Миграция рабочей силы

ВВЕДЕНИЕ Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации произво дства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая мигр ация стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая опреде ленные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущес тва странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее. Наблюдающаяся в последние десятил етия интенсификация процессов миграции выражается как в количественны х показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления пере движения трудовых потоков. Одним из проявлений интернационализации и демократизац ии хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также пос ледствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений меж ду странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий явля ются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения нас еления и трудовых ресурсов в разных формах. Это - – добровольные мигрант ы, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой ци вилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы. Это – беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением «обстоятельств». Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредств енно размеры, особенности и последствия миграционных процессов на межд ународном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий мно гих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков. 1.ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ. Международная т рудовая миграция – это перемещение из одной страны в другую рабочей сил ы. Она непосредственно связана, прежде всего, с проблемой вывоза капитал а, в значительной мере определяется внутренними закономерностями его д вижения, хотя речь идет о передвижении товара «особого рода». На чем она основана? Объекти вно возможность международной миграции рабочей силы формируется в сил у появления национальных различий в размерах заработной платы – так тр адиционно принято рассматривать экономическую сущность переселенчес ких движений. Но это, однако, л ишь один, пусть даже сущностный, аспект данной проблемы. Другой , реальный, заключается в существ овании органической безработицы в отдельных странах, особенно развива ющихся. Поэтому не всегда правомерно объяснение переселенческих движе ний наемного труда лишь факторами, связанными со стремлением продать св ою способность к труду подороже. Часто речь идет о крупных массивах пере селенцев, готовых работать «за кусок хлеба». Совершенно иначе обстоит д ело с миграцией рабочей силы в рамках собственно индустриальных стран, в которых есть возможность выбора и конкретной профессии, и конкретной ра боты. Думается, в традиционных подходах к проблеме ощущается явный перек ос в сторону «классовости» и «объективности» – вместо анализа конкрет ной ситуации, складывающейся в процессе общения людей в сфере междунаро дно-трудовой деятельности. Н авряд ли здесь нам помогут положения «капитала» при всей их кажущейся у ниверсальности. Хотя бы потому, что речь не может вообще идти о «железном законе обнищания пролетариата», законе классовой борьбы, да и многом дру гом, с чем история не согласилась. Можно понять причины миграции трудово го населения из развивающихся стран в развитые или миграции из менее эк ономически развитых европейских стран в более индустриально развитые – из Турции, Испании, Португалии в Англию, Францию, ФРГ, Бенилюкс, Скандин авию и т.д. Но какие экономические основы действуют на миграцию населени я между США и Канадой, Англией и США, в перемещениях огромной массы людей м ежду странами ЕС, то есть между экономически развитыми странами, находя щимися на «одно-порядковом уровне» с точки зрения социальных, культурны х, бытовых условий жизни населения? По всей видимости, есть такие фактор ы, не всегда экономические, которые влияют на миграционные процессы. Это факторы гуманитарного, культурного, экологического, психологического, правового порядков. Они будут усиливаться по мере выравнивания уровней социально-экономического развития стран, укрепления интеграционного п отенциала, а в первую очередь в странах ЕС, и – самое главное, – когда про блема поиска хлеба насущного перестанет быть первоочередной проблемой . Все это делает проблему международной миграции рабочей силы в развитых странах сложной, связанной отнюдь не только с собственно экономическим и факторами, но и возрастания значения таких понятий, как «социальный ко мфорт», социально-политические условия, социально-культурные, психолог ические и т.д. Массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни мировог о сообщества второй половины ХХ века. Международная (внешняя) миграция с уществует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристичес кой и др. Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленны е потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Междуна родный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабоч ей силы. Международный рынок труда существует в форме тр удовой миграции. На начало 1995 г. в мире насчитыва лось более 35 млн. трудящихся-мигрантов против 3,2 млн. в 1960 г. Если считать, что на каждого трудящегося-мигранта приходится 3 иждивенца, то численность м игрирующего населения в середине 90-х годов превышает 100 млн. человек. Международный рынок рабочей силы с уществует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, к апитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает с ебя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию. Причинами миграции рабочей си лы являются факторы как экономического, так и неэкономического характе ра. К причинам неэкономического типа относятся: политичес кие, национальные, религиозные, расовые, семейные и др. Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещае тся из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объе ктивно возможность миграции появляется вследствие национальных разли чий в условиях заработной платы. Существенным экономическим факт ором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органическо й безработицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых. Важным ф актором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функ ционирования международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо дви жение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыт очные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, сп особствует существенному развитию международной трудовой миграции. Основу миграционных поток ов составляют рабочие, в меньшей степени, служащие. Международная трудовая миграция поначалу возникает к ак стихийное явление, но постепенно государство охватывает ее своим рег улированием. Вместе с тем до последнего времени в международной трудово й миграции сохраняется значительный элемент рыночной стихии. В середине CIC века было отмечено самое значительное явление в истории современной миграции на селения. В 40-е годы CIC столетия произошел взрыв эмиграции из Ирландии в США, вследствие т. н. «картофельного голода » Широкомасштабная миграция в начал е 80-х годов CIC в. из Италии и стран Восточн ой Европы в США была связана с падением цен на европейскую пшеницу. Поток миграции резко замедлился вследствие ухудшения экономической конъюнк туры в США и снова набрал силу в ходе экономического оживления. Причинами широкомасштабной м играции рабочей силы стали аграрное перенаселение в некоторых европей ских странах, безработица, более благоприятные условия работы в США и, ко нечно, благоприятные условия для широкого развития собственного дела, п овышением уровня жизни. Новая волна миграции из Европы в США отмечена в 20-е годы. К уже упомянутым причин следует добавить трудности п ослевоенной жизни в Европе. После 2-й мировой войны отмечают три новых потока в миграци и рабочей силы в США. Во-первых, это «утечка умов», устойчивый поток высоко квалифицированных специалистов и членов их семей в Северную Америку. Во- вторых, потоки беженцев из Венгрии (1956 г.) и из Вьетнама (1974-1975 гг.). В-третьих, сам ым крупным потоком этого периода является наплыв рабочей силы из Мексик и и стран Карибского бассейна. Если в первых двух случаях причины были главным образом п олитические, переселенческие, то в последнем случае – чисто экономичес кие. Международное разделение труда как высшая ступень ра звития общественного территориального разделения труда между странам и, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенн ой продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в различных с транах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состав а. Широкая трактовка международного разделения труда как обособление о тдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевае т его последующую кооперацию – основанный на международном разделени и труда устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей эеономической эффективностью. Но если такая кооперация осу ществляется, то происходить она может в двух формах: международного обме на товарами (международной торговли), произведенными на основе разделен ия труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда – международной трудовой миграции. Виды трудовой миграции. Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходя щую между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающ ую несколько стран. Наука международной экономики занимается внешней м играцией рабочей силы и ее экономическими причинами. Основные понятия, и спользуемые при изучении проблем международной миграции, следующие: Миграция рабочей силы – пересел ение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком бол ее чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера. Иммиграция – въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов. Эмиграция – выезд трудоспо собного населения из данной страны за ее пределы. Миграционное сальдо – разн ость иммиграции из страны и эмиграции в страну. “ Утечка мозгов ” – международная миграция высококв алифицированных кадров. Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства. Международная миграция рабочей силы возникла мно гие столетия назад и за прошедшее с тех пор время претерпела серьезные и зменения ( Первым массовым перемещением трудящих ся в новое время стал целенаправленный завоз рабов из Африки на Американ ский континент, в результате чего в XVІІ-XІX вв. население Африки не только не увеличилось, но и сократил ось. После запрета рабства в США началась вторая крупная волна эмиграции из стран Старого света в страны Нового света. Если в первой половине прош лого века преобладала международная миграция промышленных рабочих, то к концу прошлого столетия наиболее активными мигрантами стали разорив щиеся крестьяне. После Второй мировой войны на мировой рынок труда вышла научно техническая интеллегенция и квалифицированные рабочие. Общее количество мигрантов поддается лишь весьм а приблизительной оценке. Считается, что в мире в середине 90-х гг. постоянн о около 125 млн. человек находились за пределами тех стран, гражданами кото рых они являются. В последние годы в мире переезжают из страны в страну ок оло 7 млн., в Западной Европе – 6,5 млн., Латинской Америки – 4 млн., странах Бли жнего Востока и Северной Америки – 3 млн. человек. На труде иммигрантов де ржатся целые отрасли промышленности: во Франции ј занятых в строительст ве и 1/3 в автомобилестроении – иммигранты, в Бельгии половина всех горняк ов – иммигранты, в Швейцарии 40% строительных рабочих – иммигранты). Наиболее алтивная теоретическая разработка проблем ме ждународной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделей экономи ческого роста. Их основная идея заключается в том, что международное пер емещение рабочей силы, как одного из факторов производства, оказывает на темпы экономического роста, ее причиной являются межстрановые различи я в оплате труда. Сторонники неоклассического подхода, в соответствии с которым каждый человек получает и потребляет предельный продукт своег о труда, считают, что эмиграции приводит к росту благосостаяния принимаю щей страны, причем экономическое развитие государства, из которого прои сходит эмиграция, остается прежним или, во всяком случае, не ухудшается. Неокейнсианцы призна вали возможность ухудшения в результате миграции экономического полож ения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно если эмигрируют высо коквалифицированные работники. В этой связи широко обсуждалась идея вв едения налога на “утечку мозгов”, доходы от которого предлагалось перед авать в распоряжение ООН и использовать на нужды развития. В последние г оды акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляции че ловеческого капитала как эндогенного фактора экономического роста стр ан. Исходя из того, что накопленный человеческий потенциал является важн ейшей предпосылкой экономического развития, в рамках этой группы модел ей международная миграция является одним из объяснений различий в темп ах экономического роста между странами. Экономические эффекты миграции . Международная миграция рабочей силы может осуществлять ся как по экономическим, так и по внешнеэкономическим причинам. В число п оследних включаются политические и религиозные причины, объединение и распад государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, пр ичины личного характера. Каждая из этих и многие другие неэкономические причины способны привести и приводят к крупным межгосударственным пер емещения рабочей силы, которые будут иметь те же экономические последст вия, что и международная миграция рабочей силы, по экономическим причина м, под которыми понимаются главным образом межстрановые различия в опла те труда. 2. ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ – ХАРАКТЕР НАЯ ОСОБЕННОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШИНИЙ. Проблема международной трудовой м играции в настоящее время существует в двух аспектах: во-первых, миграци я рабочей силы из развивающихся стран в развитые; во-вторых, миграция меж ду развитыми странами. Резервуаром международной миграции первого тип а в значительной мере остается классическое «аграрное перенаселение» в РС. Это находит свое наглядное проявление, например, в миграции крестья н и полупролетариатов из пограничных штатов Мексики в США, из ассоцииров анных членов ЕЭС в эти страны. Дело, однако, не исчерпывается избыточным к рестьянским или полу крестьянским населением. Огромные масштабы приоб рела миграция из развивающихся стран специалистов высшей квалификации («утечка умов»). Этот фактор серьезно обескровливает развивающиеся стра ны и одновременно подпитывает развитые государства в части экономики о громных объемов средств, объективно необходимым для обеспечения специ алистами новых направлений индустриального развития. В 70-80-е годы удельны й вес иностранцев среди инженеров в США составил более 10%, врачей – более 20%. В середине XIX века было отмечено самое значительное явле ние в истории современной миграции населения. В 40-е годы XIX столетия произо шел взрыв эмиграции из Ирландии в США. Новая волна миграции из Европы в США отмечена в 20-е годы. После 2-й мировой войны отм ечают три новых потока в миграции рабочей силы в США. Во-первых, это устойч ивый поток высококвалифицированных специалистов и членов их семей в Се верную Америку. Во-вторых, потоки беженцев из Венгрии (1956 г.), Вьетнама (1974-1975 гг .), а также с Кубы (1980 г.). В-третьих, самым крупным потоком этого периода являет ся наплыв рабочей силы из Мексики и стран Карибского бассейна. В Европе после 2-й мировой войны, в особенности с начала 60-х годов, также отмечены достатсчно интенсивные процессы миграц ии рабочей силы. Рабочая сила из Испании, Португалии, Греции, Югославии ак тивно использовалась в экономике промышленно развитых стран Европы. Можно выделить 5 направлений международной миграции рабочей силы: 1) миграция из развивающи хся в промышленно развитые страны; 2) миграция в рамках промы шленно развитых стран; 3) миграция рабочей силы м ежду развивающимися странами; 4) миграция рабочей силы и з бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые); 5) миграция научных работ ников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в разви вающиеся страны. Для промышленно развитых стран иностранная рабочая си ла из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфрастр уктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен норма льный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневн ая жизнь. Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в стро ительстве, 1/3 в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половину все х шахтерев, в Швейцарии – 40% строительных рабочих. Международная миграция рабочей силы, существующая в рам ках промышленно развитых стран , связана в больше й степени с неэкономическими факторами, чем с экономическими. Однако и д ля промышленно развитых стран характерно такое явление как “утечка умо в”. Например из Европы в США. Особо следует отметить международную миграцию рабочей силы в рамках стран ЕС . В ЕС принята “Хартия основных социальных прав раб очих ЕЭС” (подписанная 9 декабря 1989 г.). В разделе I “Хартии” за писано: 1) “Каждый работник ЕЭС должен иметь право свободного перемещени я по территории Сообщества, подчиняясь правилам и ограничениям, обуслов ленным общественным порядком, общественной безопасностью и здоровьем” ; 2) “свобода перемещения должна давать право каждому работнику выбрать л юбое занятие или профессию в ЕЭС на основе принципов равноправия, касающ ихся трудоустройства, условий труда и социальной защиты в принимающей с тране”. В “Хартии” декларируется, чт о строительство единого экономического пространства подкрепляется ее социальным обеспечением. По мнению некоторых специалистов, воплощение пр инципов свободного перемещения внутри ЕС может привести к тому, что высо коквалифицированные кадры, инженеры могут концентрироваться в наиболе е развитых регионах. Низкоквалифицированные работники окажуться менее мобильными. Результатом миграции рабочей силы внутри ЕС мож ет стать ее демпинг. Так, португальские предприятия отправляют своих раб очих на строительство во Францию и ФРГ на условиях оплаты труда, устанав ливаемых ниже национальных стандартов. В последние годы растет миграция рабочей силы между развивающимися стран ами . Главным образом это миграция между новыми инд устриальными странами и странами арабских эмигрантов, странами-членам и ОПЕК, с одной стороны, и иными развивающимися странами – с другой. Так, н апример, в послевоенные годы (60-80-е годы) особенно был заметен приток рабоче й силы в Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран Юговосточной Азии. Акти вно импортировал рабочую силу Сингапур. В Кувейте и Саудавской Аравии, н апример, было занято до 1 млн. человек рабочих из Йемена. Существует миграция рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся стра ны . В основном – это сравнительно небольшой поток квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки в развиваю щиеся страны. Особо следует сказать о миг рации рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также в СНГ . В свое время бывший СССР импортировал рабочую сил у из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С возникновением Российского го сударства к числу этих стран добавились рабочие из Китая. В настоящее вр емя, по официальным данным, в Росси трудятся 40 тыс. китайцев. Наряду с орган изованным импортом рабочей силы из Китая имеет место стихийный приток м игрантов из Китая на территорию России. По некоторым оценкам российских специалистов, существует “опасность колонизации” российского Дальнег о Востока и Сибири его многонаселенным соседом. Большой приток рабочей с илы отмечается в столице России. В Москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46% московских строите лей, 34% работников столичного транспорта. В середине 90-х годов активизировалась миграция ра бочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья : Ук раины, Беларусии, Молдовы. Причины этой миграции чисто экономические – рабочие из этих стран едут на заработки. Основные экспортеры рабочей сил ы в Москву: Украина – 32% от общей численности работающих иностранцев, Тур ции – 22%, СФРЮ – 8%, Молдова – 4%, Беларусь – 3%. Одна из самых главных п ричин использование иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубе жья в приграничных регионах – ее экономическая выгодность. Прежде всег о – низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсут ствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятни ковой миграции. Наиболее актуальная проб лема, которая может возникнуть в области импорта рабочей силы из стран б лижнего зарубежья к началу 2000 года, связана с волной нелегальных трудящих ся-иммигрантов, которую трудно решить из-за “прозрачности” российских г раниц со странами СНГ и либерального иммграционного законодательства. Помимо миграции рабо чей силы существует проблема беженцев и вынужденных переселенцев . По оценкам экспертов ООН, 7 млн. человек в республиках б ывшего СССР покинули за 4года (с 1991 – 1995 гг.) места своего постоянного прожив ания. В России, по различным оценкам, находятся от 500 до 700 тыс. беженцев из да льнего зарубежья. Многие из них находятся на территории России незаконн о, а количкство беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ, по оцен кам специалистов, достигает 5 млн. человек. В странах СНГ проживает около 25 млн. русских. При неблагоприятной экономической и политической конъюнк туре в этих странах многие из них также могут оказаться в числе мигранто в. Какое влияние оказывает миграция рабочей силы н а страны, импортирующие и экспортирующие рабочую силу? Страны, принимающие рабоч ую силу, получают при этом следующие преимущества: · повышается ко нкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьше ния издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной р абочей силы; · иностранные р абочие, предъявляя доплнительный спрос на товары и услуги, стимулируют р ост произвобства и дополнительную занятость в стране пребывания; · при импорте кв алифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку; · иностранные р абочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кр изисов и безработицы. Они первыми могут быть уволены; · иностранные р аботники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации ра зного рода социальных программ. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) утверждает, что иммигранты улучшают демографическую картину разв итых стран, страдающих старением. Во Франции, Германии, Швеции 10% всех ново рожденных появляются в семьях переселенцев. В Швейцарии – 24%, а в Люксемб урге – почти 38%. Вместе с тем, хотя замедляется общий темп старения населе ния страны, на соотношение раждаемости и смертности коренных жителей эт а статистика не влияет никоим образом. Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах, связанн ых с импортом рабочей силы. К ним следует отнести возникновение элементо в социальной напряженности в обществе (при занятии тех рабочих мест, на к оторые претендуют местные работники), межнациональная неприязнь и др. Для стран, экспортирующих рабочую силу, в свою очередь, также имеется целый ряд преимуществ. Основные из них следующие. 1. Экспорт раб очей силы рассматривается как важный источник поступления СКВ в страну. По данным МВФ, средняя норм а прибыли при экспорте товаров составляет 20%, услуг – 50%, а от экспорта рабо чей силы значительно выше. Так, бывшая Югославия в 80-е годы имела поступле ние от экспорта товаров и услуг ежегодно около 10 млрд. долл., фактическая п рибыль от этого экспорта составляла примерно 2,5 млрд. долл. От экспорта же рабочей силы только в виде переводов страна получала 3,5 млрд. долл., а по воз вращении работников домой из-за рубежа еще столько же. В итоге, фактическ ие поступления достигали 7 млрд. долл. Экспорт рабочей силы является факт ически главным источником валюты для Югославии. Поступления от экспорта р абочей силы в 90-е годы возрастают у развивающихся стран наиболее высоким и темпами – 10% в год. Получая ежегодно значительные суммы от этого источн ика, многие развивающиеся государства стали специализироваться на тру довых услугах, экспорт которых стал важнейшим источником валютных дохо дов. Так, например, для АРЕ эксплуатация Суэцкого канала в конце 80-х годов д авала прибыль 970 млн. долл. в год, туризм – 600 млн. долл., переводы эмигрантов – более 3 млрд. долл. В Йемене переводы эмигрантов в отдельные годы в 30 раз превышали от экспорта. По данным на начало 90-х годов, около 40 стран мира име ли в своих поступлениях из-за рубежа не менее 100 млн. долл. от мигрантов, а 10 с тран – более 1 млрд. долл. По данным МВФ, частные переводы, включаемые в дох одную часть платежных балансов, на 90% состоят от поступлений эмигрантов. 