Закон о выборах РФ

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ВЫБОРЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 4 ГЛАВА 2. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РФ 8 2.1. Основные понятия избирательной системы 8 2.2. Порядок проведения голосования 13 2.3. Порядок подсчета голосов 15 ГЛАВА 3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ВЫБОРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ 18 ГЛАВА 4. МНОГОПАРТИЙНОСТЬ В ВЫБОРАХ 20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 25 ВВЕДЕН ИЕ Граждане Российской Федерации по настоящему получили право «изб и рать и быть избранными» только с приняти ем Конституции России 1993 года. В предыдущие годы выборы по сути своей явля лись безальтернативными, а зн а чит, лишь де кларативными, но отнюдь не демократическими. До недавнего времени смена власти в России происходила как угодно , но только не посредством выборов. Династическое престолонаследие, пере вороты, кровавые и бескровные, военные и дворцовые революции "сверху" и "сн изу", "подковерные" решения ни перед кем, ни за что не отвечавшей партийной ве р хушки приводили в Кремль или Зим ний дворец новых властителей. Ничуть не изменили заведенный от века поря док декоративные "выборы", вроде бы и вс е общие, равные, прямые, при тайном голосовании, введенные "сталинско й" ко н ституцией 1936 г. В калейдоскопе стремительно сменяющих друг друга событий, жесткого про тивостояния и острых политических схваток мы как-то не замечаем, - а если и замечаем, то не всегда должным образом оцениваем, - что в последние 10-12 лет н аша страна начала обретать иной исторический опыт смены власти. Можно сказать очень много горьких, осуждающих и справедливых слов о том, как у нас теперь проходят выборы. Можно при этом вспомнить выборы 1989 - 1990 гг., к огда на волне народного энтузиазма, в ситуации вдруг о т крывшихся и, как тогда казалось, безграничны х возможностей общественной инициативы, избиратели крупных индустриал ьных и культурных центров дружно проваливали высокопоставленных аппар атчиков и их обслугу и пос ы лали сна чала в союзный, а затем и российский парламент людей независимых, нередк о не приспособленных к государственной и законодательной работе, но усп евших завоевать моральный авторитет в обществе и не страшившихся гов о рить правду. И сравнить ту исполнен ную романтических ожиданий политич е скую весну с выборами последних лет, на которых свободное волеизъя вление избирателей придавлено властью денег и невесть как возродившей ся номенкл а туры, искажено грубыми п одтасовками и искусными махинациями доброхо т ных и наемных умельцев. Данная работа посвящена раскрытию общих особенностей выборов в п о литическую систему власти. Общетеоре тические аспекты проблемы сопрово ж даются как историческими комментариями, так и анализом существую щего п о ложения дел в современной Ро ссии. Хочется отметить, что на сегодняшний день вышло множество соотве т ствующей литературы как учебного, так и н аучного характера. Особенно сл е дуе т отметить фундаментальный труд «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» под ред. А.В. Иванченко. Этот учебник пред ставляет собой первый опыт систематического изложения базовых теор е тических и практических представл ений в области избирательных отношений. ГЛАВА 1. ВЫБОРЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Демократия неотделима от выборов, ибо «власть народа» (именно так п е реводится слово «демократия» с древн егреческого) в современном государстве, в отличие от Древних Афин с насе лением в двадцать тысяч жителей, немысл и ма вне выборных представителей власти. Выборы – это не только существенный признак, атрибут демократии, но и ее стержень, необходимое условие. Демократия – режим, при котором правит е ли назначаются посредство свободн ых и честных выборов. Избирательная система есть порядок организации и проведени я выборов в представительные учреждения или индивидуаль ного руководя щего представ и теля (например, президента стра ны), закрепленный в юридических нормах, а также сложивше йся практикой деятельности государственных и общественных ор ганизац ий. Выборы бывают президентские, парламентские, в местные органы сам о управления — региональные (облас тные), муници пальные (городские), выборы судей и некоторых других должнос тных лиц. Кроме того, выборы бывают оч е редными, внеочередными, дополнительными. Наибольший интерес заслуживает классификация выборов со гласно при н ципам избирательного права, отраж ающим степень правового, демократическ о го развития той или иной страны, ее избирательной системы. В этом сл учае общепринятое деление приобретает вид парных противоположностей: всео б щие — ограниченные (цензовые ); равные — неравные; прямые — косвенные (многостепенные); с тайным — с от крытым голосованием. Избирательная борьба — основное поле деятельности полити ческой па р тии в демократическом обществе. Мо жно даже в опре деленном смысле утве р ждать, что демократические партии рожда ются и существуют для выб оров. Каждая партия проявляет заботу о расширении своего электо рата. Эл екторат (от лат. elector — избирател ь) — это контин гент избирателей, голосующих за какую-либо партию на выбо рах. Например, электорат социал-демократических партий состав ляют в ос новном рабочие, интеллигенция, служащие, мелкие со б ственники. Электорат не есть некая строго очерченная со циальная группа, хотя ему и присуща неко торая относительная стабильнос ть. От выборов к выборам элек торат той или иной партии меняется как в кол ичественном , так и в кач е ственном отношении. Предвыборная программа кандидата на пост президента или партии на парл аментских выборах включает обычно четыре раз дела: экономический, с о циальный, внутри- и внешнеполитически й. Особенно чувствительны избират е ли к социальному аспекту про граммы. Поэтому даже если ситуация требует применения эко номических «кнутов», соискателям народного благоволен ия следу ет припасти для народа и социальные «пряники». Расплывчатость пр о граммных обещаний обычно не иде т на пользу тем, от кого они исходят, но иногда она неизбежна. Хо рошо украс ить программу яркими, звучными лозу н гами, завора живающим названием, с тем, чтобы воздействовать не тол ько на ралы своих склонных к преувеличениям политиков. Для многих выборы — не более чем позум, но и на эмоции избирателей. Разумеется, далеко не все избиратели наивно верят и предвы борные пос у литическое шоу, к котором це нится состязание улыбок и остроумие его учас т ников, т.