Характеристика правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев

Пл ан. 1. Вв едение. 2. Правовые основы статусов беженца и вы нужденного переселенца. 3. Правовые различия между беженцами и в ынужденными переселенцами. 4. Порядок получения статусов беженца и вынужденного переселенца. 5. Порядок утраты статусов беженца и вын ужденного переселенца. 6. Заключение. Список используемой литературы . 1. Ко нституция Российской Федерации. 2. Закон «О беженцах» от 28.06.97. 3. Закон «О вынужденных переселенцах» от 28 декабря 1995 г. 4. Федеральная целевая программа «Дети с емей беженцев и вынужденных переселенцев». 5. Материалы семинара организации юриди ческих консультаций для беженцев и вынужденных переселенцев в городах и регионах России. Введение. В н астоящее время большое число русских и других русскоязычных граждан ок азались жителями иностранных государств, в прошлом являвшихся республ иками СССР. В некоторых из этих государств стали нередки случаи ущемлени я прав и свобод русскоязычного населения, что повлекло за собой переселе ние данного контингента лиц в Россию. Кроме того, в различных регионах самой России стали вспыхивать о стрые межнациональные конфликты, что привело к вынужденному переселен ию многих граждан из этих районов. Россия столкнулась с совершенно новой для неё проблемой - пробле мой миграции. Возникла острая необходимость решения сложных вопросов г ражданства и обеспечения прав людей. И в феврале 1993 года принимаются Феде ральные Законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Эти законы определяют статус беженца и вынужденного переселенца, в них устанавлив аются экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и зак онных интересов на территории Российской Федерации, в соответствии с Ко нституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Правовые основы статусов беженца и вынужденного переселенца . Статья 1 Федераль ного закона «О беженцах» даёт следующую характеристику понятия «бежен ец»: Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне об основанных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, веро исповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенн ой социальной группе или политических убеждений находится вне страны с воей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой с траны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасен ий; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего п режнего обычного местожительства в результате подобных событий, не мож ет или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Итак, для обращения за получением статуса беженца выступают обо снованные опасения стать жертвой преследований по признакам, перечисл енным выше. Лицами, ходатайствующими о признании беженцами, могут быть: - иностранные граждане, прибывшие или желающие прибыть на террит орию Российской Федерации; - лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Рос сийской Федерации; - иностранные граждане или лица без гражданства, пребывающие на террит орию Российской Федерации на законных основаниях. Из статьи 1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» видно что в отличии о т беженца, не являющегося гражданином Российской Федерации, вынужденны й переселенец – это гражданин Российской Федерации, который покинул ме сто жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования, или вследствие реальной опасности под вергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадл ежности, вероисповедания, языка. Вынужденными пересел енцами признаются также граждане Российской Федерации, покинувшие мес то жительства вследствие преследования по признаку принадлежности к о пределенной социальной группе или по политическим убеждениям. Кроме граждан России вынужденными переселенцами признаются и иностра нные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие на законн ых основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жи тельство в пределах территории Российской Федерации по обстоятельства м, предусмотренным выше, а также граждане бывшего СССР, постоянно прожив ающие на территории республики, входившей в состав СССР, получившие стат ус беженца и утратившие его. По законам «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» беженцами и вынужденн ыми переселенцами не может быть признано: n лицо, совершившее прест упление против мира и человечества или другие тяжкие преступления; n лицо, покинувшее место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статья 2 Закона «О беженцах» также указывает, что действия Закона не распростра няются: n на лицо, которое виновн о в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объ единенных Наций; n на лицо, за которым комп етентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и о бязательства, связанные с