Может ли существовать общест во без государства? Есть ли раз ница между понятиями «общество» и «гражд анское общество»? Должно ли государство отвечать за все, что делается в о бществе? Возникновение государства связано с появ лением спец иальных групп людей, которые осуществляют управле ние обществом. В наше время этих людей называют государствен ными чиновниками. Они выполняют свои управленческие функ ции, находясь на государственной службе в разл ичных звеньях государственного аппарата: в министерствах и ведомствах, в армии, органах охраны общественного порядка и государственной безо па сности. Органы исполнительной власти выполняют законы, при нятые законо дательным органом — парламентом, а судебные орга ны осуществляют право судие на основе существующих законов. Вы, вероятно, обратили внимание на то, что с возникновением государства власть отделяется от народа, т. е. как бы существует от дельно от общества, возвышаясь над ним. Возможно, у вас в оз никли вопросы: следует ли государственную власть рассматривать как ч асть общества, или она существует «вне» общества? Может ли жизнь обществ а происходить без участия государства? Что такое гражданское общество? Коротк о ответить на этот вопрос можно так: это та часть обществ а и те сферы его жиз недеятельности, в которых личность и организации сво бодных и равноправных граждан ограждены законами от прямого вмеша тель ства органов государственной власти. Конечно же, если вы обратитесь к характеристике общест ва в целом, то, вероятно, вспомните, что государство — это важ нейший элем ент политической сферы жизни общества, а поли тическая сфера — это част ь общества, наряду со сферами эконо мической, социальной, а также сферой д уховной культуры. Зна чит, если мы говорим о человеческом обществе, то в е го сложной структуре государство — важный элемент, существенная его ча сть. А для обозначения обширной части общества тех сфер, которые существ уют относительно самостоятельно, в ко торых складываются негосударств енные отношения и действу ют негосударственные организации, используе тся условное на звание «гражданское общество». Поясним на примерах. Окончивший институт Николай М. получил повестку из во енного комиссариата, согласно которой он призы вался на службу в армию. Николай не явился на призывной пункт, уехал к родственникам. Но в дальнейшем, поскольку он не имел за конных оснований для освобождения от военной службы, был пр ивлечен к ответственности и постановлением суда ему было назначено нак азание. Студент Михаил К., не раз с тревогой наблюдавший нарас т ающее загрязнение озера, недалеко от которого он жил, узнал от сокурсник а, что студенты создали общественную организа цию, которая активно заня лась природоохранительной деятель ностью. Он вступил в эту организацию и принял участие в пике тах, которые потребовали от губернатора области принятия дей ственных мер против лиц и организаций, загрязняющих озеро. Подумаем, чем различаются эти две ситуации. В первом слу чае речь шла о во енной службе, которая целиком находится в сфере деятельности государст ва; во втором — о деятельности общественной организации, которая создан а гражданами и госу дарственной не является. В первом случае Николай М. бы л обя зан по воле государства служить в армии; во втором — Михаил К. вступ ил в организацию добровольно и по собственной воле принял участие в ее д еятельности. В первом случае требования были напр авлены от государст ва (от его органа — военкомата) к гражданину; во втор ом — тре бования направлены от граждан к государственному органу — ад министрации области, к губернатору. Наконец, в первом случае, если бы Николай М. стал воен нослу жащим, главную роль играли бы отношения между ним и командиром (т. е. связь «вертикальная» — сверху вниз: от ко мандира к подчиненным). Во втором слу чае, вступив в общест венную организацию, Михаил К. оказался связанным с д ругими ее членами «горизонтальными» отношениями, т. е. взаимодейст вует с такими же, как он сам, студентами, занимающими оди наковое с ним положен ие. Итак, различия существенные. В первом случае возникли от ношения между гражданином и государством. А вот об отноше ниях во втором случае необходимо еще поразмышлять. Что привело Михаила К. в общественную организацию? Оче ви дно то, что он был заинтересован в сохранении природных ус ловий, в которы х жил. Такая же заинтересованность привела в эту организацию и других ст удентов. Иными словами, их объ единил общий интерес. Но это еще не все. Член ов этой организации объединило убеждение, что защищать этот интерес, отс таивать свои требования перед государственными органами лучше совмест но, чем поодиночке. Мы подошли, таким обра зом, к пониманию того, чем являет ся гражданское общество. Граждане любого государства имеют ряд общих интересов. Н апример, все они заинтересованы в надежной охране границ своей страны, в защите своих прав и свобод. Эти общие инте ресы призваны защищать госуда рство. Но у каждого свободного гражданина есть и частные интересы. Поско льку свобода граж данина опирается на его собственность, то его частные интере сы во многом связаны с его частной собственностью. Они бес конечн о многообразны. Один озабочен обустройством дачного участка, другой — с удьбой своего денежного вклада в коммерче ском банке, третий — возможн остью пополнения своей коллек ции марок, четвертый — желанием открыть в своем микрорайо не летнее кафе и т. д. Каждый из частных интересов легче реализовать, объедини в шись с другими людьми, имеющими такой же интерес. Чтобы решить проблемы водоснабжения дачи, ее охраны и т. п., чело век вступает в данный кооперати в. Обеспокоенный судьбой бан ковского вклада, он объединяется с другими вкладчиками в об щество защиты своих прав. Коллекционер нуждается в пос тоянных связях с другими коллекционерами, и они создают, например, общес тво филателистов. Желающий открыть кафе, но не распо лагающий достаточн ыми средствами, ищет партнеров, готовых создать совместное предприятие, и т. д. В каждом случае люди рассчитывают на взаимодействие, вза имопомощь, взаимоподдержку. Для решения своих проблем они нуждаются дру г в друге. Заметим, что все эти объединения воз никают не по распоряжению государства, а по желанию самих объединяющихся в них, участие в этих обще ственных организа циях добровольное. Их члены имеют равные права. Такие организации не только обеспечивают взаимопомощь с воих членов, но и взаимоподдержку в защите интересов перед государством . В тех случаях, когда действия государственных ор ганов или государстве нных чиновников ущемляют права членов общественной группы, или тогда, ко гда данная группа хочет до биться от государства более благоприятных ус ловий своей жиз недеятельности, общественное объединение защищает инт ересы группы. Гражданин оказывается не в одиночестве перед лицом госуда рственной власти, а под защитой объединения, которое занимает промежуто чное положение между ним и государством. Таким образом, в гражданском обществе возникают много численные и разнообразные объединения, общес твенные орга низации: в экономической сфере — союзы предпринимателей, фермеров, крестьянские союзы и коопер ативы, рабочие профсо юзы, ассоциации банкиров и т.