е. на пер вый план выдвигается имидж, но уже в самом поверхно стном, обы вательском смысле. Избирательная кампания — весьма дорогостоящее мероприя тие. В резул ь тате пре имущество зачастую оказы вается на стороне не тех, кто прав, а тех, кто богат. Кульминацией избирательной кампании является день набо ров. Однако в от личие от шумной предвыборной борьбы сама про цедура голосования есть та йна, «вещь в себе», и потому наиболее интересное об этой процедуре мы узна ем либо тогда, когда тайна нарушена, либо когда процедура еще не слож и лась, не узаконилась. Последнее характ ерно для обществ с недостаточно разв и той куль турой, политической или общей. День выборов - это как бы пик, ап о феоз, праздник демократии. Но не редко он становится объектом манипуляции политических элит и их лидеро в. Избирательная, кампания завершается подсчетом голосов, оп ределением и объявлением итогов выборов. Подсчет голосов не представляет ни технич е ской, ни моральной проблемы в цивил изованных странах. В тех же, что пока не входят в их число, возможна и фальс ификации итогов голосования. Избира тельное право, являясь совокупностью конституционно-право вых норм, образует важную составную часть конституционного права Росси йской Федерации, один из наиболее значимых его институ тов, и регулирует такие общественные отношения, которые складыва ются, при выборах Презид ента Российской Федерации, де путатов законодательных (представительн ых) орг а нов власти Федера ции и ее субъект ов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местног о самоуправления. Однако термин «избирательное право» используется не только дл я об о значения одного из конституцион но-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав ро ссийских граждан. В этом случае различается активное избирательное пра во — право избирать, т.е. право граждан Росси й ской Федерации участвовать в выборах в органы государственно й власти и в ы борные органы местного с амоуправления; пассивное избирательное право — право избираться, т.е. п раво граждан Российской Федерации быть избранными в органы государств енной власти и в выборные органы местного самоуправл е ния. Избирательное право Российской Федерации имеет св ои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся консти ту ционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К чи слу таких источников относятся: 1) Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе Российской Федерации; уставы краев, областей, городов феде раль ного знач е ния, автономной обла сти, автономных округов; 2) Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. №2-ФКЗ «О рефе рендуме Российской Федерации»; 3) Федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федера ции, подробно регламентирующие орга низацию и порядок выборов в различн ые о р ганы государственной влас ти и орган ы местного самоуправления: Ё Федеральный закон Российской Федера ции от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гаран тиях избирательных прав и пр ава на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Ё Федеральный закон Российской Феде рации от 26 ноября 1996г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Р оссийской Ф е дерации избирать и быть избр анными в органы местного самоуправления»; Ё Федеральный закон Российской Феде рации от 31 декабря 1999г. №228-ФЗ «О выборах президента Российской Федерации»; Ё Федеральный закон Российской Феде рации от 21 июня 1995 г. №90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федера льного Собрания Российской Федерации»; Ё другие законы; 4) указы и распоряжения Пре зидента Российской Федерации, акты глав администраций и других руковод ителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопро сам организации и проведе ния выборов. Некоторые вопросы избирательного процесса регулируютс я поста новлениями Государственной Думы и Центральной избирательной к о миссии. Демократические свободные выборы в органы государственной вла сти и в выборные органы местного самоуправления Российской Фе дерации я вляются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу влас ти. Гос у дарство гарантирует свободные во леизъявление граждан на выборах путем з а щиты демократических принципов и норм избирательного права. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на осно ве всео б щего равного и прямого избирательного права при тайном голо совании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является д обр о вольным. Никто не вправе оказыват ь воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучас тию в выборах, а также на его свободное волеизъявлен ие. Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределам и, обл а дает всей полнотой избир ательных прав. Дипломатические и кон сульские учреждения Российской Фе дерации обязаны оказывать со действие гражданину Российской Федераци и в реализации избиратель ных прав, установленных зак о ном. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе из бират ь, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Фед ерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной вла сти субъе к тов Российской Федерации, - быт ь избранным в органы государственной вл а сти в выборные органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избран ным нез а висимо от пола, расы, на циональности, языка, происхожде ния, имущественного и должностного поло жения, места жительства, отношения к религии, убежд е ний, принадлежности к общественным объе динениям. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признан ные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Законами и иными нормативными правовыми актами законодатель ных (пр едставительных) органов государственной власти субъектов Российской Ф едерации могут устанавливаться дополнительные условия приобретения г ражданином Российской Федерации пассивного избира тельного права, свя за н ные с достижением им опреде ленного возраста или со сроком его проживания на определенной территор ии Российс кой Федерации (соответственно уровню проводимых выборов). Ус та навливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы го сударственн ой власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполн ительного органа государственной власти (Пре зидента) субъекта Российс кой Федерации и 21 года при выборах гла вы местного сам о управления; сроки обязательного прожива ния на указанной территории не м о гут превышать одного года. Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможн о стью находиться на государств енной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавли ваются Конституцией Российской Федерации, фед е ральными законами, законами и иными нормативными прав овыми актами з а конодательных ( представительных) органов государственной власти субъектов Российско й Федерации. Избиратели участвуют в выборах в Российской Федерации на равных осн ованиях. Избиратель голосует на выборах в Российской Федерации "за" или "пр о тив" кандидатов (списка кандидатов ) непосредственно. Голосование на выборах в Российской Федерации является тай ным , то есть исключающим возможность какого-либо контроля за во леизъявлен ием и з бирателя. ГЛАВА 2. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕ МА РФ 2.1. Основные понятия избирательной системы В научной литературе тер мин "избирательная система" употребляется обычно в двух значениях — шир оком и узком. В широком смысле избирательная система — это система общественных отн ошений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих о т ношений весьма широка. В нее входят воп росы и определения круга избират е л ей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных ед и ниц, избирательных органов и др.), и о тношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса в плоть до его завершения. Регулируется и з бирательная система нормами избирательного права, понимаемого к ак система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституцио нного (гос у дарственного) права. Одн ако не вся избирательная система регулируется пр а вовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регул ируемые корпор а тивными нормами (ус тавами политических общественных объединений и др.), а также обычаями и т радициями данного общества. Однако нас больше интересует избирательная система в так называемом уз ком смысле. Это способ определения того, кто из баллотировавшихся канд и датов избран на должность или в кач естве депутата. В зависимости от того, к а кая будет использована избирательная система, результаты выборо в при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно разли чными. Наиболее распространена на выборах система большинства, именуемая маж оритарной (от франц. majorite — большинство). При этой системе избра н ным считается тот, за кого было подано больши нство голосов, а голоса, пода н ные за остальных кандидатов, пропадают. Эта система — единственно возмо ж ная при выборах одного должностного л ица (президента, губернатора и др.). Когда же она применяется для выборов к оллегиального органа власти, напр и мер, палаты парламента, обычно создаются одномандатные избирательные о круга, то есть в каждом из них должен быть избран один депутат. Мажоритарная система имеет несколько разновидностей, обусловленных ра зличными требованиями к величине необходимого для избрания больши н ства голосов. Самая простая разновидность — это система относительного большинства , при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, ч ем любой из остальных кандидатов. Очень часто она применяется при местны х выборах. Практически чем больше кандидатов баллотируются на одно мест о, тем меньше голосов требуется для избрания. Если кандидатов более двух д е сятков, может оказаться избранны м кандидат, за которого подано 10 процентов голосов или даже меньше. К тому же в законодательстве ряда стран, где прим е няется данная система, не предусмотрены ни обязательность уча стия избират е лей в голосовании, ни минимальная доля их участия, необходимая для призн а ния выборов действительными. Несколько более справедливой выглядит мажоритарная система абсолю т ного большинства, при которой канд идату для избрания необходимо получить более половины голосов. В качест ве базы для подсчета при этом может выст у пать либо общее число поданных голосов, либо число поданных голосо в, пр и знанных действительными. Во в тором случае число голосов, требуемое для и з брания, может оказаться меньшим, чем в первом. Хотя и менее вероя тно, но все же вполне возможно, что и при этой системе партия, кандидаты ко торой по стране собрали большинство голосов, получит меньшинство парла ментских мандатов. Это может произойти в случае, если избиратели, голосу ющие за т а кую партию, окажутся соср едоточенными в небольшом числе избирательных округов, а избиратели "пар тии меньшинства", напротив, добьются хотя бы даже ничтожного, но преимуще ства в большинстве избирательных округов. Ведь п о сле того, как планка 50 процентов + 1 голос взята, получившем у абсолютное большинство кандидату никакие дополнительные голоса уже не нужны. При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абс о лютное большинство голосов. Поэтому выбо ры по такой системе часто оказ ы вают ся нерезультативными. Избежать этого возможно различными способами. Первый способ — так называемое альтернативное голосование. Оно пре д полагает, что избиратель в одномандат ном избирательном округе голосует не за одного кандидата, а за нескольки х, указывая цифрами против их фамилий их предпочтительность для него. Пр отив фамилии самого желательного кандидата он ставит цифру 1, против фам илии следующего по предпочтительности (т. е. кого бы он хотел видеть избра нным, если первый не пройдет) — цифру 2 и так далее. При подсчете голосов бю ллетени раскладываются по первым предпочт е ниям. Кандидат, получивший более половины первых предпочтений, считается избранным. Если же не избран ни один из кандидатов, из распреде ления и с ключается кандидат, у котор ого меньше всего первых предпочтений, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями. Ес ли и после ни у одного из кандидатов нет абс о лютного большинства бюллетеней, исключается кандидат с наиме ньшим чи с лом первых и вторых предпо чтений, и процесс продолжается до тех пор, пока у какого-либо из кандидато в не соберется абсолютное большинство бюллетеней. Преимущество этого с пособа в том, что можно обойтись однократным голос о ванием. Другой способ, более распространенный, — перебаллотировка кандидатов, собравших определенную долю голосов. Это так называемый второй тур выб о ров, или, как выражается наш Федерал ьный закон "О выборах Президента Ро с сийской Федерации", повторное голосование. Чаще можно встретить пе реба л лотировку двух кандидатов, по лучивших наибольшее число голосов в первом туре (в упомянутом нашем Феде ральном законе так и предусмотрено). Для и з брания во втором туре достаточно относительного большинства голосов, и п о этому такую систему на зывают системой двух туров Явная несправедливость по отношению к участвующим в выборах полит и ческим партиям, которую часто несет в с ебе мажоритарная система, породила систему пропорционального представ ительства партий и движений, сокраще н но именуемую пропорциональной системой. Ее основная идея заключа ется в том, чтобы каждая партия получала в парламенте или ином представи тельном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданны х за ее ка н дидатов на выборах. Однако пропорциональная система имеет не только плюсы, но и минусы. К чис лу последних относится, во-первых, то обстоятельство, что голосование пр и пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательны м округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политич е скими партиями и движениями, следо вательно, избиратель должен выбирать не между персонами, как при мажорит арной системе (хотя и при ней практически для избирателя зачастую больше значима партия, нежели личность кандидата, ею выдвинутого), а между парти ями (движениями) и голосовать за список ка н дидатов, из которого ему известны в лучшем случае несколько лид еров. Пра в да, с другой стороны, руков одство партии (движения) может, таким образом, наряду с громогласными ора торами провести в парламент неизвестных шир о кой публике людей, которые, будучи профессионалами, в различ ных сферах, в состоянии компетентно участвовать в разработке законов и к онтроле за де я тельностью исполнит ельной власти. Впрочем, следует оговориться, что может сложиться и такая ситуация, когда эти неизвестные люди окажутся личностями бесполезными или даже одиозными. Во-вторых, неограниченное использование пропорциональной системы може т привести к появлению в палате множества мелких фракций, объедине н ных вокруг маловлиятельных, но амбици озных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудниче ству, путем обструкции препятствуют принятию необходимых для страны ил и соответствующего регионального с о общества решений. Как же происходит распределение мандатов при