2. Экспорт рабочей силы означает уменьшен ия давления избыточных трудовых ресурсов и, соответственно, социальног о напряжения в стране. 3. Бесплатное для страны-экспор тера обучение рабочей силы новым профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда и др. В то же время страны-экспорт еры капитала сталкиваются и с некоторыми негативными явлениями. Главно е – это «утечка мозгов», отток квалифицированных, инициативных кадров, столь необходимых национальной экономике. Исторически, как засвидетельствовал в своем наставлении Михайл о Ломоносов, международная миграция – явление далеко не новое. В услови ях неразвитости статистики и пограничной системы потоки международных мигрантов на протяжении нескольких столетий вообще не фиксировались г осударственными органами. Да и сегодня определить точно объемы междуна родного перемещения этого важнейшего фактора производства представля ется довольно-таки сложным делом. Количественные показатели. Наиболее приемлемыми количественными показателями ме жстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксир уемые в платежном балансе. Как и в других случаях, нерезидентом считаетс я частное лицо, находящееся в стране менее года. Если чкловек пребывает в стране более года, то в целях статистического учета он переклассифициру ется в резиденты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих опнраций и кла ссифицируются по трем статьям: · Трудовой доход, выплаты занятым – зарпла ты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами-не резидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эт у категорию включаются также и все выплаты резидентов в пенсионные, стра ховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К кругу част ных лиц-нерезидентов относятся все иностранные работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, приезжающие в да нную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранны х посольств. · Перемещение мигрантов – оценочный денежный эквивалент стоимости имущества миг рантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При эт ом вывоз имущества мигрантов в натуре показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот эксп орт) – по данной статье. · Переводы работников – пересылка денег и товаров мигрантами своим родственн икам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оц еночная стоимость. Принципиальная разница между статьей «трудовые доходы» (которая в платежных балансах некоторых стра н называется «выплаты занятым») и статьями «перемещения мигрантов» и «п ереводы работников» заключаются в том, что в статье «трудовые доходы» уч итываются доходы нерезидентов, т.е. временно (сроком до 1 года) находящихся в данной стране. В тоже время статья «перемещ ения мигрантов» и «переводы работников» показываются доходы и расходы резидентов, т.е. мигрантов, которые уехали с родины и остались за рубежом, по крайней мере, более чем на год. Эти две статьи объединяются в рамках тек ущих операций в группу частных неоплаченных переводов. Частные неоплаченные переводы – оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого миг рантами в момент их отъезда за границу и последующих пересылок товаров н а родину. Включает статьи «перемещение мигрантов» и «переводы работник ов». На практике точно определить , по какой именно статье должны фиксироваться те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек изначально может поехать за рубеж пр осто на временные заработки, но затем по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И наоборот, люди, намеревавшиеся эми грировать за рубеж навсегда, чье имущество было зарегистрировано, как пе реводы работников, вдруг решаются вернуться на родину, не прожив за рубе жом и года. Общее правило, которое действует в донном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент пересечения границы, и если даже позже выясняется, что запись была произведена неверно, ее, тем не мен ее, обычно не пересматривают. Масшта бы миграции. По приблизительным оценкам, ежегодное миграционное сальдо к се редине 90-х годов составляло примерно 1 млн. человек, т.е. в принимающие стран ы приезжало в среднем на 1 млн. человек больше, чем уезжало. По прогнозам, в б лижайшие годы в связи со стабилизацией мировой экономики миграционное сольдо будет сокращаться. Наиболее крупные выплаты трудового дохода частным лицам- нерез идентам осуществляют Швейцария, ФРГ, Италия, Япония, Бельгия, США. В развив ающемся мире наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР, Израиль, Малайзия, Кувейт. Наиболее крупные переводы частного характера осуществляются из основных развитых стран (США, Германии, Японии, Велико британии) и новых индустриальных и нефтедобывающих развивающихся стра н (Кореи, Саудовской Аравии и Венесуэлы). Основными получателями перевод ов из-за рубежа являются развитые страны, в основном за счет перевода час ти зарплат работников иностранных подразделений ТНК, военнослужащих, р азмещенных за рубежом, сотрудников загранаппарата. Во многих развивающ ихся странах масштабы переводов частного характера составляют 25-50% доход ов от товарного экспорта (Бангладеш, Марокко, Буркина-Фасо, Египет, Греция , Ямайка, Малави, Пакистан, Португалия, Шри-Ланка, Судан, Турция). В Иордании, Лесото, Йемене переводы достигают 10-50% ВНП. С теоретической точки зрения дохо ды страны-экспортера рабочей силы далеко не ограничиваются переводами эмигрантов из-за рубежа, хотя они и составляют их основную долю. В числе пр очих доходов, которые увеличивают совокупный ВНП и благоприятно сказыв аются на платежном балансе, - налоги, накладываемые на фирмы по трудоустр ойству за рубежом, прямые и портфельные инвестиции эмигрантов в экономи ку родной страны, сокращение расходов на обучение, здравоохранение и дру гих расходов социального характера, которые покрываются для эмигранто в другими странами. Возвращаясь на родину, мигранты, по оценкам, привозят с собой столько же накоплений, сколько ими было переведено через банки. Б олее того, приобретя опыт работы за рубежом и повысив свою квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в результате чего страна бесплатно по лучает дополнительные квалификационные кадры. Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительное во здействие на экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работн иков за рубеж сокращает масштабы безработицы. Так, в 70-е годы египетское п равительство, принимая программы борьбы с безработицей, специально зак ладывало в них стимулирование эмиграции в страны Персидского залива. В П уэрто-Рико закон о минимальной зарплате исходил из того, что, по меньшей м ере, треть рабочей силы переедет в США. «Утечка мозгов» является серьезной проблемой для боль шинства развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замби я). Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда эко номическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувши еся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехноло гических американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали о сновоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ. Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описываю т как отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращ ают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного населения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако о тметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада и Австралия – страны, возникшие в результате иммиграции. В других стран ах иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отрас лей. Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобываю щих странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местног о населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80% иммиграции в ФРГ, Францию. На тяжелую работу охотно нанимаю тся палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие, в том числе экспортн ый доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров – горно рудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминикан ской Республике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая промышленно сть Малайзии. Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграц ии, которые в развитых странах связаны, прежде всего, с понижением, в резул ьтате притока иммигрантов, реальных зарплат неквалифицированной рабоч ей силы. Например, в США один из каждых четырех занятых с образованием мен ее 12 классов – иммигранты. Иммигранты занимают места в секторах, произво дящих не торгуемые товары, которые в противном случае могли бы перейти к местным рабочим, в результате торговли оказавшимся вытесненными из сек торов, производящих торгуемые товары. По мере того как развивалось международное движение рабочей си лы, создавались и совершенствовались методы государственного управлен ия миграционными потоками. Городничий – местная государственная влас ть, - как видно, решал проблему размещения солдат, мигрирующих с одного мес та службы на другое, просто: приказывал купцам принять их на постой, и все. В наше время государственное регулирование миграции, разумеется, обзав елось более изощренными механизмами, но главный из них остается прежним – закон, т.е. государственный приказ. Механизм контроля миграции . В то время как большинство стран мира продвигаются по пути либерализаци и своей внешней торговли, практически все они применяют меры, ограничива ющие международную миграцию. Как было показано выше, миграция приводит к росту совокупного объема производства, хотя распределение экономичес ких выгод от миграции далеко не равномерно. Однако положительные эконом ические эффекты миграции могут перекрываться негативными эффектами, к оторые тоже имеют место. Один из них – финансовое бремя, которое иммигра нты возлагают на бюджет более развитых стран. Особенно четко это проявля ется, когда развитые страны близко расположены или даже граничат с менее развитыми государствами. Типичным примером являются, с одной стороны, С ША, Мексика и страны Карибского бассейна, с другой стороны – Франция и ст раны Магриба, Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит к напл ыву не только легальных, но и нелегальных иммигрантов, которые требуют ф инансовых расходов либо для материальной поддержки, либо для депортаци и. По оценкам, в США постоянно находится около 4 млн., а в Западной Европе – около 3 млн. нелегальных иммигрантов. Практически все государства мира регулируют процес с трудовой миграции населения, чтобы из общего потока потенциальных миг рантов получить для своей экономики нужных работников. С этой целью во в сех промышленно развитых странах созданы государственные органы, кото рым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной ра бочей силы через национальные границы. Например, в США вопросам и трудовой миграции занимаются многие федеральные органы. Государстве нный департамент имеет специальное Бюро по консульским вопросам, котор ое устанавливает порядок предоставления въездных виз, контролирует их выдачу и ведет учет. В Министерстве юстиции существует Служба иммиграци и и натурализации, на которую возложен контроль за соблюдением правовог о режима въезда и пребывание иностранцев на американской территории, а т акже их задержание и депортация, если они нарушают действующее законода тельство США. Министерство труда определяет, не окажется ли иммигрант об узой для американской экономики, не лишит ли он какого-либо американца р абочего места. Взвесив все обстоятельства, Служба иммиграции и натурали зации может предоставить иммигранту разрешение на проживание в США. Примерно аналогичные органы регулирования трудовой миграции существуют в Германии и Норвегии, Турции и Греции, Ирл андии и Зимбабве, Польше и Словакии и других странах. Проблемы, которые несет с собой международн ая миграция рабочей силы, привела к созданию широкой системы государств енного и межгосударственного регулирования. Вмешательство государств а в международное движение рабочей силы началось значительно раньше, че м его участие в регулировании международной торговли. Уже в конце XVIII века в Англии были приняты законы , запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течении XIX века многие европейские стра ны принимали законы, ограничивавшие въезд нежелательных лиц. Тогда же ст раны стали заключать двухсторонние конвенции, регулирующие миграцию, ч асть из которых действует по настоящее время. Законодательства большинства стран, регули рующие въезд иностранцев, прежде всего, проводят четкое различие между и ммигрантами – людьми, переезжающими в страну на постоянное место жител ьства, и не иммигрантами – людьми, приезжающими в страну временно и/или н е претендующими там, на постоянное место жительства (см. приложение табл . 2.3). Несмотря на то, что не иммигранты зачастую могут находиться и работать в принимающей стране в течение продолжительного периода времени, наибо лее важным с экономической точки зрения является регулирование трудов ой миграции. Обычно государственное регулирование осущ ествляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направле нных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо н а стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Регулирование иммиграции . Одним из важных методов регулирования иммиграции работников является заключение межд ународных соглашений, которые могут быть дву- и многосторонними. Их осно вная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в проце сс трудовой миграции. Двухсторонние соглаш ения принимают вид межправительственных или межведомственных договор ов. В обоих случаях в качестве уполномоченных выступают ведомства по тру ду. Например, в Финляндии – Министерство труда, а в Швейцарии – Федераль ное ведомство промышленности, ремесел и труда. Подписанные соглашения р еализуются следующим образом: запрос о кандидатах-мигрантах направляе тся в уполномоченный орган своего государства, который изучает его соот ветствие условиям соглашения и переправляет его уполномоченному орган у принимающей страны. Многосторонние соглашения получили расп ространение в Западной Европе. Между ее странами на различных уровнях в последнее время происходят переговоры о проведении единой иммиграцион ной политики. Так, в январе 1991 г. на Венской конференции было принято совмес тное коммюнике с целью нейтрализации волны неконтролируемой эмиграции из стран бывшего СССР. Большинство принимающих стран использую т селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключает ся в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работнико в, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Переч ень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно он и относятся к данной из следующих категорий: · работник и, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную, грязную и нек валифицированную работу, - строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие; · специали сты для новых и перспективных отраслей – программисты, узкоспециализи рованные инженеры, банковские служащие; · представ ители редких профессий – огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи , практикующие нетрадиционные методы лечения; · специали сты с мировым именем – музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писа тели; · крупные б изнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвести рующие капитал и создающие новые рабочие места. Проблемами тру довой иммиграции занимаются государственные институты принимающих ст ран, действующие на основе национального законодательства, а также подп