гражданством этого государства; n а также на лицо, которое пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Органи зации Объединенных Нация, кроме Верховного Комиссара ООН по делам бежен цев; n лицо, не обратившееся б ез уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным пере селенцем в установленный срок. Порядок приобретения статусов беженца и в ынужденного переселенца. Для полу чения статуса беженца необходимо, чтобы лицо, заявившее о желании быть п ризнанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, обратилось лично, или чере з уполномоченного на то представителя (в случае, если лицо по состоянию з доровья не может обратиться лично) с ходатайством в письменной форме в с оответствующий орган Федеральной миграционной службы России. Таким органом может быть: n дипломатическое предс тавительство или консульское учреждение Российской Федерации, если да нное лицо еще не прибыло н территорию Российской Федерации; n пост иммиграционного к онтроля федерального органа исполнительной власти по миграционной слу жбе, а при его отсутствии орган пограничного контроля федерального орга на исполнительной власти; n орган пограничного кон троля федерального органа исполнительной власти по пограничной служб е, или территориальный орган федерального органа исполнительной власт и по внутренним делам при вынужденном незаконном пересечении Государс твенной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственн ой границы Российской Федерации. n территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, есл и лицо пребывает на законном основании на территории Российской Федера ции. После то го, как ходатайство о признании лица беженцем было подано в один из переч исленных выше органов, производятся следующие процедуры: n ходатайство предварит ельно рассматривается; n принимается решение о в ыдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отк азе в рассмотрении ходатайства по существу. Такое свидетельство выдает ся на руки лицу, обратившемуся с ходатайством. n ходатайство рассматри вается по существу; n принимается решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; n выдается удостоверени е беженца либо в случае отказа уведомление об отказе в признании беженце м. Лица, з аинтересованные в приобретении статуса беженца, обязано предоставить документы, удостоверяющие его личность, заполнить анкету и ответить на в опросы опросного листа во время индивидуального собеседования с работ никами миграционной службы. При отсутствии документов, удостоверяющих личность, проводится установленная федеральным законом и иными нормат ивными правовыми актами Российской Федерации процедура идентификации личности, включая дактилоскопию. Во всех случаях ходатайства принимаются в письменной форме от лиц, дос тигших возраста 18 лет, явившихся в компетентный орган лично; либо через уп олномоченного на то представителя указанных лиц. Сведения о несовершен нолетних членах семьи заносятся в ходатайства взрослых (родителей, опек унов и т.д.) Ст.4 ФЗ «О беженцах» определяет срок передачи ходатайства, поданного в орган погр аничного контроля, в пост иммиграционного контроля федерального орган а исполнительной власти по миграционной службе, а именно 3 дня со дня пост упления ходатайства. После этого осуществляется предварительное рассм отрение ходатайства. Ст.7 ФЗ «О беженцах» устанавливает процедуру рассмотрения ходатайства п о существу и определяет органы, уполномоченные решать вопрос о предоста влении статуса беженца: Рассмот рение ходатайства по существу осуществляют: - федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе в отношении лица, находящегося вне пределов терр итории Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня принятия реше ния о выдаче свидетельства; - территориальный орган федерального органа исполнительной власти по м играционной службе в отношении лица, находящегося в центре временного р азмещения или ином месте пребывания на территории Российской Федераци и, в течение трёх месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства. Срок рассмотрения ходатайства по существу может быть продлен уполномо ченными на то органами, но не боле чем на три месяца. Решение о признании беженцем либо об от казе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнитель ной власти по миграционной службе или его территориальным органом по ит огам рассмотрения ходатайства по существу. Лицу, признанному беженцем и достигшего возраста 18 лет, выдается удостов ерение установленной формы. Это удостоверение является документом, удо стоверяющим личность лица, признанного беженцем. Удостоверение действ ительно на всей территории Российской Федерации. Лицо признается беженцем на срок до трёх лет и может продлеваться на каж дый последующий год при сохранении в месте прежнего местожительства ли ца обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта1 ст.1 Федерального Закона «О беженцах». Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем не сколько отличается от порядка признания беженцем и определяется ФЗ «О вынужденных переселенцах», а именно: Лицо, п окинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пункто м 1 статьи 1 Закона « О вынужденных переселенцах» обращается с ходатайств ом о признании его вынужденным переселенцем в территориальный орган ми грационной службы по месту своего нового пребывания. С таким ходатайством можно обратиться и до оставления места жительст ва. В этом случае следует обращаться с ходатайством в федеральный орган миграционной службы либо в территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения либо в дипломатическое представи тельство или консульское учреждение Российской Федерации в государств е своего пребывания. Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом миграц ионной службы в течение трёх дней со дня поступления ходатайства. Далее принимается решение о признании лица временным переселенцем. Это решен ие принимается территориальным органом миграционной службы в течение трёх месяцев со дня регистрации ходатайства. Лицу, претендующему на статус беженца, може т быть отказано в регистрации ходатайства по указанным законом обстоят ельствам, а именно: n в отношении лица возбуждено уголовное дело; n отсутствие обстоятель ств в стране местожительства для признания его беженцем; n получение лицом ранее обоснованного отказа в любом из государств, участников Конвенции 1951 г. и П ротокола 1967 года, если законодательство о признании беженцем в нем не про тиворечит российскому; n в случае прибытия с тер ритории государства, где лицо могло быть признано беженцем; n в случае если лицо поки нуло государство местожительства не по указанным законом обстоятельст вам, и опасается понести наказание за незаконный выезд или совершенное п равонарушение на территории указанного государства; n если лицо при вынужден ном незаконном пересечении границы РФ пропустило срок обращения с хода тайством, установленным законом; n в случае отказа сообще ний сведений о себе и обстоятельствах прибытия в РФ; n в случае нахождения в б раке с гражданином РФ и имеющейся возможности получения разрешения на п остоянное проживание в РФ; n если упомянутое разреш ение на постоянное проживание в РФ уже имеется у указанного лица. В случае отказа лицу, подавшему ходатайст во о признании его беженцем и находящемуся вне территории РФ, в рассмотр ении ходатайства по существу, ФМС в течение 5 дней направляет в дипломати ческое представительство или консульское учреждение решение об отказе , после чего в течение трёх дней данному лицу вручается уведомление об от казе с указанием причин отказа, порядка обжалования решения, и разъяснен ием правового положения лица и членов его семьи на территории РФ, В случае отказа лицу, подавшему ходатайство в пункте пересечения гран ицы РФ, данное лицо обязано покинуть территорию РФ в течение трёх дней со дня получения уведомления. В случае о тказа лицу, подавшему ходатайство после вынужденного незаконного пере сечения границы РФ, данное лицо обязано покинуть территорию РФ в течение месяца со дня получения уведомления. Факт получения лицами, претендующими на статус беженцев или вынужденных переселенцев, свидетельства о регистр ации ходатайств, является основанием для предоставления гарантированн ого законодательством минимума прав и льгот и возложения на них определ енных обязанностей. Права лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о призна нии их беженцами или вынужденными переселенцами: - право на пользование услугами квалифицир ованного переводчика; - право на проживание в центре временног о размещения; - право на обеспечение проезда до указанного центра временного размещен ия и провоза багажа; - право на единовременное денежное пособие; - право на получение питания, медицинской помощи, на содействие в прохожд ении профессиональной переподготовки в центре временного размещения и ли в трудоустройстве; - право на получение информации относитель но своих прав и обязанностей и законодательства, касающегося статусов б еженцев и вынужденных переселенцев. Обязанности указанных лиц, налагаемые ф актом получения свидетельства, также примерно совпадают: - это соблюдение Конституции РФ, Федеральны х Законов, действующего законодательства РФ; - соблюдение правил проживания в центре временного размещения и устано вленных санитарно- гигиенических норм; - прохождение медицинского освидетельствования в полном объеме, устано вленном законодательством; - обязанность сообщать соответствующему органу ФМС достоверные сведен ия о себе, необходимые для принятия решения о присвоении статуса. Факт пред