пропорциональной сист е ме? Для этого существуют различные методы. Один из них заключается в опр е делении избирательной квоты (раньше она именовалась избирательн ым ме т ром), то есть того числа голосо в, которое необходимо для избрания одного д е путата. Затем на квоту делится число голосов, собранных каждой из допуще н ных к распределению манд атов партий, и частное от этого деления дает число мандатов, полагающихс я этой партии. Определяется квота разными способами. Следует особо отметить институт, который позволяет партиям нарушить пр опорцию при распределении мандатов и получить наибольшее количество г олосов. Это институт — объединения в блоки. В результате всех приведенных способов партия (преодолевшая в соотве т ствующих случаях заградительный п ункт) получает какое-то число мандатов в представительном органе. Возник ает вопрос: кто из кандидатов списка получит эти мандаты? Обычно партия у станавливает очередность кандидатов в списке, в соответствии с которой кандидатам достаются мандаты. Очевидно, что чем ближе кандидат находитс я к началу списка, тем выше его шансы стать депут а том. Первыми по списку идут лидеры партии, а затем остальн ые кандидаты, чье место определяется степенью их близости к лидерам или их ценностью для л и деров. Однако то, что избиратель не может влиять на отбор кандидатов на так называемые ман датные места в списке, вызывает многочисленные нарекания, ответом на кот орые в ряде стран явилось введение преференциального голос о вания. Суть этого института заключается в том, что избиратель, голосующий за па ртийный список кандидатов, получает право указать в нем кандидатов, и з брание которых было бы для него осо бенно желательно, то есть определить свои предпочтения (преференции) в р амках списка. Если, например, кандидат, помещенный в конце списка, получит предпочтения большинства избирателей, отдавших голоса за список данно й партии, либо числа избирателей, равного действующей в стране избирател ьной квоте, ему обязаны дать мандат в перв о очередном порядке, а кто-то, заранее помещенный на мандатное ме сто, этого мандата не получит. Система единственного передаваемого голоса в теории считается самой с праведливой, так как позволяет сочетать персональный выбор с обеспечен ием пропорциональности представительства партий. Однако ее распростра нению препятствует определенная техническая сложность определения ре зультатов выборов. Выглядит система следующим образом. В многомандатном округе каждая пар тия может выдвинуть столько кандидатов, сколько сочтет необходимым, и до пускается выдвижение независимых кандидатов. Избиратель же действует, как при мажоритарной системе с альтернативным голосованием, то есть про тив фамилии наиболее желательного кандидата отмечает первую преференц ию, з а тем против фамилии следующего — вторую и так далее. Формально он не св я зан партийной принадлежностью кандидатов, хотя на практике, скоре е всего, будет принимать ее во внимание, считаясь с рекомендациями парти и, которой симпатизирует. После установления общего числа проголосовавших или общего числа дейс твительных бюллетеней определяется избирательная квота. Затем бюлл е тени раскладываются по пачкам с уч етом первых предпочтений, выраженных определенным кандидатам. Кандида ты, получившие квоту, считаются избра н ными. Однако обычно такие кандидаты получают сверх квоты определе нный излишек голосов, который им не нужен. Этот излишек передается канди датам, не получившим квоты, в соответствии со вторыми предпочтениями. Наконец, о смешанной избирательной системе мы говорим в том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются ра з личные системы. Это обычно продиктова но стремлением соединить преимущ е ства различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки. В Российской Федерации применяется смешанная из бирательная сист ема: мажоритарная (как относительного большинства при выборах половины деп у татов Государст венной Думы, так и аб солютного большинства при выбо рах Президента РФ) и пропорциональная (п ри выборах другой половины депутатов Государственной Думы). Так, например, нижняя палата парламента состоит из 450 человек, из кот о рых 225 избраны по мажоритарной системе; ос тальные по пропорциональным партийным спискам. порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Гос у дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, иные ф е деральные государственные ор ганы, преду смотренные Конституцией Росси й ской Федерации и избираемые непо средственно гражданами Российской Фед е рации в соответ ствии с фе деральными законами, порядок, используемый при выборах в орга ны государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при в ыборах в органы местного самоуправления, проводимых в соотве т ст вии с федеральными законами, законами и иными нормативными пра вовыми актами законодательных (представитель ных) органов государ ственной власти субъектов Федерации. Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, котор ые в своей совокупности образуют избирательное право. Следова тельно, и збирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, х отя отождествлять их нельзя. Избирательная си стема и избирательное право Российской Федера ции базируются на основн ых гарантиях избирательных прав граждан Росси й ской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявл ение граждан на выб о рах. Ядром э тих гарантий являются принципы прове дения выборов в Росси й ской Федерации. 2.2. Порядок проведения голосо вания Голосование на выборах в Российской Федерации проводится в один из выходных дней, обычно в воск ресенье. Исключения в установлении дня гол о сования могут быть предусмотрены федеральными законами, законами и ин ы ми нормативными правовыми актами законодательных (представительных) о р ганов государственной власти субъектов Российской Федерации. О времени и месте голосования участковые избирательные ко миссии об я заны оповестить избирателей н е позднее, чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой инф ормации. Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов включи тельно по тем и ли иным причинам будет отсутствовать по месту сво его жительства и не см ожет прийти на избирательный участок, на котором он включен в список и з бирателей, должна быть предост авле на возможность проголосовать досрочно, путем заполнения избира те льного бюллетеня в помещении окружной или участковой избира тельной ко миссии. Избирательная комиссия обязана при этом обеспе чить тайну голос ования, исключить возможность искажения вол е изъ явления избирателя, обеспечить сохранность избирате льного бюлле теня и учет голоса избирателя при установлении итогов голо сова ния. Голосование производится путем нанесения избирателем в изби рательно м бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), от носящемся к канди дату (кандидатам) или списку кандидатов, в поль зу которых сделан выбор, л ибо к позиции "против всех кандидатов (списков кандидатов)". По закону каждый избиратель должен голосовать лично, голосование з а других лиц не допускается, но практика, к сожалению показывает, что сущ е ствуют нарушения закона и иногда (вне зак она) разрешается проголосовать родственникам. Этому служит пример выбо ров в Московскую Городскую Думу в 2001 году. Известен случай, когда на избира тельном участке, было разрешено матери проголосовать по паспорту дочер и. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список изб ирателей, по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверя ю щего их личность. Участковая избира тельная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоя нию здоровья либо по д ругим уважительным причинам не могут при быть в помещение для голосован ия. В этих целях у участковой изби рательной комиссии должно быть необхо димое количество переносных избир а тельн ых ящиков, которое определяется решением окружной из бирательной к о миссии. Заявление о предоставлении возможно сти про голосовать вне помещ е ния для голо сования должно быть подтверждено избирателем в письменной форме по при бытии к нему членов участко вой избирательной комиссии. Члены участково й избирательной комис сии, выезжающие по заявлениям, получают под роспи сь избирательные бюллетени в количестве, соответствующем числу заявле ний. Коли чество заявлений избирателей, использованных и возвраще н ных изби рательных бюллетеней отмечается в о тдельном акте. Данные об изби рателях, проголосовавших вне помещения дл я голосования, дополни тельно вносятся в список. При проведении голосов ания вне помеще ния для голосов а ния вправ е участвовать наблюдатели. Организация голосования вне помещения для г олосования должна исключать воз можность нарушения избирательных пра в гражданина, а равно искаже ние волеизъявления избирателя. Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально обор у дованных кабине или комна те, в которых не допускается при сутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоя тельно заполнить бюлл е тень, вправе воспользоваться для этого по мощью другого л ица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии или наблю дателем. Избирател ь ный бюллете нь должен со держать печать участковой избирательной комиссии или подп иси не менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избира тель удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в изб и рательные ящики, которые должн ы находиться в поле зрения членов участк о вой избирательной комиссии и наблюдателей. Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель уд а ляется из пом ещения для го лосования, если они нарушают тайну голосования или пытают ся пов лиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом пр и нимается участковой избирательной коми ссией. 2.3. Порядок подсчета голосов Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участко вой избир а тельной комиссии с правом реша ющего голоса на основе поданных избират е лями избирательных бюллетеней. При подсчете го лосов избирателе й участк о вая избирательная комиссия признает не действительными избирательные бю л летени, по которым невозможно установить волеизъявление изб ирателей, а также избирательные бюл летени не установленной формы. Член ы участковой избирательной ко миссии подсчитывают и заносят в протокол ы об итогах гол о сования следующие дан ные: Ш число зарегистрированных избирателей и число избирателей, д о полнительно внесенных в списо к; Ш число избирательных бюллетеней, полученных участковой изби рательной комиссией; Ш число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на из бирательном участке в день голос ования; Ш число погашенных изб ирательных бюллетеней; Ш число избирательных бюллетеней, поданных избирателями, про голосовавшими досрочно; Ш число избирательных бюллетеней, поданных избирателями, про голосовавшими на дому; Ш число избирательных бюллетеней, содержащихся в избирательных ящиках; Ш число действительны х избирательных бюллетеней; Ш число избирательных бюллетеней, признанных недействительны ми; Ш число голосов избира телей, поданных за каждую из позиций, с о держащихся во всех избирательных бюллетенях, включая и позицию " пр о тив всех кандидатов (списко в кандидатов)". При принятии решения о признании избирательного бюллетеня недейст в и тельным участковая избирательная коми ссия указывает на его оборотной ст о роне п ричины его недействительности. Эта запись подтверждается подписями не менее трех членов участковой избира тельной комиссии. Избирательные бю ллетени не установленной формы при определении числа избирателей, пр и нявших участие в голосова нии, из подсчет а исключаются. В целях исключения возможности фальсификации итогов голосо ва ния подсчет голосов избирателей начинается сразу после оконча ния врем ени гол о сования и проводится б ез перерыва до установления итогов голосования, о к о торых должны быть извещены все члены уча стковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представ ляющие ка ндидатов, избирательные объедин е ния, и иностранные (меж дународные) наблюдатели. После подсчета голосов избирателей участковая избирательная ко миссия заполняет в двух экземплярах протокол об итогах голосо вания. Пр и подпис а нии протокола об итогах голо сования члены участковой избирательной коми с сии, не согласные с его содержани ем, вправе составить особое м нение, прил а гаемое к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая запись. По требованию любого члена участковой избирательной комиссии и ли наблюдателя участковая избирательная комиссия обязана предос тави ть им з а веренную копию протоко ла об итогах голосования. Один экземпляр протокола участковой избирате льной комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присут ствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающег о голоса не медленно направляется в вышестоящую избир а тельную комиссию. На основании подлинных протоколов участковых, территориаль ных (ра й онных, городских и других) избират ельных комиссий путем сложения соде р жащихся в них данных окружная избирательная комис сия в соответ ствии с ф е деральными законами, законами и иными нор мативными правовыми актами з а конодательных (представительных) ор ганов государс твенной власти субъектов Российской Федерации уста навливает результ аты выборов по избирательному округу. Члены ок ружной избирательной ком иссии с правом решающего голоса устанав ливают результаты выборов личн о. О результатах выборов по избира тельному округу составляется протоко л, который подписывается все ми прису т ствующими членами окружной избирательной комиссии с пра вом ре шающего голоса. Окружная избирательная комиссия признает выборы недей ствительн ы ми, если допущенные при проведении голосо вания или установлении итогов голосования наруш ения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявлен ия избирате лей. По требованию любого члена окружной избир а тельной комиссии или наблюдателя окружн ая избирательная комиссия пред о ставляет им возможность ознакомиться с протоколом о результата х выборов и снять с него копию в помещении окружной избирательной комисс ии. Копия протокола заверяется окружной избирательной комиссией. Установление итогов голосования и результатов выборов в из бирательны х комиссиях всех уровней осуществляется в присутствии наблюдателей, пр е д ставляющих кандидатов и изби рательные объедине ния, а также