исанных двухсторонних и многосторонних соглашений. Обычно в разрешени и проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ве домства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по и ммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредстве нно исполняют определенный законом режим въезда, и министерство труда, н адзирающее за использованием иностранной рабочей силы. В США, например, в соответствии с законом об иммиграц ии проблемами иммиграции занимаются: государственный департамент, в ра мках которого действует Бюро по консульским вопросам, определяющее виз овый режим; министерство юстиции в лице своего подразделения – Службы и ммиграции и натурализации, главная задача которой – претворять в жизнь все положения иммиграционного законодательства; министерство труда оп ределяет, не идет ли трудоустройство иммигрантов вразрез с интересами с окращения безработицы среди граждан своей страны. Поощряется иммиграц ия лиц со стажем работы по специальности и высокой профессиональной под готовкой, которая оценивается по специально разработанной методике. Им мигрант должен в течение последних пяти лет, непосредственно предшеств ующих его приезду в США, иметь минимум два года стажа работы по специальн ости, требующей минимум двухгодичной подготовки. Минимальный уровень о бразования иммигрантов должен соответствовать уровню американской шк олы (12-летний курс обучения). В США не допускаются наркоманы, лица, страдающ ие психическими заболеваниями. Состояние здоровья должно быть подтвер ждено справкой сертифицированного медицинского учреждения. Экономиче ские критерии иммиграции также достаточно жесткие: 10 тыс. иммигрантских виз выдается иностранцам, вложившим в экономику США более 500 тыс. долл. Одн ако это само по себе не гарантирует получения вида на жительство: наприм ер, в 1993 г. из 225 подобных заявлений от иммигрантов, готовых инвестировать, 140 б ыло отклонено. В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на ос новании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и з аключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местны ми рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потен циального иммигранта его работодатель обязан получить согласие минист ерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли. Нормативно-правовая база для иммиграции в большинст ве принимающих стран предоставлена огромным количеством законов и под законных актов. Основные черты иммиграционного законода тельства следующие: · Профессиона льная классификация. Законодательства всех п ринимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образовани я и стажу работы по специальности. Минимальным требованием к образовани ю считается окончание полного курса средней школы или профессионально- технического училища, что должно подтверждаться соответствующим дипло мом. В большинстве случаев диплом необходимо подтверждать или оцениват ь в принимающей стране на предмет соответствия требований к специалист у в соответствующей сфере в данной стране требованиям, предъявлявшимся к выпускнику по данной специальности в стране – экспортере рабочей сил ы. Приоритет при найме на работу отдается принимающими странами специал истам, имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могут пот ребовать также и рекомендательные письма. Для большинства профессий не обходимы квалификационные гарантии в виде диплома о высшем или специал ьном образовании. Например, в Австралии считают законными следующие рос сийские дипломы – инженеров промышленного производства, специалистов по компьютерам и бухгалтеров, а также свидетельства о профессиональном образовании слесарей-монтажников, электромехаников, рабочих-металлопр окатчиков. В Австралии принимают специалистов с профессиональным стаж ем не менее трех лет. А в Омане, ОАЭ и Катаре даже для поваров необходим ста ж не менее 5 лет. · Ограничени е личного характера. Разумеется, законодательство принимающих стран пр едъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В стран ы не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные ви русом СПИД. Иммигранты обязаны представить справку о состоянии своего з доровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны, или пр ойти специальное медицинское обследование. В США в соответствии с иммиг рационным актом 1990 г. не допускаются наркоманы и лица, страдающие различн ыми видами психических заболеваний. А шведские и норвежские фирмы-наним атели проводят предварительное медицинское и психологическое тестиро вание иностранных кандидатов на въезд. Возрастной ценз иммигрантов уст анавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленнос ти, в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах 20-40 лет. К примеру, Швеция и Норвегия нуждаются в буровиках-нефтяниках в во зрасте от 20 до 40 лет. В Объединенных Арабских Эмиратах требуются врачи и ср едний медицинский персонал в возрасте 20-45 лет. Наконец, чрезвычайно серье зными являются законодательные требования к политическому и социально му облику иммигранта, которая иначе называется социальная «чистота», чт о считается важным моментом для сохранения социальной и политической с табильности принимающей страны. В США ограничивается въезд в страну чле нов коммунистических партий или любой другой партии тоталитарного тип а. Чаще всего законодательно запрещено иммигрировать лицам, ранее судим ым за уголовные преступления, членам террористических и профашистских организаций. В соответствии с законом США въезд в страну закрыт: 1. Иностранцам, которые имеют заразные болезни, психические забо левания, представляющие опасность для них самих и окружающих, или являют ся наркоманами; 2. Иностранцам, осужденным в связи с уголовным преступлением, им евшим в прошлом две и больше судимостей с общим сроком приговора более 5 л ет лишения свободы, приезжающим для занятия проституцией или изобличен ным в занятии проституцией в течение последних 10 лет, изобличенным в пере возке наркотиков или совершившим преступление на территории США; 3. Иностранцам, целью въезд а которых в США являются шпионаж, саботаж, нарушение правил экспорта, све ржение американского правительства, участие в террористических акциях ; иностранцам, которые были членами или сотрудничали с коммунистическим и и другими тоталитарными партиями; иностранцам; иностранцам, которые в сотрудничестве с нацистской партией Германии принимали участие в прес ледованиях других лиц по расовым, национальным и политическим причинам; иностранцам, занимающимся геноцидом; 4. Иностранцам, которые не м огут содержать себя и будут обузой для американского общества (потребую т выплат бюджетных пособий); 5. Иностранцам, которые не п олучили разрешения Департамента труда на занятие квалифицированной ил и неквалифицированной работой в США, и иностранцам, окончившим иностран ные медицинские учебные заведения и не прошедшим экзамена в США на право занятие врачебной деятельностью; 6. Иностранцам, депортирова нным из США в течении последнего года, которые пытались получить визу пу тем подлога или искажения информации, которые помогали другим иностран цам въехать на территорию США с нарушением закона. По американскому закону лиц а, состоявшие в коммунистических и других тоталитарных партиях, могут бы ть допущены на территорию страны только в случае, если представят доказа тельство, что причастность к упомянутым организациям не была доброволь ной, имела место до достижения данным лицом 16-летнего возраста, объясняла сь необходимостью заработать на жизнь, прекратилась не менее чем за 2 год а до подачи ходатайства (для партии, осуществляющей руководство в данном иностранном государстве, - не менее чем за 5 лет). · Количественное квотирова ние. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их макси мальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей сил ы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отр асли; в рамках отдельных предприятий, определяя максимальную долю иност ранных рабочих на одном предприятии; либо как ограничение на общее колич ество иммигрантов, приезжающих в страну в течение года. Количественное к вотирование является весьма жестким методом государственного регулир ования импорта рабочей силы и обычно определяется соответствующими за конами, за соблюдением которых надзирают правоохранительные органы. · Экономическое регулирова ние. Оно вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие со кращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в нек оторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу тол ько по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесе ния определенных платежей в государственный бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику п ринимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность пр оисхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран за оформление иммиграции и трудоу стройство на местное предприятие иммигранты обязаны платить. Некоторы е льготы предоставляются для руководящего состава корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица, состоятельным иностранцам, готовым ис пользовать труд местных граждан в домашнем хозяйстве. · Временные ограничения. За конодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пр ебывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетент ных органов разрешение на продление своего пребывания в ней. Зачастую дл я лиц, имевших в принимающей стране статус стажеров или студентов, преду сматриваются жесткие правила, не позволяющие продлить свое пребывание в ней, требующие обязательного выезда на родину, пребывания там минимум в течение нескольких лет, только после чего они приобретают право вновь приехать в принимающую страну. · Географические приоритет ы. Практически каждая страна, принимающая иммигрантов, законодательно у станавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот на въезд иммигранто в из определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят в рамках географичес ких квот лотереи на право иммигрировать между представителями из разны х стран из одного географического региона. В США, например, географическ ая структура иммиграции, устанавливается законодательно. Так, для того, чтобы на не дискриминационной основе обеспечить сбалансированность и ммиграции разных национальностей, в США ежегодно проводится лотерея в с оответствии с программой диверсификации иммигрантских виз DV-1. На основа нии статистики иммиграции за предшествующие пять лет, устанавливаются страны, экспортирующие наибольшее количество рабочей силы в США. Затем н а основе специально разработанных формул определяется квота каждой ст раны, граждане которой имеют право участвовать в лотерее. Чем больше был а иммиграция из данной страны за предыдущие пять лет, тем меньше квота эт ой страны в лотерее. В 1996 финансовом году в лотерее разыгрывалось 55 тыс. имм игрантских виз. Из них на все страны Африки приходилось 20 200 виз, Азии – 6837 ви з (все страны, кроме Китая, Тайваня, Индии, Филиппин, Вьетнама и Южной Кореи ), Европы – 24 549 виз (все страны, кроме Великобритании и ее зависимых террито рий), Северной Америки – 8 виз (только Багамы), Океании – 817 виз (все страны), Ю жной Америки, Центральной Америки и Карибского бассейна – 2589 виз (все стр аны, кроме Мексики, Ямайки, Сальвадора и Доминиканской Республики). Для то го чтобы участвовать в лотерее, сообщение о которой публикуется в газете многих стран мира, достаточно просто к определенному сроку послать по у казанному адресу в Национальный визовый центр письмо, сообщив свое имя, год и место рождения, те же данные о жене/муже и детях, обратный адрес и стр ану, гражданами которой являются участники лотереи. Эти данные закладыв аются в компьютер, который затем и делает случайную выборку потенциальн ых обладателей виз. Выигрыш в лотерее не означает, что виза выдается авто матически. Все равно требуется подать заявление, предоставить набор тре буемых по закону документов, необходимых для выполнения иммиграционны х формальностей, и уплатить госпошлину в размере 200 долл. · Запреты. Явные и скрытые з апреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержаться в законах о профессиях, которыми иностранцам заниматься запрещено. Явные запреты прямо перечисляют отрасли или специальности, в которых работать иностр анцам нельзя. Скрытые запреты, напротив, устанавливают перечень отрасле й или специальностей, в которых могут работать только граждане данной ст раны, перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев. Обычно для любых пер едвижений иммигранта, изменения специальности, смены места роботы треб уется получать дополнительное разрешение иммиграционных властей, кото рые могут и отказать в его выдаче. Разумеется, запрещена нелегальная имм играция, которая в большинстве стран пресекается полицейскими методам и, которые, правда, далеко не всегда эффективны. Законодательно устанавлива ются санкции за нарушение порядка иммиграции. Они могут накладываться к ак на самих мигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в ст рану или нанимает их на работу. Незаконное проникновение в страну считае тся преступлением. За его совершение предусматриваются депортация, ден ежные штрафы и/или тюремное заключение. Подобное преступление, совершен ное повторно, карается повторной депортацией, большим денежным штрафом и более длительными сроками заключения. За незаконное посредничество и ли наем на работу нелегального иммигранта, которые также считаются прес туплением, предусматриваются настолько крупные штрафы, что они могут ве сти к разорению некоторых небольших фирм и предприятий. Стимулирование реэмигр ации . В условиях давления со стороны профсоюзов, которые видят в наплыве иммигрантов главную причину безработицы, правительства мног их западных стран с начала 70-х годов стали принимать активные меры по стим улированию выезда иммигрантов назад на родину. В числе традиционных гос ударственных мер реэмиграции следующие: · Программы стимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная с мер по при нудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материаль ной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. В западноевропейс ких странах (ФРГ, Франция, Нидерланды) принимались программы материально го поощрения реэмиграции, предусматривающие выплаты выходных пособий при добровольном увольнении иммигрантов и их отъезде на родину. В некото рых случаях пособия выплачивались при одном только заявлении иммигран та о его желании покинуть принимающую страну, в других – через некоторо е время после его фактического возвращения домой. Причем получение выхо дного пособия лишало иммигранта права повторно въехать в принимающую с трану. Выплаты пособия осуществлялись за счет средств, накопленных в фон де социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислен ий предприятием, нанявшим иммигранта на работу. Хотя считалось, что тако й способ финансирования не возлагает дополнительного бремени на расхо дную часть бюджета, на практике бюджетные расходы оказались также весьм а значительными в результате необходимости создания электронной систе мы государственного учета иммигрантов и выплаты пособий. Эффективност ь программ стимулирования реэмиграции остается весьма низкой. · Программ профессионально й подготовки иммигрантов. В качестве средства, которое могло бы побудит ь иммигранта вернуться на родину, правительства отдельных стран (Франци я, ФРГ, Швейцария) рассматривают программы профессионального образован ия иммигрантов. По логике этих программ, получив образование в развитой стране, иммигранты смогут рассчитывать на более высокооплачиваемую и п рестижную работу, что и побудит их вернуться на родину. Однако интерес со стороны иммигрантов к участию в таких программах оказался довольно низ ким по той причине, что приобретение специальности само по себе не гаран тировало получение работы по этой специальности на родине. Поэтому боль шинство иммигрантов предпочитали сохранить свои существующие, работы в развитых странах, чем реэмигрировать и пытаться найти лучшую работу на родине. · Программы экономической помощи странам с массовой эмиграции. Развитые страны