оставления статусов беженца или вынужденного переселенца расширяет об ъем прав, предоставляемых лицам, получившим свидетельство о регистраци и ходатайства. Кроме прав перечисленных выше, лицо, получившее статус бе женца, получает право наравне с гражданами Российской Федерации: n на работу по найму; n предпринимательскую д еятельность; n социальную защиту, в то м числе на социальное обеспечение; право на устройство детей в дошкольные, общ еобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшег о профессионального образования ; участие в общественной деятельности - за исключением случаев, предусмот ренных законодательством РФ и международными договорами. Обязанности лица, получившего статус бежен ца, в основном те же, что и обязанности лица, получившего свидетельство о р егистрации ходатайства. Вынужденный переселенец имеет право на са мостоятельный выбор места жительства на территории РФ. Правовые различия в статусах беженцев и вы нужденных переселенцев. В целом статусы беженцев и вынужденных п ереселенцев имеют много сходных черт. Однако между ними имеются и некото рые различия. Прежде всего - это наличие гражданства Российской Федераци и. Беженцы не являются гражданами Российской Федерации. Вынужденными пе реселенцами, напротив, признаются в основном граждане Российской Федер ации. Этим обусловлена более широкая система льгот, предусмотренных для них законодательством. Так, в отличии от временных переселенцев, беженцы не могут работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных и морских судов. Беженцы , как не являющиеся гражданами РФ, ограничены и в некоторых политических правах: n право на мирные митинг и, шествия, демонстрации (ст.31 Конституции РФ); n право на участие в упра влении делами государства; n право избирать и быть и збранными в органы государственной власти и органы местного самоуправ ления; n право на участие в рефе рендуме, ,на доступ к государственной службе, на участие в отправлении пр авосудия (ст. 32 Конституции РФ). Также беженцы не несут некоторых обязанностей, присущих гражда нам РФ, в частности, обязанности несения воинской службы. Для вынужденных переселенцев предусмотрены более льготны е условия, призванные способствовать их обустройству в новом месте жите льства на территории Российской Федерации. Это касается, в первую очеред ь, приобретения жилья: предусмотрена возможность получения вынужденны ми переселенцами долгосрочных беспроцентных ссуд на его приобретение или строительство; возможность включения вынужденных переселенцев сп иски на получение государственного или муниципального жилья, возможно сть организации вынужденными переселенцами компактных поселений на те рритории РФ. Предусмотрено также, что органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и территориальные органы Федеральной миграционной слу жбы РФ обязаны содействовать вынужденным переселенцам в возвращении и мущества, оставленного ими на территории или за пределами РФ, находящего ся в их собственности, а в случае невозможности возвращения имущества вы нужденных переселенцев - выплачивать им компенсацию за его утрату. Порядок утраты статусов беженца и вынужденного переселен ца. Необходимо также рассмотреть основания для утраты физичес кими лицами статусов беженца и вынужденного переселенца. Пункт 1 статьи 9 Федер ального закона «О беженцах» содержит следующие причины для утраты лицо м статуса беженца: 1. Лицо утрачивает статус беженца после получения разрешения на п остоянное проживание на территории Российской Федерации либо при прио бретении гражданства Российской Федерации. 2. Если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности. 3. Если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело. 4. Если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защ итой государства своей новой гражданской принадлежности. 5. Если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло и ли вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принад леж ности к определенной социальной группе или политических убеждений. 6. Если не может более отказываться от пользования защитой государства с воей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было п окинуть вследствие вышеперечисленных обстоятельств, в связи с тем, что д анные обстоятельства больше не существуют. 