иностранных (международных) наблюдателе й. При подписании протокола о результатах выборов члены окруж ной изб и рательной комиссии, не согласные с содержанием протокола, вправе составить особое мнение, прилагаемое к п ротоколу, о чем в протоколе делается соотве т ствующая запись. Вся документация изби рательных комисси й всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в теч ение сроков, установленных федеральными законами, законами и иными норм ативными правовыми актами законо дательных (представительных) органов государстве н ной власти субъ е ктов Российской Федерации. При этом устанавливаемые сроки хране ния изб ирательных бюллетеней не могут быть менее одного года, а пр о токолов избирательных комиссий - менее о дного года со дня объ явления даты следующих выборов. Итоги голосования по каждому избирательному участку, резуль таты выб о ров по избирательному округу в объеме данных, содержа щихся в протоколе с о ответствующей избирательной комиссии и непос редственн о нижестоящих и з бирательных ко миссий, должны предостав ляться для ознакомления любому и з бирателю, кандидату, наблюдателю и предс тавителю средств массовой инфо р мации. ГЛАВА 3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛИТИЧ ЕСКИЕ ВЫБОРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ «Черный PR», «спецтехнологии», «грязные технологии», «информацио н ные войны», «спецпропаганда», «кон трпропаганда» — эти понятия все чаще попадаются нам в средствах массов ой информации, обсуждаются на встречах специалистов по избирательным к ампаниям, с настороженностью поднимаются во время встреч с клиентами и п отенциальными кандидатами. Что же стоит за этими понятиями? Грязные мето ды ведения предвыборной войны, которые и с пользуются беспринципными кандидатами и технологами, или неотъе млемая часть практики управления общественным мнением, громкие слова, д обавля ю щие внушительности мифу о в семогуществе избирательных технологов, или особая сфера технологий, за родившаяся и разрабатываемая военными и спе ц службами, незаконные формы предвыборной борьбы, являющиеся предметом внимания судебной власти, или одна из разрешенных форм агитац ии? Методы «спецтехнологий» и «контрпропаганды» не являются новыми. В прак тику избирательных технологий они пришли из военной пропаганды, «психо логических» или «идеологических войн», практики активных меропри я тий по линии пропаганды и др. Основную задачу избирательной системы, избирательных кампаний мо ж но рассматривать как определение тех людей, которые в наибольшей степени соответствуют представлениям насе ления о защите их интересов в выборных органах власти. Однако с «техноло гической точки зрения» избирательные ка м пании, а вернее, избирательные технологии «призваны произвест и запланир о ванные результаты», а им енно обеспечить «избрание» того или иного кандид а та. Принципиальным является и то, что распространение любых сведений о канд идате, которые характеризуют его в глазах избирателей негативно, однако соответствуют действительности, не является нарушением. Таким образом, с точки зрения закона агитация, имеющая целью голосовать против тех или иных кандидатов, является легитимным и законным видом предвыборной аги тации. К «спецтехнологиям» можно отнести и практику регистрации кандидатов с одинаковыми фамилиями, именами и отчествами («двойники», «клоны»), им е ющую целью отвлечь голоса избирателе й от «оригинальных» кандидатов. Использование «клонов» связано с предположением о том, что избиратели н е разберутся, какой из однофамильцев является «оригинальным», и прогол о суют за того, кто идет первым по алф авитному списку. При этом первым ок а зывается именно «клон» или «двойник». Интересно, что во время этих же выборов в г. Санкт-Петербурге появился «кл он» объединения «Яблоко» под названием «Яблоко — Санкт-Петербург». Необходимо отметить, что такого рода действия на момент их использов а ния также не являлись нарушением и збирательного законодательства. Однако нам хотелось бы специально отметить, что нередко, используя «спец технологии» и «контрпропаганду», их инициаторы идут на нарушения други х статей избирательного законодательства. Например, широкое распр о странение получила практика организа ции мероприятий по срыву выборной деятельности других кандидатов. Так, п рактика уничтожения агитационной п е чатной продукции является широко распространенной как в российс ких, так и зарубежных избирательных кампаниях. При этом, как в России, так и за руб е жом такого рода действия я вляются незаконными. Например, согласно росси й скому законодательству, организованное уничтожение или по вреждение агит а ционных печатных м атериалов является нарушением закона. Согласно статье 4010 КоАП, умышленно е уничтожение или повреждение агитационных печа т ных материалов является противоправным действием. Одна ко с точки зрения российской практики привлечение по статье 4010 является к райне редким сл у чаем, а величина на лагаемого штрафа много меньше того эффекта, который может принести деят ельность по уничтожению агитационной продукции. В практике российских избирательных кампаний встречались и такие пр и меры, как оказание давления и подку п работников типографий, редакций газет с целью нарушения циклов произв одства и распространения агитационной пр о дукции кандидатов. Встречаются также попытки помешать под тем и или ин ы ми предлогами проведению п убличных мероприятий кандидатов. Особенно ч а сто это имеет место со стороны действующих глав исполнител ьной власти в р е гионах. Организация мероприятий по срыву выборной деятельности других к а н дидатов нередко связывается с ра зличными приемами из практики «контрпр о паганды», которые направлены на разрушение положительного и созд ание о т рицательного имиджа кандид атов. Хотелось бы отметить, что «негативные кампании» являются частым, н о отнюдь не обязательным элементом любой избирательной кампании. «Поли т и ческие партии и деятели нередко о тказываются от ведения негативных камп а ний. Основным соображением в этом случае выступает опасение, что о бщ е ственное мнение отнесется к исп ользованию контрпропаганды негативно и это нанесет ущерб самим ее иниц иаторам. ГЛАВА 4. МНОГОПАРТИЙНОСТЬ В В ЫБОРАХ В настоящее время наблюдается явный всплеск интереса к проблемати ке многопартийности, ее нынешнего состояния и перспектив развития. Это, в частности, проявляется в той дискуссии, которая развернулась вокруг пр оектов закона о политических партиях, в самом факте проведения обществе нных сл у шаний на эту тему. За многими специфическими факторами, порождающими многопарти й ность, стоит один общий, который с н ими взаимодействует: этот фактор — и з бирательный режим. Можно утверждать, что мажоритарная система в од ин тур ведет к двухпартийности. И наоборот: мажоритарное голосование в д ва тура и система пропорционального представительства приводят к мног опартийности. Механизм ее достаточно прост: при этой системе различие бл изких партий не мешает их совместному представительству, потому что во в тором туре (при п е ребаллотировке) о ни всегда могут перегруппироваться. Феномены поляризации и заниженног о представительства не играют здесь большой роли или играют ее лишь во в тором туре; каждая партия полностью сохраняет свои шансы в пе р вом. Со времен бурного роста количества политических партий в нашей стране п рошли три цикла избирательной кампании на многопартийной основе, и уже с егодня можно говорить об определенной традиции альтернативных выборов . Проблема, однако, состоит в том, что по мере своей реализации идея и главн ым образом сама практика многопартийности постепенно девальвировалис ь. Три состава Государственной Думы, сформированные на многопартийной о снове, так и не смогли повлиять на реальное положение дел в стране, включа я де й ствия исполнительной власти, с ползание в глубокий экономический кризис и т.