заключают соглаше ния со странами-экспортерами рабочей силы об инвестиции части переводо в работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местами раб оты для реэмигрантов. Такие предприятия принимали форму кооперативов, с овместных компаний, акционерных обществ. Наибольшее развитие эта форма получила в двухсторонних отношениях ФРГ с Турции. В ряде случаев новые т урецкие компании, созданные в основном за немецкие деньги, не только ста ли пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмиграции из Турции. Несмотря на активные действи я правительств принимающих стран, Большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей: при некотором увеличении р еэмиграции в начале их осуществления отъезд иностранных рабочих на род ину резко уменьшался по мере того, как сокращалось финансирование прогр амм. Однако главной причиной их низкой эффективности является то, что пр авительства стран, экспортирующих рабочую силу, просто не заинтересова ны в ее реэкспорте и не предпринимают должных усилий по сокращению эмиг рации. Итак, государственное регулир ование международного рынка труда осуществляется на основе национальн ого законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочу ю силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглаше ний между ними. Регулирование осуществляется через принятия финансиру емых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностран ной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвр ащению на родину (реэмиграция). 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ М ИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ Сначала рассмотрим влияние миграции рабочей силы на стр аны-импортеры. Принимающие иностранную рабочую силу страны используют ее как фактор развития своих производительных сил. На практике существу ет несколько явлений, подтверждающих это положение. В трудоемких отраслях и тех вид ах производств, которые не пользуются спросом у местного населения, имми гранты способствуют преодолению «узких мест» и обеспечивают нормальны й процесс обобществленного производства. Так, в конце 80-х годов иностранн ые рабочие составили в Западной Европе от 5 до 25% всех работающих по найму. В некоторых отраслях удельный вес иммигрантов еще более велик. Например, в настоящее время иностранные рабочие составляют во Фра нции 33% занятых в автомобилестроении, в Швейцарии – 40% всех строительных р абочих, в Бельгии – 50% шахтеров и т.д. Зачастую при длительном использовании иностранных раб очих зависимость от их труда в отдельных государствах становится насто лько велика, что без привлечения новых иммигрантов невозможно нормальн ое функционирование некоторых отраслей национальной экономики – стро ительства, угольной промышленности, сферы услуг и т.д. Иммигранты позволяют промышленно развитым странам в пе риод относительно высоких темпов экономического роста с меньшими затр атами провести перемещение трудовых ресурсов и сгладить диспропорцию в их распределении между странами и отраслями производства, подвергшим ся значительным структурным сдвигам в связи с НТР или процессом интегра ции. Перелив национальной рабочей силы в наиболее динамичные сектора эк ономики ведет к росту ее квалификации. В результате развития процессов трудовой миграции во мн огих промышленно развитых странах складывается двойной рынок труда. На одном идет продажа национальной рабочей силы, а на другом – иностранной . Население данной страны выполняет квалифицированную работу в промышл енности и сфере услуг. Большинство же иммигрантов занятых на самых трудо емких и вредных для здоровья видах работ и имеют более продолжительную р абочую неделю, а заработную плату ниже, чем местные рабочие. Местные предприниматели выигрывают от импорта иностра нной рабочей силы еще и потому, что это позволяет им в известной степени с держивать темпы роста заработной платы своих рабочих. С одной стороны, н аличие иммигрантов укрепляет позиции предпринимателя на переговорах с профсоюзами. С другой стороны, отсутствие дешевой рабочей силы из-за руб ежа вынудило бы предпринимателей самих существенно поднять уровень за работной платы в трудоемких и «непривлекательных» отраслях и видах про изводств. Развитие иммиграции позволяет странам-реципиентам эко номить большие средства на подготовке кадров. К примеру, в результате «п охищения умов» Соединенные Штаты сэкономили лишь в сфере образования и научной деятельности за период с 1965 по 1990 г. не менее 15 млрд. долл. США похищаю т умы у всех стран мира, в том числе и у развивающихся государств. В Соедин енных Штатах учатся тысячи людей из Азии, Африки и Латинской Америки и мн огие из них остаются в этой стране. Политику ввоза иностранной рабочей силы в настоящее вре мя поддерживают многие экономисты. Так, американский исследователь Дж. С аймон, опубликовавший в 1989 г. фундаментальный труд «Экономические послед ствия иммиграции», оценивает, безусловно, позитивно влияние международ ной миграции рабочей силы на мировую экономику в целом. Точно так характ еризуют воздействие иммиграции на рост экономики США и 81% опрошенных экс пертов, в разные годы занимавших руководящие посты в Американской эконо мической ассоциации или бывших членов президентского Совета экономиче ских советников. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1. Миграция рабочей силы представл яет собой переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и ино го характера, и может принимать форму эмиграции (выезда) и иммиграции (въе зда). Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в р азличных странах. В результате миграции совокупный объем мирового прои зводства возрастает вследствие более эффективного использования труд овых ресурсов за счет их межстранового перераспределения. 2. Количественные показатели, связ анные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операци й и классифицируются по статьям доходов (выплаты нерезидентам) и частных неоплаченных переводов, которые представляют собой оценочный денежны й эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров и денег на родину. Распределение п оложительного экономического эффекта, происходит в форме роста доходо в мигрантов, переводов денежных средств из-за рубежа на родину, в результ ате снижения издержек производства в странах, получающие денежные пере воды. Развитые страны являются основным направлением иммиграции, а разв ивающиеся – источником эмиграции. 3. Государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального зак онодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений межд у ними. Регулирование осуществляется через принятие финансируемых из б юджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабо чей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению н а родину (реэмиграции). Большинство принимающих стран используют селект ивный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигр антов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификац ии, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на основе количественного и географического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, в ременных и иных ограничений. Стимулирование реэмиграции осуществляетс я через оплату материальной компенсации уезжающим иммигрантам, создан ие рабочих мест, профессиональную подготовку иммигрантов, оказание эко номической помощи странам массово эмиграции. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Мировой рынок труда. — М.: Наука, 1994, гл. 1— 3. 2. МТ Б. Конвенции и Рекомендации, принятые Междуна родной конференцией труда. 1919— 1986. — Женева, 1988. - С. 1428-1446. 3 . “Экономикс” Кэмпбелл Р.Макконнелл, Стэнл и Л.Брю, Москва, 1995 г. 4. “Общая экономическая теория” В.И. Ведяпин, Москва, 1995 г. 5. “Рынок труда: занятость и безрабо тица” Пристанева А.А., Киев, 1993 г. 6. “Обща теорiя занятостi, процентiв та грошей.” Стрепов А.П., Киев, 1994 г. 7. Вестник Московского Университета, серия 5 - География, 1997 г., №1 8. Вопросы экономики, 1997 г., №2 9. Страховое дело, 1997 г., №11 10.Финансовые известия, 1998г., 7 марта, №25