7. Если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государст во своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятел ьства, перечисленные в пункте 5, в данном государстве более не существуют. Что же касается осно ваний утраты статуса как меры наказания за неправомерные действия, то он и едины как для статуса беженца, так и для статуса вынужденного переселе нца. Формулируются они следующим образом: - лицо лишается статус а, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение п реступления на территории Российской Федерации; - если оно сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем или вынужден ным переселенцем, либо допустило иное нарушение положений Федеральног о закона. Уведомление о лишен ии или об утрате статуса беженца вручается лицу в течение трёх дней с мом ента принятия решения об этом. В таком случае удостоверение беженца приз нается недействительным и подлежит сдаче в соответствующий орган ФМС. Лицо, утратившее или лишенное статуса беженца, может обжаловать данное р ешение в судебном порядке или в вышестоящем органе в течение одного меся ца со дня получения лицом уведомления о лишении или утрате статуса. До пр инятия решения по жалобе за лицом сохраняются все предусмотренные Зако ном права и обязанности. Если жалоба не будет удовлетворена, лицо обязан о вместе со членами семьи покинуть территорию РФ в течение трёх дней со д ня получения уведомления об отказе на жалобу, если у лица нет иных законн ых оснований для пребывания в РФ. Лицо, утратившее статус вынужденного переселенца в связи с истечением с рока действия сохраняет за собой право на получение компенсации за утра ченное имущество, если ранее такая компенсация не была получена. Лицо, утратившее или лишенное статуса, может обжаловать данное решение в вышестоящий орган или в суд. Порядок и сроки подачи жалобы, а также порядок сохранения за лицом прав и обязанностей на период рассмотрения жалобы аналогичны процедурам, ука занным выше по отношению к беженцам. Заключение. Суммируя все вышеизложенное, следует отметить, что в целом пр авовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федера ции, определенный законодательством РФ, позволяет лицам, обладающим или желающим обладать данным статусом, реализовать весь комплекс прав чело века и гражданина, закрепленный в Конституции РФ и международных догово рах РФ. Однако, сложившаяся в России в последние годы напряженная с итуация, связанная с массовым притоком вынужденных мигрантов, развивае тся на фоне сложной и неблагоприятной социально-экономической обстано вки. Многие семьи беженцев и вынужденных переселенцев имеют несовершен нолетних детей, причем более одной трети этих семей составляют неполные и многодетные семьи. Такие семьи, лишившиеся привычного образа жизни и в оспитывающие детей в крайне стесненных финансовых и материальных усло виях, при отсутствии постоянного жилья и работы, чрезвычайно уязвимы. Эт и проблемы нашли отражение в Федеральной целевой программе «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев». Содержание этой программы соотв етствует общему смыслу государственной политики в интересах детей и со гласуется с основными положениями Конвенции ООН о правах ребенка. Данная программа пр едусматривает решение следующих задач: - создание условий для оказан ия незамедлительной помощи детям семей беженцев и вынужденных перес еленцев; - предупреждение соци ального сиротства; - охрана здоровья детей семей беженцев и вынужденных переселенцев; - оказание социально- психологической и педагогической помощи детям, вн едрение новых педагогических технологий; - определение правовы х гарантий детей, защита их прав на образование, воспитание в семье, имуще ственных, жилищных и других интересов. Несмотря на все поло жительные стороны российского законодательства по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, данная проблема остаётся одной из самых остр ых и актуальных на сегодняшний день. В настоящее время почти нет юристов, специализирующихся в международном и внутреннем законодательстве в эт ой области. Представители официальных структур также не ориентируются в международных нормах и принятом законодательстве в необходимом масш табе. Издаются федеральные подзаконные акты, противоречащие положения м международного права, Конституции и законам РФ. В то же время 89 субъекто в РФ — республики, края, области и, в первую очередь, Москва и Санкт-Петерб ург — создают собственное региональное законодательство в области пр ав вынужденных мигрантов, не считаясь с его несоответствием федеральны м законам и Конституции. Прежде всего эти акты касаются ограничений в по лучении статуса беженца и вынужденного переселенца и в регистрации по м есту жительства и месту пребывания. Лишенные доступа к правовой информации и юридической поддержки, мигран ты оказываются в полной зависимости от произвола местных властей и изда ваемых ими инструкций. Поэтому очевидно, что поддержка беженцев и вынужд енных переселенцев является чрезвычайно актуальной для решения их про блем в соответствии с законодательством России. Вопросы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев требуют постоянного и пристального внимания, а также совершенствования законо дательства и согласования нормативных актов по данной проблеме.