. — с. 20— 21. 5. Бланк И.А. Управление торговым предприятием. — М.: Ассоциация авторов и и здателей ТАНДЕМ. Изд-во ЭКМОС, 1998. — с. 2 0— 22 , 28 – 30 6. Лафта Дж. К. Эффективность менеджмента организации. Уч ебное пособие. — М.: Русская Деловая Литература, 1999. — с. 12— 17. 7. Экономика : Производство — Финансы – Банки/Под ред. В.К. Сенчагова — М.: ЗАО Финста тинформ, 1998. — c . 15 – 22, 30 – 33, 41 – 43, 48 – 50, 57 – 60