д. Не случайно россияне, сохраняя приверженность основным демократич е ским ценностям, в частности, свободе сл ова, выборности органов власти, одн о временно весьма скептически относятся к идее многопартийности. Т ак, за п о следние три года, по данным о просов Российского независимого института с о циальных и национальных проблем, число считающих многопарт ийность ва ж ным элементом демократ ии сократилось с 39% до 26%, тогда как доля приде р живающихся противоположной точки зрения выросла с 36% до 50%. Обращает на себя внимание то, что значительное число наших согражда н, высоко оценивая необходимость прямых выборов всех органов власти, не отождествляют такого рода выборы с борьбой различных политических пар тий, а участие в их деятельности не считают важным элементом демократии и гра ж данской активности. Более того, знач ительное число россиян – 45% – выступ а ют с егодня за отмену практики формирования половины Государственной Д у мы по партийным спискам и за переход к избран ию всех депутатов по одн о мандатным округ ам (15% – против, при 40% не имеющих определенной точки зрения). То, что партийная система России нуждается в реформировании, не вы з ы вает сомнений. Спорными, однако, я вляются вопросы о способах, целях и зад а чах этого реформирования. И, в частности, вопрос о том, насколько нов ый з а кон о партиях будет способство вать либо, наоборот, препятствовать такого р о да реформированию. Первое, на что хотелось бы обратить внимание, это то, что реформировать па ртийную систему в интересах подлинно демократического развития общ е ства невозможно вне контекста жиз недеятельности всего общественного орг а низма. Между тем именно этот, можно сказать, партстроительский подход пр о сматривается в законопр оекте, предложенном ЦИК РФ. Общий посыл его авт о ров заключается в том, что Россия нуждается в нескольких кру пных, имеющих массовую базу политических партиях. Именно они представля ют, чуть ли не единственный инструмент коммуникаций между властью и обще ством. В де й ствительности, как пока зывают многочисленные исследования, нет никакой з а висимости между поддержкой той или иной партии на выбор ах и ее численн о стью. Но дело не толь ко в этом. Многопартийность не получила в нашей стране должного развития, пре ж де всего, потому, что политический режи м в России был сконструирован так, что исключал какую бы то ни было возмож ность победившей на выборах в Государственную Думу партии сформироват ь правительство, а значит, реально прийти к власти в ходе выборов. Понятно , что этот вопрос касается не закона о партиях, а самой Конституции. И, тем н е менее, без его решения или хотя бы гласного обсуждения двинуть процесс развития многопартийности дальше б у дет затруднительно. Второе – действующие партии так и не смогли адекватно выразить интер е сы значимых социальных слоев обще ства, оставаясь в основном чисто верх у шечными образованьями. Именно эта неадекватность является одной из гла в ных причин падения доверия р оссиян к партиям как к политическому инстит у ту. Все последние годы результаты массовых социологических оп росов свид е тельствуют о крайне низ ком уровне поддержки политических партий. В опр е деленном смысле это проецируется и на отношение к Госуд арственной Думе и вообще к представительной власти России, смысл и функц ии которой оказались так и не поняты и не приняты большей частью обществ а. То, что партии не могут адекватно выражать интересы населения, связано н е только с тем, что они не умеют делать это в должной степени. Надо иметь в в иду, что сам процесс как социального, так и идеологического структуриров а ния нашего общества еще далеко не завершен. И можно предположить, что уже на следующих выборах партийно-по литический расклад может оказаться с о вершенно иным, нежели в 1999 году. Опросы населения показывают, что, есл и бы парламентские выборы состоялись в ближайшее время, в Государственн ой Думе не оказалось бы некоторых партий, ныне там представленных. В этой связи представляется контрпродуктивным путем принятия нового з акона о партиях подводить своеобразную черту под “партийным строител ь ством” и уж тем более противопоста влять политические партии другим стру к турам гражданского общества – общественным движениям, объедине ниям, профсоюзам и т.п. Очень трудно понять логику авторов законопроекта ЦИК, когда они “даруют” право участия в выборах исключительно политичес ким партиям. Применительно к России совершенно не понятно, почему в выбо рах не могут участвовать избирательные объединения, представляющие со бой ко н гломерат, как политических п артий, так и неполитических общественных орг а низаций. Ведь очевидно, что подавляющее большинство общест венных форм и рований не в состоянии “пробиться” в законодательные органы власти самост о ятельно. На последних же выборах и через блок “Отечество – Вся Россия”, и через Союз правых сил и другие избирательны е объединения в Государстве н ную Ду му прошли представители российских профсоюзов, предпринимател ь ских объединений, молодежных организаци й и т.д. Если же такая практика б у дет ликвидирована по новому закону о партиях, то в этом случае в составе Ф е дерального Собрания не окажется нико го, кроме чисто партийных функцион е ров. И законодательная власть станет еще менее представительной, чем сей час. Что же касается предполагаемого “укрупнения” партийно-политической си стемы (до двух – трех партий), то эта задача в принципе нереализуема в бл и жайшее время, поскольку российско е общество не только в социальном, но и в идеологическом отношении очень неоднородно. Если в начале 90-х годов имел место жесткий идейно-политическ ий раскол по линии “коммунисты” – “дем о краты”, а в середине 90-х идейно-политические предпочтения населени я пр и няли центристский характер, то в настоящее время можно вести речь о более сложной и не столь линейной, ка к прежде, идейно-политической дифференци а ции активной части общества. Сегодня, например, отчетливо просм атривается размежевание между сторонниками близких идейно-политическ их течений, например, между “либералами-рыночниками” и “демократами-пра возащитниками”, “национал-патриотами” и “государственни-ками”, “ко м мунистами” и “социал-демократами”. Подобного рода дифференциация (а не раскол) способствует, с одной ст о роны, консолидации общества на умерен но-центристских позициях, что мы и наблюдаем сегодня, а с другой стороны, в едет к усилению плюрализма полит и ч еского спектра и вызреванию новых