д.; в со циальной сфере — семья, общества защиты прав потребите лей, объединения защиты ок ружающей среды, страховые фонды, молодежные, ж енские, дет ские организации, общества ветеранов труда и войны, спор тивн ые общества, благотворительные фонды и т. п.; в сфере духо вной культуры — союзы деятелей культуры (писателей, ком позиторов, кинематографистов, художников), педагогические общества, об щества культурных связей с зарубежными странами, академические сообще ства ученых, религиозные объединения и т. п. Защиту прав и интересов гражд ан перед лицом государства берут на себя также различные правозащитные организа ции, союз солдатских матерей, негосударственные средства масс овой информации, политические движения и негосударст венные политичес кие организации, возникающие по почину граждан на добровольной основе. Итак, гражданское общество — это совокупность внегосу-дарственных общественных отношен ий и ассоциаций (объеди нений), выражающих разнообразные интересы и потр ебности чле нов общества. Если человеческое обществ о возникло одновременно с чело веком, то гражданское общество образовал ось лишь за послед ние два столетия. Его становление связано с развитием много образных форм частной собственности, рыночной экономики и свобод ы экономического выбора, утверждением демократиче ских порядков, прав и свобод человека и гражданина, с призна нием ценности свободной и ответс твенной личности. Становление гражданского общества неразрывно связано с утверждением прав ового государства. Правовое государство немыслимо без развитого гражданского общества. Гражданское общество возможно лишь в условиях демократического режима, правового государства. В условиях ав торитарных и тоталитарных режимов гражданское общество нормально функ ционировать не может. Местное самоуправление. В жизни гражда нского общества большую роль играет местное самоуправление. Вы знаете, ч то управление обществом — важная функция государственной вла сти. Упра вление предполагает наличие управляющих (государст венных органов, дол жностных лиц, государственных служащих) и управляемых. А при осуществлен ии самоуправления разде ление на управляющих и управляемых исчезает, т. е. люди управ ляют общественными делами собственными силами. В масштаба х страны это невозможно, а в местах компактного проживания людей, в масшт абе отдельного населенного пункта вполне осу ществимо. Словосочетание «местное самоуправление» как раз и означает организацию власти на мест ах, т. е. в городских и сельских поселениях и на других территориях. Консти туция РФ предусматривает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Если государство объединяет население всей страны в ц ело стный организм, обеспечивает государственный суверенитет, установ ленный конституционный строй, то местное самоуправ ление сводится в осн овном к обеспечению деятельности насе ленных пунктов, к обслуживанию по вседневных, житейских по требностей людей. Люди, живущие в селе, поселке, городе, нуждаются в том, чтоб ы надежно работал транспорт, связывающий между собой населенные пункты или районы города; чтобы поддерживали в хорошем состоянии дороги; чтобы в жилые дома и производственные здания бесперебойно поступали газ, вода и элект ричество; чтобы своевре менно осуществлялся ремонт домов, находящихся в муници пальной собственности (т. е. в собствен ности, местного са моуправления), чтобы были удобно располо жены и хорошо работали детские сады, школы, аптеки, поли клиники, магазины, прачечные, ремонтные мастерск ие; чтобы территория населенного пункта была благоустроена, а мусор свое временно убирался. Жители городов и поселков заинтере сованы в разумном использовании муниципальной собственно сти (жилых домов, нежилых помещ ений, предприятий рознич ной торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т. п.), в поддержании общественного порядка на их терри тор ии. Все эти и другие подобные интересы определяют те самые вопросы местного значения, решение которых на основе дейст вующего зак онодательства обеспечивается местным самоуправ лением. Каковы же формы его осуществления? Это могут быть фор мы прямого волеизъявления: местный референдум, выборы ор ганов местного са моуправления, общие собрания (сходы) граж дан. Создаются также представи тельные органы самоуправле ния — думы, муниципальные комитеты, советы. Могут избираться также главы местной администрации, мэры городов, старо сты в селах и другие должностные лица. Органы местного самоуправления фо рмируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Для решения вопросов быт ового и социально-культур ного характера могут создаваться органы территориального об щественного самоуправления: избираемые на собраниях граждан квартальные, уличные и домовые к омитеты. В Конституции РФ записано, что органы местного само уп равления не входят в систему органов государственной влас ти. Это означ ает, что органы местного самоуправления не могут назначаться государст вом, не находятся в подчинении органам государственной власти. Органы и должностные лица само управления избираются местным населением, тольк о ему под контрольны и подотчетны. Суть местного самоуправления — сам остоятельное решение населением вопросов местного значения. Развитие местного самоуправления, как и становление гра ж данского общества,— существенные признаки движения общест ва по пут и демократии.