партий, движений и политических об ъ единений. Все это – вполне законом ерный процесс. Так следует ли его прер ы вать во имя весьма иллюзорной идеи – создания в России двухпартий ной с и стемы, от которой развитые ге ополитические, демократические системы как раз уходят? Стоит ли занимат ься научно не взвешенным, партийным проектиров а нием, не учитывающим особенностей российских реалий – в “беспартийной” в основе своей стране, в которой еще не сформировались необходимые для по л ноценной полит ической деятельности экономические и социальные субъекты? Историческо й практике известен только один радикальный способ перехода к двухпарт ийной системе: это – полный мажоритарный принцип выборов в па р ламент. Но этот вариант вряд ли устроит нынеш нюю политическую элиту Ро с сии. Вообще при рассмотрении любых законопроектов о партиях не следует з а бывать, что подавляющее большинство р оссиян – беспартийные. И важно не допустить, чтобы с принятием нового за кона политическая деятельность око н чательно превратилась в удел узкого слоя – так называемого “поли тического класса” и обслуживающего его персонала. Тогда о развитии граж данского о б щества во всем его много образии говорить уже не придется. Достаточно ск а зать, что в настоящее время в партийно-политической деят ельности принимает участие всего немногим более одного процента взрос лого населения страны. И, наконец, еще один вопрос – связь возможных законопроектов о полит и ческих партиях с общественно-политич еской ситуацией в стране. Совершенно очевидно, что для наших сограждан п ринятие этого закона не является приор и тетной проблемой. Более того, в массовом сознании имеет место опре деленное опасение избыточной увлеченностью Президента и власти в цело м сугубо а д министративными, полити ческими сюжетами (реформа Совета Федерации, а р мейская реформа, партийная реформа) в ущерб выполнению глав ного предв ы борного обещания В.Пути на. Вызывает некоторое удивление и сам факт во з вращения к вопросу о законе о партиях именно в настоящее вре мя. В начале 90-х годов обсуждение этого вопроса было абсолютно правомерны м, поскольку существовал полнейший правовой вакуум. Сегодня же этот ваку ум в знач и тельной степени заполнен . И новый законопроект о политических партиях, с точки зрения интересов и збирателей, а не партийных функционеров и Це н тральной избирательной комиссии, ничего нового не приносит . Что же касается чисто политических аспектов, то здесь хотелось бы обр а тить внимание на следующее. Обсужд аемый сегодня закон о партиях во многом нацелен на то, чтобы закрепить до минирующее положение представленных в парламенте политических партий (каждая из которых имеет свои взаимоотн о шения с исполнительной властью, и на которые исполнительная власт ь может рассчитывать при решении тех или иных задач) и максимально затру днить д о ступ в политическое простр анство на федеральном уровне новых политических объединений. Однако парадоксальность ситуации заключается в том, что попадание в “вы сшую политическую лигу” России может привести к дальнейшему сниж е нию потенциала тех партий, которые там будут представлены. Многие ныне ш ни е партии и их лидеры воспринимаются уже либо как рудимент ельцинской эпо хи, либо как “группа поддержки” В.Путина. Иначе говоря, в настоящее вр е мя складываются определенные условия для оформления новой политической конфигурации, когда может быть осуще ствлен переход от модели “партии вл а сти” как сравнительно немногочисленной олигархической группиро вки к ш и рокой пропутинской коалици и, в рамках которой будут находиться разные, иногда даже противоположные политические течения. Вряд ли это пойдет на пользу и самому Президенту Р Ф, и тем более России. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Наше избирательное законодательство, введенное в действие в 1993 - 1999 гг ., - одно из наиболее разработанных в мире; оно открывает широкие возмо ж ности для гражданской инициативы и обществе нного контроля, находится на уровне международных демократических ста ндартов, а в некоторых отношен и ях и превос ходит их. Тем не менее, представляется, что в самое ближайшее время законо дателям необходимо решить следующие насущные задачи: 1) наиболее полное внедрение институтов народовластия и демократи и как в Российской Федерации в целом, в субъектах Российской Федерации, м униц и пальных образованиях, так и на уровне межгосударственных союзов и соо б ществ; 2) продвижение Российской Федерации по пути строительства гражда н ского общества, вовлечение все большего ч исла членов этого общества в пр о цес с демократических преобразовании, происходящий в Российской Федер а ции, достижение в органах государстве нной власти и местного самоуправления сбалансированного представител ьства интересов различных социальных групп населения; 3) внедрение при подготовке и проведении выборов и референдумов пер е довых информационных технологий, уче т в регулировании избирательных процессов новейших информационных явл ений с целью защиты конституцио н ны х прав и свобод граждан; 4) недопущение использования субъектами избирательного процесса нег а тивных избирательных технологий, повышение ответственности за нарушение права граждан на осуществление власти, усиление механизмов защиты избир а тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российск ой Федер а ции; 5) обеспечение судебного и общественного контроля за организацией по д готовки и проведения выборов и реф ерендумов, своевременным определением результатов выборов и их опубли кованием, повышение доверия населения к р е зультатам выборов и референдумов, укоренение в общественном с ознании к а тегорий сопричастности и ответственности за деятельность выборных органов. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Федеральный закон от 19.09.1997 No 124-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.03.1999) «Об основных гарантиях избират ельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерац ии». 2. Федеральный закон от 24.06.1999 No 121-ФЗ «О выборах депутатов Гос у д арственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». 3. Федеральный закон от 31.12.1999 No 228-ФЗ «О выборах Президента Ро с с ийской Федерации». 4. Белов Г.А. Политология. У чебн. пособие. – М.: ЧеВо, 2000.- 304 с. 5. Избирательное право и и збирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. ред актор — доктор юридических наук А.В.Иванченко. — М.: Издательство НОРМА , 2001. — 856 с. 6. Лебедева Т. Ю. Путь к влас ти. Франция : выборы президента. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999. – 184 с. 7. Основы социологии и пол итологии. Учебн. пособие / Под ред. А.О. Бор о ноева, М.А. Василика. – М.: Гардарика. 2001. – 408 с. 8. Путь наверх (Всегда ли до роги к победе проторенные и с фонарями – с а мые короткие?). Саратов, ООО «Научная книга», 2000. – 84с. 9. Вешняков А Законы о выбо рах у нас и в мире // Рос. Федерация. М., 1999. N 18. С. 14-16. 10. Денис В. Выборы как индик атор политических процессов в постсоветской России // Власть. М., 2000. № 3. 11. Петров Н. Выборы органов представительной власти // Мировая эконом и ка и международные отношения. - 2000. N4. – с. 27-32.